Кашникова Т.В., Костенко Е.П. Экономическая история

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

451

скому поземельному банку.

В январе 1918 г. съездом Советов, а в феврале 1918 г. ВЦИКом

был утвержден Закон о социализации земли. В его основу был по-

ложен эсеровский принцип уравнительного распределения земли

между крестьянами в виде прирезки равного количества земли на

душу крестьян. Первоначально прирезки очень различались по

волостям и уездам, средний размер прирезок по стране был уста-

новлен только в 1922 г. К весне 1918 г. первый передел земли был

почти полностью завершен, а количество земли, приходящейся

на крестьянскую семью, в среднем увеличилось на 60 %. В июне

1918 г. в деревне произошел второй передел земли, в ходе которо-

го были отобраны излишки земли у кулачества.

В декрете «О земле» была установлена неделимость таких

культурных хозяйств помещиков, как питомники, оранжереи,

сады, поскольку на их базе предполагалось создать показательные

образцовые хозяйства, находящиеся в собственности государства

или сельской общины.

Стала пропагандироваться идея создания обобществленных хо-

зяйств. На базе некоторых помещичьих имений создавались го-

сударственные советские хозяйства (совхозы). На базе коммун и

артелей возникли коллективные хозяйства (колхозы). В первой

половине 1918 г. возникло 975 коммун и 604 артели. В коммунах

обобществлялись не только орудия труда, скот, продовольствие,

хозяйственные постройки, но и предметы быта, домашняя птица

и т. д. Однако такие формы организации были неэффективными и

в большинстве своем развалились. Более стабильными были това-

рищества и кооперативы по совместной обработке земли.

Национализация земли привела к нарастанию социальной на-

пряженности в деревне (летом 1918 г. было подавлено 108 мя-

тежей), отразилась на объемах заготовок. Зажиточные крестьяне

перестали сдавать хлеб государству, что повлекло за собой обос-

трение проблемы снабжения городов продовольствием (с ноября

1917 г. по июнь 1918 г. произошло снижение объема проданного

хлеба государству почти в 320 раз). Налаживание товарообмена

между городом и деревней, встретило сопротивление со стороны

кулаков. Кроме того, товарных запасов в городах было недоста-

точно для обмена.

В ответ на снижение заготовок стали применяться военные

меры по отношению к сельским жителям. В мае 1918 г. была вве-

дена продовольственная диктатура, означавшая переход к жест-

Раздел II. Индустриальное хозяйство

452

кой политике давления на зажиточное крестьянство и насильс-

твенное изъятие хлебных запасов. 13 мая 1918 г. было подпи-

сано постановление «О предоставлении Народному комиссариату

по продовольствию (Наркомпроду) чрезвычайных полномочий по

борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы

и спекулирующей ими». 11 июня 1918 г. были созданы комите-

ты крестьянской бедноты (комбеды), которые должны были стать

«второй властью» и изъять излишки сельскохозяйственной про-

дукции у зажиточных крестьян. Действия комбедов должны были

поддерживаться частями «продовольственной армии» (продар-

мия), состоящими из рабочих, солдат и большевиков-активистов.

Комбеды и продотряды получали оплату натурой пропорциональ-

но количеству конфискованных продуктов. Кампания по продраз-

верстке летом 1918 г. закончилась неудачей, вместо намеченных

144 млн пудов зерна было собрано всего 13 млн. Показав свою

неэффективность, в ноябре 1918 г. комитеты бедноты были распу-

щены и поглощены вновь избранными сельскими Советами.

Незаконные поборы с крестьянства, изъятие не только хлеба,

но и машин, рабочего скота, конфискация земли, расстрелы каж-

дого десятого в случае невыполнения продразверстки, дискреди-

тировали советскую власть, во многих районах вспыхнули бунты,

устраивались засады на «продовольственные отряды». Все это спо-

собствовало нарастанию угрозы гражданской войны.

