Кащенко С.Г. Всеобщая история государства и права новейшего времени
Подождите немного. Документ загружается.
Она дает возможность каждому немцу обеспечить себя и содержать достойным
образом свою семью. И это не пустые слова. Пособие по безработице составляет 68% от
заработка при утрате работы.
Государственная помощь на каждого из первых трех детей составляет 154 евро в
месяц, а на четвертого и далее — 179 евро. Выдается она также до и после родов и на
воспитание детей в размере от 300 до 450 евро в месяц (в зависимости от стажа работы
женщины).
Наличие детей учитывается в виде налоговых и финансовых государственных льгот
для граждан с детьми при приобретении ими жилья, при начислении различных пособий.
Немцы стали работать меньше, а отдыхать больше, чем граждане других странах
Европы.
В последней четверти XX — в начале XXI веков в основной закон ФРГ был внесен
ряд дополнений, вызванных изменениями в соотношении политических сил в стране и
новыми историческими реалиями.
31 августа 1991 года была в новой редакции сформулирована его преамбула за
счет включения в число федеральных земель территорий, ранее входивших в состав
ГДР.
В июне 1993 года в конституции Германии появилась новая статья — 16-а. В ней
устанавливалось, что лица, подвергающиеся политическим преследованиям у себя на
родине, имеют право на политическое убежище (за исключением стран — членов
Европейского союза). Однако такое право получили не все беглецы, а только те из них,
кто «представлял доказательства, из которых следует, что он подвергается политическим
преследованиям».
В 1993 году новую редакцию получила статья 21 основного закона, которая
установила государственный контроль над деятельностью политических партий. Теперь
они должны были предоставлять публичные отчеты «об источниках и использовании
своих средств, а также о своем имуществе».
Федеральному конституционному суду было предоставлено право распускать те
партии, в которых «внутренняя организация» не соответствует «демократическим
принципам».
Мог он теперь принять и решение о прекращении деятельности партий, «которые по
своим целям или поведению своих сторонников стремятся причинить ущерб основам
свободного демократического строя, либо устранить его».
В связи с объединением Германии в статью 135-а было внесено дополнение о том,
что ФРГ не несет ответственности по обязательствам ГДР и ее субъектов права.
Ряд дополнений в основной закон был внесен в связи с вхождением Германии в
Европейский союз и формированием его властных структур. В частности в 1992 году в
статью 28 было внесено положение о том, что на выборах в округах и общинах жители,
обладающие гражданством стран членов Европейского союза, в равной мере могут
избирать и быть избранными в соответствии с установлениями союза.
А дополнение, внесенное в статью 52, предоставило бундесрату право «для
рассмотрения дел Европейского союза» «образовать палату по европейским делам,
решения которой будут иметь силу решений бундесрата» (1992г.).
В последней четверти XX- в начале XXI веков в германское гражданское уложение
были внесены некоторые изменения.
В частности, в 1976 году были дополнены статьи 1566 и 1569, что было направлено
на дальнейшую либерализацию норм брачно-семейного права. В статье 1569 теперь
устанавливалось, что брак может быть расторгнут, если он «не состоялся».
«Брак считается несостоявшимся, — говорилось в статье, — если совместная жизнь
супругов больше не продолжается и нет оснований предполагать, что супруги ее
восстановят»
Теперь германское гражданское уложение предусматривает возможность
расторжения брака и тогда, когда супруги проживают раздельно менее одного года. По
иску одного из супругов, который считает невозможным продолжение брака «по причине
поведения другого супруга, отличающегося исключительной жестокостью»
(необязательно мужа).
В соответствии со статьей 1566 брак без всяких ограничений расторгается, если
супруги более года живут раздельно и оба жаждут развода. Если один из супругов
возражает, то другому нужно ждать 3 года, после чего возражение судом не принимается
во внимание.
До настоящего времени в Германии действует торговое уложение, в которое
неоднократно вносились изменения. Его нормы дополнялись и развивались и
специальными законами. Одним из них является закон об общих условиях купли-продажи
1976 года.
С 1975 года в ФРГ начало действовать новое уголовное уложение. В общую его
часть вошли положения, сформулированные комиссией бундестага по подготовке
реформы уголовного права.
