Коренев А.П. Административная деятельность ОВД. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 11. ПРИРОДООХРАНИТЕЛЬНАЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

На пороге XXI в. человечество оказалось в критической экологической ситуации,

угрожающей судьбе будущих поколений Чрезвычайно острой проблема обеспечения

экологической безопасности является и для России. Обеспечение ее требует осуществления

комплекса мероприятий экономического, просветительного, технологического,

организационно-правового и иного характера на межгосударственном, федеральном и

территориальном

уровнях.

Важная роль в обеспечении экологической безопасности отводится

природоохранительной деятельности. Для ее осуществления формируется система

специальных органов: Министерство природных ресурсов. Государственный комитет по

охране окружающей среды. Государственный комитет по земельной политике, Федеральная

служба лесного хозяйства и другие отраслевые органы управления. Значительный объем

обязанностей и полномочий по их осуществлению возложен и на органы внутренних дел

(милицию). Правовой основой природоохранительной деятельности является Конституция

Российской Федерации, Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей

природной среды», отраслевое законодательство (земельное, лесное, водное, о недрах, о

животном мире и т.п), другие нормативные акты, принимаемые Российской Федерацией и ее

субъектами.

Задачи, обязанности и права органов внутренних дел (милиции) по охране природы

регулируются законом «О милиции», уголовным, уголовно-процессуальным,

административным законодательством, иными законами, указами, постановлениями,

ведомственными нормативными актами.

Под природоохранительной деятельностью органов внутренних дел (милиции)

понимается исполнительно-распорядительная деятельность, состоящая в организации и

непосредственной охране объектов природы, осуществлении контроля за соблюдением

природоохранительного законодательства, предупреждении и пресечении правонарушений,

применении в отношении нарушителей административно-правовых мер воздействия в

пределах, установленных нормативными актами.

148

Административное законодательство содержит десятки норм, предусматривающих

ответственность за правонарушения, причиняющие вред природе. Нарушения,

предусмотренные КоАП РСФСР, в зависимости от объекта посягательства могут быть объ-

единены в следующие группы:

1) посягающие на право государственной собственности на природные ресурсы (ст.ст.

46—48);

2) посягающие на конкретные компоненты окружающей среды — землю (ст.ст. 50—

54), недра (ст.ст. 55—56), водные ресурсы (ст.ст. 57—60), лесной фонд (ст.ст. 61—76),

атмосферный воздух (ст.ст. 77—84), животный мир (ст.ст. 84

—86);

3) объекты, представляющие особую хозяйственную, культурную, экономическую,

санитарно-гигиеническую и иную ценность (государственные заповедники, заказники,

национальные природные парки, заповедно-охотничьи хозяйства и др.);

4) нарушения, в которых природные объекты выступают в качестве дополнительных

(нарушение порядка продажи охотничьего оружия, нарушение правил пожарной безопасности

и др.).

За наиболее серьезные экологические нарушения законодатель предусматривает

уголовную ответственность. Так, в главе 26 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность

за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ; за загрязнение вод,

незаконную охоту; за незаконную порубку деревьев и кустарников и др.

Анализ нормативной базы, регулирующей природоохрани-тельную деятельность,

позволяет выделить следующие основные задачи органов внутренних дел: предупреждение,

выявление и пресечение нарушений, предусмотренных законодательством по охране природы

и экологической безопасности; применение мер административного принуждения в отношении

правонарушителей; производство дознания в предусмотренных законодательством случаях.

Нормативными актами не предусматривается специальных структурных

подразделений милиции по осуществлению природоохранительной деятельности. Она

осуществляется сотрудниками различных служб и подразделений, в первую очередь

управлений (отделов) охраны общественного порядка, уголовного розыска, ГИБДД и др. В

некоторых городах создаются специальные подразделения милиции по охране природных

объектов, имеющих оздоровительное, культурно-эстетическое и иное значение. Руководство

этой деятельностью осуществляют ГУОПП и его подраз-

149

деления на местах. На уровне горрайорганов внутренних дел эти вопросы, как правило,

курирует заместитель начальника по охране общественного порядка.

