Государственный надзор в области пожарной безопасности

Подождите немного. Документ загружается.

571

службы ГО

органы ГОЧС

- руководство; - взаимодействие

Соединения и воинские

части ГО РФ

структурные подразделения

(работники) уполномоченные

на решение задач в обл. ГО

аварийно-спаса-

тельные службы

Руководители органов

исполнит. власти субъектов

РФ и местн. самоуправления

Гражданские организации ГО

аварийно-

спасательн

ые

службы

службы местной обороны

Соединения и части ВС РФ

Министр РФ по делам ГОЧС

МЧС России

Организация гражданской обороны Российской Федерации

Соединения и воинские

части ГО

структурные подразделения

(работники) уполномоченные

на решение задач в обл. ГО

Руководители региональных

организаций федеральных

органов исполнительной

власти

Нештатные аварийно-спасательные

формирования

Министр обороны РФ

Ген.штаб ВС РФ

отдел местной

обороны

Начальники РЦ МЧС России

службы местной обороны

Ком. войсками (штабы)

военных округов (флотов)

структурные подразделения

(работники) уполномоченные

на решение задач в обл. ГО

Руководители объектов

экономики (организаций)

Руководители объектов

экономики (организаций)

структурные

подразделения

(работники)

уполномоченные

на решение задач в обл.

ГО

службы местной обороны

Соединения и части ВС РФ

структурные подразделения

уполномоченные на

решение

задач в обл. ГО

Руководители федеральных

органов исполнительной

власти

Министр РФ по делам ГОЧС

МЧС России

Президент РФ - Верховный Главнокомандующий

Председатель Правительства РФ

Главные управления

МЧС

России по субъектам РФ

штабы оперативных

объединений

572

Взаимодействие между ОВК и органами исполнительной власти (ОУ ГОЧС)

организуется на всех уровнях:

На федеральном уровне – между ГШ ВС РФ и МЧС России, а также между

заинтересованными штабами, управлениями МО РФ, службами ВС РФ и

соответствующими министерствами, ведомствами РФ, входящими в РСЧС, в

сфере своей деятельности

На межрегиональном уровне -.между штабами округов (флотов) и

региональными центрами ГО ЧС и ЛПСБ.

На региональном уровне – между штабами оперативных объединений и

органами управления ГОЧС субъектов РФ.

На муниципальном уровне –между гарнизонами и органами управления по

делам ГОЧС муниципального уровня.

573

Структура

Плана взаимодействия ОУ ГОЧС с ОВК

1. маршруты перевозок опасных грузов автомобильным, железно-

дорожным, воздушным и водным транспортом;

2. состав и группировку войск и сил, выделяемых для ликвидации ЧС,

их закрепление за объектами, территориями;

3. задачи войск по ликвидации ЧС;

4. задачи сил и средств ГЗ;

5. порядок вызова воинских частей, районы сбора, маршруты

движения к ПОО, вид транспорта, сроки прибытия, организация дорожно-

комендантской службы и охраны объектов;

6. организацию управления, связи, оповещения, сигналы по ним;

7. организацию всестороннего обеспечения мероприятий по

ликвидации ЧС, с учетом местной экономической и ремонтной базы;

8. расположение наиболее важных ПОО экономики и их

характеристики, кроме особо режимных, на которых возможно

возникновение ЧС, а также районы возможных стихийных бедствий (зоны

возможного катастрофического затопления и др.);

9. состав, места дислокации, задачи и порядок задействования

резервов;

10. порядок взаимодействия с органами управления соседних округов

(флотов), РЦ ГОЧС, соединениями, воинскими частями, гарнизонами,

574

органами управления ГОЧС, а также их реальные возможности в случае

возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий;

11. другие вопросы, обусловленные спецификой региона.

Вопросы,

решаемые в условиях повседневной деятельности

При отсутствии угрозы возникновения ЧС военное командование

и органы управления МЧС РФ отрабатывают вопросы

взаимодействия при:

• разработке нормативно-правовых актов, других документов, в

которых устанавливаются нормативные требования по

предупреждению и ликвидации ЧС;

• проведении совместных тренировок (учений) по проверке

реальности планов взаимодействия;

• обучении органов управления и войск (сил) к действиям в

экстремальных условиях (проведении АСДНР);

• обмене опытом, участии в конференциях, семинарах,

совещаниях по проблемам ПЛ ЧС;

• организации взаимного оповещения;

• уточнении планов взаимодействия;

• изучении объектов, местности, где возможно применение сил;

575

• изучении возможных совместных действий на макетах

местности (объектах);

• решении других вопросов.

Вопросы,

согласовываемые при угрозе ЧС

При угрозе возникновения ЧС военное командование и территориальные

органы управления МЧС уточняют:

• принятые решения;

• планы взаимодействия и связи;

• организацию взаимного информирования об обстановке;

• состав выделяемых сил и средств;

• вопросы всестороннего обеспечения.

В этот период по планам органов управления могут проводиться штабные

тренировки (учения), в ходе которых отрабатываются действия по

возможной ЧС, а также заблаговременные и первоочередные мероприятия

по ЗНТ.

