Холостова Е.И., Сорвина А.С. Социальная работа: теория и практика

Подождите немного. Документ загружается.

ответ на реалии социально-экономической ситуации в стране, со-

стояние системы социальной защиты населения и ее проблемы,

стремление оказать помощь людям, оказавшимся в трудной жиз-

ненной ситуации.

В обществе создаются необходимые организационно-правовые

предпосылки для активной деятельности общественных и благо-

творительных организаций. Приняты важнейшие документы, регу-

лирующие их деятельность:

• Декларация прав и свобод человека и гражданина (1991 г.);

• Конституция Российской Федерации (1993 г.);

• Гражданский кодекс Российской Федерации (1995 г.);

• Закон Российской Федерации «О благотворительной дея-

тельности и благотворительных организациях» (1995 г.);

• Закон Российской Федерации «Об общественных объеди-

нениях» (1995 г.);

• Закон Российской Федерации «О государственной поддер-

жке молодежных и детских общественных объединениях»

(1995 г.);

• Закон Российской Федерации «О некоммерческих органи-

зациях» (1995 г.) и др.

В этих документах определены конкретные формы деятельности

общественных организаций, сформулированы их цели и задачи в

области социальной защиты населения. Так, ст. 39 Конституции Рос-

сийской Федерации указывает, что в стране поощряется «создание

дополнительных форм социального обеспечения и благотворитель-

ность»*.

Закон «О благотворительной деятельности и благотворительных

организациях» от 11 августа 1995 г. устанавливает основные право-

вые нормы, регулирующие благотворительную деятельность, оп-

ределяет возможные способы и формы ее поддержки и поощрения

со стороны органов государственной власти и местного самоуправ-

ления, указывает на специфические особенности благотворитель-

ной деятельности в России. В Законе определяется, что благотвори-

тельная деятельность — это добровольная деятельность граждан,

учреждений по бескорыстной (безвозмездной или на льготных ус-

ловиях) передаче гражданами имущества, в том числе денежных

средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению ус-

луг, оказанию иной поддержки.

Цели благотворительной.деятельности в России по сравнению с

законодательствами ведущих стран мира трактуются значительно

шире. Это, например, содействие укреплению престижа и роли се-

мьи в обществе, подготовка населения к преодолению последствий

стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных ка-

' См.: Конституция Российской Федерации. — М., 1997. С. 15.

100

тастроф, к предотвращению несчастных случаев; оказание помощи

пострадавшим от социальных, национальных, религиозных конф-

ликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселен-

цам; содействие защите материнства, отцовства и детства, укреп-

лению мира, дружбы и согласия между народами, предотвраще-

нию социальных, национальных и религиозных конфликтов.

Однако по сравнению с ведущими странами мира в российском

законе отсутствуют такие направления благотворительной деятель-

ности, как защита общечеловеческих и гражданских прав, содей-

ствие развитию промышленности и коммерции, поддержка раз-

личных религиозных течений и конфессий и др. Очевидно, что эти

проблемы должны в последующем стать предметом законодатель-

ного и нормативно-правового регулирования.

Право на реализацию благотворительной деятельности имеют

граждане и юридические лица, которые могут индивидуально или

объединившись (с образованием или без образования благотвори-

тельной организации) свободно выбирать цели этой деятельности

и формы ее осуществления.

Благотворительная организация в обязательном порядке должна

быть неправительственной (негосударственной и немуниципальной),

некоммерческой. Благотворительные организации создаются в виде

общественных организаций (объединений), фондов, учреждений.

Учредителями благотворительных организаций могут быть толь-

ко физические и (или) юридические лица. Органы государствен-

ной власти и органы местного самоуправления, а также государст-

венные и муниципальные учреждения не могут быть учредителями

благотворительных организаций. Благотворительные организации

обязательно должны зарегистрироваться в установленном порядке.

Регистрирующий орган осуществляет контроль за их деятельнос-

тью.

