Кашникова Т.В., Костенко Е.П. Экономическая история

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 4. Зарождение рыночной экономики

211

С введением подушной подати связано появление новой катего-

рии зависимого крестьянства – государственных крестьян. К ним

относились крестьяне, не являющиеся собственностью помещи-

ков, – черносошные крестьяне северных районов, пашенные крес-

тьяне Сибири, народы Среднего Поволжья. Они оставались лично

свободными, но платили два налога в казну: подушную подать

и государственный оброк (равный оброку помещичьих крепост-

ных). Прямые налоги с населения были главной статьей дохода

бюджета и составляли в 1724 г. 55 %.

Во времена Петра I получили большое распространение раз-

личные натуральные повинности: рекрутская, постойная и под-

водная, в соответствии с которыми крестьяне должны были обес-

печивать войсковые части, ставшие на постой, продовольствием

и фуражным зерном. Государственные крестьяне также должны

были выполнять различные работы в пользу государства: прини-

мать участие в строительстве дорог, каналов, перевозить почту

и т. д.

Реформирование системы управления. Для успешного ре-

шения задач по укреплению экономического могущества страны,

росту ее международного авторитета необходимо было провести

и реорганизацию системы государственного управления. Она была

направлена на создание стройной административной вертикали,

полностью подчинявшейся верховной власти. Произошла пре-

дельная централизация системы государственного управления,

получившая название «абсолютная монархия». Царь, а с 1721 г.

император, обладал всей полнотой законодательной, исполнитель-

ной, судебной и духовной власти.

Структура системы государственного управления прошла ряд

последовательных преобразований. В 1699 г. вместо Боярской

думы была учреждена Ближайшая канцелярия, состоящая из

8 человек, помогавших в решении государственных дел. В 1711 г.

Петр I упразднил эту структуру, создав Правительствующий Се-

нат. Все 9 членов Сената лично назначались царем в соответствии

с их деловыми качествами. Это был высший орган государствен-

ной власти, обладающий законодательной, исполнительной и

судебной властью. С 1712 г. Сенат был подконтролен генерал-

прокурору и обер-прокурору, находящимся в непосредственном

подчинении императору.

Наиболее прогрессивным молодым сословием было поместное

дворянство, поддерживающее курс укрепления абсолютной монар-

Раздел I. Доиндустриальная эпоха

212

хии. С целью экономической поддержки этого сословия в 1714 г.

был издан Указ о единонаследии, в соответствии с которым вот-

чина и поместье уравнивались в правах и превращались в еди-

ную «недвижимую собственность». Имения нельзя было дробить,

они передавались по наследству только одному из сыновей, как

правило, старшему. Остальные получали свою долю деньгами

и прочим имуществом и обязаны были поступать на военную или

гражданскую службу. При Петре I дворяне были прежде всего

служилыми людьми, состоящими на государственной службе.

Кроме того, на них возлагалась и учебная повинность, все дво-

рянские дети обязаны были учиться различным наукам, причем

без обязательного изучения грамоты и цифири, им даже не раз-

решалось жениться.

Для упорядочивания системы отбора, продвижения и контроля

служилых людей в 1722 г. была разработана «Табель о рангах».

Согласно ей в стране существовало три основных категории: воен-

ные, статские (гражданские) и придворные. Все чины (должности)

делились на 14 рангов – от низшего 14-го к высшему – первому.

Дворянам предписывалось нести службу с низких чинов, посте-

пенно продвигаясь по служебной лестнице. «Табель о рангах»

предоставляла возможность сделать чиновную карьеру выходцам

из податных сословий. Таким образом, Петр I перестал обращать

внимание на происхождение человека, и продвижение по служ-

бе зависело от его личных заслуг, образования и способностей.

Чиновники, достигшие 8-го ранга, становились потомственными

дворянами, а 9–14-го рассчитывали только на личное дворянство.

Служба стала, по сути, пожизненной, а попытка от нее уклонить-

ся каралась конфискацией имения.

