Кашникова Т.В., Костенко Е.П. Экономическая история

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

421

Борьба с кризисом началась с оздоровления финансово-банков-

ской системы. 6 марта 1933 г. Рузвельт объявил о чрезвычайном

положении в стране и о семидневных «банковских каникулах»,

т. е. закрытии всех банков и прекращении обмена банкнот на зо-

лото. За это время был принят чрезвычайный закон о банках, по

которому все банки делились на 3 группы: «здоровые», их можно

было открывать сразу; требующие небольшой помощи, чтобы снова

функционировать; третью группу составляли безнадежные банки,

подлежащие ликвидации. Для вкладчиков разорившихся банков

вводилась система страхования депозитов. 15 марта «здоровые»

банки снова начали работу. К концу марта 1933 г. было вновь от-

крыто

банков – членов Федеральной резервной системы.

Для увеличения финансовых ресурсов государства и расши-

рения его регулирующих функций США отказались от золотого

стандарта, изъяли золото из обращения и провели девальвацию

доллара. В целях недопущения гиперинфляции США осуществи-

ли крупномасштабные закупки золота по ценам, превышающим

курс доллара по отношению к золоту. До конца 1933 г. было за-

куплено золота на 187,8 млн долл. Это искусственно снизило курс

доллара. Одновременно золотой запас был изъят из федеральных

резервных банков и передан Казначейству. Банкам взамен выда-

вались золотые сертификаты, приравненные к золоту и обеспечи-

вающие банковский резерв. В январе 1934 г. золотое содержание

снизилось на 41 %. В начале 1934 г. был принят Закон о золотом

резерве, устанавливающий новую цену на золото – 35 долл. за ун-

цию, которая действовала до 1971 г. Эти меры позволили снизить

число банкротств в банковской сфере, уменьшить задолженность

промышленных предприятий и усилить экспортные возможности

США.

Для стимулирования мелких акционеров и вкладчиков была

создана Корпорация по страхованию банковских вкладов, а также

приняты меры защиты вкладов от риска биржевой спекуляции.

Центральное место в «Новом курсе» отводилось проблеме вос-

становления промышленности. Одной из мер явилось частичное

огосударствление промышленности. Государство скупило обанк-

ротившиеся предприятия, в основном судостроительные верфи,

электростанции, некоторые военные и машиностроительные пред-

приятия и взяло на себя их восстановление.

В июне 1933 г. был принят закон «О восстановлении националь-

ной промышленности» (НИРА). Для его проведения была создана

Раздел II. Индустриальное хозяйство

422

Администрация национального восстановления, в состав которой

вошли представители финансовой олигархии, а также экономис-

ты, деятели Американской федерации труда. Основной задачей

данной организации был контроль за разработкой и внедрением

в практику трудовых договоров между предпринимателями и ра-

ботниками об условиях и оплате труда, которые необходимо было

соблюдать обеим сторонам.

Закон предусматривал систему государственного регулирова-

ния промышленности, способствовавшую оживлению экономики

и выводу ее из бедственной ситуации. Основной упор делался на

кодексы «честной конкуренции», в которых устанавливались пра-

вила относительно объема производства, применения однотипных

технологических процессов, техники безопасности, конкуренции,

занятости и найма. Ассоциация предпринимателей разделила всю

промышленность на 17 групп, каждая из которых была обязана

разработать такой кодекс. В каждом кодексе обязательно огова-

ривались условия занятости. При найме на работу не допуска-

лась дискриминация членов профсоюза, рабочим предоставлялось

право на их организацию, устанавливались объемы производства,

рынки сбыта продукции, единая политика цен, минимальная

ставка заработной платы и максимальная продолжительность ра-

бочего дня. Кодексы запрещали детский труд. В случае утвержде-

ния кодекса президентом он становился законом, а действия анти-

трестовского законодательства приостанавливались. Предприятия,

участвовавшие в «честной конкуренции», получали от правитель-

ства финансовую помощь. Через месяц после принятия НИРА

в хлопчатобумажной промышленности был принят первый ко-

декс «честной конкуренции». В целом во всех отраслях промыш-

ленности администрация Рузвельта санкционировала введение

746 кодексов, охвативших 99 % американской промышленности

и торговли.

