Государственный надзор в области пожарной безопасности

Подождите немного. Документ загружается.

141

и 24.5 КАП, а также при недосказанности обстоятельств, на основании

которых было вынесено постановление;

– об отмене постановления и о возвращении дела на новое

рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать

дело;

– об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по

подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что

постановление было вынесено неправомочным органом, должностным

лицом.

Решение по результатам рассмотрения жалобы оглашается

немедленно. Копия решения по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении в срок до 3 суток после его вынесения, в

соответствии с частью 2 статьи 30.8 КАП, вручается или высылается

физическому лицу или законному представителю юридического лица, в

отношении которых было вынесено постановление по делу, а также

потерпевшему в случае подачи им жалобы, либо прокурору по его просьбе.

Не вступившее в законную силу постановление по делу об

административном правонарушении и (или) последующие решения

вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление, в порядке статьи

30.10 КАП, могут быть опротестованы прокурором.

Протест прокурора на постановление по делу об административном

правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это

постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные для

жалоб. Копия решения по протесту прокурора на постановление по делу об

административном правонарушении направляется прокурору, принесшему

142

протест, и лицам, имеющим право на обжалование постановления, в

трехдневный срок после вынесения решения.

Вступившие в законную силу постановления по делу об

административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения

жалобы, протеста могут опротестовать прокуроры субъектов Российской

Федерации и их заместители, Генеральный прокурор Российской Федерации

и его заместители.

Пересматривать указанные постановления и решения правомочны

председатели Верховных судов республик, краевых, областных судов, судов

городов Москвы и Санкт-Петербург, судов автономной области и

автономных округов и их заместители, Председатель Верховного Суда

Российской Федерации и его заместители.

Вступившие в законную силу постановление по делу об

административном правонарушении и решения по результатам

рассмотрения жалоб могут быть пересмотрены в порядке надзора Высшим

Арбитражным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным

процессуальным законодательством.

ИСПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПО ДЕЛАМ ОБ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ.

Исполнение постановления – заключительная стадия производства по

делу об административном правонарушении. Основными задачами

исполнительного производства являются:

обеспечение исполнения вынесенного постановления;

соблюдение принципа неотвратимости наказания;

предупреждение административных правонарушений в будущем.

143

На основании статьи 31.2 КАП постановление по делу об

административном правонарушении обязательно для исполнения всеми

органами государственной власти, органами местного самоуправления,

должностями лицами, гражданами и их объединениями, а также

юридическими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 31.3 КАП обращение постановления

по делу об административном правонарушении возлагается на должностное

лицо, вынесшее постановление.

Согласно части 2 статьи 31.2 КАП постановление по делу об

административном правонарушении подлежит исполнению не с момента его

вынесения, а только с момента его вступления в законную силу.

Постановление по делу вступает в законную силу, в порядке статьи

31.1. КАП, в следующих случаях:

после истечения срока, установленного для обжалования

постановления по делу об административном правонарушении, если

указанное постановление не было обжаловано или опротестовано (срок

обжалования постановления по делу об административном

правонарушении, в соответствии со статьей 30.3 КАП, исчисляется 10 сутками

со дня вручения или получения копии постановления);

после истечения срока, установленного для обжалования решения по

жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или

опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется

вынесенное постановление;

немедленно после вынесения, не подлежащего обжалованию решения

по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется

вынесенное постановление.

144

Под обращением постановления к исполнению понимается передача

вступившего в законную силу постановления органу, должностному лицу,

вынесшему его, для обеспечения реализации назначенного наказания.

Однако, КАП предусматривает возможность добровольного

исполнения постановления о назначении административного наказания.

Исполнение постановления о назначении предупреждения, в

соответствии со статьей 32.1 КАП, осуществляется непосредственно лицом,

вынесшим постановление, путем вручения или направления копии

постановления в порядке статьи 29.11 КАП.

Добровольное исполнение постановления о назначении

административного штрафа статьей 32.2 КАП возложено на лицо,

привлеченное к административной ответственности, в срок не позднее

тридцати дней со дня вступления постановления в силу либо со дня

истечения срока отсрочки или рассрочки. При этом частью 4 статьи 32.2 КАП

закреплена обязанность лица, привлеченного к административной

ответственности, по направлению, должностному лицу, вынесшему

постановление, копии документа, свидетельствующего об уплате

административного штрафа.

