Холостова Е.И., Сорвина А.С. Социальная работа: теория и практика

Подождите немного. Документ загружается.

• открытость (свободное выражение суждений всех групп и

слоев общества по вопросам социальной политики — нали-

чие «обратной связи» органов управления с массами);

• демократизм выработки и реализации социальной полити-

ки (открытое обсуждение проектов крупных социально-по-

литических решений, всестороннее выявление обществен-

ного мнения по основным вопросам социальных преобра-

зований);

• действенный контроль общества над реализацией социаль-

ной политики;

• адресность мер по социальной защите населения, усиление

социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным

группам населения.

Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрыва-

ются в системе функций — относительно самостоятельных, но тес-

но связанных видов политической деятельности.

Важнейшими из них являются:

• выражение, защита, согласование интересов социальных групп

и слоев общества, отдельных его членов;

• оптимальное разрешение общественных противоречий в со-

циальной сфере, осуществление «диалога» между гражда-

нами и государством;

• интеграция различных слоев населения, гармонизация их

интересов, поддержание целостной общественной системы,

стабильности и порядка;

• прогностическая;

• социальная защита населения;

• управление социальными процессами и др.

С помощью функций обеспечивается главная задача социальной

политики — гармонизация общественных отношений, осуществля-

ется управление социальным развитием общества.

В социальной политике выделяют два относительно самостоя-

тельных блока:

социальная политика в широком смысле, которая охватывает

решения и мероприятия, затрагивающие все стороны жизни чле-

нов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем

и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, при-

емлемыми денежными доходами, расширение и укрепление мате-

риальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его об-

разование и культуру, создание системы гарантированных соци-

альных условий для жизнедеятельности граждан;

собственно социальная политика (ее элементами являются по-

литика в области социальной защиты населения и ее конкрет-

ные виды: семейная политика, молодежная политика, политика

по социальной защите пожилых людей и инвалидов). Социальная

политика государства особенно осязаема в изменениях, которые

происходят в характере и условиях трудовой деятельности чело-

века, ибо именно здесь проявляется ее гуманистическое содер-

жание.

Какие же проблемы на федеральном и региональном уровне в

социальной политике являются первоочередными в настоящее

время?

В социальной политике государства исключительно важное мес-

то занимают проблемы укрепления семьи. Здоровая нравственно-пси-

хологическая атмосфера, высокая культура семейно-брачных отно-

шений делают эту ячейку общества важнейшим социальным ин-

ститутом формирования личности, сохранения и укрепления ее

здоровья.

К сожалению, со стороны государства пока далеко не достаточ-

но внимания уделяется этому направлению социальной политики,

и многие проблемы семейно-бытовых отношений в обстановке эко-

номического кризиса из года в год обостряются.

В Российской Федерации насчитывается более 72 млн. семей,

ежегодно заключается около 3 млн. браков. Однако каждая третья

семья распадается, а каждая девятая семья является неполной. Ка-

тастрофически падает рождаемость. Около 60% семей имеют лишь

одного ребенка, что не обеспечивает даже простого воспроизвод-

ства населения. Каждая вторая беременность завершается абортом.

Растет количество отказных детей.

Важное место в социальной политике занимают проблемы обес-

печения социальной справедливости — это и реальное народовлас-

тие, равноправие и равенство всех граждан перед законом, и соци-

альные гарантии человеку в случае потери трудоспособности, бо-

лезни, инвалидности и др.

Одной из самых жгучих проблем настоящего времени в социаль-

ной политике стала проблема бедности.

Не случайно в Указе Президента Российской Федерации «О го-

сударственной стратегии экономической безопасности Российской

Федерации (основные положения)», в президентской программе

«Россия: человек, семья, общество, государство», других програм-

мных документах реформирования страны на период 1996—2000 гг.,

в прогнозах до 2005 г. в числе основных угроз безопасности страны

называется рост имущественной дифференциации населения, не-

равномерности социально-экономического развития регионов и рост

уровня бедности.

Бедность — многостороннее социально-экономическое и пси-

хологическое общественное явление. Бедность возникает в том слу-

чае, когда часть населения не может удовлетворить минимальные

потребности в основных условиях жизнедеятельности, принятых в

данном обществе. Так, в России сейчас около 60% населения име-

ют доход ниже прожиточного минимума и относятся к категории

бедных.

Бедность — это не только отсутствие денег или имущества, а

прежде всего недоступность важнейших условий жизнедеятельнос-

ти — жилья, образования, здравоохранения, культуры и т.д.