Изучая опыт государственного управления в других странах, Петр

I пришел к выводу о необходимости замены запутанной системы при-

казов коллегиями. В отличие от приказов, имевших, как правило,

региональную компетенцию, коллегии обладали общегосударствен-

ными полномочиями. В 1717–1718 гг. было создано 11 коллегий,

где каждой отводилась конкретная сфера государственной деятель-

ности. Например, Мануфактур-коллегия занималась поддержкой и

контролем казенных и частных мануфактур, Коммерц-коллегия –

внутренней и внешней торговлей, Камер и Штатс-контор-колле-

гии ведали доходами и расходами государства, Берг-коллегия –

горной металлургией, Военная и Адмиралтейств-коллегия – арми-

ей и флотом и т. д.

Глава 4. Зарождение рыночной экономики

213

В 1708–1710 гг. была проведена губернская реформа, по кото-

рой страна была поделена на 8 губерний, во главе каждой стоял гу-

бернатор, наделенный административной, полицейской, судебной,

финансовой властью. В 1719 г. была проведена вторая губернская

реформа и число губерний увеличилось до 11, разделенных на

50 провинций. В свою очередь провинции, возглавляемые воевода-

ми, делились на уезды. В ведении губернаторов оставались только

военные и судебные дела. В 1720 г. в Санкт-Петербурге был уч-

режден Главный магистрат, руководивший городским сословием.

Кроме названных, в стране был проведен еще ряд реформ. Воен-

ная – в соответствии с которой в стране были созданы регулярная

армия и флот. Церковная – в соответствии с которой церковь под-

чинялась государству, и было упразднено патриаршество (1700 г.).

Церковь лишилась многих своих привилегий, часть доходов стала

забираться в государственный бюджет. В 1721 г. был создан Свя-

тейший синод, через который была отменена тайна исповеди, на-

пример, если на исповеди кто-либо признавался в преступлениях

против государства, то об этом необходимо было донести в Тайную

канцелярию.

Сельское хозяйство практически не было затронуто реформа-

ми. Петр I поощрял развитие тех отраслей промышленности, ко-

торые обеспечивали сырьем промышленность и снабжение армии

продовольствием, – овцеводство, коневодство, садоводство, шел-

ководство, льноводство, выращивание лекарственных растений.

Государство контролировало получение доходов от производства

хлеба, причем считалось, что цены на хлеб должны были оста-

ваться низкими, чтобы побудить население к занятию промыш-

ленными видами деятельности.

Реформы Петра I имели противоречивый характер, и им нельзя

дать однозначную оценку. С одной стороны, Россия превратилась

в великую державу, с достаточно развитой экономикой, мощной

армией и флотом, высокоразвитой наукой и культурой. Страна

вступила в мануфактурную стадию развития, число мануфактур

увеличилось в 10 раз, были освоены новые производства.

Происходило развитие светского образования: были органи-

зованы морская академия, артиллерийская, инженерная, меди-

цинская, математические немецкие, латинские школы. С 1721 г.

городским магистратам было предписано заводить «малые шко-

лы» – все это создало основу для развития страны. Была создана

стройная система денежного обращения и пополнения бюджета,

Раздел I. Доиндустриальная эпоха

214

Петр I был единственным правителем, не оставившим после себя

ни копейки государственного долга.

С другой стороны, усилилась крепостная зависимость крес-

тьян, за счет которых и происходило в основном реформирование

экономики. Приписка и покупка крестьян к заводам сделали их

положение близким к положению рабов, произошло увеличение

налогового гнета. В результате многочисленных войн, репрессий,

переселения людей на новые места, строительства новых предпри-

ятий податное население уменьшилось почти на 20 %. Насиль-

ственное внедрение «иноземных» новшеств, чуждых русскому

народу, ужесточение эксплуатации вылилось в многочисленные

восстания в Центральной России, Поволжье, Украине и на Дону,

например восстание казаков под руководством К. Булавина.

