Гринберг А.С., Король И.А. Информационный менеджмент

Подождите немного. Документ загружается.

220

Часть III. Технологии информационного менеджмента

тель группы администраторов средств информатики. Фактор рос-

та квалификации менеджера в рассмотренных направлениях тех-

ники менеджмента

—

гарантия стратегического успеха современ-

ной управленческой технологии.

В обобщенном виде средства информационного менеджмента

представлены на рис. 8.4.

Средства информационного менеджмента

Средства администрирования

менеджерских информацион-

ных сетей

Средства организации

менеджерских информационных

систем

Средства

администра-

тора баз

данных

Средства

администра-

тора ком-

пьютерных

сетей

Средства

автоматизиро-

ванных систем

управления

технологичес-

кими про-

цессами

Д.

Средства АСУ

поддержки

решений и

организации

управления

Средства обеспечения эффективности информа-

ционных систем менеджмента (МИС)

Средства организации

надежного функци-

онирования комплек-

са средств МИС путем

резервирования

серверов — головных

компьютеров сети

и их объединения

в кластерные структуры

Средства визуализации

и согласованного

представления образа

менеджерской ситуации

путем интеграции баз

данных и средств

отображения данных

Средства рабочих

станций для выпол-

нения менеджерских

автоматизирован-

ных офисных

операций за счет

программ-мастеров

Рис.

8.4. Средства информационного менеджмента

Часть

ТЕХНОЛОГИИ

ИНФОРМАЦИОННОГО

МЕНЕДЖМЕНТА

СИСТЕМАХ

СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

Глава

Информационный менеджмент

в системах социальной защиты

Глава Jf

ИНФОРМАЦИОННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ

В СИСТЕМАХ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

Социальная защита в условиях рыночной экономики. В послед-

нее время практически любой человек независимо от своего со-

циального статуса скажет, что слышал термин

социальная

защита,

или

социальная

безопасность.

Примерно с начала 1990-х годов он

прочно вошел в наш лексикон и стал одним из самых употребля-

емых социальных терминов. Это можно объяснить резкой офици-

альной дифференциацией доходов населения, благодаря которой

появились и так называемые новые русские

—

люди со сверхвы-

сокими доходами, и новые бедные

—

люди, доходы которых ниже

прожиточного минимума. Однако этот термин часто используется

неточно, и им определяют понятие, ранее характеризовавшееся

термином социальное обеспечение. Конечно, между ними нет ог-

ромной принципиальной разницы, но термин социальное обес-

печение относится скорее к плановой экономике и характеризует

всю совокупность социально-экономических отношений в обще-

стве,

связанных с обеспечением социально уязвимых категорий

населения, и не отражает изменяющегося характера этих отноше-

ний в условиях рыночной экономики.

Термин же социальная защита — наиболее подходящий для

стран с рыночной экономикой, и его появление было связано с

существованием многоукладной системы защиты социально уяз-

вимых категорий населения. Такой общий термин был необходим

для объединения и координации разноплановых мер защиты этих

категорий населения, и он способствовал созданию системы со-

циальной защиты как части инфраструктуры, способствующей

нормальному функционированию рыночной экономики.

Наличие системы социальной защиты характерно практичес-

ки для всех стран с рыночной экономикой. Существующие в на-

стоящее время национальные системы социальной защиты по-

явились не в одночасье, а создавались путем проб и ошибок в

течение длительного времени для решения отдельных политичес-

ких, экономических и социальных проблем, возникавших в этих

странах в разные периоды времени, поэтому системы социальной

защиты отдельных стран отличаются друг

OTI

друга. Шведскую

Глава 9. Информационный менеджмент в системах социальной защиты 223

модель, основанную на принципе предоставления социальных

пособий и высококачественных услуг, построенную на принципе

гражданства, в сегодняшней России можно воспринимать лишь

как идеал отдаленного будущего. Сегодня по многим критериям

нам ближе американский опыт социальных программ для нужда-

ющихся, основанных на принципе взаимодействия и разделения

функций всех уровней государственной власти, а также на при-

влечении частного сектора к решению ряда социальных проблем.

Социальная защита

— это система, призванная обеспечивать

определенный уровень доступа к жизненно необходимым благам

и определенный уровень благосостояния граждан, которые в силу

обстоятельств (старость, состояние здоровья, потеря кормильца

или работы и иные законные основания) не могут быть экономи-

чески активными и обеспечивать себя доходами путем участия в

достойно оплачиваемом труде.