В нем изменена традиционная трехчастная система классификации преступных
деяний. Теперь они делятся на преступления и проступки. К проступкам отнесены те
преступные деяния, которые наказываются штрафом или лишением свободы до 1 года, а
к преступлениям те, что сопровождаются лишением свободы на 1 год и более.
А остальные преступные деяния больше не являются сферой действия уголовного
права. Они регулируются законом об административных правонарушениях 1968 года.
В 1987 году была принята новая редакция уголовного уложения. Это было вызвано
необходимостью включения в него положений, содержавшихся в ряде принятых к тому
времени законов, направленных на борьбу с преступностью: закона о борьбе с
экономической преступностью 1976 года, закона о преступных деяниях против
окружающей среды 1980 года, закона о должностных преступлениях 1980 года, закона о
борьбе с терроризмом 1986 года, закона о борьбе с преступлениями в сфере экономики
1986 года.
В особенной части уголовного уложения теперь немало статей, определяющих меру
наказания за преступления в сфере экономики и окружающей среды, за должностные
преступления, за преступления на сексуальной почве.
Уголовное уложение не устанавливает смертную казнь как меру наказания. Высшей
мерой наказания является пожизненное тюремное заключение.
Предусматриваемая форма наказания имеет нередко дуалистическую структуру —
основное и дополнительное наказание. К основным относятся штраф и лишение
свободы, а к дополнительным — применение мер исправления и безопасности,
например, запрещение пользоваться автотранспортом или запрет на занятие
определенной должности.
С 1911 года в Германии действует социальное уложение, регулирующее вопросы
страхования, пенсионного обеспечения и другие социальные вопросы.
В 1975 году были подвергнуты радикальной переработке его первая книга «Общие
положения», в 1976 — четвертая «Положения о социальном страховании», в 1988 —
пятая «Медицинское страхование», в 1989 — шестая «Пенсионное страхование».
Судебная система Германии строится на основе специализации. Она разделяется
на суды конституционной, общей и особенной юрисдикции.
А суды особенной юрисдикции разделяются на суды трудовой и суды
административной юрисдикции. В свою очередь в административной юрисдикции
выделяются общая административная и специальная административная (финансовая и
социальная) юрисдикция.
Основной закон ФРГ (ст. 96) предусматривает учреждение «федерального суда по
делам правовой защиты промышленной собственности», военно-уголовных судов в
качестве федеральных судов и «в случае состояния обороны», а «для лиц, состоящих с
ней [федерацией] в публично-правовом служебном отношении, — федеральных судов по
разрешению дел в дисциплинарном производстве и производстве по жалобам».
Юстиция в Германии также разделяется на федеральную и земельную, и в
зависимости от этого определяется ее компетенция и сфера деятельности. Правовое
положение судей федеральных и земельных судов определяется специальными
законами — федеральным и в каждой земле своим.
Право назначения судей федеральных судов предоставлено конституцией (ст. 95)
«компетентному для соответствующей области» федеральному министру совместно с
комитетом по выборам судей, который состоит из компетентных для соответствующих
областей министров земель и равного числа членов, избираемых бундестагом. В
федеральных землях вопрос о назначении судей решает министр юстиции земли
совместно с комитетом по выборам судей (ст. 98).
Конституция Германии установила принцип независимости судебной власти.
«Судьи, назначаемые планомерно и постоянно на штатную должность, — говорится в ее
ст. 97, — могут против их желания до истечения срока полномочий быть уволены,
временно или окончательно отстранены от должности или уволены в отставку только в
силу судебного решения и лишь по основанию и в форме, предусмотренных законом».
В тоже время в Германии, если федеральный судья на службе или вне ее нарушит
принципы основного закона страны или конституционного строя какой-либо земли, то
федеральный конституционный суд может по предложению бундестага и большинством в
две трети голосов своих членов распорядиться о переводе такого судьи или об его
увольнении.
В разделе «Правосудие» основного закона Германии регламентируются только
права и обязанности конституционной юстиции: она состоит из федерального и
земельных конституционных судов. Право общегосударственного осуществления
конституционного правосудия предоставлено федеральному конституционному суду,
который избирается в равном числе членов бундестагом и бундесратом.
Основные функции федерального конституционного суда: толкование основного
закона страны, соответствие федерального права и права земель конституции ФРГ,
разрешение публично-правовых споров между федерацией и землями, между землями,
соответствие законов основному закону.
