Кашникова Т.В., Костенко Е.П. Экономическая история

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 4. Зарождение рыночной экономики

231

Александр I (1777–1825 гг.), воспитанный в духе просветитель-

ства, по-своему руководствовался в государственной деятельности

принципом законности. По его мнению, основной недостаток го-

сударственного порядка в России заключается в «произволе прав-

ления». Поэтому «обуздать деспотизм правительства» он считал

главной целью преобразований, добиться которой намеревался

с помощью основных законов, закреплявших новые принципы

государственной власти и являвшихся залогом внутреннего спо-

койствия и динамичного развития государства.

В первые годы царствования Александр разрабатывал и прово-

дил преобразования через созданный им «Негласный комитет».

Деятельность «Негласного комитета» продолжалась немногим бо-

лее двух лет. За это время было улучшено положение крепостных

крестьян в Прибалтике. Однако на проведение серьезных перемен

в положении крестьянства в целом Комитет так и не решился.

По существу, единственным мероприятием в этой области стал

Указ о «свободных хлебопашцах» (февраль 1803 г.), предостав-

лявший помещикам право отпускать своих крестьян на волю с

земельным наделом, однако этот Указ не был реализован.

Наиболее значительным мероприятием Негласного комитета

была реформа центрального управления. В сентябре 1801 г. был

издан Манифест об учреждении министерств, заменявших дейс-

твовавшую ранее систему петровских коллегий. Министерства

были построены на началах единоличной власти и ответственнос-

ти. Для объединения их деятельности и для обсуждения вопросов,

касающихся нескольких министерств или всего государства, соби-

рался Комитет министров.

Стремительная бюрократизация госаппарата, происходившая

в России в конце XVIII – начале XIX в., содержала в себе угро-

зу полного подчинения и общества, и самого императора власти

чиновников. Устранить эту угрозу Александр рассчитывал упо-

рядочением всех звеньев управленческого аппарата, рационализа-

цией политического устройства на основе принципов законности

и гражданственности.

1 января 1810 г. был образован Государственный совет (ко-

торый мог бы стать верхней палатой будущего российского пар-

ламента). В течение года должны были образоваться Государ-

ственная дума (нижняя, выборная палата), а также окружные

и губернские думы. Но этой части плана не суждено было осу-

ществиться.

Раздел I. Доиндустриальная эпоха

232

Вслед за созданием Госсовета было произведено преобразование

министерств: вместо существовавших ранее 8 министерств долж-

но было стать 11. В 1811 г. разрабатывается Общее положение о

министерствах, определившее единообразие организаций и дело-

производства министерств, систему взаимоотношений структур-

ных подразделений и министерств с другими учреждениями. Од-

нако проект преобразования так и не был введен в действие.

Углубление кризиса крепостного хозяйства. Крепостное хо-

зяйство России к концу XVIII в. достигло пика своего развития как

в области промышленности, так и в области сельского хозяйства.

С начала XIX в. оно вступает в период разложения и упадка.

К этому времени Россия представляла собой огромную страну

с территорией около 17 млн кв. км. Население страны, по данным

переписи, к 30-м гг. ХIХ в. достигло 59 млн человек. Причем

«земледельцы» – несвободное крестьянство – составляли очень

значительную часть. В 1812 г. общее число крепостных достигло

10,5 млн человек, а государственных, посессионных и удельных –

7 млн ревизских душ. Такая динамика населения свидетельствует

о сдвигах, которые в эти годы имели место в экономике страны,

и процессах разложения феодализма, которые в это время в Рос-

сии происходили.

Несмотря на рост численности крепостных в абсолютных циф-

рах, в процентном отношении значение этого сословия несколько

уменьшилось – с 55,5 % в 1796 г. до 46,2 % в 1815 г.

Весьма показателен в этом смысле рост городского населе-

ния. К 1811 г. население городов составляло 2,7 млн человек, а к

1825 г. – 3,3 млн. В процентном отношении это не превышало 5–

6 % всего населения России, хотя эта прослойка постоянно уве-

личивалась.