Международная ассоциация социального обеспечения (МАСО)

определяет систему социальной защиты как комплекс мер, вклю-

чающий в себя:

• стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятель-

ности;

• предотвращение и компенсацию части доходов в случае воз-

никновения основных социальных рисков с помощью меха-

низмов социального страхования;

• предоставление механизмов социальной помощи, предназ-

наченной для уязвимых групп населения, не являющихся

участниками системы социального страхования;

• доступ граждан к основным правам и услугам, таким, как об-

разование и медицинская помощь;

• социальную безопасность;

• качество жизни.

Приведем дополнительно определения последних двух терминов.

Социальная безопасность

— состояние общества, в том числе

всех основных сфер производства, социальной сферы, охраны

внутреннего конституционного порядка, внешней безопасности,

культуры, при котором обеспечивается номинальный уровень со-

циальных условий и предоставляемых социальных благ

—

матери-

альных, временных, санитарно-эпидемиологических, экологичес-

ких, психологических и иных, определяющих качество жизни че-

ловека и общества в целом, и гарантируется минимальный риск

для жизни, физического и психического здоровья людей.

224 Часть IV Технологии информ менеджмента в системах соц защиты

Качество жизни —

обобщенная характеристика безопасности

и благоприятности социальных условий существования и свобод

человека, общества; выражается в относительных единицах полез-

ности (потребительной стоимости) совокупных потребляемых со-

циальных благ в расчете на одного человека.

Показатели системы социальной защиты. Количественные по-

казатели системы социальной защиты в значительной степени

определяются уровнем экономического развития, а степень соли-

дарности между лицами, участия государственных институтов и

уровень стимулирования находятся во взаимосвязи с выбранной

социально-экономической моделью.

В силу исторических, культурных, политических и иных фак-

торов в государствах одинакового уровня развития существуют

разные степени солидарности в организации систем социальной

защиты и разные степени участия государственных институтов.

Полная солидарность

предполагает отсутствие взаимосвязи между

взносом и выплатой, когда право на получение зависит не от взноса,

а определяется с момента наступления рискового случая. Финансо-

вая нагрузка ложится на всех налогоплательщиков, а право на полу-

чение социальной защиты имеют все граждане. В такой системе ме-

ханизм перераспределения доходов и единственный источник фи-

нансирования

—

государственный бюджет, а в качестве регулятора

выступает государство. Системы, основанные на принципе полной

солидарности, обычно предоставляют одинаковый, как правило,

минимальный, уровень социальной защиты всем гражданам.

При

ограниченной солидарности

право на получение выплат за-

висит от взноса человека. Как правило, такая система финансиру-

ется за счет отчислений работников и работодателей, а право на

получение выплат в зависимости от взноса имеют только граждане,

производившие отчисления (или за которых они производились

работодателем). Такие системы обычно предоставляют дополнитель-

ную защиту определенной группе населения, например работни-

кам формального сектора или конкретного трудового коллектива.

Кроме того, существуют системы, где солидарность отсутству-

ет

(нулевая солидарность)

и каждый гражданин отчисляет персо-

нифицированные взносы, от которых напрямую зависят выплаты

при наступлении социальных рисков.

Основные элементы системы социальной защиты. На основе

анализа международного опыта можно сделать вывод, что наибо-

лее эффективные и комплексные системы социальной защиты

обычно включают в себя следующие основные элементы:

Глава 9. Информационный менеджмент в системах социальной защиты 225

• пенсионное страхование (по возрасту, по профессиональной

непригодности, по потере трудоспособности, по случаю по-

тери кормильца);

• страхование по болезни (временной утрате трудоспособности);

• страхование по беременности и родам;

• страхование при потере рабочего места (на случай безрабо-

тицы);

• страхование от несчастных случаев;

• социальная защита малообеспеченных граждан;

• обязательное медицинское страхование.

Кроме того, гражданин имеет право осуществлять доброволь-

ное страхование на случай наступления социальных рисков.

Такая комбинированная система позволяет сочетать преиму-

щества как солидарных, так и персонифицированных систем.

Место и роль информационного менеджмента в социальной

сфере представлены на рис. 9.1.

Информационный менеджмент

в социальной сфере

Внешняя среда

Внутренняя среда

Информационные ресурсы

внешней среды

Информационные ресурсы

внутренней среды

Персонально ориентированный информационный менеджмент

Качество жизни

Минимальная потреби-

тельская стоимость

потребляемых благ

Социально защищенные

слои населения

(работающие, ..)

Социально незащищенные

слои населения

(пенсионеры, инвалиды, ...)

СОЦИАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Технологии информационного менеджмента

Рис.

9.1. Место и структура информационного менеджмента

226 Часть IV. Технологии информ. менеджмента в системах соц. защиты

Переход из одного жизненного уровня в другой может осуще-

ствляться только при функционировании системы персонально

ориентированного информационного менеджмента, базирующейся

на передовых технологиях информационного менеджмента.

Рассмотрим более подробно первых три вида социального

страхования (пенсионное страхование; страхование по болезни;

страхование по беременности и родам), а также разрабатывае-

мые и используемые технологии информационного менеджмен-

та в этой сфере.

9.1.

Информационные ресурсы систем

социальной защиты

Системы социальной защиты, в том числе системы пенсион-

ного страхования являются системами текущего перераспределе-

ния реального продукта между работниками и нетрудоспособны-

ми.

При этом независимо от того, основывается ли пенсионная

система на текущем распределении либо накоплении, пенсии все-

гда представляют собой долю товаров и услуг, потребляемых теми,

кто в принципе их уже не производит. То есть финансирование

выплаты пенсий всегда обеспечивается экономически активным

населением, а ресурсы для финансирования пенсионных систем

не должны рассматриваться в изоляции от процесса, посредством

которого достигается и поддерживается общий экономический

рост, поэтому наравне с демографическими показателями, объе-

мом фонда оплаты

труда,

соотношением занятых

экономике (чис-

ленность плательщиков страховых взносов) и пенсионеров, уров-

нем страхового тарифа важны производительность труда, валовой

внутренний продукт (ВВП) и ряд других показателей.

Три фактора уровня пенсионного

обеспечения.

Частично это видно

из формулы расчета среднего годового размера пенсии по году х.

s(x)

(ВВЩх)/Л(х))

• p(jc) • (R(x)/K(x)), (9.1)

где ВВП(лс)

—

валовой внутренний продукт;

Р(х)

—

доля ВВП, направляемая на финансирование выплаты пен-

сий;

R(x)

—

общее число работающих;

К(х)

—

общее число пенсионеров.

Таким образом, приведенное выражение определяет три ос-

новных фактора, влияющих на уровень пенсионного обеспече-

ния:

(BBU(x)/R(x)),

ф(х)), Щх)/К(х)).

Глава 9 Информационный менеджмент в системах социальной защиты 227

Первый фактор

(ВВП(х)/Дл;)) может быть назван

экономичес-

ким —

это ВВП, приходящийся в среднем на одного работающего.

Фактически этот параметр характеризует производительность труда.

Второй фактор ф(х))

можно было бы назвать фактором

пенси-

онной политики —

это доля ВВП, которую общество направляет на

финансирование пенсий.

Третий фактор (R(x)/K(x))

было бы правильно назвать

демогра-

фическим,

поскольку он представляет собой отношение числа ра-

ботающих к числу пенсионеров в стране.

Надо отметить, что все три фактора равноправны во влиянии

на уровень пенсионного обеспечения. Конкретнее говоря, сред-

ний размер пенсии равен их произведению.

9.1.1.

Математические модели систем социальной защиты

Один из основных компонентов систем социальной защиты

—

системы пенсионного обеспечения, или пенсионные системы.

Рассмотрим более подробно виды этих систем и их модели.

Два вида пенсионных систем. Существует два основных вида

(варианта) пенсионных систем — накопительный и распредели-

тельный, а также их сочетание в различных пропорциях.

Накопительная пенсионная система

— пенсионная система,

обеспечивающая выплату пенсий (или части трудовой государствен-

ной пенсии) застрахованным лицам за счет накопленных на осо-

бом именном накопительном счете взносов, а также средств, по-

лученных в результате инвестиций этих ресурсов через независи-

мые управляющие компании.

рамках реформирования действующей чисто распределитель-

ной пенсионной системы и перехода к смешанной системе с на-

копительными элементами намечается формирование и развитие

благоприятных условий для инвестирования накопительных пен-

сионных средств в интересах получателей пенсий.

Разновидностью пенсии, получаемой в накопительной пенси-

онной системе, является, например,

пенсия

инвестиционным

пла-

ном,

в составе которой застрахованный получает, кроме ежегод-

ного дохода, доход от инвестиций страховой компании или него-

сударственного пенсионного фонда. По такому договору страхо-

вания резерв взносов помещается в ценные бумаги.