В отличие от других стран субъектом конституционной юстиции являются и
физические лица: конституционные жалобы могут быть поданы «каждым, кто утверждает,
что публичная власть нарушила одно из его основных прав».
В систему судов общей административной юрисдикции входят суды трех инстанций:
административный суд, высший административный суд, федеральный административный
суд.
Судом низшего уровня являются административные суды, которые рассматривают
дела по первой инстанции. В их состав входят 3 профессиональных судьи и 2
непрофессиональных судей, избираемых на 4 года.
Решения административного суда может быть оспорено в высшем
административном суде с помощью подачи в него апелляции или ревизии. При
апелляции дело пересматривается по сути, при ревизии проверяется соблюдение при
рассмотрении дела правовых норм.
Высший административный суд, возглавляющий административную юстицию земли,
рассматривает и некоторые дела по первой инстанции.
Высшей единицей в системе административной юстиции является федеральный
административный суд. В нем коллегия из 5 профессиональных судей рассматривает в
порядке ревизии решения высших административных судов.
Финансовая административная юстиция включает в себя финансовые суды,
которые разрешают споры публично-правового характера по вопросам налогов и сборов,
квот на перемещение товаров, финансовой монополии, правомерности
административных актов финансовых и таможенных органов. Деятельность судов
финансовой юстиции регламентируется налоговым кодексом.
Финансовая административная юстиция состоит из судов двух уровней. Первая
ступень — финансовые суды, в которых дела рассматриваются коллегией из 3
профессиональных и 2 непрофессиональных судей.
Второй инстанцией является федеральный финансовый суд в Мюнхене. В нем дела
решает коллегия из 5 профессиональных судей в порядке ревизии.
В состав общей административной юстиции входит и социальная юстиция, правовой
основой деятельности которой является федеральный закон о социальном суде.
Она включает в себя суды трех ступеней. Первой является социальный суд,
состоящий из специализированных палат. В него входит один профессиональный судья
(председательствующий) и 2 непрофессиональных судей.
Суды второго уровня — социальные суды земель в составе 3 профессиональных и
2 непрофессиональных судей — являются апелляционной инстанцией относительно
приговоров социальных судов. Федеральный социальный суд в Касселе рассматривает
дела в третьей инстанции в порядке ревизии.
В компетенции судов социальной юрисдикции рассмотрение вопросов о помощи
безработным, трудоустройстве, страховании, пенсионном обеспечении,
здравоохранении.
Игнорирование государственным органом жалобы, оставление ее без рассмотрения
или частичное ее удовлетворение являются основанием для обращения любого
немецкого гражданина к судам административной юрисдикции с иском.
Наиболее распространенным является иск об опротестовании административного
акта, который по мнению немца нарушает его права. Обязательственный иск направлен
на то, чтобы заставить государственный орган совершить (или наоборот) то или иное
действие.
В последней четверти XX — в начале XXI веков Германия окончательно
сформировалось как демократическое, правовое и социальное государство.
Италия
К середине 70-х годов Италия имела устойчивую репутацию одной из самых
«террористических стран». Здесь в это время действовало более 150 террористических
групп и организаций правого и левого толка. Появилась реальная угроза существованию
демократических порядков в стране.
Стараясь преодолеть анархию и экстремизм, укрепить позиции правительства и его
власть парламент решил провести 20 июня 1976 года досрочные парламентские выборы.
Они принесли небывалый успех итальянским коммунистам — 34,4% голосов
избирателей, а процент голосов, поданных за христианских демократов, уменьшился до
38,8%.
В этих условиях сформировать правительство без поддержки коммунистов, ставших
на путь «исторического компромисса» с социалистами и христианскими демократами,
оказалось невозможно. В парламенте сформировалась коалиция «национальной
солидарности», в которую вошли все партии, в том числе коммунистическая, которые
стояли на платформе республиканской конституции.
Было создано однопартийное правительство христианских демократов во главе с
Дж. Андреотти. В парламенте оно опиралось на «коалицию воздержавшихся», то есть на
коалицию «национальной солидарности». Входившие в нее депутаты шести партий не
имели своих представителей в правительстве, но поддержали вотум ему доверия.