После первых «ста дней» правления Ф. Рузвельта экономика

страны оживилась. Официальный индекс промышленного произ-

водства вырос с 56 пунктов в марте до 101 пункта в июле, цены

на сельскохозяйственные продукты с 55 до 83 пунктов, розничные

цены на продовольствие подскочили на 10 пунктов. Занятость в

июле на 4 млн человек превысила мартовский уровень, 300 тыс.

молодых людей выехали в лагеря.

Закон о национальной промышленности вводился на два года.

По существу, это была система частного экономического плани-

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

423

рования при контроле со стороны правительства, направленная

на защиту общественных интересов и гарантий прав рабочих со-

здавать собственные организации и участвовать в заключении

коллективных договоров. Первоначально закон исходил из комп-

ромисса между предпринимателями и рабочими. Для предприни-

мателей важна была отмена антитрестовского законодательства.

Профсоюзы получали право на коллективную защиту. С целью

добиться «классового мира», положить конец конкуренции за

счет рабочих в одном из пунктов кодекса «честной конкуренции»

за рабочими признавалось не только право объединения в про-

фессиональные союзы, но и заключения коллективных договоров

с предпринимателями, что способствовало сглаживанию револю-

ционной обстановки. В то же время американские монополии не

забывали о своих интересах: они предписывали в кодексах фик-

сировать уровень зарплаты минимальным, а продолжительность

рабочей недели – максимальной. После введения таких кодексов

общий уровень зарплаты снизился.

Реализация этого закона укрепила положение крупных моно-

полий, так как, в конечном счете, они определяли условия произ-

водства и сбыта; менее сильные компании были вытеснены. Мо-

нополии использовали кодексы «честной конкуренции» и отмену

антитрестовского законодательства в своих интересах. Происхо-

дил не подъем производства, а раздел рынков между ними. При

этом цены на промышленные товары постоянно повышались.

Однако спустя некоторое время этот закон подвергся острой

критике. Представители крупного бизнеса стали критиковать за-

коны, регулировавшие промышленное и сельскохозяйственное

производство, считая их отступлением от идеалов свободы частной

предпринимательской деятельности, которое привело к созданию

системы «государственного социализма». Мелкие предпринимате-

ли считали, что эти акты ослабляли их позиции в конкурентной

борьбе с монополиями.

В мае 1935 г. Верховный суд признал неконституционность ме-

роприятий, проводимых правительством в области регулирования

промышленности. Суд указал, что установление минимальной

заработной платы и максимальной рабочей недели противоречит

конституции. Тем самым, американская рыночная система при-

знала нетерпимым прямое вмешательство государства в дела эко-

номики. Отмена этого закона означала, что первый этап «Нового

курса» подошел к концу.

Раздел II. Индустриальное хозяйство

424

Наряду с промышленностью «Новый курс» включал в себя

меры по антикризисному регулированию сельского хозяйства.

В мае 1933 г. вканун объявленной фермерами всеобщей забастов-

ки конгрессом США был принят Закон о регулировании сельского

хозяйства. Для его проведения была учреждена Администрация

регулирования сельского хозяйства (ААА). В целях преодоления

аграрного кризиса закон предусматривал повышение цен на сель-

скохозяйственную продукцию до уровня 1909–1914 гг. Для реали-

зации поставленной цели необходимо было провести ряд меропри-

ятий. Во-первых, предполагалось сокращение посевных площадей

и поголовья скота. За каждый незасеянный гектар фермеры полу-

чали компенсацию и премию. Во-вторых, проводилось финансиро-

вание государством фермерской задолженности, которая к началу

1933 г. достигла 12 млрд долл. В-третьих, на достаточно льготных

условиях фермерам были предоставлены новые кредиты, которые

за 1933–1935 гг. составили более 2 млрд долл.

