канцелярию министра или в департаменты. Порядок прохождения
документов по инстанциям был строго регламентирован. В каждой
инстанции входящие и исходящие документы должны были
регистрироваться в журналах. Эта система делопроизводства получила
название «исполнительное» (или «министерское»} делопроизводство.
Хронологически министерское делопроизводство охватывает период с 1811
по 1918 годы.
Характерной чертой дореволюционной законодательной
регламентации делопроизводства было комплексное решение проблемы.
Законы установили правила работы с документами (в т.ч. с письмами и
жалобами граждан), порядок их оформления, формуляр, расположение
реквизитов, подписание. Законом же устанавливалась система организации
работы с документами, например обязательный учет документов, порядок
контроля за исполнением, правила формирования документов в дела,
создание архива учреждения и т.д. Законодательно определилась и
организация делопроизводственной службы, должностные обязанности
чиновников, этика служебных отношений и технология делопроизводства.
В истории России после 1917 г. первым правовым актом,
определившим работу с обращениями граждан, является постановление VI
Всероссийского Чрезвычайного съезда Советов от 8 ноября 1918 г.,
провозгласившее право каждого гражданина обжаловать действия любого
должностного лица, волокиту или иные ущемления их законных требований.
В мае 1919 г. Наркоматом Государственного контроля были изданы два
постановления, определившие порядок приема и работы с устными и
письменными заявлениями и жалобами трудящихся. В постановлениях
установлен формуляр жалобы: фамилия, имя, отчество, адрес, точное
наименование лиц или учреждения, на действия которых подается жалоба,