Между христианскими демократами и партиями, вошедшими в «коалицию
воздержавшихся», было заключено соглашение программного характера. Оно
предусматривало сотрудничество партий коалиции в борьбе против экстремизма и в
проведении реформ, направленных на стабилизацию экономики.
Соглашение также предусматривало реформу университетского образования и
меры по трудоустройству молодежи (чтобы отвлечь ее от анархизма и экстремизма).
«Коалиция воздержавшихся» окрепла после того, как в марте 1978 года экстремистские
левые «красные бригады» похитили, а потом убили лидера христианско-демократической
партии А. Моро.
Летом 1978 года был вынужден оставить пост президента республики Дж. Леоне,
который скомпрометировал себя коррупцией. Президентом был избран кандидат
«коалиции воздержавшихся» А. Пертини, остававшийся на этом посту 7 лет.
А парламент начал принимать законодательные акты, направленные на
осуществление межпартийного соглашения программного характера. Были приняты
законы, облегчавшие трудоустройство молодежи, демократизировавшие права
военнослужащих, расширявшие права правоохранительных органов в борьбе с
терроризмом.
Одновременно принимались акты в сфере экономики, которые уже к концу 1978
года несколько улучшили экономическое положение страны, снизили темпы инфляции.
Весьма непопулярными среди населения были законы, направленные на замораживание
зарплаты работающим по найму и на сокращение государственных программ в
социальной сфере.
Коммунисты-депутаты, составлявшие треть в палате депутатов, опрометчиво
поддержали эти акты. Когда они осознали последствия этого для себя, было уже поздно,
хоть они и вышли в марте 1979 года из «коалиции воздержавшихся».
Результаты своего участия в этой коалиции итальянские коммунисты ощутили в
июне 1979 года, когда во время внеочередных парламентских выборов потеряли 4%
голосов избирателей по сравнению с 1976 годом.
Зато окрепли в парламенте позиции небольших партий — радикальной,
социалистической и социал-демократической. Особенно возросла роль социалистической
партии, которая в 1978 году приняла новую программу, называвшуюся
«социалистический проект».
В ней ставилась задача построения в Италии социалистического общества путем
реформ в рамках парламентской демократии. Предусматривалось сочетание
государственного сектора, который должен был стать ведущим, и частного бизнеса.
Коммунисты же выдвинули новый лозунг «демократической альтернативы», который
предусматривал создание правительственной коалиции без участия христианских
демократов. Но этот лозунг у других левых партий поддержки не получил.
Основная масса итальянских коммунистов требовала отказа от использования
советского опыта строительства «социализма». Это привело к расколу коммунистической
партии Италии. В январе 1991 года большинство ее членов вышло из компартии и
создало демократическую левую партию, которая объявила о разрыве с компартиями
восточной Европы и о своей приверженности к демократическим ценностям.
Правительственная власть после выборов 1979 года была сформирована на основе
коалиции в парламенте пяти партий — христианско-демократической, либеральной,
республиканской, социалистической и социал-демократической.
Новое правительство работало в условиях экономического кризиса, охватившего
страну в 1980-1983 годах. Для его преодоления парламентом были приняты
непопулярные среди населения акты, сокращавшие государственные ассигнования на
социальные нужды.
Тем не менее, во время парламентских выборов 1983 года партии
правительственной коалиции в основном сохранили свое представительство в
парламенте на прежнем уровне.
После них пост премьер-министра перешел от христианских демократов к
социалистам. Их лидер Б. Краски был главой коалиционного правительства с 1983 по
1987 год.
Отступая от программных устремлений своей партии, предусматривавших
улучшение положения работающего населения, он добился принятия закона об
ограничении действия подвижной шкалы оплаты труда по найму. Коммунисты против него
возражали, но во время проведенного общегосударственного референдума он получил
одобрение.
Политическая ситуация в 90-е годы была в Италии нестабильной. Обычным
явлением были правительственные кризисы и внеочередные парламентские выборы.
Формировавшая правительство пятипартийная коалиция не имела общей программы, и
ее постоянно подтачивали противоречия. Во время выборов позиции левых постепенно
ослабевали, а позиции правых, выступавших за укрепление порядка, наоборот.
В 1984 году, после многолетних переговоров между итальянским правительством и
папским престолом, между Италией и Ватиканом был заключен новый конкордат.