Проведение этого закона в жизнь привело к тому, что было

запахано 10 млн акров засеянных хлопком площадей, уничтоже-

но 7,5 млн акров посевов пшеницы. За один год действия Ад-

министрации регулирования сельского хозяйства было забито

23 млн голов крупного рогатого скота и 6,4 млн голов свиней. Мясо

убитых животных превращали в удобрения. Удачей считались по-

разившие США в 1934 г. жесточайшая засуха и песчаные бури,

которые привели к существенному сокращению урожая. В резуль-

тате всех этих мер удалось улучшить положение в аграрном сек-

торе, повысить цены на продукцию и доходы фермеров, к 1936 г.

они выросли на 50 %. Благодаря займам многие фермерские хо-

зяйства справились с кризисом. Однако около 10 % всех ферм

(600 тыс.) разорились и были проданы.

Меры, предусмотренные законом о регулировании сельского

хозяйства, ухудшили положение мелких фермерских хозяйств,

так как крупные фермеры могли сокращать посевы за счет мало-

плодородных земель, компенсируя эти потери улучшением обра-

ботки хороших земель, покупкой сельскохозяйственных машин и

удобрений, добиваясь повышения производительности и увеличе-

ния объема получаемых продуктов. Льготными кредитами могли

воспользоваться также только конкурентоспособные фермы, не об-

ремененные долгами. Поскольку крупные сельскохозяйственные

монополии и фермеры получили большую прибыль от повышения

цен, усилился процесс концентрации земельной собственности.

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

425

В марте 1936 г. был принят закон о сохранении плодородия

почв и квотах для внутреннего рынка. По этому закону премии

выплачивались в зависимости не только от размера сокращаемых

площадей, но и от плодородия изъятых из обращения угодий.

В 1938 г. была утверждена концепция «всегда нормальной житни-

цы», по которой паритет цен поддерживался не за счет уничтоже-

ния излишков, а путем поддержания высоких цен. Одновременно

правительство стимулировало экспорт пшеницы и хлопка, выда-

вая фермерам хорошие экспортные премии, при этом проводилась

политика демпинговых цен на сельскохозяйственную продукцию

за границей

Важной частью «Нового курса» была организация системы об-

щественных работ. Для оказания помощи безработным конгресс

создал Администрацию общественных работ, которой выделялась

огромная по тем временам сумма – 3,3 млрд долл. Общественные

работы заключались главным образом в строительстве объектов

общеэкономической значимости: портов, авиабаз, автомагистра-

лей, мостов и т. п.

Другим средством борьбы с безработицей было создание тру-

довых лагерей для безработной молодежи в возрасте 18–25 лет.

Для этого Рузвельт учредил Гражданский корпус сохранения ре-

сурсов. Уже в начале лета были созданы лагеря, рассчитанные на

250 тыс. молодых людей из семей, получавших помощь, а также

безработных ветеранов. В трудовом лагере молодежь жила в те-

чение 6 месяцев на полном гособеспечении: предоставлялись бес-

платное питание, жилье, форма, кроме того, за свою работу они

получали доллар в день. Работы проводились под наблюдением

инженерно-технического персонала, во всем остальном они под-

чинялись офицерам, мобилизованным из армии. В лагерях вво-

дилась почти воинская дисциплина, включая строевые занятия.

К 1935 г. лагеря были расширены вдвое и к началу Второй миро-

вой войны там побывали 3 млн человек. Эти организации осущест-

вляли лесонасаждения, чистку лесов, мелиорацию, рытье прудов,

улучшение парков, мостов, дорог и многое другое.

Рузвельт потребовал создания Чрезвычайной федеральной ад-

министрации помощи, на которую следовало ассигновать 500 млн

долл. для прямых дотаций штатам. Полученные средства распре-

делялись среди нуждающихся. Хотя раздача пособий облегчала

положение прозябавших в нищете, она не решала проблемы за-

нятости.

