Кашникова Т.В., Костенко Е.П. Экономическая история

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

431

1931 г. курс фунта уже составлял 93 % старого паритета, в ок-

тябре – 79,9, в ноябре – 76,4 и в декабре – 69,3 %. Поскольку

фунт являлся международной валютой, его обесценение вызвало

обесценение валют ряда стран, в той или иной степени связанных

с фунтом стерлингов. Вскоре за фунтом последовали валюты Шве-

ции, Норвегии, Дании, Ирландии, Боливии, Колумбии, Индии,

Японии, Канады, Португалии и некоторых других стран.

Результатом обесценения фунта стерлингов было улучшение

положения на мировых рынках английских товаров, которые по-

лучили в результате падения стоимости фунта значительные пре-

имущества по сравнению с товарами стран, сохранивших пока

твердую валюту, например с американскими товарами. Следстви-

ем этого явилось увеличение доли Великобритании в мировом эк-

спорте с 9,4 % в 1931 г. до 10,9 % в 1932 г.

Укреплению позиций страны на международном финансовом

рынке способствовало также создание в 1931 г. «стерлингового

блока». В 30-х гг., кроме стран Британской империи, в стерлин-

говый блок входили: Швеция, Норвегия, Дания, Финляндия,

Колумбия, Греция, Парагвай, Аргентина, Бразилия, Колумбия,

Боливия, Таиланд, Иран, Египет. Эти страны фиксировали кур-

сы своих валют в соответствии с курсом английского фунта, их

валютные резервы хранились в основном в Лондоне, расчетной

единицей в торговле между странами блока являлся английс-

кий фунт. В основе стерлингового блока лежала экономическая

и политическая зависимость стран-участников блока от Англии.

Несмотря на крах золотого стандарта, стерлинговый блок давал

возможность английскому фунту обслуживать 40–50 % мирового

товарооборота и являлся средством борьбы против американской,

германской и иной конкуренции на международных рынках.

Одной из важных мер, при помощи которых английская эко-

номика пыталась преодолеть экономический кризис, был отказ от

фритредерства и введение протекционизма. Протекционистские

тарифы оградили внутренний рынок от наплыва иностранных то-

варов и создали более благоприятные условия для реализации то-

варов отечественного производства. В ноябре 1931 г. поспешно, в

течение трех дней, через парламент был проведен «закон против

недобросовестного импорта», предоставлявший Министерству тор-

говли право устанавливать протекционистские ввозные пошлины

в размере до 100 % стоимости на большое количество товаров.

Этот закон имел временный характер, его действие ограничива-

Раздел II. Индустриальное хозяйство

432

лось шестью месяцами. Вскоре он был дополнен другой, также

временной мерой – законом 1931 г. о сельскохозяйственных про-

дуктах, вводившим ввозные пошлины на фрукты, овощи и неко-

торые другие товары.

В феврале 1932 г. эти временные протекционистские меры

были заменены законом об импортных пошлинах, заложившим

основы политики протекционизма, проводившегося английскими

правящими кругами в течение всех дальнейших лет. Этот закон

вводил 10%-ную пошлину на все ввозимые товары. Исключение

предусматривалось лишь в отношении незначительного количест-

ва товаров, главным образом сырьевых материалов, подавляющее

большинство которых в Великобритании не производилось или

производилось в недостаточном количестве. Закон предусматри-

вал возможность ввоза товаров из некоторых стран без обложения

пошлиной или по пониженной пошлине (в основном это относи-

лось к странам Британской империи). Наконец, закон давал воз-

можность правительству увеличивать пошлину до 100 % стоимос-

ти на товары тех стран, которые применяют дискриминационные

меры к товарам, производимым в самой империи.

Непосредственным результатом принятия закона об импорт-

ных пошлинах было сокращение английского импорта в 1932 г.

на 100 млн фунтов стерлингов, и в 1933 г. еще на 7 млн фунтов

стерлингов, что содействовало улучшению платежного баланса.

