Государственный надзор в области пожарной безопасности

Подождите немного. Документ загружается.

221

присутствии полномочного представителя объекта (группы объектов,

административно-территориального образования), как правило, при

проведении мероприятий по контролю.

При проведении мероприятий по контролю (плановых и внеплановых

проверок) за соблюдением требований пожарной безопасности органами

государственной власти, органами местного самоуправления в части

организации и проведения противопожарной пропаганды и обучения

населения мерам пожарной безопасности, разработки и реализации мер

пожарной безопасности для населенных пунктов и административно-

территориальных образований, государственные инспекторы по пожарном у

надзору должны проверить наличие:

распорядительного документа (постановления, распоряжения и т.д.),

регламентирующего организацию работу органов государственной власти,

органов местного самоуправления по данному направлению деятельности;

должностного лица (структурного подразделения), назначенного

приказом (распоряжением, постановлением) ответственным за обучение

мерам пожарной безопасности и проведение противопожарной пропаганды;

соответствующей документации по финансированию системы

обучения мерам пожарной безопасности и проведения противопожарной

пропаганды, степень их полноты и реализации.

В ходе проверки организаций проверяется комплекс организационно-

плановых мероприятий по выполнению требований нормативных

документов, в том числе ведомственных норм и правил, касающихся

проведения противопожарной пропаганды и обучения работников мерам

пожарной безопасности, в частности:

наличие в организации распорядительного документа, которым

установлен соответствующий её пожарной опасности противопожарный

222

режим и определен порядок и сроки прохождения противопожарных

инструктажей и занятий по пожарно-техническому минимуму;

наличие общеобъектовых инструкций о мерах пожарной безопасности

и их соответствие требованиям ППБ 01-03;

наличие инструкций о мерах пожарной безопасности, разработанных

для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка (мастерской,

цеха и т.п.) и их соответствие действующим нормам и правилам пожарной

безопасности;

обязательность допуска к работе работников организаций только

после прохождения ими противопожарных инструктажей;

порядок организации и прохождения работниками дополнительного

обучения по предупреждению и тушению возможных пожаров при

изменении специфики работы;

организация обучения мерам пожарной безопасности работников

организаций администрацией (собственниками);

наличие на объектах с массовым пребыванием людей разработанной

инструкции, определяющей действия персонала по обеспечению безопасной

и быстрой эвакуации людей;

проведение не реже одного раза в полугодие практических тренировок

всех задействованных в эвакуации работников;

наличие обучающих программ, согласованных с МЧС России, для

обслуживающего персонала зданий и сооружений с круглосуточным

пребыванием людей, относящихся к категории маломобильных;

обязательность специального обучения обслуживающего персонала,

по проведению эвакуации лиц, относящихся к категории маломобильных;

223

наличие специальных программ обучения, утвержденных

руководителями организаций и (или) федеральных органов исполнительной

власти, согласованных с МЧС России;

оформление мест проведения занятий методическими пособиями

(материалами);

квалификация специалистов, проводящих обучение.

В дошкольных образовательных учреждениях и образовательных

учреждениях проверяются наличие специальных обучающих программ,

согласованных с МЧС России, организация занятий (бесед) с учащимися и

студентами по изучению правил пожарной безопасности.

В ходе контроля состояния обучения населения (жильцов,

квартиросъемщиков) мерам пожарной безопасности по месту жительства

проверяется:

наличие списка ответственных квартиросъемщиков, прошедших

противопожарный инструктаж;

наличие адресных списков неработающего населения, подлежащего

обучению;

наличие графиков проведения занятий;

квалификация лиц, проводящих обучение;

наличие методических материалов для проведения занятий.

Кроме того, в целях распространения противопожарных знаний среди

населения, повышения культуры пожаробезопасного поведения,

предотвращения пожаров, гибели и травмирования людей при них, могут

применяться различные формы и методы проведения противопожарной

пропаганды, не запрещенные законодательством, как разработка и

распространение рекомендаций населению по способам и приемам

224

спасения при пожаре (приложение 27), памятки для священнослужителей

для бесед с прихожанами о мерах пожарной безопасности (приложение 28)

и т.п.

В акте по результатам проверки выявленные нарушения оформляются

в виде отдельного раздела. В предписание ГПН в обязательном порядке

включаются мероприятия, направленные на устранение выявленных

нарушений. Выполнение мероприятий по состоянию обучения мерам

пожарной безопасности и проведения противопожарной пропаганды

контролируется в ходе внеплановых проверок.

Материалы о состоянии обучения мерам пожарной безопасности и

организации проведения противопожарной пропаганды на объектах (группе

объектов, территориальных образованиях, в органах государственной власти

субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления),

оформляются в виде информационных писем, сообщений, и т.д., и

направляются для принятия мер по устранению недостатков, в том числе по

подведомственности:

в вышестоящие органы управления государственной власти субъектов

Российской Федерации;

руководителям (собственникам) организаций, в том числе их

вышестоящим организациям;

в средства массовой информации (в том числе в виде статей, заметок,

фельетонов и т.п.);

в территориальные органы прокуратуры Российской Федерации.

