Хейвуд Эндрю. Политология

Подождите немного. Документ загружается.

1. Что такое политика? 5

до конца еще ясного) явления. Как бы то ни было, стоит продолжить

рассмотрение того, «что такое политика», поскольку в любом случае

здесь мы имеем дело с самыми что ни есть глубокими

интеллектуальными и идеологическими разногласиями между теми,

кто изучал и изучает этот предмет. Далее мы рассмотрим следующие

взгляды на политику:

• политика как искусство государственного управления

• политика как публичный процесс

• политика как компромисс и консенсус

• политика как власть и распределение ресурсов

Политика как искусство

государственного

управления

«Политика не наука — это искусство», — в свое время заявил, если

верить легенде, канцлер Германии Бисмарк. Искусство, которое имел в

виду Бисмарк, есть искусство государственного управления,

осуществление государственного контроля над обществом, как это

происходит через принятие и исполнение коллективных решений, —

наверное, классическое понимание политики, восходящее к

первоначальному значению этого слова у древних греков.

Термин «политика» происходит от слова полис (polis), буквально

означающего «город-государство». Древняя Греция, мы помним, была

разделена на множество независимых городов-государств, каждое из

которых имело свои органы управления. Самым большим и наиболее

влиятельным из этих полисов были Афины, по праву считающиеся

исторической колыбелью демократии. В свете истории, следовательно,

под политикой следует понимать все то, что имеет отношение к делам

полиса, буквально — это то, «что касается полиса». Современная форма

такого определения — «то, что касается государства» (см. с. 108).

Данное понимание политики чаще всего и проявляется в повседневном

языке: так, о человеке, который занял ту или иную государственную

или, шире, публичную должность, мы говорим «пошел в политику». Из

такого же понимания термина изначально исходила и политическая

философия.

Сегодня отождествление политики с тем, «что касается

государства», представляет собой, кажется, несколько устаревшее

понимание предмета, отражающее давнюю склонность академической

науки концентрировать свое внимание на том, кто и как работает в

органах власти. При таком подходе изучать политику означает по сути

изучать правительство или более широко — отправление власти. Эта

традиция, в частности, проводится в работах влиятельного

американского политолога Дэвида Истона (David Easton, 1979, 1981),

определяющего политику как «распределение ценностей,

осуществляемое властными структурами». Здесь предполагается,

Полис — город-государство; в классической традиции — наиболее

оптимальная форма общественного устройства.

что политика охватывает только те процессы, посредством которых

правительство, реагируя на давление общества, осуществляет

распределение благ и ценностей или, напротив, прибегает к мерам

негативного характера, а под ценностями

I. Политические теории

• к понятийному аппарату

Макроуправление

— это по смыслу более широкое понятие, чем

государственное управление (см. с. 30). Хотя устоявшегося значения у него

пока еще нет, термин относится ко всей совокупности управленческих

отношений, которые существуют в обществе. В этой связи можно сказать, что

правительство — да и государство в целом — есть лишь один из институтов,

участвующих в общественном макроуправлении; возможно даже

«макроуправление без правительства» (Роудз, 1996). Основой общественного

макроуправления выступают рынки, различного рода иерархические структуры,

всевозможные сети отношений. Речь, кроме того, идет о том, что на

современном уровне развития человеческой цивилизации стираются прежние

границы между государством и обществом: развиваются новые формы

общественного менеджмента, расширяется сфера сотрудничества между

общественным и частным секторами, возникают новые сети политических

отношений, все более важное значение приобретают как наднациональные, так

и субнациональные организации («многоуровневое управление»). Вокруг

данного явления идут дискуссии: одни исследователи связывают феномен

макроуправления с отходом от традиционных контрольных и распорядительных

механизмов государства в сторону консультаций и «торгов», другие полагают,

что в нем по-своему отражается идеология «меньше правительства — больше

свободного рынка».

В оригинале проводится различие между двумя понятиями, в английском языке

выражаемыми терминами «government» (государство, правительство) и «governance»

(управление как универсальный атрибут общества, управление вообще). Главная идея врезки и

заключается в том, что ныне традиционные формы политического управления обществом —

«government» — уступают место неким новым управленческим отношениям. (Прим. пер.)

понимаются такие блага, которые приняты обществом и признаны им в

качестве обязательных. Политика здесь ближе всего подходит к

англоязычному понятию «policy», то есть совокупности официальных

решений, которыми орган власти предписывает обществу ту или иную

программу или направление деятельности.

Явно видимый недостаток такого подхода — его узость.