Основные явления, определяющие разложение феодальной сис-

темы хозяйства и созревание новых рыночных отношений, проте-

кали в первую очередь в промышленности.

Разрешение вопроса о генезисе рыночных отношений непосредс-

твенно было связано с вопросами развития товарного производства

в условиях феодализма и превращения простого товарного произ-

водства в капиталистическое. Известно, что капиталистическое

производство является внешней формой товарного производства.

Но товарное производство приводит к рыночным отношениям лишь

в том случае, если существует частная собственность на факторы

производства, если рабочая сила выступает на рынке товаром.

Глава 4. Зарождение рыночной экономики

233

Капиталистическая промышленность в России начала склады-

ваться в среде оброчного крестьянства и купечества. Чем шире

становился рынок сбыта, тем больше он удалялся от места произ-

водства, тем сильнее появлялась в деревне необходимость в выде-

лении людей, которые брали на себя функции сбыта. Скапливая

в своих руках капиталы, эти крестьяне, образующие верхушку

крепостной деревни, переходят к закупке сырья и к раздаче рабо-

ты на дом ремесленнику из материала заказчика.

Следующим этапом для них было устройство своих мастерских

с привлечением наемных рабочих. Таким образом, появляются

уже капиталистические мануфактуры, сочетавшиеся с капиталис-

тической работой на дому.

Можно привести множество различных фактов, показыва-

ющих, каким образом шел процесс выделения из крепостных

крестьян будущей промышленной буржуазии. (Е. И. Грачев –

владелец ситценабивной мануфактуры в Иванове – выкупился

на волю в 1795 г. за 130 тыс. рублей и стал купцом 1-й гильдии).

Князь Шаховской отпустил в Костромской губернии 2 души

за 10 тыс. рублей. Помещик Колычев – 8 душ за 320 тыс. руб-

лей. Крепостным был Савва Морозов, который в 1820 г. вы-

купился за 17 тыс. рублей у помещика М. В. Рюмина. Кре-

постными были И. Г. Завьялов (основатель фабрики ножей),

А. И. Гучков (фабрикант ситцев), В. Г. жуков (табачный фабри

кант).

Многие из крепостных-фабрикантов сами были владельцами

крепостных. Е. И. Грачев имел 3085 десятин земли и 381 ревиз-

скую душу. Другой крепостной, Соземов, имел 429 крепостных и

взимал с каждого по 3 рубля 50 копеек оброку.

Однако крестьянская промышленность в своем развитии натал-

кивалась на многочисленные трудности, вызванные крепостным

правом. Помимо общих причин – узость рынка, дороговизна и не-

достаточность вольнонаемного труда, этот процесс задерживался

и рядом специфических обстоятельств.

Во-первых, выход на «волю» был возможен лишь для очень ог-

раниченной части крестьян-предпринимателей. Помещики часто

вообще отказывались предоставлять им свободу за выкуп, предпо-

читая систематическое получение соответствующих доходов еди-

новременной, даже крупной сумме.

Во-вторых, крепостному-предпринимателю приходилось за-

ключать сделки через подставных лиц. Это ограничивало их де-

Раздел I. Доиндустриальная эпоха

234

ятельность, лишало оперативности. Часто подставные лица обира-

ли крестьян-предпринимателей.

Характерной чертой развития русской промышленности в на-

чале ХIХ в. являлась борьба капиталистической мануфактуры

с крепостной. Эта борьба еще не была завершена к началу века, но

поражение крепостной промышленности уже определилось.

Вотчинные предприятия не выдерживали конкуренции капи-

талистических мануфактур и постепенно разорялись. Главной

причиной была низкая производительность труда.

Процесс разорения вотчинных предприятий особенно наглядно

виден на хозяйстве помещика М. С. Лунина. Его суконная, фаб-

рика в Тамбовской губернии еще в 1820–1821 гг. давала 18,5 %

прибыли, в 1823–1824 гг. – 13,9 %, а в 1824–1825 гг. – 2,1 %.