Введя протекционизм, Великобритания могла навязывать другим

странам, заинтересованным в английском рынке, более выгодные

для себя условия торговых договоров. В 1933–1938 гг. Англия

заключила с рядом стран такие торговые договоры, которые обес-

печивали в этих странах монопольное положение для английской

промышленности.

Все эти меры привели к улучшению платежного баланса, спо-

собствовали развитию промышленности. В отличие от многих

стран в Великобритании цены оставались достаточно стабильны-

ми, в 1931–1936 гг. практически не менялся уровень жизни, цены

выросли в среднем только на 10 %.

Постепенно Великобритания стала выходить из кризиса, пер-

вые признаки улучшения экономической ситуации стали замет-

ны в конце 1933 г. В 1934 г. был достигнут докризисный уро-

вень производства. Это позволило смягчить политику экономии.

В 1934 г. были восстановлены сокращенные в 1931 г. пособия

по безработице, половина урезанных зарплат (остальная часть в

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

433

1935–1936 гг.), снижен подоходний налог. В 1935 г. – отменен

закон о нуждаемости. Можно сказать, что экономика Велико-

британии оказалась более устойчивой к кризису, чем экономика

США и Франции.

С середины 1930-х гг. английское правительство стало прово-

дить частичную модернизацию оборудования, что позволило ус-

корить экономический рост. Но, несмотря на это, к 1937 г. объем

промышленного производства был всего лишь на 22 % выше, чем

в 1913 г. На фоне подготовки к новой войне быстро развивались

отрасли, связанные с военными заказами, а также росла продук-

ция отраслей «двойного назначения», например, производство мо-

торов, автомобилей, средств связи и др. Началось обновление и

традиционных отраслей – металлургии и судостроения. Однако

такие старые отрасли, как текстильная, угольная промышлен-

ность, по-прежнему находились в застое. Сельское хозяйство так-

же было в сложном положении – в конце 1930-х гг. самообеспе-

ченность продовольствием составляла всего 30 %. Ввозилось 84 %

потребляемого в стране сахара, жиров, 88% – пшеницы, 91 % –

масла.

В конце 1937 г. в Великобритании начался очередной спад про-

изводства, сокращение составило 14 %. Из этого кризисного со-

стояния она смогла выйти только в годы Второй мировой войны.

7.4.3. Анитикризисное регулирование во Франции.

Программа Народного фронта

Мировой экономический кризис начался во Франции позже,

чем в других европейских государствах – в конце 1930 г., но длил-

ся дольше. Нижняя точка спада была пройдена лишь в 1936 г.

Более позднее наступление кризиса было обусловлено расширени-

ем сырьевой базы в результате Версальского договора, восстано-

вительными работами, поступлением репарационных платежей,

милитаризацией экономики.

В результате кризиса экономика была отброшена на довоенный

уровень, страна испытала тяжелые социально-экономические пот-

рясения. Особенно сильно пострадали мелкие и средние предпри-

ятия в легкой промышленности, где производство сократилось в

2 раза. В сложном положении находились такие отрасли, как ме-

таллургия, машиностроение, пищевая промышленность. А такие

отрасли, как угольная промышленность и судостроение, так и не

Раздел II. Индустриальное хозяйство

434

смогли оправиться от кризиса вплоть до начала Второй мировой

войны.

Во время экономического кризиса положение населения рез-

ко ухудшилось. Сокращение производства приводило к массовому

увольнению рабочих. Во Франции насчитывалось около 2,3 млн

полностью безработных, большинство из них не получали ника-

ких пособий. К концу 1934 г. 53 % промышленных рабочих рабо-

тало неполную неделю. Повсеместно снижалась заработная плата.

Закон о 8-часовом рабочем дне все время нарушался, рабочий день

увеличился до 9–10 часов, а иногда до 12–15 часов.

