Кашникова Т.В., Костенко Е.П. Экономическая история

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 4. Зарождение рыночной экономики

201

4.9. Экономические реформы Петра I

Время правления Петра I (1689–1725 гг.) – особая эпоха в эко-

номической истории России. За 30 лет активных преобразова-

ний (с 1696 г.) был совершен прорыв практически во всех сферах

экономической, политической, социальной и культурной жизни

российского общества. Побывав в европейских государствах, поз-

накомившись с достижениями европейской цивилизации, Петр I

вернулся с острым желанием перемен и переустройства российс-

кой жизни на европейский лад. Именно в годы его правления на-

чалась насильственная ломка патриархального уклада в России.

Теоретической базой реформ, проводимых Петром I, был мер-

кантилизм. Термин «меркантилизм» в России появился позже,

а в период правления Петра I политика, признававшая главным

показателем государственного богатства денежные накопления,

называлась «кольберизмом», по имени французского министра

Кольбера. Меркантилизм был первым учением, обосновывавшим

экономическую политику абсолютистского государства, первой

школой в истории экономической мысли, господствовавшей в Ев-

ропе в XVI–XVII вв. Проводя реформирование России по запад-

ному образцу, стремясь к развитию рыночных отношений, Петр I

руководствовался российской спецификой. Это выразилось пре-

жде всего в значительном огосударствлении хозяйственной жизни

в стране и усилении центральной государственной власти. Рефор-

мы были нацелены на модернизацию (а точнее, «вестернизацию»)

всех сфер общественной жизни. Было положено начало переходу

от традиционного, аграрного общества к индустриальному. Однако

намеченные реформы привели к ужесточению крепостничества.

В разные годы интенсивность и глубина преобразовательской

деятельности Петра I были различны. В первые 3–4 года нововве-

дения касались чаще всего поверхностных и формальных явлений

и имели элементы подражательства (элементы подражательства

сохранялись и позднее, причем часто перенимались законы и ин-

ституты, уже изжившие себя в Западной Европе). Например, это

были указы о том, что необходимо «бороды стричь, надеть каф-

таны венгерские, платья саксонские, штаны и шапки немецкие».

Наиболее значительным мероприятием стала подготовка к прове-

дению денежной реформы.

Символичным переходом России к действительному реформи-

рованию было введение с 1 января 1700 г. нового календаря. Од-

Раздел I. Доиндустриальная эпоха

202

нако был введен не общепринятый в Европе григорианский ка-

лендарь, используемый с конца XVI в., а устаревший юлианский,

по которому уже существовало расхождение календарных дат.

Примерно до конца второго десятилетия XVIII в. происходило

усиление роли государства, расширение его вмешательства во все

сферы экономики для обеспечения экономического роста в стране.

В этот период решались задачи создания крупной мануфактурной

промышленности, нормализации денежного обращения и притока

иностранной валюты, развития торговли, совершенствования ад-

министративного устройства.

В последние 5–7 лет петровского правления проводились бо-

лее глубокие, более планомерные реформы (в то время четкого

плана реформ не существовало, по мнению большинства исследо-

вателей, реформирование проводилось в русле оперативного реа-

гирования на возникающие проблемы), определившие общие ито-

ги экономического развития России в первой половине XVIII в.

и значительной части XIX в. В отличие от предшествующего этапа

проводится политика поощрения частного предпринимательства.

Наиболее значительными реформами были создание центральных

государственных органов управления промышленностью и торгов-

лей, налоговая и таможенная реформы.

Денежная реформа. При Петре I денежная система России

претерпела существенные изменения. Начавшись на рубеже XVII–

XVIII в. денежная реформа была одним из необходимых условий

многих преобразований в стране. Существовавшая ранее денеж-

ная система не отвечала потребностям развивавшихся товарно-де-

нежных отношений, внутренней и внешней торговли. В России

чеканились проволочные серебряные копейки, денги – 0,5 коп.