Продавалось сукно почти полностью в долг, да и то с большим

трудом. В результате Лунину пришлось закрыть фабрику.

Прекращает свою деятельность и часть посессионных предпри-

ятий. Рабочие, насильственно связанные с мануфактурой, работа-

ли плохо. В результате применения машин на капиталистических

мануфактурах посессионные оказываются не в состоянии конку-

рировать с ними. 28 июля 1840 г. было разрешено увольнение

посессионных рабочих в «свободное состояние». На 103 (из 141)

посессионных мануфактурах система приписных и купленных ра-

бочих была ликвидирована, и около 20 тыс. рабочих «вышли на

волю». Это означало победу капиталистической мануфактуры и

общий крах посессионной.

Отмечая известные успехи рыночных элементов в ряде отрас-

лей, следует учитывать и те затруднения, которые испытывали

в своем дальнейшем развитии капиталистические предприятия

в условиях крепостничества.

Во-первых, вольнонаемный труд является основой капиталисти-

ческой промышленности. Но вольнонаемный рабочий той эпохи –

это в большинстве своем крепостной, отпущенный помещиком для

добывания оброка. Отсюда следует, что крестьянин, уходивший

на заработки, получал либо паспорт (3–6 месяцев), либо билет (1–

3 месяца). Наем такого крестьянина не был прочно гарантирован

на долгий срок. Помещик мог в любое время отозвать оброчника

в деревню. Но даже в том случае, когда оброчник отрабатывал

весь срок действия паспорта, необходимость его возобновления от-

рывала рабочего от фабрики на длительный срок. А это приводило

к необходимости искать новое место работы. Следовательно, кре-

Глава 4. Зарождение рыночной экономики

235

постная зависимость русского рабочего шла вразрез с интересами

капиталистического производства, и с этой точки зрения требова-

лась ее ликвидация.

Во-вторых, нельзя не учитывать и сравнительно высокую за-

работную плату вольнонаемного рабочего в эти годы. Заработная

плата русского рабочего была выше, чем английского и француз-

ского. Но отсюда не следует, что положение русского рабочего

было лучше.

Дело заключается в том, что заработная плата русского вольно-

наемного рабочего включала в себя возраставший из года в год об-

рок. Именно ради этого оброка помещик отпускал крепостного на

заработки. Таким образом, власть помещика над вольнонаемным

рабочим оборачивалась экономической невыгодой для предприни-

мателя. Он был вынужден включать в заработную плату сумму

денежного оброка. В результате увеличивались его издержки про-

изводства и снижалась прибыль. Следовательно, крепостное право

не только лишало предпринимателя гарантий на обеспеченность

трудом наемных рабочих, но и отрицательно влияло на его эконо-

мические интересы.

Изменялось и состояние сельского хозяйства. Здесь происхо-

дит постепенное ослабление характерных для барщинной систе-

мы хозяйства черт. Все активнее протекает процесс товаризации

барщинных хозяйств. Увеличивая производительность своего

хозяйства, специализируя его, помещики все больше ставят его

в зависимость от рыночной конъюнктуры. Эта необходимая в ус-

ловиях работы на рынок перестройка помещичьего хозяйства рез-

ко противоречила его натуральной основе.

Стремясь увеличить производительность своего хозяйства, по-

мещик обращался в первую очередь к наиболее доступному для

него способу – усилению эксплуатации крепостных крестьян. Он

захватывает в свои руки земли, которые раньше составляли крес-

тьянский надел. В конце XVIII в. помещики непосредственно экс-

плуатировали лишь 17,7 % принадлежавших им земель. К сере-

дине XIХ в. эта величина для России достигла 49 %.

Экстенсивное расширение помещичьего производства происхо-

дило путем захвата наделов крестьян (надел сокращался с 7 до

2,8 десятин).