Хозяйственные реформы Петра I, несмотря на их значитель-

ность, не привели к созданию развитого рынка, хотя и способство-

вали накоплению крупных капиталов. Основная часть населения

жила в условиях преимущественно натурального хозяйства, про-

изводя основные продукты потребления в рамках семьи.

Экономическое развитие в послепетровский период. После-

петровский период известен как эпоха государственных перево-

ротов. Многие преемники Петра I – Екатерина I, Петр II, Анна

Иоанновна – вели непродуманную внешнюю и внутреннюю поли-

тику, расточительный для госбюджета образ жизни, что ослабля-

ло экономику страны.

В послепетровский период происходило дальнейшее усиление

крепостного гнета как по линии роста бесправия крестьян, так

и роста эксплуатации. К 30-м гг. XVIII в. резко выросли повин-

ности крестьян в пользу помещиков. По сравнению с серединой

прошлого столетия число барщинных имений увеличилось втрое

и вдвое сократилось число оброчных. При Анне Иоанновне (1730–

1740 гг.) в 1736 г. помещики получили право определять крепос-

тным меру наказания за побег.

Существенно ограничивались права недворянских сословий зани-

маться предпринимательством. В 1732 г. крепостным было запре-

щено брать откупа и подряды, с 1746 г. купцам и разночинцам не

разрешалось покупать крестьян с землей или без земли. В 1739 г.

Берг-регламент установил специальный порядок предоставления

права разработки горных месторождений, а спустя несколько лет

рудоносные районы Алтайского округа были объявлены кабинетны-

ми землями (т. е. переданы в управление имперской канцелярии).

Глава 4. Зарождение рыночной экономики

215

Правители второй четверти XVIII в. отказались от петровской

политики покровительства российской промышленности и торгов-

ли (дочь Петра I Елизавета хотя и стремилась продолжать эко-

номическую политику отца, делала это не всегда последователь-

но и результативно), а иногда, по сути, даже препятствовали их

развитию, что оборачивалось ухудшением положения рабочих.

В 1731 г. был принят новый таможенный тариф, значительно

смягчивший условия импорта иностранных товаров. В 1736 г.

был издан правительственный Указ о «вечноотданных мастеро-

вых». Согласно этому Указу люди, поступившие на мануфактуру

по найму и обученные какому-либо мастерству, навечно закрепля-

лись за мануфактурой.

В доекатерининский период свобода конкуренции была огра-

ничена, поскольку в экономике были широко распространены

привилегии и монополии лиц, приближенных к трону. Это встре-

чалось уже при Петре I, но усилилось при последующих правите-

лях. Политика расширения привилегий продолжалась до 60-х гг.

XVIII в. Например, Елизавета Петровна в качестве наиболее рас-

пространенной меры поощрения предпринимателей использовала

предоставление монополий: в 1747 г. Черников и Сафьянников по-

лучили привилегии на монопольное производство пуховых шляп

в Московской губернии, в 1753 г. – привилегия на производство

ситцев компании Чемберлена и Козанца, в 1755 г. – на производ-

ство обоев Ботлеров.

При Петре I не допускались методы недобросовестной конку-

ренции. Однако в условиях, когда Россией правили фавориты,

одним из излюбленных методов борьбы с конкурентом было об-

ращение с петициями к правительству. В итоге монополия стала

восприниматься как естественное явление. Началось практически

неограниченное беспроцентное кредитование как российских, так

и иностранных (что раньше не допускалось) владельцев фабрик.

К сожалению, эти деньги не использовались в целях повышения

эффективности производства.