7.5.2. Особенности политики военного коммунизма

С началом Гражданской войны летом 1918 г. и иностранной

интервенции страна была объявлена единым военным лагерем, в

котором устанавливался военный режим с целью сосредоточения

в руках государства всех имеющихся ресурсов (материальных,

трудовых, финансовых) и сохранения оставшихся хозяйственных

связей. Позднее (весной 1921 г.) эти чрезвычайные меры были на-

званы политикой военного коммунизма. Она приобрела свои очер-

тания к весне 1919 г. Военная обстановка, конечно, обусловливала

применение более жестких мер по сравнению с мирным временем,

однако наряду с мерами, продиктованными военным временем,

политика военного коммунизма включала меры по построению

коммунистических отношений в том виде, как их представля-

ли большевики. С помощью чрезвычайных мер осуществлялась

насильственная перестройка существующих социально-экономи-

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

453

ческих отношений в направлении к безрыночной модели хозяйс-

твования. В теоретических представлениях о социалистическом

общественном устройстве преобладало представление о «несоци-

алистичности» рынка, денег, финансов, всех стоимостных кате-

горий, включая заработную плату, издержки производства, при-

быль.

Централизация управления. Главным регулятором хозяйс-

твенной жизни вместо рынка должен был стать планово-распре-

делительный механизм, осуществляющий жесткое централизо-

ванное управление и контроль за всеми сферами общественного

воспроизводства. С 30 ноября 1918 г. верховным органом стал

Совет рабочей и крестьянской обороны, устанавливавший твер-

дый режим во всех отраслях народного хозяйства и тесную коор-

динацию работы ведомств.

Предприятия лишались самостоятельности, а их оперативное

руководство было сосредоточено в главках (являвшихся структур-

ными подразделениями ВСНХ), получивших практически абсо-

лютные полномочия в руководстве отдельными отраслями. С кон-

ца 1918 г. до середины 1920 г. число главков выросло с 20 до 52.

При местных советах сохранялись совнархозы, в их ведении нахо-

дилось небольшое число мелких предприятий, не подчинявших-

ся непосредственно ВСНХ. жесткая система централизованного

управления, сформировавшаяся в этот период, получила название

«главкизм».

На предприятиях вводились военная дисциплина и единона-

чалие, все решения принимались директором только после согла-

сования с главным комитетом. Сырье, материалы, оборудование

предприятия получали от государства бесплатно. После выпол-

нения установленной производственной программы предприятия

также бесплатно сдавали произведенную продукцию государству.

Была отменена плата национализированных предприятий за ком-

мунальные и транспортные услуги.

Централизация распределения. В соответствии с програм-

мными установками торговля заменялась принудительным го-

сударственным распределением. Во многом организация центра-

лизованного распределения была связана с попыткой решения

продовольственной проблемы. В стране запрещалась частная тор-

говля хлебом и другими продуктами. Одним из наиболее харак-

терных направлений экономической политики в годы военного

коммунизма было установление прямого продуктообмена между

Раздел II. Индустриальное хозяйство

454

городом и деревней и введение с 1 января 1919 г. централизован-

ной и плановой системы продразверстки, пришедшей на смену бес-

порядочным поискам излишков. Государственные органы давали

планы по изъятию продуктов производящим губерниям, а те рас-

пределяли (разверстывали) эту величину далее по уездам, дерев-

ням, крестьянским дворам, которые должны были сдать государс-

тву заранее установленное количество зерна и других продуктов,

в зависимости от предполагаемого урожая. Кроме зерна, сдава-

лись картофель, мед, яйца, масло, масличные культуры, мясо,

сметана, молоко. Только когда вся деревня выполняла поставки,

власти выдавали квитанции, дающие право на приобретение про-

мышленных товаров, однако в значительно меньшем количестве,

чем требовалось (в конце 1920 г. нужда в промышленных товарах

удовлетворялась на 15–20 %). Ассортимент ограничивался немно-

гими товарами первой необходимости: ткани, сахар, соль, спички,

табак, стекло, керосин, изредка инструменты.

