Государственный надзор в области пожарной безопасности

Подождите немного. Документ загружается.

261

Применение знака соответствия национальному стандарту

осуществляется заявителем на добровольной основе любым удобным для

заявителя способом в порядке, установленном национальным органом по

стандартизации.

Объекты, соответствие которых не подтверждено в порядке,

установленном настоящим Федеральным законом, не могут быть

маркированы знаком соответствия.

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ.

Техническое регулирование

Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области

установления, применения и исполнения обязательных требований к

продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,

реализации и утилизации, а также в области установления и применения на

добровольной основе требований к продукции, процессам производства,

эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению

работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области

оценки соответствия

Технический регламент

Технический регламент – документ, который принят международным

договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке,

установленном законодательством Российской Федерации, или

федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или

постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает

обязательные для применения и исполнения требования к объектам

технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и

262

сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,

реализации и утилизации).

Основными нормативными документами, устанавливающими

обязательные требования к продукции, процессам производства и другим

объектам технического регулирования, становятся технические регламенты.

Они в значительной степени являются аналогами европейских директив,

введённых в экономическую практику Евросоюза Глобальным и Новым

подходами.

Технические регламенты должны устанавливать с учётом степени

риска причинения вреда минимально необходимые требования

безопасности.

В Российской Федерации действуют общие и специальные технические

регламенты.

Обязательные требования к отдельным видам продукции, процессам

производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации

определяются совокупностью требований общих технических регламентов и

специальных технических регламентов.

Требования общего технического регламента обязательны для

применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов

производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Требованиями специального технического регламента учитываются

технологические и иные особенности отдельных видов продукции,

процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и

утилизации.

Специальные технические регламенты устанавливают требования

только к тем отдельным видам продукции, процессам производства,

эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, степень риска

263

причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда,

учтенной общим техническим регламентом.

Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к

продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,

реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила

идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или

этикеткам и правилам их нанесения являются исчерпывающими, имеют

прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть

изменены только путем внесения изменений и дополнений в

соответствующий технический регламент.

Не включенные в технические регламенты требования к продукции,

процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и

утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила

идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или

этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер.

Законодательством о техническом регулировании установлено, что

технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня его

вступления в силу и до вступления в силу технических регламентов

действующие нормативные требования к объектам технического

регулирования подлежат обязательному исполнению только в целях защиты

безопасности граждан, сохранности имущества, охраны окружающей среды

и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей

продукции.

Поскольку в Федеральном законе «О техническом регулировании»

прямая норма в отношении нормативных и организационно-методических

документов, устанавливающих процедуры обязательного подтверждения

соответствия в переходный период, отсутствует, то Госстандарт России

264

признал целесообразным распространить норму пункта 1 статьи 46 и на

процедуры обязательного подтверждения соответствия установленным

требованиям, которые не противоречат целям, изложенным в этом пункте,

что дало возможность зарегистрированным системам сертификации

отдельных видов продукции продолжить свою деятельность по

подтверждению соответствия до введения технических регламентов *6+.

Сертификация является распространенной формой подтверждения

соответствия и охватывает более 75% наименований производимой в стране

продукции, но с введением в действие технических регламентов, к товарам,

подлежащим обязательной сертификации, будут отнесены только те,

которые обладают наибольшей потенциальной опасностью. Перечень

распространяется и на импортную продукцию, о чём проинформированы по

соответствующим каналам официальные органы зарубежных стран.

СИСТЕМА СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ.

Образованная в 1996 г. Система сертификации в области пожарной

безопасности (далее - Система) объединяет органы по сертификации,

испытательные лаборатории (центры), научно-методический центр Системы,

заявителей (изготовители, продавцы, исполнители) и экспертов Системы, в

результате деятельности которых ежегодно проводится более 3 тысяч

испытаний, выдаются более 2 тысяч сертификатов пожарной безопасности.

Управление ГПН МЧС России является центральным органом и

осуществляет руководство деятельностью Системы. Структурная схема

Системы приведена на рисунке 2.

265

Система сертификации в области пожарной безопасности создана

для организации и проведения работ по обязательной и добровольной

сертификации в области пожарной безопасности и обеспечения

необходимого уровня объективности и достоверности результатов

сертификации.

В Системе действуют следующие участники:

· Управление ГПН МЧС России - центральный орган Системы, на

которую законодательно возложено определение порядка организации и

проведения сертификации в области пожарной безопасности;

· сертификационные центры, выполняющие функции органов по

сертификации и испытательных лабораторий;

· органы по сертификации;

· испытательные лаборатории;

· научно-методический центр Системы;

· заявители (изготовители, продавцы, исполнители).

266

Рис. 2. Структура и участники системы сертификации в области пожарной безопасности

267

Центральный орган Системы имеет в своем составе комиссию

по апелляциям.