Раздел II. Индустриальное хозяйство

426

В 1933 г. было создано Управление реки Теннесси, деятель-

ность которого была направлена на освоение этого наиболее отста-

лого района и преобразила этот регион. Было построено несколь-

ко плотин, в результате чего река стала судоходной. Значительно

было улучшено земледелие, остановлена эрозия почвы, поднялись

молодые леса. Показателем успеха был резкий рост доходов насе-

ления бассейна реки. Комплексное развитие этого экономического

района было первым положительным опытом действия «встроен-

ного стабилизатора» – вмешательства государства в развитие хо-

зяйства.

В целом масштабы общественных работ были значительными.

В них к январю 1934 г. участвовали 5 млн человек. На протя-

жении второй половины 1930-х гг. постоянно расширялись мас-

штабы общественных работ. В 1935 г. на них выделялось уже

4,9 млрд долл., в 1938 г. – 5 млрд. Пособия получали 20 млн аме-

риканцев.

Крупной инициативой правительства в области внешней поли-

тики явилось принятие 2 марта 1934 г. закона о торговле, предус-

матривавшего при подписании торговых договоров взаимное сни-

жение тарифов на 50 % по усмотрению президента «в интересах

американской промышленности и сельского хозяйства». Целью

закона было увеличение экспорта и проникновение США на инос-

транные рынки. Закон был радикальной мерой в самой протек-

ционистской стране и дал через несколько лет ощутимые выгоды

для США.

С 1935 г. в политике «Нового курса» стало больше внимания

уделяться интересам трудящихся. В июне 1935 г. был принят за-

кон о справедливой регламентации труда, установивший мини-

мальную заработную плату в 25 центов в час с повышением в пос-

ледующие семь лет до 40 центов и максимальную рабочую неделю

в 44 часа с сокращением в следующие три года до 40 часов. Закон

касался только рабочих на предприятиях «межштатной торгов-

ли», т. е. национального значения. За его исполнением было труд-

но уследить, поскольку предприниматели зачастую включали в

заработную плату и другие платежи. Но в целом он был крупным

шагом вперед в области рабочего законодательства.

В июле 1935 г. был принят закон Вагнера – Национальный

акт о трудовых отношениях. В нем признавались необходимость

коллективной защиты рабочими своих интересов через профес-

сиональные союзы путем заключения с предпринимателями кол-

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

427

лективных договоров, право рабочих на стачки. Администрация

не могла применять репрессии за принадлежность к профсоюзу

и вмешиваться во внутренние дела рабочих организаций. Судам

вменялось в обязанность рассматривать жалобы профсоюзов за на-

рушения закона.

В августе 1935 г. был принят закон о социальном обеспечении,

по которому вводилась система пенсий по старости и пособий по

безработице. Она оказалась очень сложной, в различных штатах

выплаты производились по-разному. Общим было то, что пенсии

выплачивались с 65 лет, оказывалась помощь больным и инвали-

дам. Пенсионные фонды формировались из взносов трудящихся и

предприятий. Нормы пенсионного обеспечения были едиными по

всей стране. Однако круг получателей пенсий, размеры и сроки

выплат определялись законодательством штатов. К сожалению,

закон распространялся лишь на рабочих крупных промышленных

предприятий и не охватывал рабочих и служащих торговли, сфе-

ры обслуживания. Тем не менее рабочее законодательство 30-х гг.

было серьезным успехом американских рабочих.

Несмотря на огромные усилия, предпринимаемые администра-

цией Ф. Рузвельта, обстановка в стране оставалась напряженной.

В 1933–1939 гг. бастовало более 8 млн человек. Наиболее актив-

ной формой борьбы были «сидячие стачки», когда часть рабочих

оставалась внутри заводов, а остальные круглосуточно их пике-

тировали. Такие стачки оказались эффективными и способство-

вали образованию профсоюзов даже в тех отраслях, где произвол

предпринимателей был особенно ощутимым. В 1936 г. произошло

сплочение всех рабочих организаций. Был создан Рабочий альянс

Америки, а также Лига объединенных фермеров и Союз издоль-

щиков.