и полушки – 0,25 коп. Однако, поскольку казне было невыгодно

чеканить более мелкие деньги, в ходу фактически были только

копейки. Для оплаты мелких покупок серебряная копейка была

слишком дорогой, поэтому ее разрезали на 2–3 части. Кроме того,

в ряде городов использовались денежные суррогаты – клейменые

кусочки кожи. Активное вовлечение России в мировую торговлю

требовало замены архаичной системы денежного обращения с ее

маленькими, неправильной формы монетками.

Вероятно, общий план денежной реформы Петр I стал обду-

мывать еще с середины 90-х гг. XVII в., во время пребывания

в составе Великого посольства в Европе, где он познакомился с ор-

ганизацией денежного дела и работой монетных дворов. Опыт ра-

Глава 4. Зарождение рыночной экономики

203

боты английского (где работа проводилась под руководством Иса-

ака Ньютона) и других монетных дворов Европы убедил Петра I

в необходимости перехода от ручной чеканки монет к машинной

технологии их производства. Кроме того, необходимо было создать

гибкую денежную систему с использованием не только серебра, но

и других металлов на всей территории России, включая Украину,

Прибалтику и другие регионы, где имела хождение иностранная

валюта. Реформа преследовала также и фискальную цель – увели-

чение доходов казны.

Денежная реформа началась с постройки новых монетных дво-

ров и оснащения их машинами. С 1696 г. стали чеканить датиро-

ванные (что раньше было редкостью) проволочные серебряные ко-

пейки. С 1699 г. – круглые медные монеты – денежки и полушки.

С 1700 г. началась чеканка первых серий новых круглых серебря-

ных монет. Постепенно создавалась серия серебряных монет: 3, 5,

10, 25 и 50 коп., в 1704 г. она получила свое завершение в рубле,

равном по весу талеру (28 г). В основу новой денежной системы

был положен десятичный принцип с привычным денежным сче-

том, ведущим начало с XV–XVI вв.: рубль – гривенник – копейка,

с производными путем деления единиц пополам (полтина – пятак –

денга – полушка). Тем самым было покончено со старым счетом

на денги и алтыны, денежные суммы теперь исчислялись в руб-

лях и копейках.

С 1701 г. чеканились и золотые червонные, равные по пробе

и весу дукату – золотой международной монете, до этого в денеж-

ном обращении страны золотых монет не было. Золотые червонцы

делались из китайского золотого песка и выпускались двух досто-

инств: одинарные, вес которых составлял 3,458 г, и двойные, вес

которых соответственно был в 2 раза больше. Цена на червонцах

не ставилась, так как она не была постоянной. В обращении чер-

вонцев было немного, и они ходили по более высокой цене, чем

стоили казне.

Хотя по форме новые монеты были такие же, как и западные,

их оформление было другим. Петр I отказался от надписей на

латинском языке, поэтому на всех деньгах в России были леген-

ды на русском языке. На лицевой стороне серебряных крупных

монет (1 рубль, 50, 25 копеек) были изображен Петр I и нанесена

надпись, содержащая его титул. На оборотной были двуглавый

орел, номинал и дата выпуска. Мелкие монеты (10, 5, 3 копеек)

чеканились без изображения царя.

Раздел I. Доиндустриальная эпоха

204

Важной частью денежной реформы была чеканка медной мо-

неты. Она приносила казне значительный доход и позволяла эко-

номить серебро. Опасаясь повторения «медного бунта» 1662 г.,

медные деньги вводились постепенно. Первоначально копейки не

выпускались, а чеканились только монеты, составлявшие долю

копейки, – денежки, полушки, полуполушки.

Сначала в серебре и золоте выдерживались стандарты между-

народной валюты – талера и дуката, но затем от них отказались.

С 1711 г. отказались от чеканки мелких серебряных денег и пош-

ли на уменьшение их пробы, а следовательно, и реальной цен-

ности. С 1718 г. выпуск червонцев высокой пробы, соответствую-

щей дукату, прекратился. Вместо них стали делать двухрублевки

(на них была указана цена – 2 рубля, а на оборотной стороне –

изображение царя с надписью). Однако они не соответствовали

международному стандарту и использовались для внутреннего

обращения, а в международных расчетах использовали дука-

ты. Это обстоятельство послужило причиной отказа в 1729 г.