Принципиальным его положением являлось установление о том, что католическая
религия не является более единственной религией в Италии.
Он подтвердил экстерриториальность Ватикана, урегулировал финансовые
противоречия, подтвердил свободу деятельности в Италии католических
священнослужителей, их льготы, в частности освобождение их от военной службы.
По своему государственному устройству Италия является ярко выраженной
демократической парламентской республикой. Парламент состоит из двух палат —
палаты депутатов и сената, избираемых населением.
Членом палаты депутатов может стать любой полноправный итальянский
гражданин, достигший 25 лет и избранный жителями одного из приблизительно равных по
численности населения избирательных округов. В выборах в сенат не принимают участие
итальянцы моложе 25 лет, а сам избранный сенатор не может быть моложе 40 лет.
Сенаторы представляют в парламенте интересы областей и избираются их
населением, в зависимости от его численности, но каждая область не может иметь менее
7 сенаторов (даже если ее население немногочисленно).
В соответствии с итальянской конституцией (ст. 59) в состав сената входят все
бывшие президенты республики, а также 5 пожизненно назначенных президентом
граждан, «прославивших родину выдающимися достижениями в социальной, научной,
художественной и литературной областях».
Избираемые на пять лет и сенаторы, и депутаты являются обладателями
свободного мандата и не зависят от своих избирателей.
Иммунитет парламентариев по конституции довольно широк: они могут быть
арестованы или иным образом лишены свободы, если только задержаны на месте
преступления, «в отношении которого предусмотрен обязательный арест» (ст. 68).
Парламент является не единственным законодательным органом. «Осуществление
законодательной функции, — говорится в ст. 76 итальянской конституции, — может быть
делегировано правительству, если только при этом будут определены принципы и
руководящие критерии такого делегирования и оно будет предоставлено только на
ограниченное время и по определенному кругу вопросов».
В тоже время «в случаях особой необходимости и срочности» правительство может
под свою ответственность принимать «временные распоряжения, имеющие силу закона»,
но они должны быть в течение 60 дней утверждены или отклонены парламентом.
Среди субъектов законодательной инициативы в Италии нет президента, а есть
правительство, члены палаты и сената, национальный совет экономики и труда,
областные советы. 50 тысяч избирателей тоже могут представлять в одну из палат
законопроект.
Законодательная деятельность осуществляется и путем общегосударственных
референдумов, если того требуют 500 тысяч избирателей или 5 областных советов.
На рассмотрение референдумов могут быть вынесены все вопросы
государственной жизни, за исключением законов о бюджете и налогах, об амнистии и о
ратификации международных договоров.
Палаты могут проводить по своему усмотрению расследования по вопросам,
которые представляют государственные интересы. Для этого они создают из своих
членов комиссию в пропорции, отражающей соотношение различных партийных фракций
в палате.
В избрании президента республики итальянцы непосредственного участия не
принимают. Право его избрания (конституционным большинством) принадлежит
парламенту с участием трех представителей от каждой области, направляемых
областным советом с обеспечением представительства проживающего в ней
национального меньшинства.
В целом полномочия итальянского президента невелики, в основном они
представительского характера. Но одно из них имеет важное значение — он может после
консультации с председателями палат распустить обе палаты или одну из них.
Утверждаемый обеими палатами совет министров является высшим органом
исполнительной власти и осуществляет свои функции до тех пор, пока имеет поддержку в
парламенте. А президент по своему усмотрению не может отправить правительство в
отставку.
Вспомогательными органами в структуре государственной власти являются
национальный совет экономики и труда, государственный совет и счетная палата.
Национальный совет является консультационным органом палат парламента и
правительства, а также участвует в разработке законодательства по экономическим и
социальным вопросам.
Иные функции у независимого от правительства государственного совета. Он
является консультационным органом в административной и юридической областях, а
также осуществляет правосудие в административной сфере.
Независима от правительства и счетная палата. В* ее компетенции осуществление
предварительного контроля за законностью актов правительства, за исполнением
государственного бюджета и вообще осуществление финансового контроля за
деятельностью бюджетных организаций.
Систему судебной власти в Италии возглавляет высший совет магистратуры,
руководимый президентом республики. Треть его членов избирается парламентом из
числа университетских профессоров права и из адвокатов, которые не менее 15 лет
занимаются юридической практикой. Остальные члены избираются членами
магистратуры.