В 1934–1937 гг. американской экономике удалось достичь

уровня 1929 г., но в 1937–1938 гг. в стране разразился новый

кризис, который протекал гораздо тяжелее, чем в других странах.

За это время экономика оказалась отброшенной на 15 лет назад, в

целом объем промышленного производства сократился на 36 %, а

в некоторых отраслях – на 45–50 %.

В апреле 1938 г. Рузвельт направил конгрессу предложения

«О стимулировании дальнейшего восстановления». На фоне мас-

совой безработицы и требований расширить ассигнования на об-

щественные работы законодатели сразу приняли их. Стала про-

водиться политика «подкачки насоса», предусматривающая

Раздел II. Индустриальное хозяйство

428

увеличение государственных вложений в экономику в целях по-

ощрения совокупного спроса.

На этом этапе правительство оказывало помощь не только

крупному фермерству, но и низкодоходным хозяйствам. Рабочие-

эмигранты могли проживать в лагерях, арендаторы для покупки

ферм получали займы, могли объединяться в кооперативы. Не-

смотря на то, что продолжалось сокращение посевных площадей,

началась кампания по восстановлению плодородия почв, нару-

шенного вследствие ряда засух и пыльных бурь, наблюдавшихся

в 30-е гг.

«Новый курс» соответствовал исторической эпохе становления

экономической системы регулируемого капитализма. Благодаря

вмешательству государства в социально-экономические отношения

страна смогла выбраться из кризиса. Однако проводимая полити-

ка не являлась отступлением от основных постулатов рыночного

хозяйства – не было национализировано ни одного предприятия

или банка, частная собственность оставалась незыблемой.

Несмотря на успешное проведение «Нового курса», темпы раз-

вития экономики США в 1930-е гг. были более медленными, чем

в других промышленно развитых странах. В целом эта политика

была не намного эффективнее в деле преодоления кризиса, чем

альтернативные программы, проводимые в Европе и Японии.

7.4.2. Экономика Великобритании в годы кризиса.

План экономии Дж. Мэя

Мировой экономический кризис в Англии начался несколько

позже. Это было вызвано тем, что в предкризисное время английс-

кая промышленность развивалась крайне медленно и к началу кри-

зиса едва достигла довоенного уровня. В первом квартале 1930 г.

уровень производства в Великобритании по сравнению с предыду-

щим годом снизился, что означало вступление страны в началь-

ную фазу экономического кризиса. Наибольшей глубины кризис

достиг во втором квартале 1932 г.

За время кризиса объем промышленной продукции Велико-

британии сократился до 82,5 % в 1932 г. по сравнению с докри-

зисным 1929 г. Отсутствие фазы процветания и значительного об-

новления и расширения основного капитала привело к тому, что

уровень промышленной продукции за годы кризиса упал меньше,

чем в США, Германии и Франции.

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

429

Особенно сильно кризис поразил старые отрасли промышлен-

ности. Резко сократились добыча угля, производство чугуна (по

этому показателю страна была отброшена на 70 лет назад), стали,

снизились объемы производства в текстильной промышленности,

судостроение сократилось в 11,4 раза. Глубокий упадок этих отрас-

лей промышленности привел к появлению так называемых «пора-

женных районов», или «районов депрессии», где экономическая

жизнь замирала, предприятия прекращали свою деятельность,

массовая безработица принимала огромные размеры, трудовое

население, лишенное возможности зарабатывать себе на жизнь,

уходило оттуда в другие районы Англии или эмигрировало за гра-

ницу. Такими районами стали Уэльс, Ланкашир и др.

Кризис захватил и сельское хозяйство. Из-за массового прито-

ка иностранного продовольствия по демпинговым ценам, цены на

отечественные сельскохозяйственные продукты за 1930–1932 гг.