Участники Системы обязаны обеспечивать конфиденциальность

представляющей коммерческую тайну информации, получаемой в ходе

деятельности по сертификации, за исключением конечных результатов

сертификации.

Действующими нормативными документами установлены функции,

обязанности, права и ответственность участников Системы сертификации в

области пожарной безопасности.

Объекты обязательной сертификации продукции в Системе

определены Перечнем продукции, подлежащей обязательной

сертификации в области пожарной безопасности. Объектами

обязательной и добровольной сертификации (подтверждения соответствия)

являются:

1. Продукция, предназначенная для защиты граждан от опасных

(вредных) внешних воздействий пожара в том числе:

- средства обнаружения пожара,

- средства индивидуальной защиты пожарных и граждан от пожара,

- средства оповещения о наличии пожара,

- средства нормализации воздушной среды и освещения при пожаре,

- средства локализации или ликвидации пожаров и их воздействий,

- другая пожарно-техническая продукция, предназначенная для

обеспечения пожарной безопасности.

268

2. Пожароопасная продукция (продукция производственно-

технического назначения и строительная продукция, товары для личных

бытовых нужд граждан).

К проведению работ по обязательной сертификации допускаются

организации независимо от их организационно-правовых форм и форм

собственности, если они не являются изготовителями (продавцами,

исполнителями) и потребителями (покупателями) сертифицируемой ими

продукции, при условии их аккредитации в установленном порядке .

Целью аккредитации является обеспечение доверия к деятельности

участников Системы на основе подтверждения и официального признания их

независимости и компетентности выполнять работы в заявленной области, а

также создание условий для взаимного признания результатов деятельности

аккредитованных организаций.

Аккредитация в Системе осуществляется в соответствии с

установленным порядком и на основании результатов аттестации органов по

сертификации и испытательных лабораторий, которая проводится

специально образованными комиссиями.

Порядок проведения аккредитации в Системе определяется в

соответствии с законодательством Российской Федерации, Положением, а

также требованиями к испытательным лабораториям, органам по

сертификации и экспертам.

0рганизация может быть аккредитована как орган по сертификации,

как правило, при наличии в ее структуре аккредитованной в Системе

испытательной лаборатории. Допускается аккредитация органа по

сертификации, не имеющего в своем составе испытательной лаборатории,

при наличии в регионе аккредитованных испытательных лабораторий и

269

отсутствии других аккредитованных органов. Область аккредитации такого

органа по сертификации не должна превышать областей аккредитации

испытательных лабораторий данного региона.

Испытательная лаборатория, претендующая на аккредитацию,

должна иметь все необходимое оборудование для проведения испытаний в

закрепленной области.

В аккредитации (переаккредитации) может быть отказано в случае

выявления фактов выдачи заведомо ложной официальной информации

организацией, претендующей на аккредитацию (переаккредитацию).

Аккредитованным органам по сертификации, испытательным

лабораториям и экспертам выдаются аттестаты установленного образца.

Сроки действия аттестатов аккредитации устанавливаются Центральным

органом Системы, но не должны превышать 5 лет.

За аккредитованными органами по сертификации и испытательными

лабораториями (центрами) предусмотрен инспекционный контроль,

осуществляемый в установленном порядке Центральным органом Системы.

Не допускается совмещать полномочия органа по сертификации и

органа государственного контроля (надзора).

Сертификация в Системе производится в соответствии с процедурой,

установленной документами Системы, посредством выдачи Сертификата

пожарной безопасности, письменно удостоверяющего соответствие объекта

сертификации требованиям пожарной безопасности, указанным в

нормативных документах.

Информация о проведенной сертификации доводится до

потребителя и других заинтересованных сторон путем маркирования ее

знаком соответствия ССПБ.

270

Подтверждение соответствия продукции требованиям пожарной

безопасности в Системе может производиться посредством принятия

изготовителем декларации о соответствии продукции требованиям

пожарной безопасности в соответствии с законодательством о техническом

регулировании.

Перечень продукции, соответствие которой может быть

подтверждено декларацией о соответствии, требования к декларации о

соответствии и порядок ее принятия утверждаются Правительством

Российской Федерации.

Декларация, принятая в установленном порядке, регистрируется в

органе по сертификации и имеет юридическую силу наравне с сертификатом.

Сертификация продукции в области пожарной безопасности в общем

случае предусматривает:

прием и рассмотрение заявок изготовителей (продавцов,

исполнителей) о соответствии выпускаемой (реализуемой) продукции

требованиям пожарной безопасности;

определение соответствия образца продукции установленным

требованиям нормативных документов путем проведения или признания

результатов испытаний, или экспертизы, если это предусмотрено

соответствующими нормативными документами;

проверку производства сертифицируемой продукции на наличие

условий, обеспечивающих стабильный уровень характеристик и показателей,

подтверждаемых сертификационными испытаниями;

признание имеющихся у заявителя сертификатов, выданных

отечественными или зарубежными органами в области пожарной

безопасности;