Включение в ее состав производится путем конкурсных экзаменов среди лиц-,
имеющих диплом юридическое го факультета университета.
Высший совет магистратуры зачисляет на службу в магистратуру, назначает и
перемещает магистров, повышает по службе.
Италия представляет собой унитарное государство, состоящее из областей,
провинций и коммун. Области являются автономными образованиями с собственными
правами и функциями, определенными конституцией страны.
Области имеют право издавать законодательные нормы, которые не могут
противоречить общегосударственному законодательству и интересам других областей.
Они определяют организацию ведомств и административных учреждений областей,
территорию коммун, деятельность городской и сельской полиции, решают вопросы
туризма, сельского хозяйства, леса, охоты, рыбной ловли и т.д.
Более широкие полномочия имеют области Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто
Адидже, Фриули-Венеция, Джулия и Балле — д'Аокоста. Особые формы и условия их
автономии определяются специальными конституционными законами.
В главном городе области размещается правительственный комиссар, который
руководит деятельностью государственной администрации и координирует ее с работой
органов области. Без его визы ни один местный закон не может вступить в действие.
Провинции и коммуны также являются автономными образованиями в рамках
принципов, установленных общими законами республики, которые определяют их
функции.
Конституционная юстиция в Италии состоит из конституционного суда из 15 членов,
назначаемых в равных пропорциях президентом, парламентом и судебной системой.
Объявленный им неконституционным закон или акт, имеющий силу закона, теряет свою
силу после публикации о решении конституционного суда.
В начале XXI века политическая и экономическая ситуации в Италии
стабилизировались. Во главе правительства стал самый богатый человек в Италии — С.
Берлускони, опирающийся на устойчивое большинство в парламенте.
Разгромлены многие экстремистские организации, жизненный уровень итальянцев
довольно высок, они пользуются всеми демократическими правами и свободами. Италия
— активный участник Европейского союза и международных политических и
экономических отношений
Восточная Европа
В странах «народной демократии» (так в Москве именовали восточноевропейские
страны) особенно ярко проявился разрыв между конституциями и реальностью в сфере
прав и свобод граждан. Нарушения их со стороны партийных коммунистических и
государственных органов имели постоянный и массовый характер.
Это вызывало недовольство и протест их населения, которые в условиях
ослабления тоталитаризма в СССР и советского контроля за восточноевропейскими
странами в 1989-1990 годах привели к демократическим преобразованиям и краху
всевластия коммунистов, к утверждению в их общественной и государственной жизни
демократических принципов.
В августе 1980 года в Гданьске возникло свободное профсоюзное объединение,
которое получило наименование «Солидарность». Руководителем его стал Л. Валенса,
электрик местной судоверфи. Вскоре оно превратилось в массовое организованное
социально-политическое движение (до 10 млн. членов).
Из организации, которая в 1980-1981 годах отстаивала социальные права
работающих, оно стало политической силой, которая отрицала руководящую роль в
Польше коммунистов.
Тогда новый лидер их В. Ярузельский под давлением Москвы ввел в стране военное
положение и арестовал 5 тысяч профсоюзных активистов.
Забастовочные выступления, организованные «Солидарностью» летом 1988 года,
вынудили коммунистов пойти на переговоры с руководством «Солидарности».
В связи с началом «перестройки» в СССР В. Ярузельский и его коммунистическое
окружение были вынуждены согласиться на легализацию деятельности «Солидарности»,
на свободные парламентские выборы, учреждение поста президента страны и создание в
сейме второй палаты — сената.
Июньские выборы 1989 года закончились победой «Солидарности», а ее фракция в
сейме сформировала демократическое правительство во главе с Т. Мазовецким.
В 1990 году лидер «Солидарности» Л. Валенса был избран президентом страны. Он
поддержал план радикальных реформ Бальцеровича, который привел к временному
болезненному снижению жизненного уровня населения. При его активном участии
Польша стала сближаться с НАТО и европейским сообществом.
Временные экономические трудности, связанные с массовой приватизацией, а
также выявление тайных связей в прежние времена со спецслужбами некоторых
деятелей из окружения Валенсы привели к тому, что во время президентских выборов
1995 года его победил А. Квасневский, в прошлом активный коммунист.
