превратились в государственных должностных лиц. В обязанности консулов
входило следить за правильным исполнением договоров со стороны местных
властей, защищать интересы своих граждан в стране пребывания, осуществлять
надзор за порядком на отечественных кораблях в иностранных портах. Поскольку
консулам приходилось вступать в переговоры с местными властями, они в
определенной степени выполняли и дипломатические функции. Особые права
итальянских купцов были закреплены системой так называемых капитуляций –
своеобразных соглашений с местными властями.
По мере развития торговли между государствами институт консулов
распространялся с Востока на Запад. Важное значение имело то, что в руках
консулов находилась гражданская и уголовная юрисдикция над своими
согражданами. Поскольку постоянных дипломатических представительств еще не
было, консулы являлись единственными постоянными представителями
иностранных государств и пользовались всеми правами и привилегиями, которыми
впоследствии стали пользоваться только дипломатические представители. В
частности, привилегии консулов и чиновников консульств включили личную
неприкосновенность, неподсудность в гражданских и уголовных делах,
освобождение от налогов и податей. Кроме того, государство пребывания
предоставляло им и некоторые почетные права.
С конца XVI в. институт консулов претерпел серьезные изменения. С появлением
постоянных дипломатических представительств консульства постепенно
утрачивают прежнее значение и представительский характер. Консулы в
европейских государствах теряют судебные функции (на Востоке они пока еще
сохранялись). В этот период разрабатываются консульские уставы, регламенты и
инструкции, определяющие права обязанности консулов.
Во второй половине XVIII в. благодаря бурному развитию промышленности и
транспорта создаются условия для резкого увеличения обмена людьми и
товарами. В это время значительно расширилась сеть консульских учреждений,
повсеместное распространение получает институт нештатных (почетных)
консулов. Консульский институт приобретает современные черты, развиваются
административная и информационная функции консульских представительств.
Первые консульства России за границей на постоянной основе учреждаются в
XVIII в. Назначение консулов осуществлялось самим царем через Сенат по
рекомендации созданной в 1719 г Коммерц-коллегии. Консульства имели двойное
подчинение: с одной стороны, Коммерц-коллегии (по делам торговли и
мореплавания), а с другой - Коллегии иностранных дел. Деятельностью консулов
практически руководила Коммерц-коллегия, а функции Коллегии иностранных дел
сводились к выдаче консульских патентов, разработке инструкций для консулов,
приведению консулов к присяге. В послепетровский период значительно
расширилась сеть русских консульств за рубежом, которые выполняли уже не
только коммерческие, но также и политические функции.
Первый Консульский устав России был издан в 1820 г., затем в 1858 г. он был
пересмотрен. В устав вносились изменения в 1887 и 1903 гг. Этот документ,
насчитывавший 190 статей действовал вплоть до Октябрьской революции 1917 г.
Для того чтобы составить представление о масштабах деятельности русской
консульской службы, следует отметить, что в 1900 г. интересы России за рубежом
представляли 117 консульств, из них 29 генеральных. Кроме этого, имелось свыше
300 нештатных консулов и консульских агентов.
54