Природоохранительная деятельность органов внутренних дел осуществляется в

следующих организационных формах:

1) на основе сочетания этой функции с задачами по охране общественного порядка и

борьбе с правонарушениями;

2) взаимодействия с иными субъектами природоохранитель-ной деятельности и

оказания им содействия;

3) охраны обособленных объектов природы на основе договоров самостоятельно;

4) обеспечение соблюдения природоохранительного законодательства на объектах,

подведомственных МВД России. Рассмотрим названные виды деятельности подробнее. 1.

Сотрудникам управлений (отделов) охраны общественного порядка, горрайоргана внутренних

дел, уголовного розыска, ГИБДД и других служб при осуществлении их непосредственных

обязанностей вменяются обязанности по выявлению нарушений правил рыболовства и охоты,

установлению перекупщиков рыбы, пушнины и т.д., усилению оперативного прикрытия

объектов ловли, переработки и реализации рыбной продукции, пунктов сдачи пушнины.

Работники патрульно-постовой службы, участковые инспектора милиции в процессе охраны

общественного порядка должны пресекать нарушения природоохранительного за-

конодательства в местах массового отдыха трудящихся, курортных и пригородных зонах,

парках, коллективных садах. Участковые инспектора, осуществляя общий надзор на

закрепленных за ними участках, обращают внимание на поведение лиц, от которых можно

ожидать незаконного лова рыбы, на использование в этих целях моторных лодок, катеров их

владельцами. В местностях, богатых лесными дарами (зверьем, дичью, грибами, ягодами) или с

водоемами с ценными породами рыб, объектами наблюдения должны быть и почтовые

отделения, нередко используемые правонарушителями для пересылки добытого незаконным

путем в

другие населенные пункты.

Работники милиции на водном транспорте, решая задачу охраны общественного

порядка, также оказывают содействие государственным инспекциям в выполнении контрольно-

надзорных функций по обеспечению санитарных, ветеринарно-эпидемио-логических и других

специальных режимов.

150

Работники ГИБДД принимают непосредственное участие в охране атмосферного

воздуха. В процессе контроля за техническим состоянием автотранспорта они выявляют и

пресекают факты эксплуатации транспортных средств, у которых содержание загрязняющих

веществ в выбросах отработанных газов превышает установленные нормативы. Помимо этого,

Госинспекция контролирует работу автопредприятий по уменьшению вредных выбросов

двигателей, предупреждает выпуск на линию транспортных средств с неисправными

двигателями, обеспечивает контроль за соблюдением ГОСТа при проектировании новых

моделей машин. Кроме того, работники ГИБДД обращают внимание органов местного

самоуправления на необходимость установления соответствующих знаков на дорогах, где

возможны наезды на животных, выявляют и пресекают факты перевозки браконьерами

предметов незаконной охоты и рыбной ловли.

Важная роль в охране природы принадлежит органам внутренних дел в процессе

соблюдения Правил оборота служебного и гражданского оружия и боеприпасов к нему. В

соответствии с законом «Об оружии», постановлением Совета Министров — Правительства

России «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «Об оружии» на МВД России

возложен контроль за порядком реализации, приобретения, перевозки, хранения, использования

оружия, а также боеприпасов к нему. Органы внутренних дел осуществляют лицензирование

продажи и приобретения оружия, обеспечивают контроль за соблюдением правил его

применения, хранения, регистрации и перерегистрации. Данный контроль направлен как на

обеспечение охраны общественного порядка и безопасности, так и на охрану природы (лесной

фауны), выявление и пресечение нарушений правил охоты. Контроль за соблюдением правил

производства, хранения, транспортировки и использования веществ слезоточивого и

раздражающего действия для снаряжения специальных ^средств обороны обеспечивает не

только общественную безопасность, но и охрану окружающей среды (атмосферы).

На МВД России во взаимодействии с другими министерствами и ведомствами

возложены функции обеспечения безопасности при перевозке опасных грузов автомобильным

транспортом.