Промышленный кризис переплелся с аграрным – на 40% со-

кратилось сельскохозяйственное производство, доходы крестьян

упали почти вдвое, десятки тысяч хозяйств были проданы за дол-

ги, крупные фермеры скупали землю, а бедняки изгонялись из

деревни. К началу войны сельское хозяйство так и не вышло из

кризиса, по многим показателям даже не был достигнут уровень

1909–1913 гг.

Произошли массовые банкротства, разорились десятки тысяч

мелких ремесленных заведений, десятки крупных компаний,

множество торговых заведений. Вместе с тем в стране укрепилась

власть финансовой олигархии, власть богатейших 200 семейств

крупных промышленников и банкиров. Они наживались на быст-

ром росте цен и господствовали во внешнеэкономических связях,

особенно активно сотрудничая с монополиями гитлеровской Гер-

мании.

По требованию крупных монополистов, правительство Фран-

ции создало так называемый «защищенный» сектор, включавший

прежде всего предприятия ВПК, которому были обеспечены, не-

смотря на кризис, огромные прибыли. Предприятия «защищенно-

го» сектора получали огромные дотации от казны, им обеспечива-

лись государственные заказы, более высокие цены на сбываемую

продукцию, налоговые и таможенные льготы.

Внешняя торговля Франции в 1936 г. снизилась более чем в

2 раза, по сравнения с 1929 г. Были подорваны позиции Фран-

ции как мирового экспортера капитала, по этому показателю она

стала занимать четвертое место. Изменилась географическая на-

правленность капиталовложений, если раньше большая часть раз-

мещалась в Европе, а в колонии направлялось только около 10 %,

то в конце 1930-х гг. капиталовложения в колонии (около 31 %)

были на 5–6 % больше, чем в Европе.

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

435

В 1930-е гг. несколько расширилось вмешательство государства

в экономику, которое проявлялось в усилении протекционизма, в

государственном субсидировании банков и монополий, в регламен-

тировали цен и ограничении производства в сельском хозяйстве, в

государственном вмешательстве в освоении колоний.

В годы кризиса политическая обстановка отличалась неустой-

чивостью. За 1931–1932 гг. сменилось семь кабинетов министров –

три из них возглавлял Пьер Лаваль. С декабря 1932 г. по январь

1934 г. во Франции сменилось пять правительств, возглавляемых

по преимуществу лидерами радикалов: Даладье, Сарра, Шота-

ном. В среднем каждое из них существовало менее трех месяцев.

В феврале 1934 г. к власти пришло правительство, возглавляемое

бывшим президентом Франции в 1924–1931 гг., правым радика-

лом, Гастоном Думергом. Его политика сокращения государствен-

ного дефицита вызвала всеобщее недовольство. В соответствии с

декретами Г. Думерга (1934 г.), а позднее и П. Лаваля (1935 г.)

резко сокращалась заработная плата государственных служащих,

урезались пенсии инвалидам и вдовам участников Первой миро-

вой войны.

Падение промышленного производства, трудности со сбытом

сельскохозяйственной продукции, сокращение государственных

ассигнований на образование и науку привели к росту забасто-

вок и демонстраций, в которых принимали участие широкие слои

населения. В таких условиях произошел глубокий раскол фран-

цузского общества. С одной стороны, часть населения требовала

демократического обновления страны. С другой стороны, сложи-

лись две группировки, противостоящие этому требованию: фашис-

твующая группировка призывала к поддержке и заимствованию

политики гитлеризма (в 1934 г. была даже предпринята попытка

фашистского переворота), коммунистическая партия призывала к

переносу на французскую почву действий советской власти.

В 1936 г. три левые политические партии – коммунисты, соци-

алисты и радикалы – создали коалицию Народный фронт, которая

победила на выборах этого года и сформировала правительство во

главе с Леоном Блюмом. Правительство Народного фронта устано-

вило контроль над деятельностью Французского банка (была за-

прещена распродажа за долги собственности мелких торговцев и

ремесленников), осуществило ряд реформ в трудовой сфере, таких

как введение 40-часовой рабочей недели, обязательного судебного

рассмотрения трудовых споров и оплачиваемого отпуска для про-

Раздел II. Индустриальное хозяйство

436

мышленных рабочих. Проводилось некоторое повышение заработ-

ной платы горнякам и государственным служащим, были увеличе-

ны пенсии бывшим фронтовикам, отменены чрезвычайные законы

Думберга и Лаваля. Были национализированы некоторые военные

предприятия. Кроме того, предусматривались организация обще-

ственных работ для безработных, регулирование закупочных цен

на сельскохозяйственную продукцию в интересах производителей.