упали на 34 %, что привело к резкому сокращению посевных пло-

щадей, разорению многих фермеров страны. Английский фермер

в кризисные годы не пользовался никакой поддержкой со сторо-

ны государства и поэтому в конкурентной борьбе с иностранными

производителями сельскохозяйственных продуктов оказывался в

невыгодных условиях.

Результатом свертывания промышленности, сельского хозяйс-

тва и торговли был невиданный в истории страны рост безрабо-

тицы. По официальным данным, в 1930 г. 16,8 % всех рабочих

являлись безработными, в 1931 г. этот процент поднялся до 23,1

и в 1932 г. – до 25,5 %. Особенно тяжелое положение создалось в

угольной, металлургической и судостроительной промышленнос-

ти, где процент безработных был еще выше.

В отличие от США объемы внешней торговли в Великобри-

тании сократились немного меньше, в 2,5 раза, что объясняется

сохранением торговых связей с колониями. Однако и это было

серьезным ударом для страны, поскольку от внешней торговли за-

висели экономические показатели почти всех сфер хозяйственной

жизни. Стоимость английского импорта значительно превышала

стоимость экспорта. Прямым следствием сокращения доходов от

обычного и невидимого экспорта явилось ухудшение платежного

баланса Англии, дефицит которого в 1931 г. превысил 100 млн

фунтов стерлингов.

Для изучения создавшегося финансового положения страны и

выработки рекомендаций по его улучшению правительство Макдо-

Раздел II. Индустриальное хозяйство

430

нальда назначило в марте 1931 г. специальную комиссию во главе

с банкиром Джорджем Мэем. В июле 1931 г. комиссия Мэя пред-

ставила доклад, в котором финансовое положение страны было

дано даже в более мрачных красках, чем оно того заслуживало.

Комиссия Мэя пришла к выводу, что в 1932–1933 гг. дефицит

английского бюджета достигнет суммы в 120 млн фунтов стер-

лингов. Эта сумма должна была быть покрыта путем увеличения

налогов или экономии на государственных расходах. Комиссия

предлагала покрыть 24 млн фунтов стерлингов ожидавшего де-

фицита путем увеличения налогов и 96 млн фунтов стерлингов –

путем экономии.

Экономию комиссия Мэя предлагала осуществить, сократив

пособия безработным на 20 %, что должно было дать 66,5 млн

фунтов стерлингов. Предлагалось уменьшить зарплату работни-

кам бюджетной сферы, около 8 млн фунтов стерлингов рекомен-

довалось получить в результате сокращения общественных работ,

предпринятых с целью уменьшения безработицы. Одновременно

предлагалось увеличить прямые и косвенные налоги и отчисления

населения на социальное страхование. После смены правительс-

тва план экономии Мэя в целом был принят.

Первым шагом в этом направлении стало сокращение пособий

безработным на 10 %, а в ноябре 1931 г. был введен в действие

новый закон о «проверке нуждаемости», запрещавший выдачу по-

собий тем безработным, которые находились на иждивении своей

семьи. Осенью 1931 г. было проведено сокращение жалованья госу-

дарственным служащим. В целом регулирование государственных

расходов оказало стабилизирующий эффект. Сбалансированность

бюджета и финансовая стабильность позволили вернуть доверие

правительству как в самой Великобритании, так и за рубежом.

Одним из способов достижения экономической стабилизации

стала отмена 20 сентября 1931 г. золотого паритета фунта стер-

лингов. Объявляя о приостановке обмена фунта стерлингов на зо-

лото, правительство утверждало, что это «временная мера», одна-

ко в дальнейшем Великобритания уже не вернулась к золотому

стандарту.

Отмена золотого стандарта привела к немедленному обесцене-

нию бумажного фунта стерлингов (причем английское правитель-

ство не только не стремилось к повышению курса фунта стерлин-

гов после отмены его золотого стандарта, но, наоборот, принимало

меры для его понижения до определенного уровня). В сентябре