Получается, что политика сводится лишь к тому, что происходит

внутри политии (polity) — той системы организаций общества, что

концентрируются вокруг аппарата власти. В таком понимании

политика и совершается-то лишь в кабинетах, законодательных

палатах, правительственных ведомствах, а вершат ее очень малые и

особые группы людей — политики, чиновники, лоббисты.

Большинство людей, большая часть институтов и видов общественной

деятельности здесь заведомо выводятся за пределы политики. Бизнес,

всевозможные местные сообщества, семья, школа и другие

образовательные институты — все это в данном случае понимается как

структуры «неполитические», никак не связанные с «управлением

страной». Мало того, отождествление политики с государственным

аппаратом означает и то, что за скобками остаются и факторы

международного порядка, включая те глобально действующие силы,

что сегодня в возра

стающей степени воздействуют на

нашу жизнь — трансграничные технологии и транснациональные

корпорации. Такой подход, следовательно, есть попросту отзвук тех

времен, когда на международной арене действовали исключительно

внутренне замкнутые национальные государства. Все это вступает в

прямое противоречие с нынешним положением вещей, где все более и

Полития — общество, зиждущееся на отправлении власти политического характера; по

Аристотелю, правление многих в интересах всех.

более сложные общества становятся объектом управления со стороны

не столько правительства, сколько целой сети органов общественного и

частного секторов, и где говорят, что настало время сам термин

«правительство» заменить на «макроуправление».

1. Что такое политика?

Аристотель (384—322 до н.э.)

Древнегреческий философ, ученик Платона и воспитатель юного Александра

Македонского. В 335 г. до н.э. основал в Афинах собственную философскую

школу, получившую название школы «перипатетиков» (названную так из-за

привычки Аристотеля прогуливаться во время разговоров). Сохранились 22 его

трактата по самым разным предметам — от логики, физики, метафизики и

астрономии до метеорологии, биологии, этики и политической науки. В Средние

века работы Аристотеля глубоко воздействовали на исламскую философию, а

позднее были включены и в христианскую теологию. Его самое известное

произведение о политике — «Политика», исследование идеальной для

государства конституции.

Проблема представленного выше подхода еще и в том, что по сути дела он

несет в себе даже еще более узкую тенденцию — ставить знак равенства

между политикой во всей ее целостности и тем, что называется партийной

политикой. Другими словами, область «политического» здесь сводится к

отдельным лицам, имеющим определенные идеологические установки и

стремящимся претворить их в жизнь через деятельность в официальных

организациях — политических партиях. Именно в этой связи деятелей партий

относят к «политической», а государственных служащих к «неполитической»

категории (до тех пор, разумеется, пока последние действуют нейтральным и

сугубо профессиональным образом). Аналогичным образом судьи также

рассматриваются как «неполитические» фигуры, чья задача интерпретировать

законы беспристрастно и в строгом соответствии с фактами, — но их же могут

обвинить и в «политиканстве», если на их решения воздействуют личные

предпочтения или любая иная тенденция.

Привычка отождествлять политику с государством объясняет и то,

почему в глазах общества политическая деятельность столь часто

предстает в сугубо негативном свете, а о политиках высказываются

подчас весьма и весьма непочтительно. Происходит это как раз потому,

что повседневное сознание склонно ставить знак равенства между

сферой политики и делами тех или иных государственных деятелей.

Всем нам знаком образ жадного до власти политика-лицемера, у

которого за разговорами об общественном долге и идеологических

убеждениях не стоит ровным счетом ничего, кроме собственных

амбиций. Сегодня этот образ даже более типичен, чем когда-либо

прежде, поскольку современным средствам массовой информации

стало куда как легче привлекать внимание общества к фактам

коррумпированности и нечестности в правительстве. От глубоко

укоренившихся ассоциаций с чем-то вечно эгоистичным, двуличным и

беспринципным идет стойкое не

Антиполитика — разочарование в официальной политике, в традиционных механизмах

политического процесса; со стороны общества выражается в установках на «неучастие»,

в поддержке партий, выступающих против «системы», наконец, во всякого рода «прямых

политических действиях».

приятие «политической кухни» и людей, участвующих в ней: обо всем

этом говорят как о «политиканстве» и «бюрократах, засевших в своих

креслах». Создается почва для антиполитики (anti-politics). Часто в

этой связи упоминают труды Никколо Макиавелли, который в книге

«Государь» (1531) дал чрезвычайно реалистичную картину коварства,

жестокости и хитрости правителей своего времени.