Законодательство второй четверти XVIII в. больше всего соот-

ветствовало интересам дворян. Дворяне избавились от обязаннос-

ти начинать службу рядовыми. Как только в дворянской семье

рождался мальчик, его записывали в полк, поэтому к моменту

действительной службы ему уже присваивали по «выслуге лет»

офицерское звание. Кроме того, с 1731 г. были созданы военные

учебные заведения; окончившие его, также становились офице-

Раздел I. Доиндустриальная эпоха

216

рами. В 1731 г. дворянам было возвращено право распоряжения

вотчинами. Снова разрешалось дробить имения между всеми де-

тьми. В 1736 г. дворянская служба, до этого бессрочная, была ог-

раничена 25 годами, к тому же помещику разрешалось оставлять

одного из сыновей дома.

В целом можно сказать, что основной характеристикой эконо-

мической политики во второй половине 20–40-х гг. XVIII в. было

пренебрежение к интересам россиян и иностранное засилье. Одна-

ко Елизаветой Петровной наиболее значительные экономические

преобразования в духе петровских реформ были проведены уже во

второй половине XVIII в.

4.10. Особенности социально-экономического развития

России во второй половине XVIII в.

Вторая половина XVIII в. считается одним из наиболее проти-

воречивых периодов в экономической истории России. С одной

стороны, Россия становилась все более мощным государством, ко-

торое все активнее вовлекалось в рыночные отношения, проис-

ходило ускорение промышленного развития. С другой стороны,

в России происходит усиление крепостничества и крепостной экс-

плуатации (барщина могла достигать шести дней), ужесточаются

наказания крестьян.

И Елизавета Петровна, и Екатерина II, как главные фигуры

экономической модернизации второй половины XVIII в., прини-

мая законы, направленные на развитие промышленности, торгов-

ли, активизацию процесса первоначального накопления капитала,

тем не менее создавали условия для все большего закрепощения

крестьян, превращения их в бессловесных рабов.

При Елизавете в России возникли первые банки. Во многих

странах Западной Европы первые банки появились примерно

в это же время, в середине XVIII в. Однако российские банки

и по происхождению, и по характеру деятельности существенно

отличались от западных. В Западной Европе, США банки созда-

вались частными лицами – богатыми купцами, ростовщиками –

и, выступая частным кредитным учреждением, предоставля-

ли свои капиталы предпринимателям для развития их бизнеса

в различных секторах экономики: промышленности, торговле,

сельском хозяйстве. В России же банки утверждались правитель-

ством (до 1860–1870-х гг. создавать частные банки было запре-

Глава 4. Зарождение рыночной экономики

217

щено). Выступая как государственное кредитное учреждение, все

свои операции банк осуществлял за счет ресурсов государствен-

ной казны, и основным видом операций было кредитование по-

мещиков. Это подчеркивалось даже в названии банков. В 1754 г.

был создан Дворянский банк, преобразованный в 1786 г. в Го-

сударственный заемный банк. Его главной функцией было пре-

доставление ссуд под залог земли и крепостных душ. Ссуды

выдавались под 6 % годовых на длительные сроки (после преоб-

разования банка срок погашения ссуд увеличился до 20 лет, а в

качестве залога могли выступать городские дома). Большинство

ссуд направлялось не на улучшение хозяйства, а на потребитель-

ские расходы дворян. Одновременно с Дворянским, был органи-

зован и первый коммерческий банк – Купеческий банк (банк для

поправления коммерции). Он давал краткосрочные, до полугода,

ссуды под залог материальных ценностей, причем при установ-

ленном нормативе 6 %, ссуды предоставлялись иногда под 30 %

годовых. Деятельность этого банка была малоуспешной и в 1770 г.

его ликвидировали.

В 1757 г. в разных городах были учреждены банковские кон-

торы для перевода сумм из одного города в другой посредством

векселей на органы городского управления. В 1758 г. появился

«Медный банк», выдававший ссуду купечеству медными деньга-

ми. Однако созданная банковская система была малоподвижной,

она только отягощала государственный бюджет, отвлекая огром-

ные средства от производительного потребления, мало способствуя

экономическому росту в стране. Тем не менее почти без особых

изменений она просуществовала до 1870-х гг.