Важная роль в природоохранительной деятельности принадлежит противопожарной

службе. Огромный ущерб природе наносят лесные пожары: огнем уничтожаются запасы

древесины на корню, иногда ценные и редкие виды растительности, фауна,

151

заготовленная древесина. В результате пожаров снижаются защитные, санитарно-

гигиенические, водоохранные и иные полезные функции лесов. В Положении о

государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Феде-

рации, утвержденном постановлением Совета Министров — Правительства Российской

Федерации от 23 августа 1993 г. № 849 (в ред. постановлений Правительства Российской

Федерации от 26.06.95 № 627, от 12.03.96 № 271), на органы противопожарной службы МВД

России возложен государственный надзор за соблюдением министерствами, ведомствами,

предприятиями, а также должностными лицами и гражданами требований пожарной безо-

пасности, стандартов, норм и правил. Противопожарная служба МВД России является органом,

организующим и координирующим выполнение противопожарных мероприятий независимо от

ведомственной принадлежности.

2. Оказание содействия иным субъектам природоохранитель-ной деятельности

осуществляется органами внутренних дел путем взаимодействия с государственными

инспекциями охотничьего и рыбного надзора, другими органами, совместного проведения

профилактических мероприятий. К числу организационных форм взаимодействия относятся:

совместное проведение рейдов, патрулирование, выставление контрольных постов, засад,

заслонов, проведение обходов, объездов и т.д. Такие мероприятия проводятся обычно в местах

возможного браконьерства, сбыта продукции незаконной охоты и рыболовства, в местах

скопления рыбы или охотничьей дичи, во время весеннего и осеннего перелета птиц, сезона

охоты, в местах нерестилищ и т.п.

Работники милиции оказывают содействие органам здравоохранения, санитарно-

эпидемиологического надзора, ветеринарного надзора при проведении ими мероприятий,

связанных с обеспечением соблюдения санитарно-гигиенических и противо-

эпидемиологических правил, проведении ими карантинных мероприятий при эпидемиях и

эпизоотиях. Милицией оказывается помощь различным природоохранительным органам при

оказании им противодействия. Так, работники санитарно-эпидемиоло-гических станций иногда

вынуждены обращаться за помощью в связи с необходимостью обеспечить им допуск на

территорию экологически опасных объектов для взятия там образцов и проведения экспертных

исследований. Органы лесного хозяйства обращаются к работникам милиции за содействием в

пресечении незаконной вырубки деревьев. Силы органов внутренних дел при-

152

впекаются к тушению лесных пожаров, а также к мероприятиям по охране и защите

лесов в периоды высокой пожарной опасности для ограничения посещения посторонними

лесов, въезда в них транспортных средств, проведения определенных видов работ.

3. Значительный объем природоохранительной деятельности органов внутренних дел

составляют деятельность подразделений милиции, создаваемых для охраны отдельных

объектов природы, имеющих важное хозяйственное или экологическое значение. Они

содержатся за счет соответствующих министерств и ведомств. Милиция обеспечивает охрану

водохранилищ, снабжающих питьевой водой города и населенные пункты. Охраняя их,

милиция предупреждает и пресекает нарушения установленных правил на обслуживаемой

территории: сооружение строений, палаток, въезд и стоянку машин, их мойку, разжигание

костров, порчу зеленых насаждений и травяного покрова, засорение воды и берегов,

пользование моторными лодками и т.д.

Милиция обеспечивает исполнение требований заповедного режима,

предусматривающего запрет охоты, рыбной ловли, рубки леса, сбора дикорастущих растений,

ягод и т.п. в государственных заповедниках или заказниках. В некоторых областях милиция

охраняет памятники природы, а также памятники культуры. В некоторых городах создаются

подразделения милиции по охране зеленых насаждений, имеющих оздоровительное, защитное

и культурно-эстетическое значение. Решение об их охране от уничтожения и повреждения, а

также о порядке их охраны выносится органами государственной власти. В отдельных случаях

милицией охраняется не весь зеленый фонд города, а только часть его (ботанические сады,

дендрарии и т.п.). В этих случаях договоры на охрану заключаются с соответствующими

органами, учреждениями Российской Академии наук, другими научными учреждениями.

В ряде регионов (в Астраханской, Волгоградской областях, Краснодарском крае и др.)

создаются подразделения милиции за счет средств рыбодобывающих предприятий или

рыболовецких колхозов для охраны рыбных запасов и борьбы с хищениями рыбопродуктов.

