Кашникова Т.В., Костенко Е.П. Экономическая история

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

441

1940 г. равнялись 14,8 млрд марок. Проводилась политика за-

имствований технических секретов, например, корпорации США

передали секреты производства каучука, радиоустановок, обору-

дования для дизель-моторов и т. д.

В 1930-е гг. расширился государственный сектор экономики,

в первую очередь за счет конфискации имущества лиц неарийс-

кого происхождения, репрессированных по различным причинам

лиц, захвата собственности демократических организаций (только

в Рабочем банке было конфисковано 5 млрд марок).

Параллельно с установлением государственного контроля над

сырьевыми, финансовыми ресурсами, устанавливался контроль

над трудовыми ресурсами, была введена трудовая повинность. Она

впервые была установлена для студентов в мае 1933 г. и распро-

странена на остальную молодежь от 18 до 25 лет законами о доб-

ровольной (1934 г.) и обязательной трудовой повинности (1935 г.).

22 июня 1938 г. была введена всеобщая принудительная трудовая

повинность. Этим законом имперскому управлению по обеспече-

нию рабочей силой предоставлялось право посылать на любую ра-

боту каждого жителя любой профессии или возраста.

В целях мобилизации рабочей силы стал проводиться ее учет.

В 1934 г. рабочим-металлистам было запрещено менять место ра-

боты. Позднее эти ограничения распространились и на другие ка-

тегории квалифицированных рабочих. Был удлинен рабочий день

до 12–14 часов. К 1939 г. в Германии сложилась такая ситуация,

когда число рабочих мест превышало число людей, которые их

могли занять.

Государство взяло под контроль и сельское хозяйство. Аграрная

политика фашизма была рассчитана на создание продовольствен-

ных резервов, что было связано с подготовкой к войне. Было созда-

но «Имперское сословие по продовольствию», где были объединены

сельскохозяйственные рабочие, крестьяне, юнкеры, торговцы сель-

скохозяйственными товарами, владельцы пищевой промышлен-

ности. Крестьяне объявлялись «солдатами фронта питания». Вво-

дилась система принудительных поставок сельскохозяйственной

продукции по диктуемым сверху очень низким ценам.

В сентябре 1933 г. был принят закон «О наследственных дво-

рах». Это были, как правило, зажиточные дворы, доказавшие

свою исконную принадлежность к арийской расе. Они объявля-

лись неотчуждаемыми и освобождались от поземельного налога,

налога на наследство. По этому закону вводился средневековый

Раздел II. Индустриальное хозяйство

442

принцип майората – наследование земли от отца к старшему из

сыновей. Младшие сыновья должны были служить государству и

завоевывать себе «жизненное пространство».

Германия, использовавшая фашистскую тоталитарную модель

регулирования хозяйственной жизни, стала первой крупной стра-

ной, которая достигла полного преодоления последствий экономи-

ческого кризиса.

7.4.5. Основные черты экономического кризиса в Японии

Япония была втянута в мировой экономический кризис почти

одновременно с США – уже в конце 1929 г., но продолжался он

несколько меньше. Как и в других странах кризис стал тяжелым

испытанием для японской экономики. К 1931 г. объем промыш-

ленной продукции в стоимостном выражении сократился на 32 %.

В наибольшей степени кризис затронул судостроение, угольную,

металлургическую, хлопчатобумажную отрасли промышленнос-

ти. Практиковалось широкое сокращение рабочих мест. В начале

1930 г. в стране насчитывалось более 10 млн человек, полностью

или частично безработных.

Особенно тяжелыми были последствия кризиса в аграрном

секторе, он был в числе первых, ощутивших тяжесть спада. За

1929–1931 гг. цены на сельскохозяйственную продукцию в це-

лом снизились на 47 %. В связи с падением цен общий объем

сельскохозяйственной продукции снизился более чем на 40 %,

что привело к массовому разорению крестьян, которые были не

в состоянии выплачивать высокую арендную плату помещикам.

В результате в 1932 г. ряд сельскохозяйственных районов был

охвачен голодом.

Экономический кризис вызвал снижение экспорта почти в два

раза. Особенно в сложном положении оказалась такая традицион-

ная японская отрасль, как шелководство. В годы кризиса цены на

шелковичные коконы упали в 3,5 раза.

Как и в Германии, выход из кризиса японское правительс-

тво видело в милитаризации экономики и внешней экспансии.

Уже в 1932 г. военные расходы составили треть государственного

бюджета, а в 1938 г. увеличились до 70 %. Увеличение военных

расходов привело к тому, что начиная с 1933 г. государственный

бюджет имел ежегодный многомиллиардный дефицит, который

покрывался ничем не обеспеченной эмиссией бумажных денег.