Благотворительная организация не вправе расходовать свои сред-

ства и использовать свое имущество для поддержки политических

партий, движений, групп и компаний. Согласно закону она имеет

право создавать филиалы и открывать представительства на терри-

тории Российской Федерации с соблюдением требований законо-

дательства. Благотворительные организации могут также объединять-

ся в организации и союзы на договорной основе. Обязательное ус-

ловие их деятельности — расходовать на благотворительные цели

не менее 80% своих средств.

Органы государственной власти и органы местного самоуправ-

ления, признавая значимость благотворительной деятельности, могут

оказывать ее участникам поддержку и помощь посредством предо-

ставлений льгот по уплате налогов, таможенных платежей, переда-

че в собственность на бесплатной или льготной основе государ-

ственного или муниципального имущества, размещения на кон-

курсной основе социальных заказов и т.д. В целях взаимодействия

101

органов государственной власти, местного самоуправления и бла-

готворительных организаций могут создаваться советы (комитеты).

Их решения носят рекомендательный характер.

Споры между благотворительной организацией, гражданами и

юридическими лицами рассматриваются в судебном порядке.

Согласно закону участники благотворительной деятельности

имеют право участвовать в международных благотворительных про-

ектах, открывать счета в учреждениях других государств, прини-

мать пожертвования от иностранных граждан, лиц без граждан-

ства, иностранных международных организаций.

Существуют разнообразные организационные формы россий-

ского благотворительного движения.

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об обще-

ственных объединениях» (1995 г.) наиболее типичными формами

общественных (благотворительных) объединений являются обще-

ственные организации, фонды, движения, учреждения.

Благотворительная общественная организация — это основанное

на членстве общественное объединение, созданное на основе со-

вместной деятельности для защиты общественных интересов и до-

стижения установленных целей.

Благотворительный общественный фонд — это один из видов не-

коммерческих фондов, не имеющее членства общественное объе-

динение, цель которого — формирование имущества на основе доб-

ровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и

использование данного имущества на общественно полезные цели.

Учредители и управляющие имуществом фонда не вправе исполь-

зовать указанное имущество в собственных интересах.

Благотворительные учреждения — это не имеющие членства об-

щественные объединения, ставящие своей целью оказание конк-

ретного вида услуг, соответствующих интересам участников и ус-

тавным целям указанного объединения. Это распространенная фор-

ма существования благотворительной организации, обычно пре-

доставляет собой благотворительный центр (например, лечебно-

реабилитационный), который непривычен для России. В центре

используются различные методики, программы, формы помощи.

Большинство программ благотворительных организаций (70%) не-

возможно реализовать силами и средствами ее участников, поэто-

му в работу вовлекается широкий актив. Две трети благотвори-

тельных учреждений занимаются решением проблем сиротства,

широкомасштабной социальной реабилитацией детей-инвалидов,

созданием центров адаптации, лечения и т.д. Некоторые учрежде-

ния имеют сразу несколько программ (от 2 до 10), но далеко не

все из них осуществляются. Большая часть благотворительных уч-

реждений имеет не программу деятельности, а скорее декларации

о намерениях, в которых изложены наиболее общие цели и идеи

их создателей.

102

Способы реализации программ можно разделить на три группы:

материальная поддержка членов организации или тех, кого она

опекает; взаимопомощь и совместная организация досуга; создание

учреждений и служб помощи, в том числе образовательной, лечеб-

ной, реабилитационной, социально-педагогической.

Коллектив благотворительной организации — это не только ее

штатные сотрудники, но и добровольцы, а также актив тех благо-

творительных обществ, которые не имеют ни одного оплачиваемо-

го работника.

Штатных работников имеют, например, менее половины мос-

ковских благотворительных организаций. Наибольшим штатом рас-

полагают крупные благотворительные фонды (Российский Детский

фонд, Фонд «Дети России», «Дом детей-сирот»). Для реализации

какой-либо программы фонд или общество нанимают на договор-

ной основе специалистов. Благотворительные организации форми-

руют сегодня новый тип работника — профессионала в области

социальной работы. Участниками благотворительной деятельности

кроме благотворителей являются также добровольцы и благополу-

чатели. Добровольцы — это граждане, осуществляющие благотво-

рительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах

благополучателя, в том числе в интересах благотворительной орга-

низации. Благотворительная организация может оплачивать расхо-

ды добровольцев, связанные с их деятельностью в этой организа-

ции (командировочные расходы, затраты на транспорт и др.). Бла-

гополучатели — это лица, получающие благотворительные пожерт-

вования, помощь благотворителей.

