Государственный надзор в области пожарной безопасности

Подождите немного. Документ загружается.

251

справку по учету и анализу причин аварий и инцидентов на

пожароопасном производственном объекте;

подтверждающих наличие у лицензиата принадлежащих ему на

праве собственности или на ином законном основании зданий,

помещений, сооружений и технических устройств, необходимых для

осуществления лицензируемой деятельности.

Соискатель лицензии на деятельность в области пожарной

безопасности представляет документы, подтверждающие наличие у него

актуализированного фонда официально изданных нормативных документов

по пожарной безопасности или автоматизированной информационно-

справочной системы нормативных документов по пожарной безопасности,

регламентирующих заявленный им состав деятельности в области пожарной

безопасности

252

1.8. Подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной

безопасности.

Лекция 1.8-1

ПРЕДПОСЫЛКИ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ СИСТЕМЫ СЕРТИФИКАЦИИ.

НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ

ПРОДУКЦИИ УСТАНОВЛЕННЫМ ТРЕБОВАНИЯМ.

Сертификация в переводе с латыни означает «сделано верно». Для

того чтобы убедиться в том, что продукт «сделан верно», надо знать, каким

требованиям он должен соответствовать и каким образом возможно

получить достоверные доказательства этого соответствия. Общепризнанным

способом такого доказательства служит сертификация соответствия.

Вопросы, решаемые сертификацией продукции и услуг, позволяют

защитить жизненно важные интересы личности, общества и государства

практически во всех сферах жизнедеятельности.

В России на качество производимой продукции внимание обращалось

давно. Однако аттестация качества промышленной продукции впервые была

введена в СССР лишь в 1967 г. Госстандартом СССР в 1971 г. была утверждена

единая система аттестации промышленной продукции, объединившая все три

уровня аттестации – государственный, отраслевой и заводской. В 1982 г. СССР

стал участником международных систем сертификации. В те годы в стране

была принята двухуровневая аттестация продукции, включающая первую и

высшую категории качества. При этом продукция высшей категории отмечалась

государственным Знаком качества. С 1986 по 1990 г. в СССР существовала

государственная приемка продукции. Однако подлинное значение

сертификации было определено лишь в условиях перехода экономики страны к

рыночным отношениям.

253

Реформы, проводимые в России в процессе перестройки, не обошли и

вопросы качества продукции. Действовавшая в стране система

Государственных стандартов продукции была серьёзно ослаблена

введением возможности выпуска продукции по техническим условиям (ТУ),

разрабатываемым самим производителем с учётом своих возможностей и,

разумеется, со значительным снижением требований к качеству продукции.

В процессе выпуска продукции производитель мог вносить изменения в эти

ТУ, как правило, направленные не на улучшение качества и безопасности

продукции, а на получение максимальной прибыли при её реализации.

В условиях обострения конкуренции на мировом рынке товаров и

услуг, постоянное усложнение продукции, либерализация и расширение

границ внешнеторговой деятельности, проблема защиты интересов

потребителей выявили необходимость в гарантиях соответствия продукции

определенным требованиям, тем самым усилить защиту интересов

отечественных товаропроизводителей и защитить российский рынок от

некачественной и опасной продукции.

Сертификация в международной торговле – одно из средств

нетарифного регулирования, смысл которого сводится к защите прав

потребителей своей страны при импорте и содействию успеха

изготовителей-экспортёров на внешних рынках.

Российская система сертификации образована в 1992 г., хотя

зарубежные действуют не одно десятилетие. Например, во Франции

сертификация существует с 1939 г., а Брюссельская конвенция по признанию

испытательных клейм ручного огнестрельного оружия была подписана в

1914 г.

Вместе с тем необходимо отметить, что с момента образования и по

настоящее время российская система сертификации прошла путь

254

интенсивного развития, опираясь на международный опыт и учитывая свои

особенности, такие как обширная территория, разброс температур воздуха

от положительных до отрицательных, удалённость производителей

продукции от сертификационных центров на тысячи километров,

противоречивость нормативной базы и т.д. Однако это не помешало системе

достаточно эффективно работать и развиваться.

Начиная с 1992 г. в России поэтапно вводится обязательная

сертификации товаров (работ, услуг), включая импортируемых и

экспортируемых товаров (услуг) по требованиям безопасности, в том числе

экологической. С 1993 г. Госстандарт ежегодно определяет перечень

продукции, которая подлежит обязательной сертификации.

Государственной противопожарной службой МВД России в 1992 г.

были начаты работы по проведению сертификационных испытаний, а с 1993

г. выполнялся полный комплекс работ по сертификации средств обеспечения

пожарной безопасности. Работы проводились в рамках национальной

Системы сертификации ГОСТ Р в соответствии с законами Российской

Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» и

от 10 июля 1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг».