Одна из актуальных задач субъектов социальной политики как

на федеральном, так и на региональном уровнях — выработать но-

вые, более эффективные механизмы рационального использова-

ния ограниченных финансовых и материальных ресурсов. Предсто-

ит преодолеть остаточный «синдром» иждивенчества, переориен-

тировать организацию исполнения социальной политики и соци-

альную работу на активизацию факторов, стимулирующих произ-

водительный труд, как самогарантию гражданам своего материаль-

ного благополучия и свободы.

Предметом особого внимания органов управления федерально-

го и регионального уровня, общественных структур становится про-

блема реформирования пенсионной системы. Должно быть достигнуто

большее соответствие размера получаемой пенсии трудовому вкла-

ду, должен утвердиться принцип равной ответственности работо-

дателя и работника за формирование средств, предназначенных на

цели пенсионного обеспечения.

Система социального обслуживания, прежде всего нетрудоспо-

собных граждан и других нуждающихся категорий населения, нуж-

дается в дальнейшем развитии и укреплении.

Главенствующее значение при этом должны приобрести прин-

ципы дифференцированности и адресности в оказании услуг, со-

циальной помощи и поддержки.

Главная цель социальной политики — гармонизация обществен-

ных отношений, обеспечение политической стабильности и граж-

данского согласия путем выработки и осуществления организаци-

онно-экономических, научно-технических и нравственно-правовых

мер.

Непреходящее значение имеют профессионализм кадров систе-

мы социальной защиты, их способность правильно определять ак-

туальные проблемы, оценивать и анализировать их, вырабатывать

программу позитивных перемен.

Направленность социальной политики государства является не

только содержательной, но и организационной основой социаль-

ной работы, выполняя важную методологическую функцию отно-

сительно последней.

Социальную политику можно рассматривать как причинно обус-

ловленную, ситуативную, динамичную по форме и ориентации

деятельность по практической организации социальной безопасно-

сти людей, стремящихся реализовать свои потребности и интересы

в обществе. Используя силу закона и подзаконных нормативно-пра-

вовых актов, структуры органов государственного управления со-

циальной политикой стремятся создать предпосылки для адапта-

ции человека к изменчивым во времени и в пространстве условиям

жизнедеятельности. Серьезная политика не может сводиться к дек-

ларациям и заверениям, не подкрепленным конкретными мерами

социальной помощи и поддержки населения. Такой подход лишь

дискредитирует социальную политику, тормозит поступательное

развитие общества. Вот почему проблема реальности социальной

политики, непосредственно задевая интересы и потребности лю-

дей, отражаясь в судьбах и условиях жизнедеятельности каждого,

заключает в себе не только созидательный, но и разрушительный

потенциал.

Практика показывает, что учет интересов и потребностей соци-

альных, профессиональных, национальных, половозрастных групп

населения — это сложный, противоречивый процесс. И чем глубже

изучены и осмыслены жизненные потребности различных групп

населения, условия и возможности их реализации, тем точнее и

полнее они формулируются в задачах социальной политики, а сле-

довательно, и успешнее решаются.

Механизм реализации социальной политики.

На выполнение целей и задач социальной политики ориентиро-

ван весь сложный механизм ее реализации, который структурно

представлен следующим образом:

• субъект социальной политики — государство, представлен-

ное совокупностью всех его органов, ориентированных на

регулирование социальных отношений;

• политические партии, общественно-политические движе-

ния и другие институты гражданского общества;

• объект социальной политики — социальные процессы в об-

ществе во всем их содержательном многообразии и разно-

образных формах проявления;

• система нормативно-правовых актов, регулирующих взаи-

модействие между субъектами и объектами социальной по-

литики;

• предметно-политическая деятельность по решению задач со-

циальной политики на различных стадиях, включая и оцен-

ку эффективности реализации социальных программ.

При решении конкретных задач данная структура дополняется

и другими элементами, важнейшим из которых является социальная

работа.

