Коренев А.П. Административная деятельность ОВД. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

нов к нему, торговлю им, их приобретение, коллекционирование или экспонирование, а

также разрешений на хранение или хранение и ношение оружия; аннулирование в

установленном порядке указанных лицензий и разрешений; нарушений юридическими лицами

или гражданами установленных правил передачи, приобретения, коллекционирования,

экспонирования, регистрации, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и при-

менения оружия; выявления самодельных или переделанных владельцем гражданского или

служебного оружия и патронов к нему с измененными баллистическими и другими

техническими характеристиками; смерти собственника гражданского оружия до решения

вопроса о наследовании имущества, а также смерти гражданина, имевшего на законных

основаниях боевое или служебное оружия; ликвидации юридического лица;

— при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для

исполнения гражданами и должностными лицами предписаний об устранении этих нарушений;

— аннулировать лицензии и разрешения на приобретение, хранение, хранение и

ношение оружия, выданные гражданам, при нарушении ими правил оборота оружия,

систематически нарушающим общественный порядок; при наличии медицинского заключения,

препятствующего владению оружием; имеющим судимость за совершение умышленного

преступления; страдающим психическими заболеваниями. Аннулирование лицензии или раз-

решения влечет изъятие имеющегося оружия и патронов к нему;

— аннулировать лицензии на занятие частной детективной и охранной деятельностью в

случаях нарушения либо неисполнения требований законодательства, регулирующего частную

детективную и охранную деятельность, либо при неисполнении предписаний органов

внутренних дел частными детективными и частными охранными предприятиями.

При установлении правонарушений, образующих составы преступлений, и

административных правонарушений, сотрудники органов внутренних дел привлекают

виновных лиц к уголовной или административной ответственности.

Так, Кодексом РСФСР об административных правонарушениях предусмотрена

административная ответственность за нарушения: правил, норм и инструкций по хранению,

использованию и учету взрывчатых материалов в отраслях промышленности (ст.89); стрельбу

из огнестрельного оружия в населенных пунктах и в не отведенных для этого местах или с

нарушением установ-

168

ленного порядка (ст. 159); порядка приобретения, хранения, передачи или продажи

гражданами огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия (ст. 172); правил хранения

или перевозки огнестрельного оружия и боевых припасов (ст. 173); сроков регистрации

(перерегистрации) огнестрельного оружия или правил постановки его на учет (ст. 174);

уклонение от регистрации огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия и

боеприпасов (ст. 175).

Аннулирование лицензий и разрешений, связанных с оборотом оружия, частной

детективной и охранной деятельностью проводится органами внутренних дел в следующих

случаях: добровольного отказа от лицензии или разрешения, ликвидации юридического лица

либо смерти собственника оружия; систематического (не менее двух раз в течение года)

нарушения либо неисполнения юридическими лицами или гражданами требований

нормативно-правовых актов, регулирующих оборот оружия; возникновения обстоятельств,

исключающих возможность получения лицензии или разрешения; конструктивной переделки

владельцем гражданского или служебного оружия и патронов к нему, повлекшей изменение

баллистических и других технических характеристик оружия и патронов к нему; нарушения

либо неисполнения частным детективом (предприятием, объединением), частным охранником

(предприятием) требований нормативных актов, регулирующих частную детективную и

охранную деятельность.

Принятию решения об аннулировании лицензии или разрешения за систематическое

нарушение или несоблюдение установленных правил оборота оружия должно предшествовать

письменное предупреждение владельца лицензии или разрешения органом, выдавшим

лицензию или разрешение. В предупреждении указывается, какие именно правовые нормы и

правила нарушены или не исполнены, и назначается срок для устранения допущенных

нарушений.

В случае аннулирования лицензии или разрешения повторное обращение за их

получением возможно для юридических лиц по истечении трех лет со дня их аннулирования, а

для граждан — по истечении пяти лет со дня их аннулирования. При добровольном отказе от

лицензии сроки для повторного обращения за их получением не определены.

Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрена уголовная

ответственность за: превышение полномочий служащими частных охранных или детективных

служб (ст.203); нарушение

169

правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст.217); нарушение правил учета,

хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и

пиротехнических изделий (ст.218); незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение,

перевозка или ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств

(ст.222); незаконное изготовление оружия (ст.223); небрежное хранение огнестрельного оружия

(ст.224); ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых

веществ и взрывных устройств (ст.225). Законодательством предусматривается наступление

уголовной ответственности и за совершение иных деяний, связанных с нарушениями правил

оборота оружия и частной детективной и охранной деятельности.

Вопросы и задания для самопроверки

1. Раскройте основные задачи и функции милиции по осуществлению лицензионно-

разрешительной системы.

2. На какой круг объектов распространяется лицензионно-разрешительная система,

осуществляемая милицией?

3. В каком порядке органы внутренних дел выдают разрешения на открытие и

функционирование объектов лицензионно-разрешительной системы?

4. Как работники милиции осуществляют контроль за объектами лицензионно-

разрешительной системы?

5. В каких формах органы внутренних дел осуществляют учет объектов лицензионно-

разрешительной системы?

6. Перечислите меры административного воздействия, применяемые за нарушение

правил лицензионно-разрешительной системы.

170

Глава 13. ПАСПОРТНО-РЕГИСТРАЦИОННАЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

§1. Понятие и назначение паспортно-регистрационной системы

Важнейшими задачами государственных органов являются укрепление законности,

охрана прав и законных интересов граждан, обеспечение общественного порядка,

государственной и общественной безопасности. В успешном решении этих задач существенное

значение имеет паспортно-регистрационная система, тесно связанная с учетом и статистикой

населения, с упорядочением внутренней миграции населения. Паспортно-регистрационная

система способствует охране и укреплению государственной безопасности. Она широко

используется органами внутренних дел в деятельности по предупреждению правонарушений и

розыске лиц, их совершивших.

Паспортно-регистрационная система представляет собой совокупность правовых

норм, определяющих порядок выдачи, обмена, сдачи и изъятия паспортов и иных выдаваемых

органами внутренних дел документов, удостоверяющих личность гражданина, учета и

регистрации граждан в целях упорядочения передвижения населения по территории

государства, обеспечения реализации субъективных прав и обязанностей граждан, охраны

общественного порядка, государственной и общественной безопасности.

В условиях социально-экономического развития России для улучшения управления в

сфере экономики и социально-культурным строительством важное значение имеют учет и

статистика населения. Учет населения, проживающего в различных регионах страны, и его

миграционных потоков призван обеспечить научность и обоснованность управления

происходящими в обществе процессами, эффективность текущего и перспективного планиро-

вания, а также рациональное размещение и перераспределение производительных сил.

171

Текущий оперативный учет населения осуществляется в процессе регистрации

граждан. Данные аппаратов паспортно-визовой службы органов внутренних дел о количестве

прибывших на жительство и убывших в другие местности используются в качестве исходного

материала для последующего обобщения и анализа их органами государственной статистики в

масштабе области, края, республики и России в целом. Одновременно со статистическим

учетом населения регистрация позволяет вести персональный учет граждан. Данные

персонального учета используются в адресно-справочной работе для установления места

проживания конкретных лиц.

Известно, что в послевоенное время адресно-справочная служба сыграла огромную

роль в розыске лиц, потерявших связь с родственниками. Усилия сотрудников паспортных

аппаратов позволили сотням тысяч родителей, детей, братьев и сестер восстановить

родственные связи. Распад СССР и возникновение межнациональных конфликтов породили

значительные иммиграционные потоки и потоки беженцев, направляющиеся в Россию. В этой

связи существенно возросло значение адресно-справочной

работы.