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

443

Преимущественное развитие получили отрасли, непосредс-

твенно связанные с поставками для армии и флота. Крупнейшие

компании, работавшие по военным заказам, зачислялись в разряд

«выделенных». Им предоставляли значительные привилегии при

получении кредитов, сырья, рабочей силы и др. Военное произ-

водство стало наиболее прибыльным видом деятельности. В пери-

од с 1925 по 1939 г. производство оружия и военных материалов

выросло почти в пять раз.

Милитаризация экономики способствовала быстрому росту тя-

желой промышленности, которая обогнала легкую и стала давать

больше половины общего количества промышленной продукции.

Если за 1931–1938 гг. выпуск промышленной продукции в целом

увеличился лишь в 1,6 раза, то продукция металлургии увели-

чилась в 10 раз, машиностроения – в 6,7 раз, химической – в

3,2 раза. Как самостоятельные отрасли производства сформиро-

вались автомобильная и авиационная промышленность. За 1929–

1938 гг. доля тяжелой промышленности в общем объеме промыш-

ленной продукции увеличилась с 32,2 до 60,8 %, при этом доля

текстильной промышленности снизилась с 31,4 до 20,2 %.

На протяжении 1930-х гг. постоянно повышалась степень го-

сударственного регулирования экономики. В 1931 г. был принят

закон о принудительном картелировании главных отраслей про-

мышленности. Часть мелких и средних предприятий была ликви-

дирована, а остальные объединены в «контрольные ассоциации»,

которые действовали под контролем государственных органов. Че-

рез эти органы государство распределяло рабочую силу, кредиты

и ресурсы. Рабочие были прикреплены к предприятиям и факти-

чески лишены выходных дней. Усиление государственного регу-

лирования означало укрепление позиций дзайбацу, поскольку их

главы заняли руководящие места в «контрольных ассоциациях».

В первую очередь это относится к таким крупнейшим компани-

ям, как «Мицуи», «Мицубиси», «Сумитомо», «Ясуда». Усилилась

концентрация промышленности. Если в 1932 г. на предприятиях

с численностью рабочих более 1 тыс. человек было занято 14,9 %

промышленных рабочих, то уже в 1936 г. – 23 %.

В феврале 1938 г. был принят закон о всеобщей мобилизации

нации, в соответствии с которым правительство получило неогра-

ниченные полномочия и право контроля над промышленностью,

которые выражались в регулировании цен, прибыли, заработной

платы, инвестиций в различных отраслях хозяйства. Одновре-

Раздел II. Индустриальное хозяйство

444

менно в стране были запрещены забастовки и другие формы со-

циального протеста трудящихся. Рабочий день официально был

ограничен 12–14 часами, но фактически в 1939 г. на большинс-

тве предприятий он продолжался 14–16 часов. В 1940 г. были

ликвидированы профсоюзы. Взамен была создана Патриотическая

промышленная ассоциация Великой Японии, находившаяся под

контролем государства.

Положение рабочих постоянно ухудшалось, поскольку инфля-

ция сопровождалась ростом цен и снижением реальных доходов на-

селения. Перед Второй мировой войной реальная заработная плата

японских рабочих была в 6 раз ниже, чем в США, и в 3 раза ниже,

чем в Англии. При этом заработная плата женщин составляла от

до

от мужской. Во многом это определило высокую конкурентос-

пособность японских товаров на мировом рынке.

Вместе с военной экспансией в 1930-х гг. усилилось и эконо-

мическое наступление Японии на внешнем рынке. Правительс-

тво поощряло фирмы, производившие продукцию на экспорт.

В 30-х гг. было налажено производство велосипедов, часов, радио-

приемников, швейных машин, которые шли исключительно на

экспорт. В страны Латинской Америки, Австралию, Индонезию,

США осуществлялись поставки японской продукции по демпин-

говым ценам. К примеру, в 1935 г. Япония по экспорту хлопчато-

бумажных тканей обогнала Англию, которая прочно удерживала

первое место в этой области почти 150 лет.

Помимо экспорта товаров Япония активно наращивала вывоз

капиталов в страны Юго-Восточной Азии, одни из которых вхо-

дили в состав Британского содружества, а другие находились в

сфере интересов Голландии, Франции, США. Все это объективно

вело к обострению экономических и политических противоречий

между Японией и ведущими промышленно развитыми странами.