подразделения по лицензированию МЧС России за соблюдением

лицензиатами лицензионных требований и условий;

225

архивное хранение копий актов проверки возможности выполнения

соискателем лицензии лицензионных требований и условий в области

пожарной безопасности и прилагаемых к ним дополнительных документов

по лицензированию;

рассмотрение споров по вопросам лицензирования, отнесенных к их

компетенции;

взаимодействие с лицензирующими органами, осуществляющими

лицензирование других видов деятельности на территории

соответствующего субъекта Российской Федерации;

иные действия, возложенные на них законодательными и иными

нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными

документами МЧС России

226

1.7. Лицензирование деятельности в области пожарной безопасности.

Лекция 1.7-1

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ, ПОДЛЕЖАЩИЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ И ИХ СОСТАВ.

Переход к рыночным отношениям создал предпосылки для появления

значительного числа субъектов предпринимательской деятельности в

области пожарной безопасности.

Вместе с тем практика показывает, что без государственного

регулирования этой деятельности не обойтись, так как уровень пожарной

безопасности объектов контроля (надзора) находится в прямой зависимости

от качества выполненных работ или оказанных услуг в этой области. Одной

из форм такого регулирования является лицензирование отдельных видов

деятельности .

Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 49) установлено, что

отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом,

юридическое лицо может заниматься только на основании специального

разрешения (лицензии) .

Лицензионный (разрешительный) порядок осуществления

деятельности в области пожарной безопасности впервые был установлен

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной

безопасности». Законодательство Российской Федерации о пожарной

безопасности определяет общие правовые, экономические и социальные

основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации,

регулирует в этой области отношения между органами государственной

власти, органами местного самоуправления, организациями, иными

227

юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и

форм собственности, а также между общественными объединениями,

должностными лицами и гражданами .

Эти отношения распространяются и на осуществление деятельности в

области пожарной безопасности.

Лицензирование деятельности в области пожарной безопасности

является одной из основных функций системы обеспечения пожарной

безопасности и осуществляется в порядке, установленном

законодательством Российской Федерации .

Отношения, возникающие между федеральными органами

исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными

предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных

видов деятельности (в т.ч. деятельности в области пожарной безопасности)

регулируются Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О

лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции

Федерального закона от 2 июля 2005г. № 80-ФЗ).

Указанным законом дано понятие лицензирования, которое

представлено как мероприятия, связанные с предоставлением лицензий,

переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий,

приостановлением действия лицензий в случае административного

приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных

требований и условий, возобновлением или прекращением действия

лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за

соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов

деятельности соответствующих лицензионных требований и условий,

ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном

228

порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной

информации о лицензировании .

Основными принципами осуществления лицензирования являются:

обеспечение единства экономического пространства на территории

Российской Федерации;

установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;

установление единого порядка лицензирования на территории

Российской Федерации;

установление лицензионных требований и условий положениями о

лицензировании конкретных видов деятельности;

гласность и открытость лицензирования;

соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

В целях обеспечения единства экономического пространства на

территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации в

соответствии с определенными Президентом Российской Федерации

основными направлениями внутренней политики государства:

утверждает положения о лицензировании конкретных видов

деятельности;

определяет федеральные органы исполнительной власти,

осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности;

устанавливает виды деятельности, лицензирование которых

осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской

Федерации.

Виды деятельности в области пожарной безопасности, подлежащие

229

лицензированию и их состав:

Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов

устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов

деятельности.

Законодательством Российской Федерации о лицензировании

отдельных видов деятельности установлен исчерпывающий перечень видов

деятельности, на осуществление которых предоставляется лицензия и могут

выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или

индивидуальным предпринимателем. В области пожарной безопасности

лицензированию подлежат:

· эксплуатация пожароопасных производственных объектов;

· деятельность по предупреждению и тушению пожаров;

· производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию

средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Примечание: со дня вступления в силу технических регламентов,

устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам

деятельности, прекращается лицензирование деятельности по

эксплуатации пожароопасных производственных объектов и производству

работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной

безопасности зданий и сооружений .

В целях реализации законодателства о лицензировании отдельных

видов деятельности постановлением Правительства Российской

Федерации от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования

отдельных видов деятельности» установлен перечень федеральных

органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, в

230

соответствии с которым МЧС России является органом, лицензирующим

деятельность по предупреждению и тушению пожаров, производство работ

по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной

безопасности зданий и сооружений, а совместно с Ростехнадзором

лицензирует деятельность по эксплуатации пожароопасных

производственных объектов .

ОСНОВНЫЕ ЛИЦЕНЗИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ И УСЛОВИЯ, КОТОРЫМ

ДОЛЖЕН СООТВЕТСТВОВАТЬ СОИСКАТЕЛЬ ЛИЦЕНЗИИ.

Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов

устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов

деятельности. В области пожарной безопасности указанный порядок

регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации

от 25 октября 2006 г. № 625 «О лицензировании деятельности в области

пожарной безопасности», которым утверждены «Положение о

лицензировании деятельности по предупреждению и тушению пожаров» и

«Положение о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и

обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и

сооружений».

Деятельность по предупреждению и тушению пожаров включает в

себя осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности

людей и имущества, а также действия по спасению людей и имущества при

пожарах и по ликвидации пожаров .

Производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств

обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений включает в себя

осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и

обслуживанием активных и пассивных систем пожарной безопасности

(пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации,