Государственный надзор в области пожарной безопасности

Подождите немного. Документ загружается.

561

Основные принципы взаимодействия

плановость

заблаговременность

взаимодоговоренность

территориальность

всесторонность (всеохватность)

невмешательство в действия Сторон,

не связанные с ликвидацией ЧС

Методы организации взаимодействия:

отдача указаний начальником его организующим;

розыгрыш основных эпизодов по возможным вариантам

действий Сторон;

заслушивание предложений подчиненных по порядку и

способам действий сил при ликвидации ЧС.

562

Требования к взаимодействию

Взаимодействие:

должно быть устойчивым, непрерывным, оперативным и гибким;

должно осуществляться на всех стадиях подготовки и всего периода

ликвидации ЧС.

Основой для организации взаимодействия являются:законы,указы,

распоряжения Президента РФ, Постановления Правительства ,

нормативные акты министерств и ведомств, совместные приказы,

постановления, руководства, инструкции и др. и решение глав

администрации (председателей КЧС и ПБ) на предупреждение и

ликвидацию ЧС.

Организация взаимодействия по вопросам предупреждения и ликвидации

ЧС –

1. Комплекс мероприятий, разрабатываемых и проводимых

соответствующими должностными лицами и органами управления Сторон

не подчиненных друг другу, по согласованию взаимных действий сил при

совместном выполнении задач по предупреждению и ликвидации ЧС.

2. Осуществляется на федеральном, межрегиональном, региональном,

муниципальном и объектовом уровнях.

Взаимодействие организует старший орган управления с органами и силами

на подведомственной ему территории.

563

Обязанности органов власти по организации взаимодействия:

• разработать нормативно-правовую базу для организации

взаимодействия на своем уровне (если не достаточно имеющейся);

• согласовать перечень вопросов и отрабатываемых документов по

взаимодействию на уровне первых лиц;

• определить исполнителей и обеспечить их необходимыми

материальными и финансовыми средствами и обеспечить контроль

исполнения;

• утвердить и согласовать планы взаимодействия;

• организовать надежное оповещение, взаимный обмен информацией и

обеспечить высокую готовность привлекаемых органов управления и

сил к действиям;

• обеспечить контроль и проверить реальность планов и другие задачи

в зависимости от конкретных условий.

Взаимодействия на федеральном уровне организуется между

федеральными органами исполнительной власти РФ, создающими

функциональные подсистемы РСЧС и МЧС РФ, а также силовыми

министерствами и ведомствами, которые могут участвовать в решении задач

по предупреждению и ликвидации последствий ЧС природного,

техногенного и иного характера.

На межрегиональном уровне взаимодействие организуется между

региональными центрами по делам ГОЧС и региональными

подразделениями федеральных органов исполнительной власти (в системе

РСЧС).

На региональном уровне взаимодействие организуется

между органами управления субъектов РФ, между

564

территориальными органами управления – ГУ МЧС России и

структурными подразделениями федеральных органов

исполнительной власти (в системе РСЧС).

На муниципальном уровне между органами управления ГОЧС

муниципальных образований субъекта РФ ( городское поселение, городской

округ, сельское поселение, муниципальный район), а также звеньями

функциональной подсистемы (в системе РСЧС).

На объектовом уровне может организовываться взаимодействие

между предприятиями, организациями, ОЭ.

Основные вопросы при организации взаимодействия:

совместная разработка планов взаимодействия (планов действий);

определение состава сил и средств для ликвидации ЧС и порядок их

выделения;согласование совместных действий при выполнении задач при

ликвидации ЧС, в том числе по вопросам всестороннего

обеспечения;взаимный обмен информацией и порядок оповещения, место

прибытия привлекаемых сил;проведение совместных тренировок (учений)

по проверке реальности планов;

проведение рекогносцировочных работ;

обмен опытом, и др.

Основой для разработки взаимодействия является решение главы

администрации субъекта РФ, местного самоуправления, организации по

565

предупреждению и ликвидации ЧС, в котором отражаются вопросы

взаимодействия.

Вопросы взаимодействия отражаются:

На федеральном уровне:

план ГО, утверждаемый Президентом РФ;

федеральный план действий по предупреждению и ликвидации ЧС,

утверждаемый Председателем Правительства; план взаимодействия ФОИВ

по поиску и спасению людей на водных объектах, утверждаемый

Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации ЧС и

обеспечению пожарной безопасности.