Данные статистического и персонального учета граждан необходимы также органам

гражданской обороны для составления планов эвакуации населения и проведения иных

мероприятий, а также военным комиссариатам и другим органам Министерства обороны

России для работы с призывниками и военнообязанными лицами.

Структурные изменения в экономике, кризис в отдельных отраслях промышленности и

ряд других факторов обусловливают потребность в передвижении людей из одних регионов и

населенных пунктов в другие. Стихийное переселение граждан приводит к нежелательным

социально-экономическим последствиям: чрезмерному росту и перенаселенности крупных

городов, переизбытку рабочей силы в одном регионе и нехватке ее в другом и т.д.

Неправильная миграционная политика, игнорирующая объективные обстоятельства,

сложившиеся в том или ином регионе страны, может привести к усилению напряженности в

межнациональных отношениях. Интересы обеспечения государственной безопасности также

требуют контроля за перемещением граждан (на жительство, в отпуск и т.п.) в погра-

172

ничных местностях и запретных зонах

Паспортно-регистрационная система является важнейшим правовым средством

контроля и регулирования передвижения населения. Упорядочивая миграцию населения путем

установления специальных правил проживания в различных местностях и переезде на

жительство в другие районы, она вместе с тем не препятствует реализации права граждан на

свободу передвижения.

Паспортно-регистрационная система играет важную роль в обеспечении реализации

субъективных прав и обязанностей граждан. На протяжении своей жизни граждане вступают

в многочисленные и разнообразные отношения кэк между собой, так и с государственными

органами, общественными организациями. Как субъект правоотношений гражданин участвует

в них от своего имени, являясь при этом-стороной строго индивидуализированной, т.е.

обладающей рядом демографических и биографических признаков. В целях обеспечения

реализации гражданином своих прав и обязанностей эти признаки (фамилия, имя, отчество,

время и место рождения и др.) закрепляются в документе, удостоверяющем его личность.

К документам, удостоверяющим личность гражданина, относятся: паспорт;

свидетельство о рождении — для лиц, не достигших 14-летнего возраста; заграничный паспорт

— для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на

территории России; удостоверение личности — для военнослужащих (офицеров, прапорщиков,

мичманов); военный билет — для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих службу

по призыву или контракту; справка об освобождении из мест лишения свободы — для лиц,

освободившихся из таких мест; иные вы-

^См., например: Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» (в ред. Федерального

закона от 20 декабря 1995 г.)/ Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета

Российской Федерации. 1993. № 12 Ст. 427; Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. «О

дополнительных мерах государственной поддержки граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и

приравненных к ним месгностсй»/ Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22 Ст. 2662; Закон

Российской Федерации от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения,

выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации/Ведомости Съезда народных депутатов

Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №32Ст.1227.

173

даваемые органами внутренних дел документы, удостоверяющие личность гражданина.

Основным документом, удостоверяющем личность, является паспорт. Наличие у

гражданина паспорта во многих случаях подтверждает его конкретные субъективные права.

Так, паспорт необходимо предъявлять при участии в выборах органов власти, поступлении на

работу, учебу, регистрации брака, заключении некоторых гражданско-правовых сделок и т д.

В отличие от других документов паспорт обладает рядом существенных признаков и

свойств: он подтверждает принадлежность к гражданству; в нем отражаются основные

сведения, относящиеся к личности гражданина; этот документ имеет единую форму и

изготовляется в централизованном порядке; он имеет защитные средства, предохраняющие его

от подделок; его нельзя принимать в качестве залога; с него не может быть снята копия;

за его утрату установлена административная ответственность, а за хищение —

уголовная.

Наконец, паспортно-регистрационной системе принадлежит существенная роль в

охране и укреплении общественного порядка, обеспечении общественной безопасности.

Паспортно-визовые подразделения обладают реальной возможностью выявлять лиц,

скрывающихся от суда и следствия, уклоняющихся от исполнения своих обязанностей

(например, от уплаты алиментов) или отбывания наказания по приговору суда, и осуществлять

целый ряд других функций. Регламентируя порядок проживания в определенных местностях,

паспортная система в значительной мере способствует обеспечению государственной

безопасности.