Оплата продразверстки происходила девальвированными день-

гами (к 1 октября 1920 г. рубль потерял 95 % своей стоимости

по отношению к золотому рублю) по твердым ценам, что факти-

чески означало прямую конфискацию. Продразверстка восстано-

вила против большевиков все крестьянское население и нанесла

большой урон сельскохозяйственному производству. Происходило

сокращение посевных площадей и изменение их структуры. Вы-

ращивались преимущественно продовольственные культуры, при-

чем менее сложные и трудоемкие, посевы пшеницы заменялись

рожью и гречихой, снизились посевы технических культур. Что-

бы не сдавать мясо по продразверстке, крестьяне начали массовый

убой скота. Продразверстка, восстановив против себя крестьянс-

тво, в то же время не удовлетворила и горожан. В 1919 г. план

заготовок был выполнен на 38,5 %, а в 1920 г. только на 34 %.

Полученные по продразверстке продукты распределялись в

централизованном порядке по классовой норме. Для получения

продуктов питания каждый гражданин обязан был приписаться

к какому-нибудь потребительскому обществу, которое называлось

кооперативом или потребительской коммуной. Горожан поделили

на пять категорий, от рабочих «горячих профессий» и солдат до

иждивенцев, при этом учитывалось и социальное происхождение.

В зависимости от категории определялся размер продуктового

пайка. Например, в марте 1919 г. норма петроградского рабочего

«горячего цеха» составляла 200 г хлеба в день, 400 г сахара, 200 г

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

455

жиров, 1,6 кг селедки в месяц. Из-за недостатка продуктов даже

самые обеспеченные получали лишь четверть предусмотренного

рациона. «Иждивенцы», интеллигенты и «бывшие» снабжались

продуктами в последнюю очередь, а часто совсем ничего не полу-

чали. Помимо того что система обеспечения продовольствием была

несправедливой, она к тому же была чрезвычайно запутанной. В

Петрограде существовало по меньшей мере 33 вида карточек со

сроком действия не более месяца. Особый «совнаркомовский»

паек получали ответственные руководители, а наиболее извест-

ные ученые получали «академический» паек, эти пайки были в

несколько раз больше, чем для обычных граждан.

В связи с провалом продовольственной политики советской

власти широкое распространение получило самоснабжение. Его

формой можно считать «мешочничество». Оно возникло еще до

октября 1917 г., но в годы Гражданской войны приобрело боль-

шой размах, особенно в центральных губерниях (на севере страны

из-за удаленности от хлебных районов мешочников было меньше),

иногда возникали целые «царства мешочников» – Калужская и

Курская губернии, где мешочничеством занималось около 40 %

жителей.

Мешочниками были не только крестьяне, но и рабочие, ин-

теллигенты, жители городских предместий и даже учащиеся

духовных училищ. Политика советской власти в отношении ме-

шочников в разные годы была различной. В относительно благо-

приятные периоды начинались усиленные гонения мешочников,

вводились запреты на передвижение на поездах и расширялись

полномочия заградотрядов, получивших право конфисковывать

продовольствие и арестовывать любого человека с «подозритель-

ным» мешком. В периоды обострения продовольственного кризиса

разрешалось самоснабжение в форме «полуторапудничества», т. е.

права на свободный провоз мешков «до полутора пудов» (24 кг).

В конце 1918–1920-х гг. мешочниками доставлялось в города, ра-

бочие поселки и деревни потребляющих регионов 58–70 % всего

продовольствия. Мешочничество перестало существовать только

в середине 1920-х гг., когда были налажены более совершенные

формы товарообмена между городом и деревней, снабженческие и

распределительные структуры.

Также централизованно по карточкам распределялись и про-

мышленные товары. Заработная плата рабочим и служащим на

70–90 % выдавалась либо производимой продукцией, либо пром-

Раздел II. Индустриальное хозяйство

456

товарными или продуктовыми почти одинаковыми пайками, без

учета квалификации работников. Были отменены денежные нало-

ги с населения, а также плата за жилье, транспорт, коммуналь-

ные услуги, аптечные лекарства и произведения печати.