В некоторых подразделениях милиции Сибири, Урала, Дальнего Востока введены

должности сотрудников, содержащиеся за счет лесохозяйственных органов. Они призваны

осуществлять противопожарные мероприятия в лесах и на предприятиях лесопромышленного

комплекса. В горрайорганах, расположенных в

153

лесных районах, подверженных лесным пожарам, за счет лесохо-зяйственных

предприятий создаются группы инспекторов милиции, обязанностью которых является

проведение профилактики лесных пожаров, принятие оперативно-розыскных мер по уста-

новлению виновных лиц, возбуждение уголовных дел и проведение дознания, оказание помощи

работникам лесохозяйственных предприятий в охране лесов от пожаров, контроль за

соблюдением противопожарных правил организациями, предприятиями, гражданами.

4. Важным направлением природоохранительной деятельности органов внутренних дел

является обеспечение соблюдения природоохранительного законодательства на объектах,

подведомственных МВД России. В основном это касается организаций, имеющих собственное

производство. В своей деятельности они выступают как природопользователи. Реализуя свое

право природопользования, они обязаны строго соблюдать закрепленные действующим

законодательством экологические требования.

Во исполнение законов «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.91 и «О

защите прав потребителей» от 07.02.92 МВД России принимает меры по улучшению

природоохранной деятельности. В соответствии с приказом № 330 от 12 июля 1993 г. «О мерах

по улучшению природоохранной деятельности в МВД России», в МВД, ГУВД, УВД, УЛИТУ,

учреждениях ЖХ-385, ЕЛ-288 созданы постоянно действующие комиссии по экологическим

проблемам из представителей заинтересованных служб для организации контроля и

координации природоохранительной деятельности в регионах, а также кустовые лаборатории

по охране окружающей среды при ГУВД, УВД и др. Приказом утверждены типовые положения

об этих органах. В число важнейших вопросов совершенствования природоохранительной дея-

тельности органов внутренних дел включены: организация и обеспечение взаимодействия с

территориальными природоохра-нительными органами, финансирование мероприятий,

проведение совместных проверок, распространение передового опыта, разработка нормативов

предельных выбросов загрязняющих веществ, контроль за их соблюдением и др.

Для осуществления обязанностей в сфере природоохранительной деятельности органы

внутренних дел (милиция) наделены определенными полномочиями, в том числе по

применению мер административного принуждения. В целях предупреждения нарушений им

предоставлено право требовать от юридических и фи-

154

зических лиц предоставления соответствующих документов и письменной или устной

информации, необходимых для выполнения контрольных функций по осуществлению

разрешительной системы. Им предоставлено право решения вопросов о выдаче или отказе в

выдаче лицензии на продажу и приобретение, а также на хранение и ношение оружия. Милиция

осуществляет проверки сохранности оружия и безопасности его хранения, а также

безопасности хранения взрывчатых и отравляющих веществ; производит осмотр оружия и мест

его производства, продажи, хранения и уничтожения; проверяет соблюдение правил перевозки

опасных транспортных грузов, документов на право охоты, рыболовства и т.д.

В случае обнаружения правонарушений применяются меры административного

пресечения. К ним относятся: аннулирование лицензий и разрешений на продажу,

приобретение, хранение и ношение оружия; выдача предписаний об устранении

правонарушений в сфере разрешительной системы, противопожарной безопасности и

безопасности дорожного движения; изъятие оружия, орудий охоты, рыбной ловли, документов;

запрещение эксплуатации технически неисправных транспортных средств; приостановление

работы предприятий, производственных участков, проведения отдельных видов работ при

нарушении правил пожарной безопасности. Для пресечения нарушений, связанных с

незаконной охотой и рыбной ловлей, применяется задержание правонарушителей.