Однако спустя некоторое время увеличение расходов на соци-

альные выплаты привело к острому дефициту государственного

бюджета. В 1936 г. было принято решение о первой девальвации

франка и отмене его конвертируемости в золото. Таким образом,

Франция дольше, чем многие другие страны, была центром «зо-

лотого блока» – группы стран, пытавшихся сохранить конверти-

руемость валют в золото, который включал также Швейцарию,

Бельгию и Нидерланды. В 1936 г. было подписано Трехстороннее

валютное соглашение между правительствами Великобритании,

Франции и США, которое имело целью стабилизацию обменных

курсов валют соответствующих стран, избежание конкурентной

девальвации и осуществление иных мер, способствующих восста-

новлению мировой экономики.

В 1937 г. на Францию обрушился новый экономический кри-

зис, который ускорил падение Народного фронта. Внутри прави-

тельства обострились противоречия, разногласия возникали по

поводу войны в Испании, непоследовательной политики по отно-

шению к фашизму, в связи с методами проведения социальных

реформ. Несмотря на улучшение положения трудящихся, тем не

менее в решении главного вопроса – о восстановлении экономики

Народный фронт имел не больше успеха, чем предыдущие фран-

цузские или иностранные правительства. Он распался в 1938 г.,

когда международные вопросы стали все больше доминировать на

политической сцене.

Сформированное в апреле 1938 г. правительство Э. Даладье от-

казалось от программы Народного фронта. На протяжении 1938–

1939 гг. сокращались расходы на социальные нужды, в среднем

на 8 % увеличились прямые и косвенные налоги, акцизы на то-

вары потребительского спроса, тарифы на почтовые и телеграф-

ные услуги, за счет введения дополнительных рабочих часов, по

сути, отменялась 40-часовая рабочая неделя. Очередная девальва-

ция франка привела к повышению стоимости уровня жизни на 45

%. Таким образом, правительство Даладье не сумело нормализо-

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

437

вать экономическую ситуацию, и в 1939 г., когда началась война,

французская экономика все еще не оправилась от депрессии.

Как и Великобритания, Франция старалась не замечать усиле-

ния позиций Германии в Европе. В 1938 г. было подписано Мюн-

хенское соглашение о разделе Чехословакии, тем самым Даладье

присоединился к политике «умиротворения» Германии, непо-

средственно предшествовавшей началу Второй мировой войны.

Однако это соглашение не спасло Францию, и в сентябре 1939 г.

она оказалась втянутой в войну.

7.4.4. Последствия кризиса 1929–1933 гг.

в Германии. Экономическая политика фашизма

Оживление экономики в Германии прервал мировой экономи-

ческий кризис, имевший для страны особенно разрушительные

последствия. Это было связано с тем, что длительное время гер-

манская экономика зависела от иностранных вложений, которые

с началом мирового кризиса стали резко снижаться, а в связи

с отменой плана Юнга вообще перестали поступать. Наибольшей

глубины кризис в стране достиг в 1932 г.

В 1932 г. промышленное производство по сравнению с 1929 г.

сократилось на 40,2 %. Особенно сильно пострадала тяжелая про-

мышленность. В 1932 г. уровень производства в машиностроении

не превышал 27 % докризисного уровня, автомобилестроении –

25 %, судостроении и строительной промышленности – 20 %.

Во многих районах остановились все промышленные предпри-

ятия. В итоге, доля Германии в мировом промышленном произ-

водстве снизилась с 14,6 % в 1929 г. до 8,9 % в 1932 г. На 60 %

сократился внешнеторговый оборот.