от чеканки двухрублевок и перехода к полноценным червонцам.

С 1718 г. также была снижена весовая норма медных денег, что

привело к их обесцениванию. Несмотря на усиленное внедрение

медных монет в первой четверти XVIII в., ведущей монетой Рос-

сии была серебряная. На ее долю приходилось 88,5 %, медной –

9 %, а золотой – чуть больше 2 % общей суммы. Предельный

объем чеканки зависел от наличия серебра, золота, меди и про-

изводственных мощностей монетных дворов. В то время не опа-

сались инфляции, вызванной перенасыщением денежного об-

ращения монетой, поскольку на протяжении не только первой

четверти XVIII в., но и позднее ощущалась нехватка драгоцен-

ных металлов. В соответствии с меркантилистской политикой

вывоз и ввоз золотой и серебряной монеты был запрещен. К тому

же деньги из драгоценных металлов, в отличие от бумажных,

имели реальную стоимость, складывавшуюся из стоимости ме-

талла и затрат на изготовление.

Денежная реформа имела важные последствия. Во-первых,

была создана единая монетная система на всей территории стра-

ны. Во-вторых, она позволила сосредоточить в руках государства

крупные средства, позволившие финансировать военные расхо-

ды, не прибегая к иностранным займам, и многие преобразова-

ния в стране. В-третьих, серии новых монет помогали населению

усвоить новое летоисчисление, гражданский алфавит и цифирь.

Глава 4. Зарождение рыночной экономики

205

Созданная денежная система просуществовала с некоторыми из-

менениями до конца XIX в., а некоторые черты сохранила и в

настоящее время.

Государственная промышленная политика. Одной из глав-

ных задач, стоявших перед Петром I, было создание крупной ма-

нуфактурной промышленности, способной стать основой военных

побед и экономического роста. Мануфактуры существовали в Рос-

сии и раньше, в конце ХVII в. их было около 20, но они не играли

заметной роли в экономике. Только с XVIII в. начинается ману-

фактурный период в народном хозяйстве, так как мануфактур-

ная система стала преобладающей по сравнению с ремесленной.

Политика государства в области промышленности первоначально

предполагала создание казенных предприятий. Казенные ману-

фактуры, которые по западному называли фабриками, организо-

вывались в стратегически важных отраслях, в основном связан-

ных с обеспечением армии. В первое десятилетие XVIII в. для

промышленной политики было характерно жесткое командное

управление. Для создания крупных производств в компании (куп-

манства) принудительно объединялись капиталы частных пред-

принимателей. Государство брало на себя затраты за обучение

рабочих, осуществляло поставки оборудования, присылало спе-

циалистов. Регулируя и контролируя деятельность мануфактур,

государство для наиболее важных отраслей предоставляло особые

привилегии: беспроцентные денежные ссуды, бесплатную переда-

чу земли, леса и других экономических ресурсов.

Неудачи в войне выявили отсталость прежде всего отечествен-

ной металлургии, поэтому она была признана главной отраслью

промышленности, а основным районом ее развития определен

Средний Урал. Это был район, богатый естественными ресурсами

с удобными водными и сухопутными путями, связывавшими Урал

с Центром. Кроме того, большое значение имели давняя крестьян-

ская колонизация Урала и развитие крестьянской железодела-

тельной промышленности. Уже в конце XVIII в. там было много

промыслов, кузниц, которые и стали базой крупной металлурги-

ческой промышленности. Первые уральские заводы были постро-

ены на казенные деньги. В 1701 г. были пущены Невьянский и

Каменский заводы, в 1702–1704 гг. – Уктусский и Алапаевский.

Для организации и налаживания производственных процессов

были приглашены специалисты из Европы. Уже в 1702–1703 гг.