Однако эти мероприятия (расширение помещичьей запашки,

увеличение повинностей, принудительное повышение интенсив-

ности труда) могли дать лишь кратковременный успех.

Раздел I. Доиндустриальная эпоха

236

Отдавая большую часть времени помещику, крестьянин не ус-

певал обрабатывать собственный надел: засевал позже срока, не

успевал убирать хлеб и т. д. В результате не мог прокормить себя

и свою семью до следующего урожая. Помещик был вынужден все

чаще переводить крестьян на «месячину», т. е. происходило пре-

вращение крепостных крестьян просто в крепостных рабочих безо

всякого своего хозяйства, получающих от помещика натуральную

месячную плату в виде продуктов питания, одежды. Так наруша-

лась связь крестьянина с землей, нарушался принцип барщинной

системы хозяйства. Разрешить противоречие между натуральной

основой барщинного хозяйства и работой на рынок оказалось не-

возможным.

Некоторая часть дворян пыталась разрешить эти противоре-

чия иными путями – при помощи технической реконструкции

своего хозяйства и частичного использования в нем вольнонаем-

ного труда.

Уже в 1806 г. разрешается беспошлинный ввоз иностранных

сельскохозяйственных машин. Возникают первые заводы по из-

готовлению сельскохозяйственных машин и в России (Кременчуг,

Полтава, Петербург).

Но все попытки дворян-помещиков рационализировать свое хо-

зяйство неизменно заканчивались крахом. Отказ от отсталого сель-

скохозяйственного инвентаря и заведение собственных сельскохо-

зяйственных машин требовали вложения значительных капиталов,

которых у помещиков не было. Даже в редком случае, когда пре-

пятствия оказывались преодоленными, подобное хозяйство в кон-

це концов разорялось. При благоприятной рыночной конъюнктуре

оно имело преимущества перед обычным помещичьим хозяйством,

где земля обрабатывалась трудом и инвентарем крестьянина. Но

в условиях кризиса положение передового хозяйства оказалось

хуже, чем отсталого. Помещик, затративший определенный капи-

тал, не мог продавать свои продукты ниже издержек производства,

чтобы не разориться. Для помещика же, ведущего свое хозяйство

«по старинке», понятия издержек производства не существовало.

Все, что он получал (даже при низших ценах), оставалось ему, в

виде прибыли, поскольку семена, скот и труд были бесплатными.

Следовательно, в крепостнических условиях интенсификация

сельского хозяйства оказывалась невозможной. Вся экономиче-

ская обстановка требовала перестройки помещичьего хозяйства,

а господство крепостной системы ставилось этому препятствием.

Глава 4. Зарождение рыночной экономики

237

На почве таких противоречий помещичье хозяйство вступает в

полосу затяжного кризиса. Рост заложенных крестьян за 30 лет с

1796 по 1825 гг. увеличился с 6 до 20 %.

Таким образом, в конце XVIII – начале XIX в. Россия вступила

в прогрессирующий процесс разложения крепостной системы и

зарождения рыночных отношений.

В конце 30-х – начале 40-х гг. XIX в. крепостная система пере-

живает глубокий кризис, а отдельные отрасли промышленности –

стадию промышленного переворота. Становится важным вопрос

о ликвидации феодальных отношений, о создании предпосылок

для развития рыночной экономики.

Роль Александра II в разработке и реализации крестьян-

ской реформы. Александр II (1818–1881 гг.) не придерживался

либеральных убеждений. До коронации на престол он довольно

активно участвовал в государственной деятельности, полностью

поддерживая консервативную политику императора Николая I.

Однако здравый ум, способность быстро и правильно оценивать

политическую, социально-экономическую ситуацию, умение вы-

делить главные проблемы, определять приоритеты в их решении

позволили Александру II определить наиболее оптимальный путь

преодоления Россией политического и социального кризиса.