В организациях, занимающихся социальной педагогикой, — доб-

ровольцами являются обычно студенты, которые в процессе благо-

творительной деятельности получают профессиональную подготов-

ку, возможность самореализации (иногда более конкретно: напи-

сание диплома или научной работы). В ряде случаев добровольными

помощниками становятся те, кого организация опекает.

В центрах лечения и реабилитации больных детей добровольца-

ми нередко являются специалисты, которые бесплатно консульти-

руют детей, хотя не состоят в штате.

Среди добровольцев есть и журналисты, и ученые, и депутаты.

Как правило, они помогают в организации актов милосердия, го-

раздо реже — в повседневной работе.

Не вызывает сомнения, что благотворительные организации,

занимаясь поиском средств, могут существовать только благодаря

общению друг с другом и с окружающими, бизнесменами и пред-

принимателями, другими структурами, рекламируя свои социальные

задачи, цели и программы. Это требует наличия особого професси-

онализма и дара убеждения, сотрудничества.

Сегодня можно выделить несколько типов сотрудничества: по-

лучение от местных органов власти гуманитарной помощи или

103

участие в ее распределении; получение помещения для работы; пря-

мая финансовая поддержка.

Многие исследователи отмечают плохое взаимодействие россий-

ских благотворительных организаций и широкое их сотрудничество

с зарубежными благотворительными организациями. Основные цели,

которые преследуют российские организации в поиске контактов с

зарубежными обществами:

• получение гуманитарной помощи;

• гранты на долгосрочные программы;

• разработка совместных проектов;

• обучение руководителей;

• дружеский обмен.

Гарантами финансовой стабильности благотворительной орга-

низации являются прежде всего хорошие связи руководителя с

представителями государственного аппарата, на уровне федераль-

ных и местных властей, что позволяет надеяться на получение

государственной денежной помощи. Наличие постоянного спон-

сора — случай нередкий. Гарантиями успеха могут быть хорошо

налаженные связи с зарубежными благотворительными организа-

циями. Большое количество организаций ведет также коммерчес-

кую деятельность. Помогают благотворительным организациям и

министерства: образования, труда и социального развития, куль-

туры, здравоохранения.

Успешное функционирование благотворительных организаций

обусловливают несколько основополагающих факторов — прежде

всего усовершенствование правовой базы деятельности этих орга-

низаций, налаживание связей между частными благотворительны-

ми организациями и государственной структурой социальной за-

щиты. Растет спрос на хорошо подготовленных профессиональных

работников в данной области. В будущем необходимо также созда-

вать четкие, реально осуществимые программы деятельности бла-

готворительных организаций. Еще один важный фактор — подго-

товка сознания клиента социальной службы к тому, что помощь

ему может быть оказана благотворительной организацией.

4.5. Третий сектор и его роль в социальной защите

населения

В связи с повышением роли общественных и благотворительных

организаций в системе социальной защиты населения следует рас-

смотреть вопрос о третьем секторе как о новом социальном явле-

нии в современной России. Понятие «третий сектор» появилось в

мире не так давно, его становление отражает тенденции, возник-

шие одновременно с развитием рыночной экономики. Современ-

ное гражданское общество можно представить в виде трех неотъем-

104

лемых составляющих, которые позволяют выделить основные ин-

ституты, функционирующие в нем:

первый сектор — государственный: органы государственной вла-

сти на всех уровнях, а также все виды государственных предприя-

тий и организаций, действующих в любой сфере деятельности, в

том числе социальной, основанных на государственной и смешан-

ной формах собственности, с преобладающей долей государствен-

ного участия;

второй сектор — коммерческий (бизнес-сектор): неправитель-

ственная прибыльная организация;