В 1993 г. между МВД России и Госстандартом России было подписано

соглашение о взаимодействии в области сертификации и аккредитации,

основные положения которого вошли в Федеральный закон «О пожарной

безопасности».

Одним из важных шагов в этом направлении на правовом уровне

было принятие Федерального закона «О пожарной безопасности» статьей 33

которого предусматривалось введение обязательной сертификации средств

обеспечения пожарной безопасности и пожароопасной продукции и

определен статус сертификата пожарной безопасности *21+.

255

В целях предотвращения появления на рынке пожароопасной

продукции, содействия потребителям в компетентном выборе продукции и

их защите от недобросовестности изготовителей, а также подтверждения

показателей качества продукции была создана Система сертификации

продукции в области пожарной безопасности (далее – ССПБ).

Она является составной частью Системы контроля качества в стране и

признана изготовителями и потребителями продукции.

Нормативное правовое обеспечение подтверждения соответствия

продукции установленным требованиям

Подтверждение соответствия продукции установленным требованиям

организуется и проводится в соответствии с Конституцией Российской

Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми

актами.

Согласно п. 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не

допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию

и недобросовестную конкуренцию.

Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. №2300-1 «О

защите прав потребителей» (в редакции Федеральных законов от

09.01.1996 №2-ФЗ, от 17.12.1999 №212-ФЗ, от 30.12.2001 №196-ФЗ)

регулирует отношения, возникающие между потребителями и

изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров

(выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на

приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных

для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах

256

(работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах),

просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а

также определяет механизм реализации этих прав.

В целях обеспечения безопасности товаров введена обязательная

сертификация – подтверждение уполномоченным на то органом

соответствия товара (работы, услуги) обязательным требованиям стандартов.

Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при

обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и

утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей

среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования,

которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для

жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также

предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются

обязательными и устанавливаются законом или в установленном им

порядке.

Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара

(работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара

(работы).

Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им

порядке, в частности стандартами, установлены обязательные требования,

обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя,

окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу

потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям

подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном

законом и иными правовыми актами. Перечни товаров (работ, услуг),

подлежащих обязательному подтверждению их соответствия указанным

требованиям, утверждаются Правительством Российской Федерации.

257

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги),

в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об

обязательном подтверждении его соответствия требованиям нормативных

документов.

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом

регулировании», вступивший в действие с 1 июля 2003 г., регулирует

отношения, возникающие при:

разработке, принятии, применении и исполнении обязательных

требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения,

перевозки, реализации и утилизации;

разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной

основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации,

хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или

оказанию услуг;

оценке соответствия.

Настоящий Федеральный закон также устанавливает права и

обязанности участников регулируемых отношений.

Законодательством о техническом регулировании установлено, что

оценка соответствия – прямое или косвенное определение соблюдения

требований, предъявляемых к объекту.

Формами оценки соответствия являются: государственный контроль

(надзор); аккредитация; испытания; регистрация; подтверждение

соответствия; приёмка и ввод в эксплуатацию объекта, строительство

которого закончено; иные.

Подтверждение, соответствия.

258

Подтверждение соответствия - документальное удостоверение

соответствия продукции или иных объектов, процессов производства,

эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения

работ или оказания услуг требованиям технических регламентов,

положениям стандартов или условиям договоров.

Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации

может носить добровольный или обязательный характер. Формы

подтверждения соответствия приведены на рисунке 1.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме

добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

принятия декларации о соответствии (далее – декларирование

соответствия); обязательной сертификации.

Сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации

подтверждения соответствия объектов требованиям технических

регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

259

Рис. 1. Формы подтверждения соответствия

260

Система сертификации – совокупность правил выполнения работ по

сертификации, ее участниками и правил функционирования системы

сертификации в целом.

ЗНАК СООТВЕТСТВИЯ. ЗНАК ОБРАЩЕНИЯ НА РЫНКЕ.

Знак соответствия.

Знак соответствия – обозначение, служащее для информирования

приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы

добровольной сертификации или национальному стандарту.

Порядок применения такого знака соответствия устанавливается

правилами соответствующей системы добровольной сертификации.

Применение знака соответствия национальному стандарту

осуществляется заявителем на добровольной основе любым удобным для

заявителя способом в порядке, установленном национальным органом по

стандартизации.

Объекты, соответствие которых не подтверждено в порядке,

установленном настоящим Федеральным законом, не могут быть

маркированы знаком соответствия.