Мероприятия,

выполняемые при возникновении ЧС

При возникновении ЧС военное командование и территориальные органы

управления МЧС осуществляют :

• взаимное оповещение о ЧС и сложившейся обстановке;

576

• уточнение принятых решений, планов (вопросов)

взаимодействия, состава сил и средств, вопросов их

выдвижения в зону ЧС и всестороннего обеспечения;

• выделяемые войска (силы) немедленно приводятся в готовность

к выдвижению в зону ЧС (месту встречи) и проведению АСДНР.

О принятых решениях и о вводе в действие планов взаимодействия

осуществляется взаимное информирование и представляется доклад

руководству Сторон.

Последующие доклады об оперативной обстановке в зонах ЧС

представляются соответствующим органам управления установленным

порядком согласно табелю срочных донесений.

577

Взаимодействие

по вопросам управления

организуется в целях своевременного доведения до органов ГО, военного

командования, войск и формирований ГО сигналов, приказов, боевых

распоряжений, а также для обмена информацией.

Особое внимание при этом уделяется организации взаимодействия с

органами управления местной обороны ВС РФ, а также органами

управления территориальной обороны.

взаимодействия ОУ МЧС с ОВК

Организация управления

Оповещение

Разведка

Предупреждение и

ликвидация ЧС,

проведение АСДНР

Выделение сил и средств,

их подготовка и

всестороннее обеспечение

Организация пропуска

сил и средств при их

выдвижении в зону ЧС

Территориальная оборона

Мобилизационное

развертывание и

перевод ГО

на военное время

Защита населения и

территорий

Ликвидация последствий

применения противником

средств поражения

578

Взаимодействие

по вопросам оповещения

решается путем:

• сопряжения систем оповещения и связи военного командования и

гражданской обороны (РСЧС);

• установления единых сигналов оповещения;

• определением четкого порядка и способов прохождения сигналов;

• взаимного обмена информацией об обстановке и принимаемых

решениях.

Взаимодействие

по вопросам защиты населения, территории

материальных и культурных ценностей

решается путем:

• эвакуационных мероприятий;

• инженерной защиты;

• противорадиационной и противохимической защиты;

• медицинской защиты;

• обеспечения жизнедеятельности населения.

579

2.7. Организация работы с обращениями граждан и организаций в области

ГО и ЧС.

Лекция 2.7-1

КРАТКИЙ ОБЗОР ИСТОРИИ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В РОССИИ

Наряду с общим делопроизводством, объектом деятельности которого

являются официальные документы, существует делопроизводство по

обращениям граждан. Работа с обращениями граждан и ее законодательное

регулирование прошли эволюционный путь становления и развития,

соответствующий этапам отечественного делопроизводства.

Документы возникли вместе с письменностью, сначала как средство

закрепления имущественных отношений, а затем, с развитие общественных

отношений, стали средством коммуникации, передач. В начале X века уже

применялись договоры, а для утверждения реквизитов договора

использовались печати, однако состав документов в этот период

незначителен.

На ранних стадиях развития Древнерусского государства и в период

феодальной раздробленности государственных учреждений еще не

существовало. Их функции чаще всего выполняли отдельные должностные

лица – писцы, занимающиеся составлением, подготовкой и рассмотрением

документов. В этих условиях единые нормы дело производства не были

востребованы самой системой управления. Состав документов состоял из

уставных, духовных, и прочих грамот, выступающие как законодательные

частноправные акты.

В конце XV века, с момента образования централизованного Русского

государства, начинается и процесс создания аппарата государственного

управления. Система государственных учреждений этого периода включала

580

Боярскую думу - высший законосовещательный; орган, центральные

исполнительные органы - приказы, на местах приказные избы (губная,

съезжая, земская и др.).

Приказное делопроизводство - это работа с документами,

проводившаяся в приказах. В XVII веке, по мнению отечественных историков,

действовало от 40 до 70 приказов. Наиболее известные из них - Разрядный,

Поместный, Посольский, Тайных дел, Разбойный, Казанский, Сибирский.

В период приказного делопроизводства создавались различные виды

документов. Указы, жалованные грамоты, наказы исходили от царя,

приговоры, решения издавались Боярской думой, памяти, грамоты, отписки,

доклады, челобитные - входящие и исходящие документы в приказах.

Грамоты - это царские указы, направляемые из приказов на места, -

боярам, воеводам, приказным людям. Приказы представляли царю

доклады, приказные избы приказам - отписки. Воеводам царь давал наказы.

Обращений граждан к центральной власти оформлялись челобитными и

прошениями.

Документооборот в период приказного делопроизводства был на

столько значительным, что при создании документов вместо устава и

полуустава использовалась скоропись - вид письма, при котором только

буквы, но и многие слова писались слитно, практиковалось также

сокращенное написание слов (под титлами). Документ этого периода

представлял собой сплошной текст, реквизиты в нем почти не выделялись.

Для этого периода характерна также столбцовая форма делопро-

изводства - подклеенные в столбцы документы наматывали на палочки в

свитки. Длина свитка иногда достигала 50-80 метров.