Резко возросла безработица. В 1932 г. численность безработ-

ных превысила 7,5 млн человек. Полностью безработные состав-

ляли 44,4 % лиц наемного труда, а работавшие неполную рабочую

неделю – 22,6%. Пособия по безработице получали только 15–

20 % зарегистрированных безработных. Причем размер пособия

постоянно уменьшался и не обеспечивал прожиточного миниму-

ма. Реальная заработная плата упала на 25–40 %. Средний зара-

боток рабочего составлял 22 марки в неделю, при прожиточном

минимуме в 40 марок. Первоначально Германия пошла по британ-

скому пути урезания социальных программ и зарплаты, однако

эти меры не приносили желаемого результата.

Раздел II. Индустриальное хозяйство

438

Как и в других странах, промышленный кризис переплетался

с аграрным. Доходность сельского хозяйства снизилась на 30 %,

а задолженность сельского хозяйства в 1932 г. составила 18 млрд

марок. Предоставленные кредиты не могли остановить массово-

го разорения крестьян. За 1928–1932 гг. с торгов было продано

560 тыс. гектаров крестьянской земли.

В очень сложном положении оказались представители среднего

класса. С 1928 по 1932 г. оборот ремесленного производства со-

кратился с 20 до 10,9 млрд марок, обороты мелкой торговли – с

36,3 до 23 млрд марок.

Экономический кризис привел к краху политическую систему

Веймарской республики. Страну охватили массовые стачки, на-

селение разочаровалось в демократических методах управления

государством, популярной становилась идея о передаче власти

«партии сильной руки». На выборах в рейхстаг национал-социа-

листическая партия, возглавляемая Гитлером, набрала большинс-

тво голосов. Приход фашистов к власти был профинансирован

крупнейшими промышленниками и банкирами. Например, Рейн-

ско-Вестфальский угольный синдикат принял решение отчислять

в кассу нацистской партии по 5 пфеннигов с каждой проданной

тонны угля.

30 января 1933 г. президент Гинденбург передал власть Гитле-

ру, назначив последнего рейхсканцлером. В Германии установил-

ся режим фашистской диктатуры.

Главным содержанием экономической политики фашизма ста-

ла всеобщая милитаризация. Она проводилась ускоренными тем-

пами и рассматривалась как главное средство выхода из кризиса.

Военные расходы за период 1932–1938 гг. увеличились в 25 раз, с

620 до 15 500 млрд марок в год.

Милитаризация экономики требовала перестройки всего хо-

зяйственного механизма, рыночный механизм был заменен жестко

централизованным. Государственному контролю были подчинены

все сферы экономики. Высшим экономическим органом страны

стал Генеральный совет немецкого хозяйства, созданный в июне

1933 г. В его состав вошли 16 представителей крупнейших компа-

ний – 9 из которых представляли крупный промышленный капи-

тал (Крупп и Сименс, Тиссен), 4 – крупные банки и 2 – крупных

аграриев. Совет подчинялся непосредственно Гитлеру. Генераль-

ному совету были подчинены хозяйственные группы, возглавляв-

шие промышленность, торговлю, финансы, а тем, в свою очередь,

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

439

отраслевые группы – химическая, авиационная и другие отрасли

промышленности. Для руководства экономикой использовались

методы прямого административного диктата, что требовало уве-

личения численности чиновников и служащих, с 1933 по 1939 г.

их количество возросло на 869,5 тыс. человек.

В середине 1933 г. был принят закон о принудительном кар-

телировании, согласно которому предприятия должны были вхо-

дить в состав действующих картелей и синдикатов. Отдавалось

предпочтение крупным фирмам, способным выполнять военные

заказы государства. Собственниками таких объединений стано-

вились, как правило, вожди фашистской партии. В результате

принудительного синдицирования 6 банков и 70 крупнейших

компаний захватили контроль над

промышленного потенци-

ала страны.