третий сектор называют негосударственным, неправительствен-

ным, независимым, некоммерческим, неприбыльным, благотво-

рительным, сектором добровольной активности (волонтерским,

добровольческим), филантропическим или, как называют эти орга-

низации в странах Запада, — «не для прибыли» (not for proft). Этот

сектор является:

• негосударственным, неправительственным, потому что орга-

низации, входящие в него, не располагают в полном объеме

властью и полномочиями правительства, хотя какие-то

из них могут через своих членов иметь властное влияние,

а некоторые даже выполняют функции правительства (при-

мер — образовательные организации США, которые об-

ладают полномочиями по выдаче лицензий); с другой точки

зрения, термин «неправительственный» может означать

широкое вовлечение населения в общественную жизнь,

что отражает тенденцию социальной организованности на

всех уровнях, и связано это с процессом становления граж-

данского общества, т.е. термин «негосударственный» оз-

начает также то, что создание составляющих его органи-

заций происходит спонтанно, как реакция на необходи-

мость разрешения какого-либо социального противоречия

или реализации какой-либо социальной потребности. Многие

действующие некоммерческие организации не регистри-

руются в силу разных отнюдь не криминальных причин.

Стихийно возникающие и исчезающие в процессе орга-

низации и развития, эти структуры подчас известны только

тем, кто в них участвовал и кто с ними взаимодейство-

вал;

• независимым, потому что множественность финансовых ис-

точников деятельности делает его относительно независи-

мым и от государства, и от бизнеса. На определенных этапах

общественного развития организациям третьего сектора при-

ходится действовать в противовес другим общественным силам,

отстаивая те права и свободы граждан, которые ущемляют-

ся бизнесом или государством. Многие организации этого

сектора являются неформальными, т.е., не будучи офици-

105

ально зарегистрированными, они часто пользуются свобо-

дами и возможностями, недоступными государственным орга-

низациям или частному бизнесу;

• некоммерческим, неприбыльным, потому что это важнейший

конституирующий признак, отличающий его от коммерческих

организаций. Третий сектор существует не ради получения

прибыли. Это не означает, что его организации не могут

получать прибыль (например, заработанные поступления со-

ставляют 23% от общего объема денежных поступлений не-

коммерческих организаций в Венгрии, до 59% во Франции

и 70% в Германии. В России эта цифра по разным источни-

кам составляет от 30 до 75%*).

Но некоммерческие организации не имеют права распределять

полученную прибыль среди учредителей, а должны использовать ее

на уставные цели (исключительно для целей провозглашенной мис-

сии). Так как организации весьма разнообразны (общественные,

политические, религиозные, благотворительные, образовательные

и т.д.), сам этот сектор весьма обширен, неоднороден и многолик.

Эти организации, конечно, не являются альтруистическими, но

экономический интерес из категории движущей силы развития

общества превращается в механизм реализации другого императи-

ва — развития демократического общества, и некоммерческий сек-

тор является существенным элементом его становления на совре-

менном этапе;

• сектором добровольной активности (волонтерским, добро-

вольческим), поскольку здесь широко используется добро-

вольный труд волонтеров. Например, 54% взрослого населе-

ния США отдают добровольной работе около 4 ч в неделю,

а в Великобритании около 30% населения занимаются доб-

ровольной работой 3—7 ч в неделю". Причем добровольный

неоплачиваемый труд является основой функционирования

организаций третьего сектора и формой гражданской ак-

тивности широких масс населения;

• филантропическим, благотворительным, так как эти опреде-

ления отражают устойчивые исторические корни возник-

новения третьего сектора благотворительной активности, в

результате чего существенную часть этого сектора составля-

ют благотворительные организации.

Третий сектор тесно связан с другими секторами экономики.

Границы между ними весьма прозрачны и чрезвычайно подвижны.

См.: материалы Центра социального предпринимательства и исследований

«Counterpart». — Кишинев, 1996. С. 3.

" См.: Бородкин Ф.М. Третий (неприбыльный) сектор общества/ Состояние третьего

(неприбыльного) сектора в обществе: экспертные статьи. — Новосибирск, 1996.

С. 53.

