Государственный надзор в области пожарной безопасности
Подождите немного. Документ загружается.
291
удобное для них время, в необходимых случаях - в вечерние часы, по месту
жительства и работы.
Предложения - это обращения граждан, которые не связаны с
конкретным нарушением прав граждан и содержат постановку вопроса о
совершенствовании работы государственного аппарата, различных отраслей
народного хозяйства, отдельных его участков, сфер деятельности, о путях
разрешения конкретных проблем и задач.
Заявление - документ, в котором лицо обращается с просьбой к
государственному органу, органу местного самоуправления, общественному
объединению, должностным лицам, государственным служащим о
реализации принадлежащего ему права, закрепленного в Конституции,
законодательстве, подзаконных нормативных или индивидуальных актах.
Жалоба - документ, в котором содержится требование устранить
допущенные нарушения субъективных прав и свобод граждан в результате
принятия решения или совершения действий (бездействия)
государственными органами, служащими, общественными объединениями.
Обращения могут быть индивидуальными и коллективными;
письменными или устными. Письменное обращение гражданина должно
быть подписано с указанием фамилии, имени, отчества заявителя, а также
данных о его месте жительства, работы или учебы. В противном случае
обращение признается анонимным и не подлежит рассмотрению.
Предложения и заявления подаются гражданами в те органы и тем
должностным лицам, к непосредственному ведению которых относится
разрешение данного вопроса.
292
Жалобы на решения и действия подаются и в органы, и тем
должностным лицам, которым непосредственно подчинены органы и лица,
действия которых обжалуются.
Предложения граждан рассматриваются в срок до 1 месяца, за
исключением предложений, которые требуют дополнительного изучения, о
чем сообщается лицу, внесшему предложение.
Заявления и жалобы разрешаются в срок до 1 месяцев со дня
поступления в орган или лицу, обязанным разрешать их по существу, а не
требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не
позднее 15 дней.
В тех случаях, когда для изучения заявления или жалобы необходимо
проведение специальной проверки, сроки разрешения заявления или
жалобы могут быть в порядке исключения продлены руководителем или
заместителем руководителя соответствующего органа, предприятия,
учреждения и организации, но не более чем на 1 месяц с сообщением об
этом заявителю.
В тех случаях, когда обращение не относится к полномочиям органов и
лиц, к которым оно поступило, оно направляется в 5-дневный срок по
принадлежности с извещением об этом заявителя.
Запрещается направлять жалобы граждан для разрешения в те органы
или тем должностным лицам, решения и действия которых обжалуются.
Государственные и общественные органы, предприятия, упреждения,
организации, их руководители, другие должностные лица обязаны
систематически анализировать и обобщать предложения, заявления,
жалобы, содержащиеся в них критические замечания с целью
своевременного выявления и устранения причин, порождающих нарушения
293
прав и охраняемых законом интересов граждан, совершенствования работы
государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.
Приказ МЧС России от 7 марта 2003 г. № 120
«Об утверждении Инструкции по делопроизводству в региональных центрах
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий, в органах, специально уполномоченных
решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации и
органах местного самоуправления, соединениях и воинских частях войск
гражданской обороны, организациях, находящихся в ведении МЧС России»
(в ред. приказа МЧС России от 29 июня 2005 г. №509 «О внесении изменений
и дополнений в приказ МЧС России от 07.03.2003 №120»)
Настоящая Инструкция разработала в соответствия с требованиями:
ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации.
Унифицированная система организационно-распорядительной
документации. Требования к оформлению документов» (принят и введен в
действие постановлением Госстандарта Россия от 3 марта 2003 г. № 65-ст);
Типовой инструкция по делопроизводству в федеральных органах
исполнительной власти, утвержденной приказом Федеральной архивной
службы России от 27 ноября 2000 г. №68;
Инструкции по делопроизводству в центральном аппарате МЧС
России, утвержденной приказом МЧС России от 27 декабря .2001 г. №560.
В органах управления, воинских частях, организациях системы МЧС
России могут быть разработаны дополнения к данной инструкции,
отражающие специфику работы с документами, согласованные с
Административно-правовым департаментом МЧС России.
Порядок приема и учета письменных обращений граждан
294
Предложения, заявления, жалобы граждан, в том числе рапорты
военнослужащих по личным вопросам (далее - обращения граждан)
принимаются и учитываются в структурных подразделениях, созданных для
ведения делопроизводства (ответственными за ведение делопроизводства).
Все поступившие обращения граждан регистрируются в день их
поступления в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб, включенном
в номенклатуру дел, отдельно от другой документации.
Письменное обращение должно быть подписано с указанием фамилии,
имени и отчества и содержать, помимо изложения существа вопроса, данные
о месте жительства (работы, службы или учебы) заявителя. Обращение, не
содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не
подлежит.
При большом объеме поступающих обращений граждан ведение
делопроизводства по обращениям осуществляется специально назначенным
сотрудником.