Важным фактором милитаризации экономики и развития от-

раслей тяжелой промышленности стал импорт различного военно-

стратегического сырья. Обладая относительно бедными природ-

ными ресурсами, Япония была вынуждена закупать в огромных

количествах нефть и нефтепродукты, черные и цветные металлы,

автомобили, самолеты и запасные части к ним, до 80 % необхо-

димого железного и стального лома и др. Основная масса этих

товаров поступала из США. Американские корпорации помога-

ли становлению японской алюминиевой промышленности, предо-

ставляли большие кредиты для развития машиностроения.

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

445

Милитаризация экономики стала для Японии не только глав-

ным способом выхода из кризиса, но и главным стимулом эконо-

мического развития. Среднегодовые темпы роста промышленного

производства в 1930-е гг. были достаточно высокими – около 8 %.

На протяжении 1930-х гг. Япония постоянно вела военные

действия. В 1931 г. была захвачена и отторгнута от Китая его

северо-восточная провинция Маньчжурия, в 1933–1935 гг. – ряд

северных китайских провинций. В 1936 г. она подписала Антико-

минтерновский пакт с фашистской Германией, а в 1937 г. Япония

начала открытую войну против Китая. В 1938–1939 гг. были ор-

ганизованы вооруженные провокации против СССР и Монголии.

27 сентября 1940 г. был подписан «Тройственный пакт» с Германи-

ей и Италией за передел мира, сформировалась «Ось Берлин–Рим–

Токио». 7 декабря 1941 г. японская авиация внезапно напала на

американскую военно-морскую базу Перл-Харбор, расположенную

на Гавайских островах, в результате чего США потеряли почти весь

свой тихоокеанский флот. Для Японии это означало начало непос-

редственного участия во Второй мировой войне.

7.5. Особенности хозяйственной системы советской России

В отличие от стран Запада в межвоенный период в России

сложилась особая модель хозяйственного развития. 25 октября

(7 ноября) 1917 г. в России произошел революционный перево-

рот, в результате которого к власти пришла одна из радикальных

партий России – РСДРП (б). Начался новый – советский – этап в

развитии экономики России, означавший коренную перестройку

хозяйственного механизма.

Основные положения экономической программы большевист-

ской партии были разработаны В. И. Лениным. В основе програм-

мы лежали теоретические представления о социалистической мо-

дели хозяйствования, разработанные К. Марксом и Ф. Энгельсом.

Однако революция в России произошла «не по теории», без создан-

ных капитализмом предпосылок. Экономические и политические

проблемы, связанные с кризисом военного времени, привели к

значительному изменению программных установок. В результа-

те в России была реализована хозяйственная модель, которая не

только отличалась, а иногда даже противоречила как модели, раз-

работанной К. Марксом и Ф. Энгельсом, так и первоначальным

заявлениям представителей большевистской партии.

Раздел II. Индустриальное хозяйство

446

В экономическом развитии России в межвоенный период мож-

но выделить несколько этапов: октябрь 1917 г. – лето 1918 г. –

период так называемой «красногвардейской атаки на капитал»,

в который были реализованы некоторые программные установки

большевистской партии; лето 1918 г. – март 1921 г. – период во-

енного коммунизма; март 1921 г. – середина 1920-х гг. – новая

экономическая политика; середина 1920-х гг. (еще до официаль-

ной отмены нэпа) – конец 1930-х гг. – оформление командно-ад-

министративной системы.

7.5.1. Первые мероприятия советской власти

Целостной, полностью учитывающей положение страны, про-

граммы социально-экономических преобразований ни до октября

1917 г., ни в первые месяцы после революции у большевиков не

было. В то же время с первого дня работы советского правитель-

ства принципиальным в его деятельности было решение несколь-

ких задач, которые были четко определены уже в первых декре-

тах советской власти и сводились к простым, очень емким словам:

«мир», «земля», «хлеб». В период «красногвардейской атаки на

капитал» основными направлениями деятельности большевист-

ского правительства было создание новых органов управления

экономикой, реализация первых декретов, сокращение частно-

собственнического сектора во всех сферах экономики посредством

национализации и установление диктатуры пролетариата.

Спустя два часа после ареста Временного правительства II Все-

российский съезд Советов ратифицировал два основных декрета

подготовленных Лениным. Декрет «О мире», принятый 26 октября

1917 г., призывал народы и правительства воюющих стран заклю-

чить мир без контрибуций и аннексий, по сути, он был призывом

к разрушению колониальных империй, победе социалистической

революции в Европе. В дополнение к нему через несколько недель

была принята Декларация прав народов России, основывавшаяся

на принципе революционного освобождения народа. Она провоз-

глашала равенство и суверенность народов бывшей Российской

империи, их право на свободное самоопределение, вплоть до отде-

ления, отмену всяких национальных и религиозных привилегий

и ограничений.