Однако в городах жить становилось все труднее. Рабочие броса-

ли работу и по мере возможности возвращались в деревню. Учас-

тились самовольные уходы с работы. В целях борьбы с прогулами

в апреле 1920 г. СНК принял декрет о «О борьбе с прогулами»,

предусматривающий обязательную отработку времени прогулов

в сверхурочное время или в праздничные дни. Однако эта мера

не улучшила ситуацию, в мае 1920 г. прогуливали 50 % рабочих

московских заводов. Правительство предприняло также ряд мер,

символизирующих «новое мышление», например, введение знаме-

нитых субботников – «добровольного» труда в выходные дни, нача-

тых членами партии, а затем ставших обязательными для всех.

Разрушение финансовой системы. В финансово-экономичес-

кой сфере военный коммунизм проявился в ориентации на полную

ликвидацию денег, кредита, в организации в рамках государствен-

ного хозяйства безденежных расчетов. В целях подрыва прежней

финансовой системы правительство пришло к идее о полном обес-

ценении денег путем их неограниченной эмиссии. В мае 1918 г.

были сняты ограничения на эмиссию денег и она производилась

«в пределах действительной потребности народного хозяйства в

денежных знаках». Выпуск денег ограничивался только нехват-

кой краски и бумаги, которые закупались за границей. Эмиссия

рассматривалась как положительный результат преобразований,

направленных на вытеснение денег из обращения и способствов-

ших обесценению денежных накоплений буржуазии. Кроме того,

денежная эмиссия стала единственным источником покрытия де-

фицита бюджета.

В первые послереволюционные годы Народный банк продолжал

выпуск «керенок», как и раньше они печатались на одной сторо-

не бумаги и не имели даже серийного номера. В марте 1919 г.

появились новые денежные знаки от 100 до 10 тыс. руб. под на-

званием «расчетные единицы РСФСР». Они находились в обра-

щении наряду с «николаевками» и «керенками», но курс их был

гораздо ниже, чем у прежних денег.

Разрушение хозяйственных связей, Гражданская война ухуд-

шали финансовое положение страны. Несмотря на эмиссию, денег

по-прежнему не хватало. Власти на местах, испытывавшие по-

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

457

стоянный недостаток наличности для выплаты заработной платы

рабочим и служащим, стали печатать свои собственные деньги

(эта практика появилась уже весной 1918 г.). В нумизматичес-

ких каталогах перечислен 2181 денежный знак, находившийся

в обращении в годы Гражданской войны. Появились различные

денежные суррогаты, например, почтовые марки, этикетки от

бутылок, контрамарки цирков и т. д. В этих условиях наиболее

распространенными единицами измерения ценностей стали хлеб,

соль, керосин, спички.

В 1920 г. С. Струмилин и Е. Варга предложили в качестве за-

менителей денежных знаков и единицы производственного учета

на предприятиях использовать трудовые или энергетические еди-

ницы – «треды» и «энеды». Были разработаны правила перевода

сложного труда в простой и методика соизмерения всех благ и

услуг в «тредах». В этих условиях кредитно-банковская система

прекратила свое существование. В феврале 1920 г. Народный банк

был объединен с казначейством и подчинен ВСНХ, по сути, пре-

вратившись в центральную расчетную кассу, на счетах которой

фиксировалось не только движение денежных средств, но и мате-

риальных ценностей внутри государственного сектора. Банковское

кредитование заменялось материально-техническим снабжением.

В 1918–1919 гг. действовала система полугодовых бюджетов.

Однако бюджеты военого коммунизма не имели реального значе-

ния. В условиях обесценения советских денежных знаков бюдже-

ты носили характер не выполнявшихся планов. Реальными были

только ежемесячные планы распределения эмиссии. Параллельно

с идеей о введении «тредов» выдвигалась идея о необходимости

ликвидациии денежного бюджета. Планировался переход к мате-

риальному нетто-бюджету.