Особенностью государственного регулирования стал так назы-

ваемый «фюрер-принцип». В январе 1934 г. был принят закон

«Об организации национального труда». В нем декларировалось

окончание классовой борьбы и превращение рабочих в «солдат

труда». Владелец предприятия объявлялся «фюрером» и получал

диктаторские полномочия. Он мог устанавливать расценки, нор-

мы выработки, длительность рабочего дня, штрафы и наказания.

Закон отменял все положения о заводских советах, тарифных до-

говорах, третейских судах, все правила, регулировавшие продол-

жительность рабочего времени, охрану труда, внутренний распо-

рядок. Отменялись профсоюзы, а забастовки запрещались. Весь

коллектив предприятия объявлялся «дружиной фюрера», которая

обязывалась соблюдать верность по отношению к нему.

В феврале 1934 г. был принят закон о подготовке к органи-

ческому построению германского хозяйства. По этому закону все

предпринимательские союзы переходили в подчинение министерс-

тва экономики и возглавлялись фюрером германского хозяйства.

Им был назначен Ф. Кесслер – глава электропромышленников.

Все хозяйство разделялось на группы, объединявшие отдельные

отрасли и районы. По сути, этим законом руководство экономи-

кой передавалось крупному капиталу.

В соответствии с проводимой политикой преимущественное

развитие получили отрасли тяжелой и военной промышленности.

Сюда направлялось

всех инвестиций. Предприятия, зачислен-

ные в разряд «важных в военном отношении», в первую очередь

снабжались кредитами, рабочей силой, сырьем.

Раздел II. Индустриальное хозяйство

440

В итоге, к 1939 г. тяжелая промышленность на 50 % превы-

сила уровень 1934 г. Военное производство с 1932 по 1938 г. уве-

личилось в 10 раз. Одновременно в отраслях, выпускающих про-

дукцию гражданского значения, происходил спад производства.

Был установлен прямой запрет на инвестиции в бумажную, шер-

стяную, хлопчатобумажную и другие отрасли промышленности.

Поэтому в итоге производство потребительских товаров к 1939 г.

не достигло даже уровня 1928 г. В целом же милитаризация эко-

номики способствовала выходу страны из кризиса и значительно-

му росту объемов производства.

Обеспечение нормального функционирования военных предпри-

ятий требовало решения задачи снабжения стратегическим сырь-

ем, однако необходимых для этого ресурсов (цветных металлов,

алюминия, каучука, нефти и др.) в стране было мало. С целью пре-

одоления дефицита этих ресурсов в сентябре 1936 г. был утверж-

ден четырехлетний план мобилизации экономических ресурсов,

основной задачей которого являлось обеспечение экономической

независимости Германии от импорта, ускоренное развитие отрас-

лей, составлявших основу военной промышленности, накопление

дефицитных материалов. Для этого государство занималось органи-

зацией производства синтетических материалов, которые соответс-

твовали бы природным аналогам, предоставлялись значительные

кредиты химическим компаниям. Ученые получили распоряжение

разработать новые эрзацматериалы для изготовления военного сна-

ряжения и потребительских товаров из сырья, доступного в самой

Германии. Была расширена разработка собственных железорудных

месторождений, добыча каменного угля, стимулировалось произ-

водство алюминия. Этот план помогал достичь одной из главных

целей нацистов – обеспечить самодостаточность экономики.

Политика автаркии определяла характер торговых связей с

другими странами. Предусматривались торговые отношения с

соседями Германии в Восточной Европе и на Балканах, обеспе-

чивавшие бартерный обмен немецких промышленных товаров на

продовольствие и сырье, что помогало экономить золото и иност-

ранную валюту. Большую роль в накоплении дефицитных матери-

алов сыграл Советский Союз, поставлявший в Германию вплоть до

22 июня 1941 г. нефть, марганцевую руду, фосфат, медь, платину,

лесоматериалы и др.

В целях милитаризации экономики широко использовался

иностранный капитал. Германские долги за границей в сентябре