Существует несколько технологических фаз механизма реализа-

ции:

научный анализ и изучение реально существующей социальной

ситуации, ее всесторонний и углубленный анализ, выявление глав-

ных проблем и основных противоречий, доминирующих перспек-

тив развития конкретных социальных отношений;

определение конкретных стратегических и тактических целей

социальной политики, методов и средств их достижения, исходя

из наличных материально-финансовых, организационных и иных

возможностей;

нормативно-правовое оформление избранного варианта реше-

ния той или иной социальной проблемы — принятие федеральных

законов, законов субъектов Российской Федерации, иных норма-

тивно-правовых актов законодательной и исполнительной власти;

административно-организационное и мотивационно-пропаган-

дистское обеспечение мер по реализации социальной политики на

уровне федерального центра, регионов и на местах;

контроль за ходом и эффективностью проведения социальной

политики и внесение соответствующих коррективов в предыдущие

технологические фазы. В социальной политике можно вычленить

два взаимообусловленных, взаимодействующих компонента: науч-

но-познавательный и практически-организационный*.

Научно-познавательный компонент социальной политики явля-

ется результатом анализа и осмысления назревших в обществе по-

требностей, тенденций развития социальных процессов, обобщен-

ным результатом и оценкой предыдущего курса социальной поли-

тики государства. Он отражает уровень общественного мнения и

настроения, степень социальной устойчивости различных слоев на-

селения.

Весь этот аналитический материал дает возможность органам

государственного управления выработать концепцию социальной

политики, сформулировать ее главные задачи и направления.

Практически-организационный компонент социальной политики

государства — это непосредственное осуществление концептуаль-

ных положений, ее стратегических задач. Здесь большое значение

приобретают разносторонняя организаторская деятельность орга-

нов государственного управления системой социальных служб и

работа с населением, подчиненная задачам социальной политики

государства.

Всесторонне взвешенная, научно обоснованная социальная по-

литика государства, созвучная интересам народа, составляет важ-

нейшую основу содержания социальной работы, сообщая ей уве-

ренность в практических действиях.

Организаторская деятельность — это распорядительная деятель-

ность управленческих органов, цель которой — рациональное раз-

деление труда при решении поставленной задачи, оптимальное

использование сил и средств, способов стимулирования для каче-

ственного и своевременного выполнения задания. Организаторская

работа по реализации социальной политики, являясь организаци-

онным уровнем социальной работы, предполагает:

См.: Краснов Б. И., Новиков В.В. Социальная политика: реальности и прогнозы:

Ученые записки/Научно-теоретический сборник. — 1999. —

№

• глубокое уяснение обусловленных содержанием социальной

политики задач и всесторонний анализ и оценку условий

для их решения;

• подбор и расстановку кадров, создание или изменение орга-

низационных структур в интересах решения стоящих задач;

• доведение до исполнителей задания, определение их функ-

ций, полномочий и ответственности, ресурсов и средств,

имеющихся в распоряжении;

• разъяснение смысла социальной значимости качественного

и своевременного выполнения задач, способов стимулиро-

вания труда;

• координацию усилий и действий структурных подразделе-

ний и конкретных исполнителей, обеспечение целеустрем-

ленности их деятельности;

• проверку хода исполнения заданий по этапам и в целом,

оценку деятельности исполнителей, извлечение уроков и

формулирование выводов для последующей деятельности.

Вычленение в социальной политике указанных двух ее компо-

нентов, разумеется, носит условный характер. Нельзя абсолютизи-

ровать какую-либо из сторон, тем более их противопоставлять. Аб-

солютизация научно-познавательного компонента социальной по-

литики может привести к известному академизму, выхолащиванию

ее социального смысла, отрыву от жизненных потребностей лю-

дей, декларативности. Чрезмерный же акцент лишь на практичес-

ки-организационной стороне может привести к узкому практициз-

му, сведению социальной политики к мерам организационного ха-

рактера, к разрыву системы в социальной работе. Оба компонента

социальной политики могут рассматриваться лишь в непрерывном

единстве, во взаимосвязи, как внутренне спаянные части целого

явления. Научно-познавательный компонент, характеризуя прежде

всего уровень научной обоснованности социальной политики, фор-

мулирует цели и общее содержание развития социальной сферы,

ее инфраструктуры, определяет направленность, стратегию орга-

низаторской работы в этом направлении, а следовательно, выпол-

няет важную методологическую функцию в отношении социаль-

ной работы в обществе в целом.

Однако методологическая функция научно-познавательного ком-

понента социальной политики не означает односторонности ее воз-

действия на характер и содержание организаторской и социальной

работы в обществе. Социальная работа с ее разветвленной структу-

рой органов управления в различных сферах общества и обширной

сетью учреждений социального обслуживания населения оказыва-

ет обратное, и притом активное, воздействие на социальную поли-

тику, поскольку играет роль обратной информационной связи в

системе управления социальными процессами. Являясь важнейшим

элементом реализации политики, вбирая в себя практически-орга-

низационный аспект социальной политики государства, социальная

работа обеспечивает реализм последней, проверяет ее жизненность.