При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный

частью 1 статьи 32.2. КАП, а также в случае отсутствия у должностного лица,

вынесшего постановление, документа, свидетельствующего об уплате

административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока,

указанного в части 1 статьи 32.2 КАП, должностное лицо, вынесшие

постановление, направляет копию постановления о назначении

административного наказания заверенную гербовой печатью с

сопроводительным письмом судебному приставу-исполнителю для

145

взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном

федеральным законодательством.

На основании статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г.

№119-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о назначении

административного наказания может быть предъявлено к исполнению в

течение 3 месяцев со дня вынесения. Кроме того, должностное лицо,

вынесшие постановление, принимает решение о привлечении лица, не

уплатившего административный штраф, к административной

ответственности на основании части 1 статьи 20.25 КАП.

Приостановление исполнения постановления о назначении

административного наказания производится должностным лицом,

вынесшим постановление, в порядке статьи 31.6 КАП, в случае принесения

протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об

административном правонарушении до рассмотрения протеста, о чем

выносится определение, которое при необходимости немедленно

направляется в орган, должностному лицу, приводящим это постановление в

исполнение.

На основании статьи 31.9 КАП постановление о назначении

административного наказания не подлежит исполнению, если оно не было

приведено в исполнение в течение одного года со дня его вступления в

законную силу.

При этом течение срока давности прерывается, если лицо,

привлеченное к административной ответственности, уклоняется от

исполнения постановления о назначении административного наказания.

Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня

обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в

146

соответствии с постановлением о назначении административного наказания

может быть обращено административное наказание.

Также необходимо иметь в виду, что в случае отсрочки или

приостановления исполнения постановления о назначении

административного наказания течение срока давности приостанавливается

до истечения срока отсрочки или срока приостановления, а в случае

рассрочки исполнения постановления о назначении административного

наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

Постановление о прекращении исполнения постановления о

назначении административного наказания выносится должностным лицом,

вынесшим постановление о назначении наказания, случаях перечисленных в

статье 31.7 КАП, а именно:

издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение

административного наказания;

отмены или признания утратившими силу закона или его положения,

устанавливающих административную ответственность за содеянное;

смерти лица, привлеченного к административной ответственности,

или объявления его в установленном законом порядке умершим;

истечения сроков давности исполнения постановления о назначении

административного наказания, установленных статьей 31.9 КАП;

отмены постановления.

Перечень обстоятельств является исчерпывающим, и при наличии

хотя бы одного из них постановление о назначении административного

наказания теряет законную силу, что влечет, соответственно, прекращение

его исполнения.

147

ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВ ПО НЕКОТОРЫМ ДЕЛАМ ОБ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ.

Особенности производства по делам об административных

правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 «Невыполнение в

срок законного предписания (постановления, представления) органа

(должностного лица), осуществляющего государственный надзор

(контроль)». Административное правонарушение, предусмотренное данной

статьей КАП, относится к категории длящихся. Это означает, что за указанное

правонарушение, лицо может быть привлечено к административной

ответственности (соответственно, составлен протокол об административном

правонарушении) и по истечении двухмесячного срока, определенного

частью 1 статьи 4.5 КАП, с начала предусмотренного предписанием срока,

установленного для его исполнения. Однако, необходимо отметить, что при

этом составление административного протокола производится в сроки

определенные статьей 28.5 КАП.

Составление административного протокола по части 1 статьи 19.5

КАП, в соответствии с частью 1 статьи 28.5 КАП, является обязанностью

должностных лиц органов ГПН в случаях нарушения сроков выполнения

какого-либо пункта предписания, даже при условии своевременного

выполнения других пунктов.

В случае обнаружения при последующих проверках дальнейшего

неисполнения предписания государственным инспектором по пожарному

надзору может быть повторно составлен протокол об административном

правонарушении по части 1 статьи 19.5 КАП, но лишь в том случае, если по

ранее выявленному нарушению лицо уже было привлечено к

административной ответственности. Это вытекает из части 5 статьи 4.1 КАП,

148

согласно которой назначение административного наказания не освобождает

лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено

административное наказание.

Таким образом, неисполнение обязанности по исполнению

предписания, выявленное при следующих проверках, за которое лицо ранее

привлекалось к административной ответственности, дает основания для

составления нового протокола. Правонарушитель в этом случае привлекается

к ответственности не за ранее совершенное правонарушение (судом ему дана

правовая оценка), а за совершенное вновь – уже после того, как он был

привлечен к административной ответственности. Требования, изложенные в

ранее выданном предписании, продолжают действовать в полном объеме, до

момента их полного устранения.