В Чехословакии после начала «перестройки» в СССР Г. Гусак отказался изменить
политический курс и вступить в диалог с оппозицией и в 1988 году был вынужден уйти в
отставку с поста коммунистического лидера.
В ноябре 1989 года в Чехословакии произошла «бархатная революция», во время
которой под давлением массовых мирных протестов коммунисты были вынуждены
согласиться на формирование правительства с участием представителей
демократической оппозиции. Спикером парламента стал А. Дубчек, а президентом В.
Гавел, писатель-демократ.
В Чехословакии произошел мирный переход от коммунистической диктатуры к
парламентаризму. Начались демократические преобразования в политической и
государственной жизни.
Гавел оказался настоящим демократом и когда в Словакии началось движение за
провозглашение ее независимости, он не стал этому противодействовать, а добровольно
отказался от поста президента Чехословакии.
1 января 1993 года Чехословакия разделилась на два государства — Чехию и
Словакию. В. Гавел был избран президентом Чехии.
В октябре 1989 года в Венгрии коммунисты были вынуждены согласиться на
принятие закона о многопартийности и деятельности партий. Он запретил коммунистам
осуществление контрольных функций на предприятиях, в органах государственной
власти, полиции, в вооруженных силах.
А затем в конституцию страны были внесены поправки. Они предусматривали
«мирный политический переход к правовому государству, в котором реализуются
многопартийная система, парламентская демократия и социально-ориентированная
рыночная экономика».
На состоявшихся в марте 1990 года выборах в государственное собрание Венгрии
коммунисты потерпели полное поражение, а большинство мест в парламенте завоевал
венгерский демократический форум. После этого из конституции было исключено всякое
упоминание о социализме.
Демократизация общественной и государственной жизни произошла и в ГДР, где на
первых свободных выборах в марте 1990 года победила демократическая оппозиция.
В результате народного выступления был свергнут в Румынии ненавистный
коммунистический режим Н. Чаушеску в декабре 1989 году.
Борьба албанцев за ликвидацию коммунистического режима в своей стране
закончилась в 1992 году. Не обошли стороной перемены и Болгарию, где к власти тоже
пришли демократические силы.
Процесс демократизации общественной и государственной жизни распространился
и на Социалистическую Федеративную Республику Югославии.
В начале 90-х годов в ряде восточноевропейских государствах были приняты новые
конституции, а в конституции других были внесены важные изменения.
Они меняли не только названия государств, но и сущность общественного и
политического строя, воспринимали общечеловеческие демократические ценности.
Согласно новой конституции 1991 года Болгарская народная республика стала
Республикой Болгария.
Новая конституция Румынии была утверждена в ноябре 1991 года. Вместо
Румынской народной республики появилось Республика Румыния.
Перестала существовать Чехословакия, а на ее базе возникли два независимых
государства Чешская и Словацкая республики. Вскоре были приняты их конституции.
Конституция республики Сербия и Черногория, возникшей после распада
Югославской федерации, была принята в апреле 1992 года.
В 1990 году в конституцию Венгерской народной республики были внесены
радикальные изменения, изменившие характер и название государства.
А конституция Польской народной республики была дополнена двумя новыми
конституционными законами. Это закон о взаимоотношениях между законодательной и
исполнительной властями Республики Польша и закон о территориальном
самоуправлении.
Новые конституции и дополнения к старым закрепили в восточноевропейских
странах переход к рыночным отношениям в сфере экономики, свободу и равноправие
всех форм собственности, свободу предпринимательской деятельности.
Можно говорить и о деидеологизации конституций восточноевропейских государств.
Например, в конституции Словацкой республики подчеркивалось, что она является
демократическим и правовым государством, не связанным ни с какой религией и
идеологией.
Конституции закрепили республиканский демократический государственный строй,
формируемый на основе всеобщего избирательного права. Они гарантировали в
политической жизни плюрализм, реальную многопартийность, многообразие
общественных движений.
Определялись и новые отношения между партиями и государственными
структурами, которые были направлены на то, чтобы не допустить узурпации
государственной власти той или иной партией. Так, в конституции Венгрии специально
подчеркивалось, что политические партии «не могут осуществлять государственную
власть».
Принципиальным в конституциях восточноевропейских стран стало и положение,
устанавливающее новый статус парламента, как высшего государственного органа,
формируемого и работающего строго на демократических принципах.