Второй декрет – декрет «О земле», принятый также 26 октября,

узаконивал то, что было сделано начиная с лета многочисленными

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

447

земельными комитетами – изъятие земель у помещиков, царского

дома и зажиточных крестъян. Его текст включал наказ о земле,

выработанный эсерами на базе 242 местных наказов, в соответ-

ствии с которым «частная собственность на землю отменяется на-

всегда. Все земли передаются в распоряжение местных Советов».

Реализация этого декрета началась в первые месяцы 1918 г.

Через 5 дней был провозглашен 8-часовой рабочий день, за-

прещался детский труд, стала обязательной выплата пособий по

безработице и болезни. Кроме того, в первые недели своего су-

ществования правительство приняло еще ряд декретов и законов.

Наиболее важные из них:

– переход на григорианский календарь с 1 (14) февраля 1918 г.;

– декрет об отделении школы от церкви, а церкви от государс-

тва;

– отмена старорежимных титулов, чинов и наград;

– выборность судей, создание революционных трибуналов;

– уравнивание в правах мужчин и женщин в области семейного

права и в политическом отношении, признание гражданского бра-

ка, обсуждение закона, облегчающего процедуру развода.

Создание новых органов управления экономикой. Установле-

ние советской власти в центре и на местах требовало создания

нового аппарата государственного управления. Высшим законода-

тельным органом стал съезд Советов. В перерывах между съезда-

ми законодательные функции выполнял Всероссийский Централь-

ный Исполнительный Комитет (ВЦИК). Высший исполнительный

орган – Совет народных комиссаров (СНК), который также обла-

дал правом законодательной инициативы. Вместо прежних ми-

нистерств были образованы народные комиссариаты (наркоматы),

выполнявшие функции управления всей экономикой.

15 декабря 1917 г. был создан Высший Совет Народного Хо-

зяйства (ВСНХ), ставший центральным органом управления госу-

дарственным сектором. На него возлагалась задача по руководству

всеми экономическими органами и подготовке законов, регулиру-

ющих экономическую жизнь в стране. Он подчинялся непосредс-

твенно правительству и имел двойную структуру: вертикальную

(главки, центры – центральные органы, управляющие работой

различных отраслей промышленности: Центртекстиль, Главса-

хар, Центрочай и др.) и горизонтальную (совнархозы или регио-

нальные советы народного хозяйства). ВСНХ обладал большими

полномочиями: мог конфисковывать, приобретать, опечатывать

Раздел II. Индустриальное хозяйство

448

любое предприятие. Его сотрудниками стали представители раз-

личных министерств (народных комиссариатов по экономике), ко-

торым помогали «буржуазные специалисты».

На следующий день после революции Ленин объявил, что новый

режим будет основываться на принципе «рабочего контроля». Его

формы ВЦИК определил постановлением от 14 (27) ноября 1917 г.

Рабочий контроль устанавливался на всех промышленных, банковс-

ких, транспортных, торговых и других предприятиях, где применя-

лась наемная рабочая сила. Теоретически рабочий контроль должен

был осуществляться всеми трудящимися предприятия через выбор-

ный заводской комитет, а также состоящих при нем представителей

администрации и инженерно-технических работников. Фактически

он отстранял бывший персонал от управления производством.

Органы контроля имели большие полномочия, а именно

должны были: наблюдать за производством, хранением, реали-

зацией продукции, определять издержки, следить за приемом

и увольнением работников, а также финансовыми операциями

администрации. Устанавливалась судебная ответственность вла-

дельцев предприятий за невыполнение распоряжений рабочих

контролеров. До конца 1917 г. рабочий контроль был установ-

лен на большинстве крупных и средних предприятий в главных

промышленных центрах и считался важным средством налажи-

вания государственного учета ресурсов и потребностей. Однако

неумелое вмешательство рабочих контролеров часто вызывало

недовольство предпринимателей, в результате чего стали закры-

ваться заводы и фабрики; рабочий контроль в некоторой степени

ускорил проведение национализации, в стране началась «крас-

ногвардейская атака на капитал». Постепенно рабочий контроль

заводских комитетов был вытеснен профсоюзами и Советами, а

затем учреждениями ВСНХ.

Национализация экономики. В первые недели после октябрь-

ской революции одним из основных направлений экономической

деятельности правительства стало проведение национализации

путем насильственного безвоздмездного отчуждения собственнос-

ти промышленных, торговых, финансовых предприятий в пользу

государства. Первыми объектами национализации стали земля и

банковская система. Затем были национализированы транспорт

(железные дороги, речной и морской флот) и средства связи. На-

ционализация транспорта проходила очень сложно, поскольку и

администрация и инженерно-технический персонал бойкотирова-

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

449

ли советскую власть, только к лету 1918 г. большинство желез-

ных дорог было национализировано.