На межрегиональном уровне:

план ГО и защиты населения РЦ, утверждаемый Министром;

план действий по предупреждению и ликвидации ЧС на территории

региона, утверждаемый Министром;

план взаимодействия регионального центра по поиску и спасению

людей на морях и водных бассейнах, утверждаемый Министром;

план действий (взаимодействия) регионального центра МЧС России по

гражданской обороне;

На региональном уровне:

план ГО и защиты населения субъекта РФ;

план действий по предупреждению ликвидации ЧС субъекта РФ ;

566

план взаимодействия органа исполнительной власти с органами

военного командования по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС;

план взаимодействия сил и средств при ликвидации ЧС связанных с

авиационными происшествиями;

План взаимодействия ГУ МЧС России с отделением железных дорог в

случае возникновения ЧС на ж\д транспорте

Вопросы взаимодействия отражаются:

Пример на межрегиональном уровне (для ЦРЦ):

план взаимодействия ЦРЦ и ВО по вопросам предупреждения и

ликвидации ЧС природного и техногенного характера; план взаимодействия

ЦРЦ и МО ВВ по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС природного и

техногенного характера с пояснительной запиской;план взаимодействия ЦРЦ

по делам ГОЧС при реагировании на чрезвычайные ситуации в результате

авиационных происшествий в зоне ответственности Московского зонального

центра единой системы организации воздушного движения;план

взаимодействия ЦРЦ с отделениями железных дорог в случае

возникновения чрезвычайных ситуаций на железнодорожном

транспорте;план взаимодействия сил и средств, предназначенных для

поиска и спасания на водных бассейнах Центрального региона с

пояснительной запиской;

567

Структура Плана действий (взаимодействия) по предупреждению и

ликвидации ЧС:

• Стороны взаимодействия;

• цели и задачи взаимодействия;

• краткая характеристика зоны ответственности (региона, области,

района, населенного пункта, объекта);

• возможная обстановка (сценарии ЧС) в зоне ответственности при

возникновении ЧС (отдельно по видам ЧС);

• состав сил и средств, выделяемых в группировку сил ликвидации ЧС

(отдельно по видам ЧС);

• перечень основных мероприятий, выполняемых Сторонами при

угрозе и возникновении ЧС (отдельно по видам ЧС);

• календарный план (план-график) выполнения работ (алгоритм

действий и возможные варианты при изменении обстановки по

каждому виду ЧС);

• порядок организации управления и координации усилий в зоне

ЧС;

• порядок организации связи и взаимного оповещения.

Вариант 1. (для МЧС, ФОИВ, РЦ ГОЧС, Войск ГО)

План действий (взаимодействия) на карте;

Пояснительная записка с необходимыми справочными данными.

Вариант 2. (для территориальных, местных и объектовых ОУ)

План действий, разрабатываемый текстуально;

Приложение к плану с картой области, схемой города, планом

объекта с прилегающей территорией, возможных объектов и зон

ЧС;

568

Приложения к плану с необходимыми справочными данными.

Взаимный обмен информацией

осуществляется по линии оперативных служб (ЦУКС, ОДС, ДС, ДДС,

ЕДДС, ОШ ЛЧС, ОГ) в целях своевременного доведения обстановки об

угрозе или возникновении ЧС на наиболее важных потенциально опасных

территориях или объектах экономики, независимо от их ведомственной

принадлежности. Установление единых сигналов, единой системы

кодирования карт, порядка обмена информацией, организация связи.

При необходимости взаимодействующие органы управления могут

высылать друг к другу оперативные группы (представителей)

569

Лекция 2.6-2

ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ И СИЛ ГЗ

С ОРГАНАМИ ВОЕННОГО КОМАНДОВАНИЯ

Взаимодействие органов управления МЧС с органами военного

командования – согласованные по целям, задачам, месту, времени и

способам выполнения задач действия органов управления и сил МЧС

России (РСЧС-ГО) и Минобороны России по предупреждению и ликвидации

ЧС в мирное и военное время, а также при выполнении мероприятий

ГО

Разрабатываются нормативные и планирующие документы

(Руководство по взаимодействию МЧС России и МО РФ, Планы

взаимодействия). Организуется на всех уровнях реагирования.

Руководство по взаимодействию МЧС РФ и МО РФ по вопросам

предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера

Глава 1. Общие положения

1.1. Основные определения

1.2. Основы взаимодействия

Глава 2. Органы управления, их права и обязанности

2.1.Органы управления

2.2. Права и обязанности органов управления

2.3. Планирование организации взаимодействия, разрабатываемые

документы

Глава 3. Организация взаимодействия

3.1. Организация взаимодействия в повседневной деятельности

3.2. Организация взаимодействия при угрозе возникновения ЧС

3.3. Организация взаимодействия при возникновении ЧС

570

3.4. Организация взаимодействия по вопросам медицинского,

тылового и технического обеспечения

3.5. Особенности организации взаимодействия в военное время