Надежность и эффективность функционирования накопитель-

ного механизма пенсионного обеспечения, как и любого другого,

во многом зависит от целого ряда экономических и социально-

политических условий:

228 Часть IV. Технологии информ. менеджмента в системах соц. защиты

• устойчивого экономического развития национальных эко-

номик;

• наличия низких уровней инфляции, развитых финансовых

и особенно страховых институтов;

• наличия доверия населения к проводимым преобразовани-

ям в столь деликатной сфере.

Опыт функционирования национальных пенсионных систем

показывает, что накопительным механизмам присущи не только

сильные стороны (как и распределительным механизмам), поэтому

они в большинстве случаев не используются в чистом виде, а как

один из составных элементов смешанных пенсионных систем, что

придает им дополнительную устойчивость к негативным внешним

влияниям

—

финансовому кризису и др.

Распределительная пенсионная система

— пенсионная систе-

ма, функционирующая на основе принципа солидарности мате-

риальных обязательств и ответственности между поколениями,

группами населения и отдельными гражданами, отраслями эко-

номики, территориями, отдельными организациями. При этом

суммы уплаченных за работников страховых взносов перераспре-

деляются на цели пенсионного обеспечения всех пенсионеров.

Данная чисто распределительная система сложилась в усло-

виях, когда экономические отношения базировались исключи-

тельно на основе государственной (общенародной) собственно-

сти и государство жестко регулировало все сферы жизни обще-

ства. В рамках распределительной пенсионной системы решались

и продолжают решаться многие несвойственные пенсионному

обес-

печению задачи: привлечение работников на работы, связанные с

неблагоприятными условиями труда, в районы Крайнего Севера

(путем снижения общеустановленного пенсионного возраста), вве-

дение пенсий за выслугу лет.

Математические

модели.

Распределительная пенсионная система

представляет собой финансирование выплат пенсий за счет теку-

щих поступлений взносов. В распределительной системе все пен-

сионеры получают свои пенсии за счет всех работающих, и искус-

ственно поддерживается баланс примерного равенства всех взно-

сов и всех выплат. Поддержание баланса осуществляется за счет

согласования значений основных величин пенсионной системы:

пенсионный возраст, размер пенсии, страховые тарифы. В рас-

пределительных системах реализован принцип солидарности по-

колений: работоспособное, более молодое поколение несет на себе

Глава 9. Информационный менеджмент в системах социальной защиты 229

бремя поддержания старшего поколения, которое уже в основном

не может трудиться.

Распределительная система государственных

пенсий в году х

выражается очень простой формулой:

R(x) • z(x) • Цх) =

К(х)

• s(x), (9.2)

где

z(x) —

средняя заработная плата;

V(x) —

ставка страховых взносов (сегодня

Щрс)

= 0,36).

Поскольку соотношение работающих и пенсионеров в настоя-

щее время и в долгосрочной перспективе во всех странах СНГ все

более уменьшается и при этом средняя пенсия очень мала (иногда

меньше физиологического минимума), становится ясно, что пен-

сионной реформы не избежать.

На других принципах построена накопительная пенсионная

система, которая представляет собой финансирование выплат пен-

сий за счет заранее сформированного фонда, образованного, в част-

ности, за счет взносов самого пенсионера, которые производились

и накапливались в течение его трудовой деятельности. Кроме того,

средства указанного фонда обычно инвестируются. Это обеспечи-

вает защиту от инфляции и даже некоторый рост отложенных

средств. В накопительной системе целенаправленно поддерживает-

ся баланс современной стоимости обязательств и имеющихся акти-

вов (средств). В накопительных системах существенную роль игра-

ет солидарность внутри поколения, т.е. пенсии назначаются и вы-

плачиваются исходя из средней ожидаемой продолжительности

жизни лиц данного поколения

. При этом продолжительность по-

лучения пенсии индивидуальна и зависит от продолжительности

жизни конкретного человека. Таким образом, пенсии относитель-

ным долгожителям (лицам, пережившим расчетную величину ожи-

даемой средней продолжительности жизни) вьшлачиваются за счет

недополученных пенсий ранее умерших лиц.

В печати обычно в качестве основного термина, определяющего продолжитель-

ность жизни, используют ожидаемую продолжительность жизни при рождении,

так как она наиболее полно отражает общую картину смертности населения. Для

ее расчета используются данные об интенсивности смертности во всех возрастах.

Но продолжительность жизни у каждого живущего поколения (лиц, доживших до

определенного возраста) своя, поэтому нет никакого противоречия в том, что при

ожидаемой продолжительности жизни при рождении мальчиков около 59 лет,

средняя продолжительность жизни мужчин, достигших 60-летнего возраста, со-

ставит более 70 лет