Конституции закрепили и изменения функций главы государства, в роли которого
перестал выступать коллективный орган. Повсеместно был восстановлен пост
президента государства.
Предусматривалось нередко его избрание всенародным голосованием, а сам он
наделялся значительными властными полномочиями, правом отлагательного вето,
иногда и правом роспуска парламента (в определенных случаях).
Первоначально в Польше президент имел немалые полномочия в сфере
законодательной и исполнительной власти, что давало основание рассматривать ее как
парламентско-президентскую республику.
2 мая 1997 года в Польше была принята новая конституция, которая несколько
сократила полномочия президента и часть их передала сейму и правительству.
Ему больше не принадлежит ведущая роль в определении правительственной
программы, а при назначении и смещении министров он должен учитывать предложения
премьер-министра.
Конституции восточноевропейских стран предусматривают ответственность главы
государства, возможность его импичмента за нарушение конституции или за уголовное
преступление.
Обвиненный в пособничестве мошенническим действиям коммерческих структур в
1997 году не дожидаясь импичмента был вынужден покинуть свой пост президент
Албании.
Конституции закрепили унитарную форму государственного устройства
восточноевропейских государств, в том числе и тех которые возникли на территории
бывших Югославии и Чехословакии. Исключение составляет только государство, которое
ныне именуется Сербия и Черногория.
Важнейшим объектом конституционного регулирования в восточноевропейских
странах является уравнение в правах национальных меньшинств.
К примеру, в Болгарской конституции имеется положение, запрещающее
насильственную ассимиляцию турок и других проживающих в ней неславян. Однако при
этом есть в конституции и норма которая запрещает «создание автономных
территориальных образований».
В конституциях восточноевропейских государств предоставление гражданам
перечня прав и свобод находится в соответствии с нормами международного гуманитар-
ного права.
При этом немало внимания уделяется предоставлению гражданам экономических,
социальных и культурных прав, права на здоровую окружающую среду.
Тем не менее, предоставление конституциями основных прав и свобод гражданам
восточноевропейских государств не имеет абсолютного характера.
Например, в ст. 31 конституции Румынии запрещены «клевета на страну и нацию», а
также «непристойные проявления, противоречащие общественной жизни». Допускаются и
некоторые ограничения избирательных прав граждан, особенно пассивных.
Объектом конституционного регулирования является и установление обязанностей,
которые в отличие от прежних конституций сведены к минимуму. Право собственности
гарантируется, но с определенными ограничениями.
«Собственность, — говорится в ст. 20 Словацкой конституции, — обязывает. Ею
нельзя воспользоваться для ущемления прав других лиц, либо в противоречии с общими
интересами, охраняемыми законом».
Конституции нередко признают объектом государственной собственности, которая
не подлежит приватизации и относится к национальным богатствам, леса, водоемы,
полезные ископаемые.
В восточноевропейских странах одной из форм преследования инакомыслящих при
тоталитарных режимах было произвольное лишение их гражданства и высылка из
страны.
Поэтому в новых конституциях, например в конституции Болгарии, предусмотрена
гарантия того, что «никто не может быть лишен гражданства или выслан из страны» (ст.
61).
Важным явлением конституционного права восточноевропейских стран 90-х годов
стало и положение, предусматривающее право работающих по найму на забастовку для
защиты своих экономических прав.
Новым положением является и представление гражданам права на свободное
творчество (художественное, научное и пр.), которое ранее конституциями сильно
ограничивалось.
Прежние конституции обычно не предусматривали создание специальных правовых
механизмов, призванных осуществлять контроль над соблюдением прав и свобод.
Теперь этим в Чехии и Словакии занимается конституционный суд, в Польше —
уполномоченные по правам человека, в Румынии — народные адвокаты, в Венгрии —
комиссия по правам граждан и по правам национальных и этнических меньшинств
государственного собрания.
Среди новых прав, предоставляемых конституциями восточноевропейских
государств, и право на свободу предпринимательской деятельности.
Предусмотрены разрушение сверхцентрализованных экономических структур,
строящихся на государственной собственности, утверждение социально
ориентированных рыночных отношений.
В развитие этого положения были изданы законы, предусматривающие порядок и
принципы осуществления приватизации государственной собственности. В