Регистрационный номер обращения указывается в штампе, который
проставляется на свободном месте первого листа обращения.
Конверты, в которых поступили письма, хранятся в течение всего
периода разрешения обращения, затем уничтожаются.
Повторные обращения регистрируются также, как и первичные. При
этом в журнале учета и на свободном месте лицевой стороны первого листа
обращения делается пометка «повторно» с указанием регистрационного
номера предыдущего обращения.
Повторными считаются обращения, поступившие от одного и того же
лица по одному и тому же вопросу, в которых:
обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению;
сообщается о несвоевременном рассмотрении предыдущего
обращения, если со времени его поступления истек установленный
законодательством срок рассмотрения;
295
указывается на другие недостатки, допущенные при рассмотрении я
разрешении предыдущего обращения.
Все поступившие обращения после регистрации докладываются
начальнику органа управления, командиру воинской части, начальнику
(руководителю) подразделения ГПС, организации системы МЧС России,
который обязан определить порядок и сроки их рассмотрения, дать по
каждому из них письменное указание исполнителям. На тексте обращений
надписи не делаются.
По каждому обращению не позднее чем в пятидневный срок должно
быть вынесено одно из следующих решений:
о принятии жалобы или заявления к своему производству или не
рассмотрении его (анонимные);
о передаче обращения на разрешение в подчиненную или другую
организацию по принадлежности.
О пересылке материалов обращения в другую организацию заявитель в
обязательном порядке извещается письменно.
Заявления и жалобы граждан разрешаются в срок до одного месяца со
дня поступления (регистрации), а не требующие дополнительного изучения и
проверки безотлагательно, но не позднее 15 дней. Срок разрешения
обращений исчисляется со дня его поступления (регистрации) по день
направления ответа заявителям. В случае если окончание срока разрешения
обращения приходится на нерабочий день, то днем окончания срока
считается предшествующий ему рабочий день.
В тех случаях, когда для разрешения заявления или жалобы
необходимо проведение специальной проверки, востребования
дополнительных материалов либо принятия других мер, сроки разрешения
заявления или жалобы могут быть продлены лицом, давшим поручение, но
не более чем на один месяц. При этом общий срок разрешения о6рщения не
должен превышать более двух месяцев, за исключением случаев, когда
материалы, необходимые для принятия решения и ответа автору,
296
рассматриваются в суде. В таких случаях общий срок рассмотрения
обращения продлевается на весь период судебного разбирательства.
На обращения членов Совета Федерации и депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации ответы и сведения
направляются в течение 30 дней со дня регистрации по месту получения
обращения.
Обращения считаются разрешенными, если рассмотрены все
поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры по устранению
указанных недостатков и заявителю дан ответ.
Ответы заявителям печатаются на бланках установленной формы и
регистрируются в журналах учета.
Рассмотренные обращения граждан, а также копии ответов заявителям
и другие документы, связанные с рассмотрением и разрешением обращений,
с надписью «В дело» и подписью руководителя подразделения,
ответственного за разрешение обращения по существу, передаются
исполнителем для формирования дела в структурное подразделение,
созданное для ведения делопроизводства.
Документы в делах располагаются в хронологическом или алфавитном
порядке. Каждое обращение и все документы, относящиеся к его
рассмотрению и разрешению, составляют в деле самостоятельную группу.
При формировании дел проверяется правильность направления документов в
дело, их полнота (комплектность). Обращения граждан, не разрешенные по
существу поставленных в них вопросов, подшивать в дела запрещается.
Документы и переписка по обращениям граждан учитываются и
хранятся отдельно от других документов. Запрещается формирование дел
исполнителями и хранение их у исполнителей.
Срок хранения дел и журналов учета предложений, заявлений и жалоб -
5 лет после окончания их ведения делопроизводством.
Приказ МЧС России от 31 августа 2005 г. № 661
297
«О дальнейшем совершенствовании работы с обращениями граждан в
системе МЧС России».
В целях дальнейшего совершенствования работы с обращениями
граждан, обеспечения реализации прав граждан на обращения в
государственные и общественные органы, защиты их прав и законных
интересов и во исполнение поручения Правительства Российской Федерации
от 11 апреля 2005 г. № МФ-П44-1666 приказываю:
1. Директорам департаментов, начальникам управлений центрального
аппарата МЧС России, начальникам территориальных органов МЧС России,
командирам соединений и воинских частей войск гражданской обороны,
руководителям организаций МЧС России:
продолжить совершенствование работы с предложениями, заявлениями
и жалобами граждан (далее - обращения граждан), и поднять ее на новый
качественный уровень, отвечающий требованиям времени, исключить факты
формального бюрократического подхода к обращениям граждан;
оказывать всемерную помощь и содействие ветеранам войны и труда в
удовлетворении их законных просьб, в том числе розыске архивных данных
о трудовом стаже, награждении ведомственными и правительственными
наградами и т.д.;
установить более тесное взаимодействие с федеральными органами
исполнительной власти и территориальными органами управления для
решения вопросов, поставленных в обращениях граждан;
осуществлять строгий контроль за полнотой исполнения поручений по
обращениям, особенно по таким, в которых приводятся факты нарушения
законов, прав граждан, злоупотребления служебным положением
должностными лицами, коррупции, ставятся вопросы, социально значимые
для отдельных регионов и населенных пунктов. Рассматриватъ такие
обращения, а также коллективные и повторные обращения с выездом на
места;
298
совмещать плановые командировки специалистов подразделений с
рассмотрением обращений граждан на местах;
ввести в практику проведение служебных расследований по фактам
несвоевременного или формального рассмотрения обращений граждан с
привлечением виновных должностных лиц к дисциплинарной
ответственности;
о результатах работы с обращениями граждан по итогам года
представлять информацию в Административно-правовой департамент МЧС
России к 15 января следующего за отчетным периодом года по прилагаемой
форме.