По декретам от 14 декабря 1917 г. и 24 марта 1918 г. недви-

жимое имущество в городах изымалось из торгового обращения, а

затем переходило в собственность государства. В феврале 1918 г.

были аннулированы все внутренние долги государства, а позднее

внешние, сделанные царским правительством. Физические и юри-

дические лица должны были сдать государству принадлежавшие

им государственные ценные бумаги. Исключения были сделаны

для граждан, владеющих ценными бумагами на сумму не более

10 тыс. руб., а также для потребительских кооперативов, касс вза-

имопомощи и некоторых других структур. В апреле 1918 г. издан

декрет о национализации внешней торговли и запрещены прода-

жа и аренда торговых и промышленных предприятий, в мае –

право наследования. Важнейшим объектом национализации стала

промышленность.

Поскольку решающее значение на организацию хозяйственной

деятельности в стране имела банковская система, прежде всего

были национализированы банки. Государственный банк был за-

хвачен в первый день октябрьской революции, однако нормально

функционировать он стал только в конце ноября 1917 г., а в январе

1918 г. он был переименован в Народный банк. 27 декабря 1917 г.

вышел декрет ВЦИК о национализации частных и акционерных

банков, а банковское дело было объявлено государственной моно-

полией. Активы и пассивы частных банков передавались Государс-

твенному банку. Отдельными декретами ликвидировались другие

кредитные учреждения: общества взаимного кредита, городские

кредитные общества, организации банкирского промысла и т. д.

К 1920 г. все банки, кроме Народного, были ликвидированы.

Промышленные предприятия национализировались постепен-

но, этот процесс, проходил в несколько этапов. На первом этапе

(до марта 1918 г.) в государственную собственность передавались

лишь отдельные предприятия в соответствии с постановлениями

правительства. Первый декрет о национализации ряда крупных

промышленных предприятий был подписан 14 декабря 1917 г.

Первые национализации (81 предприятие) санкционировались

по инициативе на местах и были прежде всего мерой наказания

за саботаж и заранее не планировались (первым частным пред-

приятием, перешедшим в государственную собственность, стала

Ликинская мануфактура). Кроме того, в распоряжение советской

Раздел II. Индустриальное хозяйство

450

власти переходили отдельные предприятия, имевшие большое

значение для государства, например военные заводы (Обуховс-

кий, Балтийский). С начала 1918 г. национализация стала при-

нимать характер массового конфискационного движения, причем

часто обобществлялись мелкие предприятия, ставшие обузой для

государства. Управление национализированными предприятия-

ми было выведено из-под рабочего контроля и передано главкам

ВСНХ. Нарастание незаконной конфискации, нарушавшей работу

промышленности, привело СНК к решению об изменении полити-

ки национализации.

На втором этапе (до июня 1918 г.) поизошел переход от спон-

танной национализации к более регламентированной, проводив-

шейся под руководством ВСНХ. От национализации отдельных

предприятий правительство перешло к национализации целых

отраслей. Были национализированы нефтяная, сахарная, горно-

металлургическая промышленность.

Третий этап национализации начался 28 июня 1918 г., после

выхода декрета о национализации крупной промышленности во

всех ее отраслях. В соответствии с ним национализировались все

предприятия с капиталом более 500 тыс. руб. Это было связано с

ухудшением экономического положения летом 1918 г. и угрозой

полной остановки производства. К концу 1918 г. было обобщест-

влено большинство предприятий тяжелой промышленности.

Заключительный этап национализации связан с выходом де-

крета от 29 ноября 1920 г. По нему национализировались все

«предприятия с числом рабочих более десяти или более пяти, но

использующих механический двигатель».

Аграрные преобразования. Преобразования в аграрной сфере

осуществлялись на основе декрета «О земле». В нем говорилось,

что земля, а также ее недра, леса, водоемы, в чьей бы собствен-

ности они не находились, становятся общенародным достоянием.

Земля перестала быть объектом купли-продажи. По Декрету, по-

мещичьи имения, земли царской фамилии, монастырей и церк-

вей конфисковывались. Было признано равноправие всех форм

землепользования (подворной, хуторской, общинной, артельной)

и право передела конфискованной земли по трудовой или потре-

бительской норме с периодическими переделами. Земли трудового

крестьянства и казаков не подлежали конфискации, они сохраня-

лись в пользовании прежних владельцев. Крестьяне освобожда-

лись от платежей за аренду земли, аннулировался долг Крестьян-