с помощью уральского металла и оружия были одержаны пер-

Раздел I. Доиндустриальная эпоха

206

вые победы над шведами. В результате Россия получила выход в

Балтийское море и вернула свои земли, входившие в Новгородс-

кое княжество. В 1703 г. был основан Санкт-Петербург, ставший

в 1713 г. столицей России. К концу царствования Петра I в этом

регионе насчитывалось 9 казенных и 12 частных заводов – сло-

жился Уральский промышленный район.

Другим регионом металлургической промышленности стал

Олонецкий край. В 1703 г. на Онежском озере был построен чу-

гуноплавильный и железоделательный завод, при котором воз-

ник город Петрозаводск. Несколько казенных железоделательных

и медных заводов возникло в Повенце и других местах края.

В целом за петровский период было построено более 30 метал-

лургических предприятий. Продукция металлургических заводов

была очень высокого качества, ее стали вывозить за границу. Рос-

сия достаточно быстро вышла на первое место в Европе по произ-

водству чугуна. С 1700 по 1725 г. его производство увеличилось

более чем в 5 раз – с 150 до 800 тыс. пудов. В значительной сте-

пени развитию металлургии способствовала «Берг-привилегия».

Согласно ей в собственности землевладельца находился только по-

верхностный слой земли, а ее недра принадлежали монарху. За-

платив определенную сумму, каждый мог искать и обрабатывать

полезные ископаемые.

Потребности армии и флота не ограничивались вооружением,

поэтому наряду с развитием металлургии и горного дела требо-

валось создание мануфактур, выпускающих полотно для парус-

ного флота, обмундирование и продовольствие. Продукция этих

мануфактур тоже была высокого качества благодаря строгому го-

сударственному контролю и льготам.

С середины второго десятилетия XVIII в. начинается разви-

тие гражданских отраслей промышленности. К концу правления

Петра I насчитывались 10 суконных, 9 полотняных, 7 шелковых,

4 писчебумажных, 3 ленточные, 2 шляпные фабрики, 2 стеклян-

ных, 1 сахарный, 1 красочный завод и т. д. Развивая производ-

ство потребительских товаров, правительство руководствовалось

меркантилистской политикой ограничения расходования денеж-

ных средств за границей на приобретение предметов роскоши. На-

пример, в Москве на фабриках Шафирова производились парча,

бархат, тонкие шелковые ткани, ленты, чулки. Несмотря на то,

что эти товары отставали по качеству от зарубежных, тем не ме-

нее они пользовались стабильным спросом.

Глава 4. Зарождение рыночной экономики

207

В последние 5–7 лет правления Петра I получила распростра-

нение практика передачи государственных мануфактур частным

лицам. Она охватила все отрасли промышленности и сопровожда-

лась предоставлением целого ряда льгот новому владельцу. Осо-

бым видом поощрения особо отличившихся купцов-предпринима-

телей было присвоение им дворянских званий и титулов. Первым

этого был удостоен бывший тульский кузнец Никита Демидов,

ставший крупнейшим на Урале предпринимателем.

В условиях господства крепостного права главной проблемой

при организации мануфактур было обеспечение их рабочей силой.

Если в первые годы XVIII в. еще удавалось найти свободных («гу-

лящих», беглых) людей, не попавших в крепостную зависимость,

то позже процесс закрепощения усилился, правительство увели-

чило масштабы принудительного труда. Особенностью российско-

го мануфактурного производства было использование подневоль-

ного труда.

В 1720-х гг. началась приписка государственных крестьян к

мануфактурам. Крестьяне приписывались целыми селами внача-

ле только на осенне-зимний период, а потом и насовсем, и обя-

зывались работать на мануфактурах в счет возложенных на них

государственных податей. Эта категория принудительного труда

получила большое распространение на Урале и в Центрально-Не-

черноземном районе.

В 1721 г. по указу Петра I недворянам (купцам и зажиточ-

ным горожанам) было разрешено покупать крепостных крестьян

к мануфактурам. В отличие от крепостных крестьян, покупные

не становились собственностью предпринимателя, они покупались

только для мануфактуры. Этих крестьян нельзя было продать от-

дельно от мануфактуры, и, наоборот, при продаже предприятия

оно продавалось только с купленными для него крестьянами.