106

Государство и некоммерческий сектор заинтересованы в развитии

бизнес-сектора в качества источника финансовых поступлений (го-

сударству — в виде налогов, некоммерческому сектору — в виде

пожертвований). Коммерческие и некоммерческие организации рас-

сматривают государство в качестве гаранта правовой и экономи-

ческой стабильности и безопасности. Бизнес-сектор заинтересован

в развитии некоммерческого сектора (например, биржа, торгово-

промышленные палаты, ассоциация предпринимателей), деятель-

ность которого направлена на обслуживание интересов бизнеса,

хотя в ряде случаев некоммерческие организации могут быть кон-

курентами бизнес-сектора.

Исследования третьего сектора в 12 странах, проведенные Уни-

верситетом Джона Хопкинса, показали, что в третьем секторе за-

нято больше людей и его деятельность меньше зависит от пожерт-

вований, чем принято было думать: в 10 странах в неприбыльном

секторе занят один человек из 11 работающих в сфере сервиса.

В трех странах неправительственные организации создали 13% ра-

бочих мест в 80-е гг. (первоначально исследования проводились в

б странах — Франции, Германии, Венгрии, Италии, Японии и

Объединенном Королевстве Великобритании, а затем еще в 5 стра-

нах — Бразилии, Египте, Гане, Индии и Таиланде). Есть основание

сделать вывод, что неприбыльные организации являются серьез-

ными работодателями: в третьем секторе работают 7 млн. человек в

США, 1,4 млн. человек в Японии и по 1 млн. человек во Франции,

Германии и Объединенном Королевстве. В среднем это составляет

3,4% рабочей силы, начиная с 1% в Венгрии до 7% в США. В Рос-

сии, поданным на 1996 г., только в общественных организациях и

фондах работает 0,8% занятого населения. Оперативные расходы не-

прибыльных организаций составляют от 1,2% валового национально-

го продукта (ВНП) в Венгрии до 6,3% в США, а в среднем — 3,5%.

Частные пожертвования составляют небольшую часть денежных

поступлений неприбыльных организаций — примерно 10% от об-

щей суммы поступлений: от 20% в США и 19% в Венгрии до 1% в

Японии и 4% в Германии и Италии. В России в 1996 г. эта цифра

составила 2,09% ВНП.

Формирование некоммерческого сектора в дореволюционной

России происходило преимущественно в рамках благотворитель-

ной системы и имело ярко выраженное социальное значение. Дока-

зательствами могут служить этапы его становления и развития в

рамках благотворительности и меценатства.

Первый этап: частная благотворительность на Руси активно раз-

вивается с принятием христианства и носит религиозный харак-

тер, так как основными законодательными актами, регламентиру-

ющими благотворительную деятельность, были церковные уставы

и положения. Финансовым источником, обеспечивающим благо-

творительную деятельность, являлась церковная десятина и свой-

107

ственный только для некоммерческого хозяйствования доброволь-

ный труд волонтеров (монахинь, священнослужителей). Проблемы

страждущих становятся предметом внимания княжеской власти,

которая носила скорее характер частной благотворительности.

Развитие благотворительности в Киевской Руси было прервано

татаро-монгольским нашествием, и только после избавления от та-

таро-монгольского ига (во второй половине XV в.), в результате

восстановления централизованной российской государственности

появилась возможность на государственном уровне решать слож-

ные социальные проблемы, среди которых — помощь немощным и

наиболее нуждающимся.

Постепенно благотворительная деятельность приобретает все

более широкий размах — расширяются социальный состав благо-

творительности и ее финансовая база. Однако в процессе развития

общества возникает ситуация, когда частное лицо или институт

(церковь) оказывается не в состоянии решить все социальные про-

блемы, и во второй половине XVI в. появляется и затем развивается

система государственного призрения.

В 1682 г. выходит указ царя Федора Алексеевича о том, что не-

способные к работе должны найти себе приют при монастырях или

богадельнях, а здоровые же нищие должны работать и воспитывать

детей в труде. Впервые появляется механизм предупреждения ни-

щенской психологии: детей нищих отдают по домам для обучения

ремеслу или в монастырь — для обучения грамоте'.