Важными мероприятиями, направленными на оживление внут-

ренней торговли, были ликвидация с 1754 г. внутренних тамо-

жен и отмена внутренних пошлин и многочисленных мелочных

сборов. Потери от отмены внутренних пошлин компенсировались

повышением сборов от внешнеторговых сделок с 5 до 13 копеек

на 1 рубль оборота.

В отличие о предыдущих правителей, Елизавета Петровна уси-

лила протекционистскую защиту отечественной промышленнос-

ти, приняв в 1757 г. новые таможенные пошлины от 40 до 100 %

от стоимости ввозимых товаров.

В то же время Елизавета была сторонницей предоставления

дворянам дополнительных льгот. Например, в 1754 г. дворяне мо-

нополизировали одну из самых прибыльных отраслей – винокуре-

Раздел I. Доиндустриальная эпоха

218

ние. Купечество вынуждено было ликвидировать питейные заво-

ды или продать их дворянам. Во второй половине 50-х гг. XVIII в.

была начата подготовка нового Уложения вместо Соборного уло-

жения 1649 г., в соответствии с которым необходимо было отме-

нить обязательную дворянскую службу. Из-за смерти Елизаветы

в 1761 г. эту работу завершить не удалось, однако многие поло-

жения вошли в знаменитый Манифест о вольности дворянской,

подписанный Петром III.

При Елизавете происходило дальнейшее ужесточение крепост-

ничества – в 1760 г. был издан указ, по которому помещики по-

лучали право ссылать крестьян за провинности в Сибирь или за-

числять их в рекруты.

Преобразования Елизаветы Петровны во многом подготовили

почву для дальнейшего реформирования экономики в 60–90-х гг.

XVIII в. В декабре 1761 г. императором стал Петр III, который

царствовал всего 186 дней, но за это время успел принять ряд

важных законов. Среди них первое место принадлежит Манифес-

ту о даровании вольности и свободы российскому дворянству, под-

писанному в феврале 1762 г. Этот манифест означал освобождение

дворян от обязательной военной и гражданской службы, установ-

ленной в конце XV в. Дворяне из служилого сословия превраща-

лись в привилегированное.

Петром III был подготовлен ряд законов, связанных с положе-

нием церкви и религии, при нем было прекращено преследование

раскольников, ограничивались монастырские имения.

Уже в конце 50-х гг. XVIII в. правительство стало осознавать

пагубность монополий и вред злоупотреблений высших государс-

твенных чиновников и фаворитов. Однако борьба с монополиями

была начата только Петром III в 1762 г. Были упразднены приви-

легии Шемякина на беспошлинный импорт шелка, права петер-

буржской ситцевой мануфактуры на исключительное производ-

ство ситца и было разрешено заводить фабрики даже крестьянам.

Многие из законов, принятых Петром III, получили свою реа-

лизацию только в царствование Екатерины II.

Екатерина II объявила себя преемницей экономической поли-

тики Петра I. Будучи немкой по происхождению, она стала Ве-

ликой государыней России во многом благодаря тому, что смогла

укрепить статус государства как могущественной мировой де-

ржавы, доказала свою способность выражать интересы русских

людей, способствовала развитию частного предпринимательства

Глава 4. Зарождение рыночной экономики

219

и рыночных отношений. В годы ее правления был осуществлен

ряд важных преобразований в различных сферах жизни российс-

кого общества.

За годы правления Екатерина II значительно укрепила меж-

дународное положение страны. В последней четверти XVIII в.

Россия вошла в число наиболее могущественных держав. В ре-

зультате успешной внешней политики были присоединены Крым,

Северное Причерноморье и Приазовье. Вследствие трех разделов

Польши (1772, 1793 и 1795 гг.) в составе России появились Бе-

лоруссия, Западная Украина (без Львова), большая часть Литвы

и Курляндия. Основаны первые поселения на Аляске, Курильских

и Алеутских островах, расширились территории на Северном Кав-

казе, в Горном Алтае, калмыцких степях.