Таким образом, помимо казенных и вотчинных появился прин-

ципиально новый вид мануфактур – посессионные (условное вла-

дение) мануфактуры. За деятельностью владельцев таких ману-

фактур велось государственное наблюдение. Перед владельцами

ставились два главных условия: они не имели права увольнять

предоставленных по указам мастеровых и были обязаны часть

своей продукции продавать государству. В противном случае го-

сударство имело право отнять мануфактуру и передать ее друго-

му владельцу. Посессионные мануфактуры сохранялись в России

почти до отмены крепостного права (1840 г.).

Раздел I. Доиндустриальная эпоха

208

Наряду с крупными мануфактурами в стране существовал боль-

шой ремесленный сектор в городах, а также домашние промыслы

на селе. В первой четверти XVIII в. появились новые ремесленные

специальности, связанные с новым бытом: табакерщики, карет-

ники, шляпочники, позументщики и т. д. В 1722 г. был издан

указ о создании цеховой организации ремесла в России. Вводи-

лись обязательное деление ремесленников на мастеров, подмасте-

рьев и учеников, сдача экзамена и клеймение продукта мастером,

несшим ответственность за качество изделия. По сравнению с за-

падноевропейскими цехами в России производство и сбыт были

менее регламентированы, и в целом система не получила такого

распространения как на Западе.

Реформирование внутренней и внешней торговли. жесткая

фискальная политика требовала усиления позиций государства

и в сфере торговли. По указам начала 1700-х гг. вводится госу-

дарственная монополия на большую группу товаров, особенно це-

нимых на внешнем и внутреннем рынке. Такими товарами стали

соль, табак, лен, смола, мачтовое дерево, парусное полотно, воск,

ревень, сало, икра, собольи меха, деготь и др. Государство осу-

ществляло торговлю через своих представителей – право торговли

передавалось на откуп частным лицам. Несмотря на то, что откуп-

щики-монополисты, произвольно завышая цены, способствовали

разорению мелких купцов и ограничивали свободу торговли, госу-

дарству это было выгодно, поскольку сразу можно было получить

предполагаемую сумму реализации, что значительно увеличивало

его ресурсы. Для развития внутренней торговли было начато стро-

ительство каналов.

Важные изменения произошли и во внешней торговле. По мере

развития промышленности государство стало активнее придержи-

ваться политики протекционизма. В 1701 г. был запрещен вывоз

бобрового пуха, в 1712 г. – овчин и шерсти, в 1714 г. – сырых

кож. Все это было сделано для поощрения развития отечественной

промышленности и обеспечения ее сырьем.

Для защиты отечественных производителей от иностранной

конкуренции в 1724 г. был принят новый таможенный тариф,

устанавливавший дифференцированные пошлины на различные

предметы ввоза и вывоза. Пошлины дифференцировались в зави-

симости от степени развития производства того или иного товара.

Чем полнее оно могло насыщать рынок товарами, тем выше была

таможенная пошлина, например, на железо, парусину, шелковые

Глава 4. Зарождение рыночной экономики

209

ткани пошлины устанавливались до 75 % от стоимости, для сти-

мулирования их производства в стране; до 50 % устанавливалась

пошлина на бархат, серебро и т. д.; до 25 % – на те товары, ко-

торые производились в недостаточном количестве, – шерстяные

ткани, писчая бумага; до 5–10 % – на товары, которые практичес-

ки не производились – оконное стекло, медная посуда и т. д. (за

исключением предметов роскоши).

Пошлины на сырье устанавливались в другом соотношении, все

виды недостающего сырья облагались низкими ввозными пошли-

нами, высокие экспортные пошлины были на вывоз сырья, необ-

ходимого для отечественной промышленности.

Произошли изменения и в структуре внешней торговли. В на-

чале XVIII в. в вывозе преобладали сырье и продукция сельского

хозяйства, однако уже к середине 1720-х гг. значительный удель-

ный вес стала занимать мануфактурная продукция: уральское же-

лезо, канаты, парусина, полотно. Основной объем импорта прихо-

дился на предметы роскоши и колониальные товары: чай, кофе,

сахар, пряности.