8 I. Политические теории

Никколо Макиавелли (1469—1527)

Итальянский политик и писатель. Сын юриста, Макиавелли с детства наблюдал

все перипетии политической жизни Флоренции и потому до тонкостей изучил

общество своего времени. Находился на должности Второго канцлера (1498—

1512) Флоренции; в этот период его неоднократно направляли с поручениями

во Францию, немецкие земли и итальянские государства. Какое-то время

провел в тюремном заключении; с восстановлением власти Медичи предался

литературной деятельности. Основной его труд — «Государь», изданный в

1531 г. Книга во многом основывалась на личных впечатлениях автора от

правления Чезаре Борджиа. Труд писался как руководство, адресованное

будущему правителю объединенной Италии. Слово «макиавеллизм» со

временем стало означать политику, отмеченную «хитростью» и «двуличием».

Негативный образ политики подпитывается и со стороны

либеральной философии: поскольку индивиду в этой философии всегда

приписывается та или иная заинтересованность сугубо личного

свойства, политическая власть, получается, заведомо портит человека,

ибо те, кто «у власти», всегда будут использовать свое место в

собственных видах и за счет других людей. Свое наиболее знаменитое

выражение это представление получило в афоризме лорда Актона (1834

—1902): «Всякая власть развращает, — абсолютная власть развращает

абсолютно». Что ж, на это можно и возразить: никто, включая и

сторонников данного взгляда, не станет отрицать «неизбежности» и

необходимости политики в общественной жизни. Можно сколь угодно

долго говорить о вероломности и злобном коварстве политиков, —

общество, пусть и неохотно, в конце концов согласится с тем, что без

них не обойтись. Без какого-то механизма распределения ресурсов и

благ начнется «гражданская война всех против всех», как о том писали

еще первые теоретики «общественного договора» (см. с. 111). Дело,

следовательно, не в том, чтобы «избавиться от политиков» и «отменить

политику», а в том, чтобы ввести все это в рамки общественного

контроля, дабы никто не злоупотреблял правительственной властью.

Политика как публичный процесс

Вторая и несколько более широкая концепция политики выводит ее

за пределы правительственного управления в ту область, что

называется «общественная жизнь», или «общественное дело». Согласно

этому подходу, различие между «политическим» и «неполитическим»

совпадает с различием между публичной (общественной) и частной

сферами жизни. Такой взгляд на политику восходит к работам

знаменитого греческого философа Аристотеля. В своей «Политике» он

постулировал, что «человек по своей природе есть существо

политическое» и «достойную жизнь» люди могут вести только в том

обществе, где есть политика, — в политическом сообществе. Политика

здесь предстает в своем преимущественно этическом аспекте: это то,

что связано с созданием «справедливого общества», то, что Аристотель

назвал «царской наукой».

1. Что такое политика?

ф К понятийному аппарату

Вопрос здесь заключается в одном — где именно проходит граница

между «публичной» и «частной» жизнью? Обычно говорят, что она

совпадает с разделением между государством и гражданским

обществом. Институты государства (аппарат правительства, суды,

полиция, армия, система социальной защиты и т.д.) мы рассматриваем

как «публичные», ибо они отвечают за коллективную организацию

жизни общества и при этом финансируются за счет общества — через

налогообложение. Гражданское же общество состоит из «малых ячеек»,

как их называл Эдмунд Бёрк (см. с. 56), то есть таких институтов, как

семья, кровнородственные сообщества, частные предприятия,

профсоюзы, клубы, местные сообщества и другие подобные структуры.

Они являются «частными» в том смыс

ле, что создаются и поддерживаются частными гражданами в своих

собственных интересах и не более того. Отталкиваясь от деления на

публичное и частное, политику в данной традиции понимают как

деятельность государства и других публичных структур. Здесь мы,

следовательно, снова сталкиваемся с тем, что те виды деятельности, где

люди могут обходиться и обходятся собственными силами (в

экономической, социальной, бытовой, личной, культурной сферах и так

далее), предстают как заведомо «неполитические».

Вариантом разделения на публичное и частное выступает более

тонкое деление на «политическое» и «личное» (рис. 1.1). При всех

своих отличиях от государства

Термин «гражданское общество» понимали и понимают по-разному. Первоначально он

означал «политическое сообщество», — общество, управляемое силой закона и властью

государства. Чаще всего, однако, его используют в противовес «государству»: в этом

смысле термин относится к «частным» институтам, которые не зависят от государства и

создаются людьми для достижения своих собственных целей, — к таким автономным

группам и ассоциациям, как структуры частного предпринимательства, группы интересов,

клубы, семья и так далее. Гегель (см. с. 107), однако, проводил границу между семьей и

гражданским обществом, усматривая в семье сферу сугубо личных — «эгоистических» —

интересов человека.

Рис. 1.1. Два понимания общественного и

личного