Государственный надзор в области пожарной безопасности

Подождите немного. Документ загружается.

121

производства по делу. В случае отказа указанных лиц от подписания

протокола, уполномоченным должностным лицом, в нем делается

соответствующая запись, например: «от подписи протокола отказался,

протокол зачитан, права и обязанности разъяснены, о времени и месте

рассмотрения дела уведомлен», после чего ставится подпись должностного

лица. Также факт отказа лица, в отношении которого ведется производство

по делу, может быть подтвержден свидетелем (если таковой имеется).

В порядке части 6 статьи 28.2 КАП копия протокола об

административном правонарушении вручается под расписку физическому

лицу или законному представителю юридического лица, в отношении

которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также

потерпевшему.

Протокол регистрируется в Журнале учета дел об административных

правонарушениях и в порядке части 1 статьи 28.8 КАП в течение суток с

момента его составления направляется в орган (должностному лицу),

уполномоченному рассматривать дело.

При наличии одного из обстоятельств, исключающих производство по

делу в соответствии со статьей 24.5 КАП, до передачи дела на рассмотрение,

выносится постановление о прекращении производства по делу об

административном правонарушении.

Если при совершении малозначительного административного

правонарушения назначается административное наказание в виде

предупреждения, то в соответствии со статей 28.6 КАП протокол об

административном правонарушении не составляется и оформляется

предупреждение. В этом случае оформление предупреждения производится с

соблюдением требований статьи 29.10 КАП, предъявляемых к

постановлению по делу об административном правонарушении.

Если при этом лицо оспаривает наличие события административного

правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание,

122

составляется протокол об административном правонарушении и

производство по делу ведется в общем порядке.

Административное расследование. Административное расследование

представляет собой совокупность процессуальных действий, осуществление

которых связанно с получением дополнительных сведений и материалов,

необходимых для объективного разрешения вопроса о возбуждении дела об

административном правонарушении, а также исследования обстоятельств,

подлежащих доказыванию по делу, и осуществляется в тех случаях, когда с

достаточной ясностью нельзя сделать вывод о наличии или отсутствии

оснований для возбуждения дела.

Решение о возбуждении дела при необходимости административного

расследования принимается немедленно после выявления факта совершения

правонарушения, должностным лицом уполномоченным составлять

протокол, в соответствии с требованиями статьи 28.7 КАП и оформляется в

виде определения.

Необходимость проведения административного расследования

обусловлена процессуальными действиями, требующими значительных

временных затрат: производством экспертизы, истребованием необходимых

предметов и документов, производством документальных проверок и т.д.

В ходе административного расследования могут производиться

предусмотренные КАП действия по собиранию и исследованию

доказательств и применяться меры обеспечения производства по делу.

Административное расследование проводится по месту совершения

или выявления правонарушения, в срок не свыше одного месяца с момента

возбуждения дела.

В исключительных случаях указанный срок может быть продлен

вышестоящим должностным лицом по письменному ходатайству лица,

осуществляющего производство по делу, на срок не более одного месяца.

123

По окончании административного расследования в зависимости от

установленных обстоятельств в порядке части 6 статьи 28.7 КАП принимается

одно из следующих решений:

составляется протокол об административном правонарушении;

при наличии одного из обстоятельств, исключающих производство по

делу в соответствии со статьей 24.5 КАП, выносится постановление о

прекращении производства по делу.

ПРИМЕНЕНИЕ МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ.

Основанием для применения мер обеспечения является совершение

административного правонарушения, а сами меры носят административно–

процессуальный характер. В соответствии со статьей 27.1 КАП меры

обеспечения применяются в целях:

пресечения административного правонарушения;

установления личности нарушителя;

составления протокола об административном правонарушении при

невозможности его составления на месте выявления административного

правонарушения;

обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об

административном правонарушении;

исполнения принятого по делу постановления.

Должностными лицами органов внутренних дел (милиции)

осуществляются следующие меры обеспечения при производстве по делам о

нарушениях требований пожарной безопасности:

124

– по собственному решению при выявлении административного

правонарушения, а также по обращению должностных лиц органа ГПН,

уполномоченных составлять протоколы об административных

правонарушениях: доставление; административное задержание;

– по определению, вынесенному должностным лицом органа ГПН при

рассмотрении дела об административном правонарушении, в порядке части 3

статьи 29.4 КАП: привод лица, участие которого признается обязательным

при рассмотрении дела, в случае его неявки без уважительной причины.

Органы ГПН вправе самостоятельно применять следующие меры

обеспечения:

осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному

предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и

документов;

изъятие вещей и документов;

арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

временный запрет деятельности.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному

предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской

деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и

документов производится в соответствии со статьей 27.8 КАП должностными

лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных

правонарушениях.

Осмотр производится в целях обнаружения и процессуальной

фиксации:

– обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу;

125

– вещественных доказательств;

– документов, имеющих значение доказательств по делу.

Осмотр осуществляется в присутствии представителя юридического

лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух

понятых. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или

индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и

находящихся в них вещей и документов составляется протокол, в котором

указывается:

– дата и место его составления;

– должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

– сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его

законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном

предпринимателе или о его представителе;

– сведения об осмотренных территориях и помещениях, о виде,

количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и

реквизитах документов.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка,

видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных

доказательств, о чем в протоколе об осмотре делается соответствующая

запись, а материалы, полученные при осуществлении осмотра с

применением фото- и киносъемки, видеозаписи, прилагаются к протоколу.