Огромная эмиссия обесценивающихся денежных знаков привела

к безудержному росту цен, который во много раз обгонял темп вы-

пуска денег. По сравнению с 1913 г. уровень цен увеличился в 1918 г.

в 102 раза, в 1920 г. – в 9620, в 1922 г. – в 7 343 000 раза.

Контроль за трудовыми ресурсами. Важным элементом по-

литики военного коммунизма были трудовые повинности. Пер-

воначально они распространялись только на представителей бур-

жуазии, которые под конвоем выполняли тяжелую физическую

работу. Однако в дальнейшем принцип принудительного труда

распространился на все слои общества. Введение принципа «все-

общей трудовой повинности» означало, что все трудоспособные

Раздел II. Индустриальное хозяйство

458

мужчины и женщины от 16 до 55 лет должны были стать на учет

в отделах распределения рабочей силы, где им давали направле-

ния на любую работу, по усмотрению этих отделов. Шла посте-

пенная милитаризация труда, стирались различия между воен-

ной и гражданской сферами. Уклонявшихся от работы обвиняли

в дезертирстве, создавали из них штрафные команды или даже

заключали в концентрационные лагеря.

В начале 1920 г. армейские подразделения было решено пре-

образовать в «трудовые армии», которые были заняты в строи-

тельстве, ремонте железных дорог, занимались заготовкой дров

и т. д. Однако производительность труда солдат была очень низ-

кой, возникали проблемы с обеспечением питанием, перевозкой

военизированной рабочей силы. В итоге, в октябре 1921 г. была

отменена мобилизация в промышленности, а в ноябре распущены

трудовые армии.

План ГОЭЛРО. В декабре 1920 г. был принят первый перс-

пективный народнохозяйственный план – Государственный план

по электрификации России (ГОЭЛРО). В нем речь шла не просто

о электрификации народного хозяйства, а о переводе экономики

на этой основе на интенсивный путь развития. План предусмат-

ривал первоочередное развитие машиностроения, металлургии,

топливно-энергетической базы (намечалось построить 30 крупных

электростанций), химии и других отраслей, способных обеспечить

экономический рост. Главным было обеспечение быстрого роста

производительности труда при наименьших затратах трудовых и

материальных ресурсов страны. Предполагалось в течение 10 лет

почти удвоить промышленное производство (в тяжелой промыш-

ленности предполагалось увеличить выпуск в 2 раза, в легкой – в

1,5 раза) при увеличении численности рабочих всего на 17 %.

Последствия политики военного коммунизма. В результате

чрезвычайных мер, предпринятых советским правительством в

1918–1920 гг., страна оказалась в кризисном положении. Резкое

ухудшение экономического положения в стране началось с конца

1920 г. К числу основных проявлений кризиса можно отнести.

1. Неслыханный спад производства: в начале 1921 г. объем про-

мышленного производства составлял только 12% уровня 1913 г.,

а выпуск железа и чугуна – 2,5 %. Промышленность практически

прекратила выпуск товаров народного потребления. Все стратеги-

ческие и иные запасы сырья были израсходованы. Многие товары

изготавливались из вторсырья, например, в конце 1920 г. чайни-

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

459

ки, кружки и лампы стали изготавливать из консервных банок

из-под сгущеного молока.

2. Сокращение посевных площадей на 28–35 %. Цена выращен-

ного зерна составляла менее 64 % довоенного уровня. Недостаток

промышленных товаров, их дороговизна не стимулировали крес-

тьянина производить продукты на продажу, тем более что любые

излишки тут же изымались. По сравнению с довоенным периодом

объем продуктов, шедших на продажу, сократился на 92 %. Про-

изошло возвращение к натуральному хозяйству.

3. Ослабление системы управления в промышленности. Госплан,

созданный в феврале 1920 г., и ВСНХ оказались неспособными к

крупномасштабному планированию и управлению экономикой.

