государств — втрое меньше). На рубеже столетий протекционизм
исполнительной власти и лично президента при назначении на высшие
посольские посты не ушел в прошлое. Дело доходит до того, что некоторые
опытные послы-профессионалы, возвращаясь в страну (например, посол в РФ
Томас Пикеринг в 1996 г.) апеллируют к общественному мнению, дабы убедить
президента в том, что политический протекционизм, а также набор кадров в
посольства не по деловым соображениям, а в стремлении представить за рубежом
«имидж» Америки, фактически приводит к падению качества и эффективности
работы.
Неоправданно большое число сотрудников, назначенные посольства для
поддержания «имиджа» Америки, кадровая инфляция, трудности управления и
координации, неуверенность кадровых дипломатов в своем будущем (их
карьерный рост блокируется политическими «назначенцами»), напряженность в
отношениях между представителями различных ведомств в посольствах, рост
международного терроризма, направленного против посольств США и их
сотрудников — все эти факторы отрицательно сказываются на эффективности
работы посольств, едва справляющихся с постоянно растущим объемом
текущих дел (к примеру, в 1997 консульские учреждения США должны были
рассмотрены более 8 миллионов визовых заявлений иностранных граждан).
Из-за непрекращающейся напряженности в отношение между президентом и
конгрессом последний неуклонно урезает ассигнования на деятельность
дипломатических учреждений, чья численность и объем деятельности возрастают
(в период с 1986 г. было открыто 40 новых посольств и консульств). В то же самое
время, по информации госсекретаря У.Кристофера (ушел в отставку в начале 1997
г.), финансирование Конгрессом внешнеполитических учреждений
уменьшилось в реальных ценах на 50%.
В США набор кадров профессиональной дипломатической службы
проводится через открытый конкурс со сдачей вступительных экзаменов.
Набор, по определению Закона о Заграничной службе США 1980 г.,
осуществляется на принципах равных возможностей, «независимо от
политической ориентации, расы, цвета кожи, пола, вероисповедания,
национального происхождения, семейного положения». Американское
законодательство требует, чтобы в рядах службы были представлены все
основные общественные слои и этнические группы населения страны, а также все
ее географические регионы.
С начала 80-х годов был ужесточен порядок продвижения на
дипломатической службе. Три высших внутренних ранга Заграничной
службы (карьерного посла, карьерного посланника и карьерного советника)
выделены в особую категорию — звено руководящего состава службы
(Senior Foreign Service). Переход дипломатов в эту категорию обставлен новыми
условиями, в частности, требованием, чтобы в течение предыдущей карьеры им
были бы освоены, по крайней мере, 2—3 региональных и 1—2
функциональных участков работы. Сложнее стало и прохождение карьеры на
низшем и среднем уровнях - от VIII до I ранга (примерно соответствуют
должностям от стажера (атташе) до 1-го секретаря). По Закону 1980 г. был
установлен максимальный срок, в течение которого дипломат может работать без
повышения в классе. Если он, по мнению соответствующей комиссии, не
заслуживает повышения, то, как правило, он должен досрочно уйти в отставку.
30