Установление в предписании различных сроков для выполнения

отдельных мероприятий поднадзорным органом находится в пределах

компетенции органа ГПН. При выявлении невыполнения в срок законного

предписания или постановления не допускается квалифицировать данное

правонарушение по статье 20.4 КАП, ссылаясь на пункт 10 ППБ 01–03

«Правила пожарной безопасности в Российской Федерации».

Особенности производства по делам об административных

правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 19.19 и частью 5 статьи

20.4 КАП. Данная статья предусматривает административную

ответственность за реализацию сертифицированной продукции без

сертификата соответствия (декларации о соответствии), в то время как

частью 5 статьи 20.4 КАП установлена ответственность за продажу

продукции (оказание услуг), подлежащих обязательной сертификации в

области пожарной безопасности, без сертификата соответствия. Таким

образом, часть 5 статьи 20.4 КАП подлежит применению, если

осуществляется оборот не сертифицированной продукции в принципе, в то

время, как часть 2 статьи 19.19 КАП подразумевает отсутствие сертификата

149

соответствия на сертифицированную продукцию на момент продажи, а также

иные случаи, не охваченные содержанием части 5 статьи 20.4 КАП.

Особенности производства по делам об административных

правонарушениях, связанных с пожарами. Частью 3 статьи 20.4 КАП

установлена административная ответственность за нарушение требований

стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекшие

возникновение пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда

здоровью человека либо без наступления иных тяжких последствий, то есть

при обязательном соблюдении следующих условий: пожар явился

следствием нарушения требований стандартов, норм и правил пожарной

безопасности и при этом пожар не повлек смерть людей; пожаром не

причинены тяжкий или средней тяжести вред здоровью человека либо иные

тяжкие последствия (отсутствует событие преступления, предусмотренное,

статьей 219 Уголовного кодекса Российской Федерации),

Степень причинения вреда здоровью человека определяется исходя из

Правил судебно-медицинской экспертизы тяжести вреда здоровью,

утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской

Федерации от 10 декабря 1996 г. № 407. Эти Правила устанавливают и иные

признаки вреда здоровью, который может быть причинен, в том числе в

результате пожара.

При привлечении к административной ответственности за нарушение

части 3 статьи 20.4 КАП необходимо доказать причинно–следственную связь

между допущенным нарушением и возникновением пожара. Например, не

закрытый подвал жилого дома в котором произошел пожар или неубранный

мусор – не может повлечь возникновение пожара и, следовательно, не

образует состав административного правонарушения, предусмотренного

частью 3 статьи 20.4 КАП, а курение или проведение огневых работ,

приведшее к пожару, образует указанный состав административного

правонарушения.

150

В случае отказа в возбуждении уголовного дела по результатам

рассмотрения заявления или сообщения о преступлении или по результатам

проверочных действий по факту пожара, но при наличии в действиях лица

признаков административного правонарушения принимается решение о

возбуждении административного дела, при этом процессуальные сроки

начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении

уголовного дела.

При этом копию материала проверки, а постановление об отказе в

возбуждении уголовного дела – в обязательном порядке, целесообразно

подшивать в материалы административного дела.

В случае выявления в ходе рассмотрения административного дела

признаков преступления, немедленно составляется рапорт об обнаружении

признаков преступления в соответствии со статьей 143 Уголовно–

процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК России) с

производством дальнейших действий в порядке, установленном УПК России.

Особенности производства по делам об административных право-

нарушениях по части 1 статьи 20.25 КАП. В соответствии с пунктом 1 части

2 статьи 28.3 КАП, составление протоколов об административных

правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КАП, отнесено к

компетенции должностных лиц органов внутренних дел. Также, в

соответствии со статьей 28.4 КАП, постановление о возбуждении дела об

административном правонарушении может быть вынесено прокурором.

При установлении должностным лицом органа ГПН факта

непредставления документа, подтверждающего уплату административного

штрафа, материалы должны быть переданы в органы внутренних дел или в

соответствующую районную прокуратуру по месту совершения

административного правонарушения для возбуждения дела об

административном правонарушении с последующим его направлением для

рассмотрения в судебном порядке.