Во-первых, в связи с поражением России в Крымской войне

возникла острая необходимость пересмотреть внешнеполитиче-

ский курс Николая I, преодолеть изоляцию, в которой оказалась

Россия. Для этого следовало изменить общественное мнение в ве-

дущих странах Европы относительно государственной политики

России. Новому императору России надо было продемонстриро-

вать либеральность во внутренней политике.

Во-вторых, понимание кризиса внутриполитического курса ни-

колаевской системы. Запрет, наложенный Николаем I на печатное

слово, доведенный до цензурного террора, вызвал у общества ост-

рую потребность выговориться, т. е. привел к противоположному

результату. В стране в больших масштабах распространялась ру-

кописная литература. Гласность возникала стихийно и побуждала

правительство к действиям. Раскрепощение духовных сил обще-

ства стало предпосылкой начала проведения реформ.

В-третьих, обострилась экономическая ситуация в стране. Кре-

постничество тормозило развитие прежде всего аграрного сектора.

Но симптом несостоятельности существующей крепостнической

системы хозяйствования оказывал влияние на финансовую сферу.

Раздел I. Доиндустриальная эпоха

238

За 1853–1856 гг. общая сумма дефицита возросла с 52 до 307 млн

руб. серебром, более чем на 50 % уменьшилась золотая обеспе-

ченность бумажных денег. Постоянно растущий дефицит бюджета

приближал страну к финансовому кризису, вынуждая правитель-

ство провести преобразования.

В-четвертых, проявление стихийной и осознанной необходи-

мости коренных преобразований всех сторон жизни российского

общества. Большинство населения страны считало, что прежняя

система отжила свой век.

Проявив инициативу в решении крестьянского вопроса, Алек-

сандр II еще не имел конкретного плана действий или программы

преобразований. Первая правительственная программа реформы

больше ориентировалась на уже апробированные модели, чем на

радикально новое решение крестьянского вопроса. В то же вре-

мя император считал необходимым и возможным привлечь к раз-

работке реформы представителей дворянства и других сословий,

т. е. сделать обсуждение гласным.

Хотя основная часть дворянства была против реформы, но под

нажимом императора и его окружения была вынуждена прини-

мать участие в работе дворянских губернских комитетов и ко-

миссий. В официальной правительственной политике быстро

завоевывает приоритет новый вариант реформы: превращение

крестьян в собственников своих наделов, уничтожение вотчин-

ной власти помещиков и приобщение крестьянства к гражданс-

кой жизни.

Вопрос о реформе активно обсуждался в публицистической пе-

чати России с 1858 г. В этом обсуждении принимали участие глав-

ным образом помещики.

Другая заинтересованная сторона – крепостной крестьянин –

подавала свой голос за освобождение учащающимися бунтами.

Была и третья сторона – нарождающаяся буржуазия, заинте-

ресованная в ликвидации крепостного права. Но удельный вес ее

был невелик и политическое влияние незначительно. Лишь не-

большая прослойка купеческой буржуазии переходила в разряд

промышленной буржуазии и была заинтересована в «свободных»

отношениях между предпринимателем и рабочим. Большая же

часть буржуазии, в виде торгово-купеческой, мелкой и крупной

сельской и городской буржуазии, связывала свои торговые прибы-

ли и интересы с крепостным хозяйством и торговой эксплуатаци-

ей крепостного производителя.

Глава 4. Зарождение рыночной экономики

239

Поэтому интересы буржуазии не нашли поддержки со сторо-

ны правительства. Вопрос о проведении реформы был поставлен

исключительно с точки зрения помещичьих интересов и свелся

к тому, как наиболее выгодно для помещика провести эту рефор-

му. Первым официально объявленным правительственным актом

о реформе считается рескрипт от 20 ноября 1857 г. виленскому

генерал-губернатору Назимову об основаниях крестьянской ре-

формы в Западном крае. За этим рескриптом последовал ряд дру-

гих правительственных заявлений о необходимости приступить к

реформе «по желанию дворянства».