2. Начальникам территориальных органов МЧС России, командирам
соединений и воинских частей войск гражданской обороны и руководителям
организаций МЧС России:
проводить не реже 1 раза в месяц личный прием граждан, разместить в
удобных для посетителей местах справочный материал, график приема
граждан руководящими должностными лицами. Проведение данных
мероприятий отразить в приказе об организации внутренней деятельности
органа, подразделения;
обеспечить применение компьютерной техники для
автоматизированной обработки данных по обращениям граждан;
организовать работу по созданию и использованию Интернет-сайтов
для размещении информации о деятельности подчиненных структурных
подразделений, территориальных органов и организаций, предоставления
услуг и обеспечения интерактивного информационного обслуживания
граждан. Для обращений граждан в Итернет-сайте определить
информационные поля для обязательного заполнения;
создать по мере необходимости новые телефонные справочные
службы, телефоны доверия, «прямые линии».
3. Директорам департаментов, начальникам управлений центрального
аппарата МЧС России в соответствии с положениями Типового регламента
299
внутренней организации федеральных органов исполнительной власти,
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28
июля 2005 года № 452, обеспечить работу с обращениями граждан,
руководствуясь следующим:
- обращения граждан, содержащие обжалование решений, действий
(бездействия) конкретных должностных лиц Министерства, не могут
направляться этим должностным лицам для рассмотрения и (или) ответа;
- обращения граждан, содержащие обжалование актов (приказов)
Министерства, направляются соответствующим структурным
подразделениям (в том числе в юридическую службу) для рассмотрения и
подготовки ответа. В этом случае ответ заявителю дается заместителем
Министра (в соответствии с распределением обязанностей) с
информированием заявителя о принятом решении и при необходимости о
порядке обжалования актов в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
- прием обращений граждан может осуществляться в форме
электронных сообщений (Интернет-обращений).
Ответ на Интернет-обращение может направляться как в письменной
форме, так и в форме электронного сообщения;
- прием граждан организуется Административно-правовым
департаментом МЧС России по рабочим дням в соответствии с
утвержденным в установленном порядке графиком, как правило, в
специально оборудованных помещениях с соблюдением мер безопасности.
В случае если во время приема граждан решение поставленных
вопросов невозможно, принимается письменное обращение, которое после
регистрации направляется на рассмотрение в соответствующие структурные
подразделения центрального аппарата МЧС России.
В случае если поставленные гражданином во время приема вопросы не
входят в компетенцию Министерства, ему разъясняется порядок обращения
в соответствующие органы государственной власти;
300
- обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все
поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны
письменные ответы. При повторном обращении дополнительное
рассмотрение разрешенных обращений граждан проводится руководителями
структурных подразделений центрального аппарата МЧС России в случае
выявления новых обстоятельств или изменения нормативного правового
регулирования в сфере, касающейся решения вопроса, вызывающего
указанные обращения;
- руководители структурных подразделений центрального аппарата
МЧС России обеспечивают учет и анализ вопросов, содержащихся в
обращениях граждан, в том числе анализ следующих данных:
а) количество и характер рассмотренных обращений граждан;
б) количество и характер решений, принятых по обращениям граждан в
МЧС России в пределах его полномочий;
в) количество и характер судебных споров с гражданами, а также
сведения о принятых по ним судебных решениях.
Административно-правовой департамент обобщает результаты анализа
обращений граждан по итогам года и представляет проект соответствующего
доклада в Правительство Российской Федерации.
4. Предоставить право директору (заместителю директора)
Административно- правового департамента направлять обращения граждан в
структурные подразделения центрального аппарата, территориальным
органам МЧС России или должностным лицам, в чьем ведении находятся
вопросы, затрагиваемые в заявлениях и жалобах граждан.
5. Настоящий приказ довести до заместителей Министра, главного
военного эксперта, главного государственного инспектора Российской
Федерации по пожарному надзору, директоров департаментов, начальников
управлений центрального аппарата МЧС России, начальников
территориальных органов МЧС России, командиров соединений и воинских