Этот указ имел важнейшее значение для развития некоммерчес-

кого сектора в России, — он стал прообразом принципа диффе-

ренцированного подхода к различным категориям нуждающихся и

принципа социальной профилактики, соблюдение которых явля-

ется основным преимуществом некоммерческой деятельности.

Второй этап развития «некоммерческого сектора» тесно связан

с особенностями функционирования системы общественного при-

зрения России. В период своего правления Петр I обозначил еще

один принцип, характеризующий преимущество некоммерческо-

го хозяйствования, — адресный характер предоставления помощи.

Петр I настаивал на необходимости различать нуждающихся в за-

висимости от причины их нужд и определять помощь в соответ-

ствии с этой нуждой, считая предупреждение нищеты способом

борьбы с ней.

Петр I передал дело призрения светским правительственным и

общественным управлениям, т.е. происходит не только перерасп-

ределение финансовых потоков (к частным пожертвованиям и церк-

ви), но и присоединение финансовых ресурсов государства, что

' См.: Ольман С. «О слепце, хромце, калеке, вдовце...» (По материалам 3-й заключи-

тельной конференции всех субсидированных проектов «Опыт и стратегия развития

НКО»), World Learning, 1996. С. 5.

108

определяет стабильность создаваемой системы). Однако в эпоху Пет-

ра I благотворительные заведения по-прежнему принадлежат церкви.

С восхождением на престол Екатерины II начинается вторая по-

пытка на протяжении XVIII в. изменить социально-экономическую

структуру страны: создаются новые органы управления обществен-

ным призрением, двухуровневая система социальной помощи нуж-

дающимся — приказы общественного призрения (региональные

органы управления) и местные органы попечительства сословного

характера (дворянская опека и городской сиротский суд). Их дея-

тельность основывалась на механизмах самофинансирования: на пер-

вом уровне — территориальное распределение (горизонтальное с

акцентом на господдержку): указом от 1775 г. в русском законода-

тельстве был закреплен основной принцип общественного призре-

ния: на сельские и городские общины и приходы была возложена

обязанность кормить своих бедных, не допуская их до нищенства,

а на полицейские власти — наблюдать за исполнением закона; на

втором уровне механизм самофинансирования имеет сословное рас-

пространение (вертикальный характер): каждое сословие на правах

самоуправления обязано оказывать помощь своим нетрудоспособ-

ным членам.

В 1785 г. создаются городские участковые попечительства, в ве-

дение которых передаются благотворительные учреждения. Таким

образом, к решению социальных задач привлекаются широкие слои

населения, которые получают доступ как к процессу принятия ре-

шения, так и к процессу реализации благотворительных функций.

Екатерина II положила начало созданию в России благотво-

рительных обществ, которые впоследствии стали институцион-

ной основой современного некоммерческого сектора. Филантро-

пическая и просветительская деятельность, продолжилась и пос-

ле смерти Екатерины II: супруга Павла I — Мария Федоровна в

течение 30 лет основала целую сеть благотворительных заведе-

ний. В 1854 г. эти благотворительные заведения были объединены

в «Ведомство учреждений императрицы Марии» (ВУИМ). В 1904 г.

ВУИМ включало 140 учебных заведений, Императорский Вос-

питательный Дом, 55 Домов призрения, 47 лечебниц и больниц,

376 приютов, 298 попечительских детских приютов, 2 попечи-

тельства о слепых и глухонемых (включающих 44 учебных заведе-

ния, 16 домов призрения и 17 лечебниц, 31 благотворительное

общество). ВУИМ располагало следующими средствами на

1904 г. (в руб.): процент с капиталов — 5 344 222, доход от арен-

дных статей — 714 074, плата за воспитание, обучение, лечение,

призрение — 3 968 972, от продаж карт — 3 238 836, сбор с

увеселений — 1 212 424, разного рода доходы: пожертвования,

членские взносы, кружечный сбор и др. — 5 370 548, поступле-

ния от Государственного Казначейства — 4 342 690 (около 18%).

Таким образом, финансовое обеспечение некоммерческих орга-

109