Такова диалектика взаимодействия социальной политики и соци-

альной работы.

Любые практические действия в области социальной работы

представляют собой совокупность усилий отдельных личностей, на-

деленных наряду с общими и неповторимо индивидуальными ка-

чествами. Как и социальная практика, социальная работа не явля-

ется просто суммой действий индивидуумов. Это взаимосвязанное

цельное системное образование, проявляющееся на ином уровне,

чем персональная практика социального работника. Благодаря ог-

раниченному сочетанию системности и индивидуальности, диф-

ференцированное™ социальная работа дополняет социальную по-

литику государства, обогащая общество гуманистическими, духов-

но-нравственными ценностями/Успех социальной работы, как по-

казывает опыт, в решающей степени зависит от социальной ориен-

тированности кадров — обобщающего показателя, характеризующего

слитность социально-политического мышления с навыками непос-

редственного, практического управления социальными процесса-

ми на всех уровнях (от федерального до трудовых коллективов),

предполагающего высокое чувство ответственности работников

органов государственного управления за реализацию социальной

политики государства, утверждение принципа социальной спра-

ведливости в общественной жизни.

Важнейшей стороной социальной ориентированности кадров

является понимание необходимости удовлетворения интересов и

потребностей человека, развития социальной сферы, ее инфра-

структуры. Однако, как показывает практика, этого пока не про-

исходит, а экономический кризис еще более обостряет социальные

проблемы.

Нерешенность социальных проблем, особенно неудовлетворе-

ние потребности в жилье, усиливает текучесть рабочей силы, сни-

жает трудовую активность, негативно влияет на экономику, благо-

состояние людей. Ослабление внимания к социальным проблемам

стало одной из основных причин ухода сельского населения в го-

род. В результате в некоторых областях, например Тульской, Тверс-

кой и Ярославской, прекратили существование сотни сельских на-

селенных пунктов.

В последние годы резко обострились социальные проблемы и в

городах. Перенаселение за счет привлечения рабочей силы из окре-

стных районов, а также за счет миграции из мест обострения соци-

альных конфликтов обостряет транспортные проблемы, проблемы

медицинского обслуживания, трудоустройства, жилья и т.п. Соци-

ологические исследования в Российской Федерации выявляют ус-

тойчивую тенденцию снижения степени удовлетворенности семей

в основных потребностях. Продолжает стремительно ухудшаться

экологическая ситуация, отрицательную направленность имеет тен-

денция демографического развития общества, растет преступность.

Демонтаж старых экономических структур и хозяйственных связей

при практическом отсутствии апробированных структур рыночной

экономики и при абсолютной неподготовленности населения к это-

му типу экономики наряду с падением объема производства резко

обострили не только ситуацию на потребительском рынке, но и

социальную напряженность в обществе.

Многофакторность социальной напряженности в обществе еще

раз подчеркивает важность социальной ориентированности всей

государственной структуры управления, а не только ведомства со-

циальной защиты населения, поскольку от этого в конечном счете

зависит превращение потребностей и интересов людей в реальный

факт социальной политики государства.

Социальная ориентированность кадров предполагает:

• широкий социально-политический кругозор и социальную

направленность мышления как сущностной характеристики

их политической культуры;

• навыки социально-политического анализа ситуации и уме-

ние на его основе обоснованно выбирать наиболее эффек-

тивные средства реализации социальной политики, формы

и методы социальной работы с различными категориями

населения;

• умение прогнозировать и предвидеть варианты развития со-

циальных процессов и учитывать их в практической дея-

тельности;

• коммуникабельность и навыки работы с людьми, способ-

ность приводить в действие и активизировать внутренние

резервы физического, интеллектуального, психологическо-

го и нравственного потенциала человека.

Социальная ориентированность — профессиональное качество

социального работника — вырабатывается в процессе практичес-

кой деятельности, путем уточнения и развития теоретических по-

ложений на практике в конкретных жизненных обстоятельствах.

Таким образом, социальная политика и социальная работа вза-

имосвязаны. Эта взаимосвязь носит диалектический характер, во

многом напоминая соотношения философских категорий сущнос-

ти и явления. Социальная работа представляет собой форму соци-

альной политики. С другой стороны, социальная политика раскры-

вается в социальной работе. Однако единство социальной полити-

ки и социальной работы не означает их совпадения, тождества. Со-

циальная работа по своему содержанию богаче, динамичнее, под-

вижнее социальной политики, в то же время социальная политика

сохраняет большую устойчивость, являясь определяющей сторо-

ной в отношении социальной работы.