Во внешней торговле предпочтение отдавалось Англии и Гол-

ландии. Россия также была заинтересована в развитии торговли

со странами Востока, для чего на восточных границах применя-

лась практика обложения всех товаров небольшой пошлиной для

привлечения восточных купцов в Россию. В то же время, исходя

из военно-стратегических соображений, правительство запрещало

вывоз на Восток товаров, которые могли использоваться для воен-

ного производства.

В первой четверти XVIII в. произошли изменения в центрах

внешней торговли. Раньше основную роль в торговле с Западом

играл Архангельск, после строительства Санкт-Петербурга прави-

тельство сделало все возможное, чтобы новый город стал «вторым

Амстердамом» – центром внешнеэкономических связей и торгово-

промышленной деятельности. Для этого было предписано отправ-

лять через Петербург не менее

всех экспортируемых товаров;

на товары, продававшиеся через Петербург, пошлины были уста-

новлены на треть ниже, чем на аналогичные товары, продавав-

шиеся через Архангельск. Кроме того, были опубликованы указы

о принудительном переселении нескольких тысяч купцов и ремес-

ленников из различных городов России в Петербург. В результате

уже к 1720 г. торговый оборот порта на Неве превысил оборот Ар-

хангельского порта. Торговые связи со странами Востока велись

Раздел I. Доиндустриальная эпоха

210

по Волге через Астрахань и Каспийское море, с Китаем – через

Кяхту.

Изменение налоговой политики. Постоянные войны (в 1701 г.

армия и флот поглощали 3/4 доходов, в 1705 г. – 96 %, 1710 г. –

78 %, а в 1724 г., когда не велись военные действия, –

), созда-

ние флота, мануфактурной промышленности, строительство ка-

налов и городов требовали огромных государственных расходов.

Начиная с первых лет петровского правления, делались попытки

смягчения напряженности бюджета за счет введения дополнитель-

ных, экстремальных налогов и повинностей. Согласно подсчетам,

за время правления Петра I прямые и косвенные налоги возрос-

ли в 5,5 раз. Было введено около 30 новых налогов: на бумагу,

рождение, смерть, составление завещания, заключение браков,

на пшеницу, свечи, несколько налогов на владельцев лошади (на

шкуру, хомут и т. д.), на ношение усов и бороды, на домовладе-

ния, улья, банный, мельничный, трубный сбор, налог на покупку

кровати, дров, купленных для собственного потребления, налог на

покупку дубовых гробов, частые рыбные ловли; каждый десятый

поросенок от каждой свиньи должен был сдаваться в казну; налог

на орехи, арбузы, огурцы, питьевую воду, шапочный, сапожный,

с раскольников, извозчиков и т. д.

К новым налогам добавлялись казенные монополии на тот или

иной продукт, государство само регулировало его цену и конт-

ролировало продажу, например, с 1705 г. продавать соль нужно

было со 100%-ной «накруткой». Для изыскания новых источни-

ков государственных доходов в 1704 г. был сформирован штат

«доносителей и прибыльщиков», которые разъезжали по стране

и находили новые товары и виды деятельности, которые еще не

облагались налогами. Несмотря на все принимаемые меры, фи-

нансовое обеспечение реформ было большой проблемой.

Для увеличения государственных доходов подворная подать

в 1718–1724 гг. была заменена подушной податью с «ревизской

души», которая выплачивалась всеми лицами мужского пола, неза-

висимо от возраста и трудоспособности, и даже умершими, но все еще

числившимися в ревизских списках. Для выявления числа платель-

щиков была проведена перепись податного населения, получившая

название «ревизии». Для более точного учета перепись мужского

населения стали проводить каждые 20 лет. Впервые налогоплатель-

щиками стали дворовые (холопы), свободные (гулящие) люди, ни-

щие. От платежей освобождалось только дворянство и духовенство.