Протокол об осмотре подписывается должностным лицом, его

составившим, законным представителем юридического лица,

индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих

отлагательства, иным представителем юридического лица или

126

представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. В

случае отказа законного представителя юридического лица или иного его

представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя

от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия

протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или

индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и

находящихся там вещей и документов вручается законному представителю

юридического лица или иному его представителю, индивидуальному

предпринимателю или его представителю.

При необходимости изъятия обнаруженных при осуществлении

осмотра вещей и документов применяется другая мера обеспечения –

«Изъятие вещей и документов», предусмотренная статьей 27.10 КАП.

Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами

административного правонарушения, и документов, имеющих значение

доказательств по делу об административном правонарушении,

осуществляется лицами, уполномоченными составлять протоколы об

административных правонарушениях, в присутствии двух понятых, в порядке

статьи 27.10 КАП.

Данная мера может применяться как при непосредственном

обнаружении указанных вещей на месте совершения правонарушении, так и

после обнаружения их в ходе осмотра принадлежащих юридическому лицу

территорий, помещений и находящихся там вещей и документов.

Орудия совершения административного правонарушения – предметы,

посредством которых совершено правонарушение (электроприбор или иная

вещь, содержащая источник зажигания в случае пожара, происшедшего по

причине нарушения требований пожарной безопасности, средство

127

автоматической противопожарной защиты в случае обнаружении его

неисправности и т.п.).

Об изъятии вещей и документов составляется протокол, либо

делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в

протоколе об административном задержании. В протоколе об изъятии

вещей и документов указываются сведения о виде и реквизитах изъятых

документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках

изъятых вещей.

В случае необходимости при изъятии вещей и документов

применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные

способы фиксации вещественных доказательств, о чем в протоколе об

изъятии вещей и документов делается соответствующая запись, а

материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и

киносъемки, видеозаписи, прилагаются к протоколу.

Протокол об изъятии подписывается должностным лицом, его

составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. В

случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания

протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола

вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному

представителю. В случае необходимости изъятые вещи и документы

упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и

документы до рассмотрения дела об административном правонарушении

хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и

документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным

органом исполнительной власти.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся

орудиями совершения или предметами административного

128

правонарушения, заключается в объявлении запрета лицу, в отношении

которого применена данная мера, либо его законному представителю,

распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) указанными

предметами.

Осуществляется указанная мера путем составления описи товаров,

транспортных средств и иных вещей, запрещенных к использованию в

соответствии со статьей 27.14 КАП.

Данная мера применяется в случае, если указанные товары,

транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их

сохранность может быть обеспечена без изъятия. Цель наложения ареста –

обеспечить возможность взыскания штрафа, если он будет назначен за

совершенное правонарушение. Товары, транспортные средства и иные

вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное

хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим

арест.

Аресту подлежат только те товары, транспортные средства и иные

вещи, которые явились орудием или предметом совершения

правонарушения. Не подлежат аресту товары, необходимые физическому

лицу и лицам, находящимися на его иждивении.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляется в

присутствии владельца вещей и двух понятых. В случаях, не терпящих

отлагательства, арест вещей может быть осуществлен в отсутствие их

владельца.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка,

видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных

доказательств.

129

Об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей составляется

протокол. Копия протокола вручается лицу, в отношении которого

применена данная мера, либо его законному представителю.

Лекция 1.4-3

РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

Рассмотрение дела об административном правонарушении

представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных

на проверку и юридическую оценку фактических обстоятельств дела и

принятии решения по делу.

Дело об административном правонарушении, в соответствии со

статьей 29.6 КАП, подлежит рассмотрению в пятнадцатидневный срок со дня

получения лицом, правомочным его рассматривать, протокола и других

материалов дела.

Указанный срок может быть продлен лицом, рассматривающим дело,

но не более чем на один месяц в случаях:

– поступления ходатайств от участников производства;

– необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела.

О продлении срока рассмотрения выносится мотивированное

определение, срок в этом случае исчисляется со дня вынесения

определения.

Дело об административном правонарушении, в порядке статьи 29.5

КАП, рассматривается в органе ГПН по месту совершения правонарушения.

130

По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об

административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по

месту его жительства в соответствующем органе ГПН.

Дело об административном правонарушении, по которому было

проведено административное расследование, рассматривается по месту

нахождения органа, проводившего административное расследование.

Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних,

рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется

производство по делу об административном правонарушении, комиссиями

по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об

административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми

материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства,

заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью

защитника, а также иными процессуальными правами, предусмотренные

КАП.

Дело об административном правонарушении, в соответствии со

статьей 25.1 КАП, рассматривается с участием лица, в отношении которого

ведется производство по делу об административных правонарушениях. В

отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях,

когда имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени

рассмотрения дела и от лица не поступило ходатайства об отложении

рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со статьей 23.34 КАП органы ГПН рассматривают дела

об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.32,

11.16, 20.4 КАП.