Вопросы для самоконтроля

1. В чем сущность социальной политики?

2. Каковы основные принципы социальной политики?

3. Каковы функции социальной политики и в чем их значение?

4. Охарактеризуйте основные направления современной социальной

политики.

5. Какие социальные проблемы общества отражены в современной со-

циальной политике?

6. Каковы проблемы современной социальной политики?

7. Расскажите о механизме реализации социальной политики и основ-

ных элементов его структуры.

8. В чем выражается взаимосвязь и взаимовлияние социальной поли-

тики и социальной работы?

Рекомендуемая литература

1. Жуков В. И. Реформы в России: 1985-1995 гг. - М„ 1997.

2. Зайнышев И.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной ра-

боты.

—

М.: Союз, 1994.

3. Концепция социально-экономического развития Российской Феде-

рации на период до 2005 г.

—

М., 1996.

4. Краснов Б.И., Новиков В.В. Социальная политика: реальности и про-

гнозы: Ученые записки.

—

М„ 1999.

5. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики.

—

М.: Ге-

лиос, 1999.

4.3. Государственно-правовые основы социальной

работы

Сущность государственно-правовых основ социальной работы

Социальная политика и социальная работа как средство ее реа-

лизации базируются на конституционно-правовых установлениях и

гарантиях, провозглашенных в Конституции (Основном законе)

Российской Федерации и конкретизированных в законах Российс-

кой Федерации и других нормативно-правовых актах.

Конституция Российской Федерации наделена высшей юриди-

ческой силой, а поэтому является основой текущего законодатель-

ства, в котором закреплены основы государственного и обществен-

ного устройства, важнейшие нормы регулирующие общественные

отношения. Особую значимость для организации и осуществления

социальной работы имеет ст. 7 Конституции, согласно которой Рос-

сийская Федерация провозглашается социальным государством.

Социальным принято называть государство, главной задачей ко-

торого является достижение такого общественного прогресса, ко-

торый основывается на закрепленных правом принципах социаль-

ного равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственно-

сти. Социальное государство призвано помогать слабым, стремить-

ся влиять на распределение экономических благ в духе принципа

справедливости для обеспечения каждому гражданину достойного

существования, стремиться к максимально возможному в условиях

демократической страны равномерному содействию благу всех граж-

дан и распределению жизненных тягот.

Социальный характер государства предполагает обеспечение

каждому гражданину достойного его прожиточного минимума. Для

этого каждый взрослый человек должен иметь возможность зараба-

тывать на себя и на содержание своей семьи. Если такая возмож-

ность по разным причинам оказывается нереализованной и жиз-

ненно важные потребности не могут быть удовлетворены надлежа-

щим образом, тогда государство оказывает помощь. В этой связи

социальное государство, как правило, предусматривает право на

труд. Однако в Конституции Российской Федерации (ст. 37) содер-

жится лишь право «свободно распоряжаться своими способностя-

ми к труду, выбирать род деятельности и профессию». На наш взгляд,

эта размытость формулировки несколько сглаживается наличием в

этой же статье положения о праве на защиту от безработицы.

В Конституции Российской Федерации закреплены права на ус-

ловия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; на

вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже

установленного федеральным законом минимального размера оп-

латы труда; право выбирать профессию и род занятий; право на

защиту от безработицы; на отдых; охрану здоровья и медицинскую

помощь, оказываемую бесплатно в государственных и муниципаль-

ных учреждениях здравоохранения; на социальное обеспечение; на

образование; государственную защиту семьи. Укрепление социаль-

ного потенциала семьи, усиление ее активности во всех сферах об-

щественной жизни, укрепление брачно-семейных отношений — все

это имеет самое непосредственное отношение как к социальному

развитию страны в целом, так и к организации и содержанию со-

циальной работы в частности. Семья, материнство, отцовство, дет-

ство должны находиться под защитой общества и государства и в

правовом, и в социальном плане. Вот почему в случаях, когда воз-

можность удовлетворения насущных, жизненно необходимых по-

требностей превышает силы людей, государство несет ответствен-

ность за доступность для таких семей жизненных благ (продоволь-

ствие, жилье и др.) и оказывает им социальную помощь.

Одна из важнейших задач социального государства — обеспече-

ние в обществе социального равенства его членов, которое отно-