Расширение территории государства было вызвано потребнос-

тями в обеспечении пограничной безопасности страны, обретени-

ем новых торговых путей, становлением рыночных отношений.

Однако, в отличие от западных стран, в России не сложился ко-

лониальный тип экспансии, она не стала метрополией, а присо-

единенные территории – колониями. Завоеванные территории

включались в состав единого государства. Вероятно, поэтому,

в отличие от Англии, Франции, Испании и других стран, Россия

была равнодушна к заморским регионам.

Завоевание новых территорий, участие в европейской поли-

тике, международных союзах, войнах требовали значительных

экономических и военных ресурсов. Однако в условиях более

медленного, чем в западных странах, экономического развития,

реализация внешнеполитических целей была возможна за счет

растраты внутреннего потенциала и усиления крепостничества,

что негативно сказывалось на благосостоянии подавляющей части

населения и прежде всего крестьянстве.

Крепостничество растет не только вширь, но и вглубь. Права

помещиков в отношении крепостных крестьян становятся прак-

тически неограниченными. С 1763 г. крестьяне были обязаны со-

держать воинские команды, присланные для усмирения крестьян-

ских бунтов. С 1765 г. провинившихся крестьян было разрешено

сдавать в каторжные работы, а в 1767 г. Екатерина II запретила

крестьянам подавать жалобы на своих помещиков в государствен-

ные органы, за любую жалобу их можно было сослать в Сибирь

на пожизненное поселение. Помещики могли продать, проиграть,

обменять своих крестьян.

Раздел I. Доиндустриальная эпоха

220

По мере того как сельское хозяйство все больше втягивалось

в рыночные отношения, усиливалась эксплуатация крестьян.

В Черноземье, где крепостные составляли 70–80 % сельского на-

селения, увеличивался объем отработочной ренты (барщины), до-

ходившей до 5–6 дней в неделю. В 1770-х гг. некоторые помещики

стали переводить здесь крестьян на «месячину», т. е. у крестьян

отбирались их наделы, и они должны были работать на помещи-

чьей земле, получая за это месячное содержание – продукты пи-

тания, одежду и т. д. В малоплодородных губерниях, наоборот,

крестьян выгоднее было переводить на денежный оброк.

По мере земледельческого освоения новых территорий расши-

ряется и зона крепостного права. Во второй половине XVIII в.

помещичья колонизация приняла огромные размеры. Крепостни-

чество распространилось на Левобережную Украину, юг Украины,

донские степи, Заволжье, Приуралье.

В целом крестьянское сословие можно было разделить на три

основные категории. Помещичьи крестьяне – больше половины

сельского населения страны (по результатам четвертой и пятой

ревизий 1783–1796 гг., около 10 млн душ мужского пола). Эта

группа была наиболее бесправной. Государственные крестьяне

(7,2 млн человек) – образованные при Петре I. Они были лично

свободны и платили государственный оброк и подушную подать.

При Екатерине II и Павле I значительное количество государствен-

ных крестьян (до 800 тыс.) было роздано помещикам. В 1764 г.

после секуляризации церковно-монастырской собственности мил-

лионы монастырских крестьян были переданы в ведение Коллегии

экономии, поэтому их стали называть экономическими. Позднее

их присоединили к государственным. Дворцовые крестьяне –

около 0,6 млн человек. В 1797 г. при Павле из крестьян, ранее

обслуживавших хозяйство царских вотчин, была сформирова-

на категория удельных крестьян. Уделы насаждались по всей

России, но особенно много их было создано вблизи Петербурга.

Удельные крестьяне были лично свободны и, по сравнению с кре-

постными, менее угнетены. Кроме того, в переписи указывались

посессионные крестьяне (80 тыс.), приписанные к горным заводам

(264 тыс.), черносошные (627 тыс.).

В этот период все сильнее стали проявляться признаки иму-

щественной дифференциации крестьян и формирование на этой

основе рыночного уклада. Особенно сильным было расслоение сре-

ди государственных крестьян. Среди них появились приказчики,