Значительная часть национализированных предприятий не подда-

валась никакому государственному контролю, каждое предприятие

действовало своими силами, как могло, сбывая свою мизерную про-

дукцию на черном рынке. Произошло снижение производительнос-

ти труда в некоторых отраслях на 80 % по сравнению с довоенным

уровнем. Многие заводы закрылись из-за нехватки топлива.

4. Рост общественного недовольства. Главной причиной недо-

вольства в деревнях было продолжение политики продразверс-

тки, за счет которой государственная казна пополнилась на 80 %,

продразверстка в 2 раза превышала земельные налоги и выплаты

1913 г. В 1918 г. было зарегистрировано 245 крестьянских бунтов

против большевистской власти. В 1919 г. целые районы перешли

под контроль восставших крестьян, а зимой 1920–1921 гг. органи-

зовались десятки повстанческих армий в Западной Сибири, Там-

бовской и Воронежской губерниях. Подняли восстание даже те,

кто находился в авангарде Октябрьской революции, – моряки и

рабочие Кронштадта. Наметился раскол внутри самой партии.

5. Уменьшение числа городских жителей. С одной стороны,

многие горожане, сохранившие связи с родной деревней, верну-

лись туда в поисках пропитания, к 1921 г. Москва потеряла поло-

вину своих рабочих, Петроград –

. С другой стороны, большин-

ство русских эмигрантов были горожанами (в основном это были

люди из имущих классов старой России, а также представители

свободных профессий и интеллигенция, т. е. самая «европеизиро-

ванная» прослойка русского общества). После революции Россия

оказалась более аграрной и крестьянской, чем до войны.

6. Утрата фактически всех источников пополнения доходной

части государственного бюджета. Госбюджет стал резко дефицит-

Раздел II. Индустриальное хозяйство

460

ным, в 1919 г. дефицит бюджета составлял 77,3 %, а в 1920 г. –

84,1 %.

7. Весной и летом 1921 г. на Волге разразился жуткий голод.

После конфискации предыдущей осенью излишков у крестьян

не осталось даже зерна для следующего посева, к этому добави-

лись сильная засуха и разрушительные последствия гражданской

и «крестьянской» войн. Несмотря на принятые меры – создание

Всероссийского комитета помощи голодающим и обращение к

международной помощи, от голода погибли более 5 млн человек.

Таким образом, ухудшение всех макроэкономических показа-

телей, потеря заинтересованности в эффективном труде, кризис

доверия к власти поставили перед правительством задачу смены

экономического курса.

7.5.3. Новая экономическая политика

После окончания Гражданской войны основным направлением

экономической политики стало восстановление народного хозяйс-

тва. Однако методы военного коммунизма показали свою полную

неэффективность в выведении страны из состояния разрухи и

даже наоборот ухудшили экономическое положение в стране. Это

стало причиной изменения хозяйственной политики. На смену

жесткой политике военного коммунизма пришла новая экономи-

ческая политика (нэп).

По мнению Ленина, сущностью нэпа должен был стать союз

рабочих и крестьян, поскольку только он мог решить проблему

экономической отсталости страны. Ленинская концепция нэпа от-

рицала возможность развития только промышленности или толь-

ко сельского хозяйства. Они должны были помогать друг другу и

развиваться одновременно по следующей схеме «производственно-

го союза» – восстановление тяжелой промышленности, ориентиро-

ванной прежде всего на обеспечение сельское хозяйство средства-

ми производства; поощрение мелких сельских предпринимателей;

импорт сельскохозяйственной техники в обмен на сырье, которое

советская промышленность еще не могла обрабатывать. Быстрое

улучшение технической базы сельского хозяйства вызвало бы уве-

личение его производительности и прирост сельскохозяйственной

продукции, которая была бы направлена на рынок. Таким обра-

зом, решится продовольственная проблема, страна снова сможет

экспортировать сельскохозяйственную продукцию, получая вза-