К июлю 1858 г. во всех губерниях дворянство «изъявило жела-

ние» приступить к разработке основ крестьянской реформы. Вез-

де были образованы так называемые «губернские комитеты» из

представителей дворянства для обсуждения начал реформы.

Прежний «Секретный» комитет был преобразован в «Глав-

ный». Проекты губернских комитетов поступали в «Главный», где

17 февраля 1859 г. были образованы «редакционные комиссии»,

в которые кроме чиновников входили эксперты от дворянства,

а для общего обсуждения проектов призывались еще депутаты

(дворяне) с мест.

После рассмотрения проектов реформ редакционные комиссии

были закрыты, проекты поступили вновь в Главный совет, а от-

туда в январе 1861 г. в Государственный совет, где рассмотрение

было закончено 7 февраля. 19 февраля был подписан манифест,

объявленный 5 марта 1861 г. Таков был внешний ход проведения

реформы.

В течение разработки основ реформы помещики применяли все

средства, чтобы добиться для себя выгодных условий ликвидации

крепостного права и обеспечения им доходов от земли и крепост-

ного труда.

Сущность и основные положения реформы 1861 г. Общие на-

чала реформы заключались в следующем. Вся земля, находивша-

яся как в помещичьем, так и в крестьянском пользовании, была

принципиально признана собственностью помещиков. Это при-

знание неизбежно выдвигало вопрос о земельном или безземель-

ном освобождении. Правительство, опасаясь революции, считало

необходимым произвести освобождение крестьян с землей путем

отчуждения помещичьей земли. Это вызвало недовольство со сто-

роны части помещиков, которые обвиняли правительство в на-

рушении законных прав дворянства. Дело в том, что в вопросе

Раздел I. Доиндустриальная эпоха

240

о безземельном или земельном освобождении интересы помещи-

ков отдельных районов не совпадали.

В центрально-черноземных губерниях интересы помещиков

сводились к такому «освобождению», при котором они сохраня-

ли бы за собой всю землю, т. е. к безземельному освобождению.

Но поскольку для ведения нового хозяйства помещику требова-

лись капитал и рабочие руки, то как компромисс было принято

освобождение с таким минимальным наделом, который привязы-

вал бы крестьянина к земле, обеспечивал бы помещику дешевые

рабочие руки или позволял получать доходы путем кабальных

аренд земли малоземельными крестьянами. Примерно на тех же

позициях стояли помещики северо-западных, юго-западных и ук-

раинских губерний.

Иначе складывались интересы помещиков в нечерноземных гу-

берниях. Здесь источником помещичьих доходов являлась не сама

земля, а сидевшие на ней оброчные крепостные крестьяне и цени-

лась не сама земля (дешевая и малоплодородная), а «крепостные

души». Поэтому помещики требовали таких условий освобожде-

ния, которые дали бы им вознаграждение за потерю крепостно-

го права на личность крестьянина. Они первоначально требовали

прямого выкупа личности крестьянина, а когда в открытом виде

этот выкуп личности не прошел, выход был найден в повышенных

расценках земли, в которые в скрытой форме включался и выкуп

личности.

В реформе было сформулировано следующее положение: крес-

тьяне освобождались с землей, но в таком размере и на таких

условиях, чтобы помещичье хозяйство было вполне обеспечено

крестьянским трудом, а кроме того, чтобы помещики приобрели

посредством реформы и необходимый им в новых условиях капи-

тал.

В основу наделения крестьян землей была положена норма су-

ществующего надела. Затем были приняты «высшие» и «низшие»

разряды, размеры наделов, что позволяло помещику маневриро-

вать участками крестьянской земли. Таким образом, крестьянс-

кие наделы при освобождении в большинстве случаев подверга-

лись значительному уменьшению.

В соответствии с реформой в различных губерниях крестья-

не лишались свыше 25 % своего реформенного землепользования

(в Саратовской и Самарской губерниях – более 40 %, в Казанской –

32 %, Харьковской – 31 % и т. д.).