В соответствии со ст.ст. 239—244 КоАП РСФСР при совершении лесонарушений или

нарушении правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, а также нарушении

законодательства об охране и использовании животного мира в целях составления протокола,

если личность нарушителя не может быть установлена на месте нарушения, работники

милиции могут производить доставление этих лиц в милицию или в помещение органов

местного самоуправления и осуществлять административное задержание. В целях обеспечения

правильного рассмотрения дела и исполнения постановления по делу об административном

правонарушении допускается личный досмотр, досмотр вещей, орудий охоты и рыбной ловли,

добытой продукции и других предметов. Досмотр, как правило, осуществляется в присутствии

собственника или владельца. Однако в случаях, не терпящих отлагательства, указанные вещи,

предметы могут быть подвергнуты досмотру с участием двух понятых и в отсутствие

собственника (владельца). О личном досмотре или досмотре вещей составляется протокол или

делается

155

запись в протоколе об административном правонарушении либо в протоколе об

административном задержании. В качестве меры административно-процессуального

обеспечения применяется изъятие орудий и продукции незаконного промысла (охотничьих

ружей, капканов, плавучих и других транспортных средств и т.д.). Запрещенные орудия

промысла сдаются на базы (склады) или в другие места под сохранную расписку. Рыба, икра

осетровых и лососевых, а также мясо животных во избежание порчи сдаются рыбозаводам или

торгующим организациям с оформлением приемной накладной или квитанции. При передаче

дела в следственные или судебные органы судьба изъятых орудий (предметов) решается этими

органами. Запрещенные орудия лова владельцам не возвращаются, а передаются предприятиям

или рыболовецким колхозам для использования при изготовлении разрешенных орудий или

уничтожаются. Изъятое оружие, технически пригодное к эксплуатации, подлежит реализации

через предприятия, имеющие право на продажу таких видов оружия. Изъятое оружие, непри-

годное для дальнейшей эксплуатации, уничтожается органами внутренних дел, за исключением

боеприпасов для газового оружия самообороны и аэрозольных устройств, снаряженных раздра-

жающими веществами, которые передаются безвозмездно предприятиям по продаже данного

оружия для дальнейшей утилизации.

Административная природоохранительная деятельность органов внутренних дел

включает в себя широкий круг мероприятий организационного характера: аналитическую

работу, планирование природоохранной деятельности и организацию реализации намеченных

мероприятий, организацию взаимодействия между службами и подразделениями органов

внутренних дел и с другими природоохранительными органами, распространение положитель-

ного опыта и т.д.

В условиях реализации государственной программы «Экологическая безопасность

России» возникает необходимость расширения административной деятельности за рамки

природоохра-нительной, организации ее в соответствии с комплексным подходом обеспечения

экологической безопасности.

Вопросы и задания для самопроверки

1. Перечислите функции милиции в сфере природоохрани-тельной деятельности.

2. С какими природоохранительными органами взаимодействует милиция в сфере

охраны природы?

156

РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ

ЛИНЕЙНО-ОТРАСЛЕВЫЕ ВИДЫ

АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АППАРАТОВ И СЛУЖБ ОРГАНОВ

ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Глава 12. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЛИЦЕНЗИОННО-

РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

§1. Понятие и задачи лицвнзионно-разрешительной системы

Под лицензионно-разрешительной системой в широком смысле понимается

закрепленный в правовых нормах порядок, предусматривающий обязательность получения от

уполномоченных государственных органов лицензий (разрешений) на совершение

определенных действий или получение определенных правомочий предприятиями,

учреждениями, объединениями либо отдельными гражданами. Лицензионно-разрешительная

система распространяется в широкой сфере общественных отношений. Так, в области

государственной тайны лицензируется деятельность предприятий, учреждений и организаций

по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную

тайну, созданием средств зашиты информации, а также с осуществлением мероприятий и

оказанием услуг по защите государственной тайны, в области оборота специальных техни-

ческих средств регулируется деятельность физических и юридических лиц, связанных с

разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи технических

средств для негласного получения информации.

Разрешительная системы выполняет конкретную предупредительную функцию. Она

направлена на предупреждение тяжких последствий несоблюдения требований нормативных

актов, регламентирующих порядок оборота предметов и веществ, обладающих повышенной

общественной опасностью. С этой целью государство объективирует свою управленческую и

нормотворческую волю путем реализации организационно-правовых мер. Так, оно:

объявляет и нормативно закрепляет все действия с предметами

157