С понятием «паспортно-регистрационная система» тесно связано понятие «паспортно-

регистрационный режим». Разграничение между этими понятиями производится по признаку

территории и кругу лиц, на которых распространяется действие паспорт-но-регистрационных

правил. В этой связи следует иметь в виду, что паспортно-регистрационной системой

осуществляется общее регулирование отношений, возникающих по поводу получения

паспортов, учета и регистрации граждан, определяются субъекты этих отношений и их

правовое положение, а также ответственность за нарушение установленных правил. Однако

особое экономическое и оборонное значение некоторых местностей требует

дифференцированного действия определенной части норм паспортно-регистрационной

системы на тех или иных территориях, а также установления дополнительных норм,

регламентирующих

174

порядок въезда граждан в эти местности на жительство, направленных на усиление

охраны общественного порядка и государственной безопасности. Такая дифференциация

производится путем установления паспортно-регистрационного режима, представляющего

собой совокупность норм паспортно-регистрационной системы, действующих в пределах

конкретной местности и в отношении определенного круга лиц.

Различают следующие виды насяоряию-регчстращитаюго режима: общий, особый

и режим пограничной зоны. Общий пас-портно-регистрационный режим установлен в

подавляющем большинстве районов Российской Федерации. Для местностей с общим режимом

характерно отсутствие каких бы то ни было ограничений при въезде, проживании,

передвижении и регистрации граждан. В местностях, имеющих особое политическое, экономи-

ческое и оборонное значение, введен особый паспортно-регис-трационный режим,

характеризующийся ограничениями въезда и проживания в них некоторой категории лиц, а

также более строгой административной и уголовной ответственностью за нарушение

установленных правил. В местностях, отнесенных к пограничной зоне, помимо этого

действуют также дополнительные нормы, предусматривающие обязанность предварительного

получения разрешения на въезд в эти местности.

На территории России деятельность по обеспечению паспортно-регистрационной

системы осуществляется Паспортно-визовой службой МВД России и подразделениями этой

службы в органах внутренних дел

. Они созданы для защиты прав и свобод граждан

Российской Федерации, находящихся на ее территории иностранных граждан, лиц без

гражданства, а также реализации законодательства по вопросам паспортной системы,

гражданства, выезда за границу и въезда в Россию, правового положения иностранных граждан

в Российской Федерации.

Необходимым условием успешного выполнения задач, возложенных на органы

внутренних дел в рассматриваемой сфере, является постоянное и тесное взаимодействие их

служб и подразде-

См.: Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 15 февраля 1993 г.

(с изменениями и дополнениями от 23 октября 1993 г.) «О реорганизации подразделений виз, регистрации и

паспортной работы милиции в паспортно-визовую службу органов внутренних дел»/Собрание актов Президента и

Правительства Российской Федерации. 1992. № 8 Ст. 659.

175

лений между собой, а также с аппаратами Федеральной миграционной службы

Российской Федерации, другими государственными органами и общественностью.

Координация деятельности государственных органов, должностных лиц и

общественных организаций по проведению в жизнь требований паспортно-регистрационной

системы в пределах административно-территориальных единиц осуществляется соответ-

ствующими органами государственной власти. Они же принимают необходимые меры по

созданию надлежащих условий для нормального функционирования аппаратов паспортно-

визовой службы и обслуживания населения.

§2. Функции органов внутренних дел по обеспечению паспортно-

регистрационной системы

Паспортно-регистрационная система является одним из эффективных средств,

используемых в целях охраны общественного порядка, обеспечения государственной и

общественной безопасности, борьбы с различными правонарушениями. Для достижения этих

целей органы внутренних дел осуществляют следующие основные функции: оформление

регистрации и снятие граждан с регистрационного учета; ведение адресно-справочной работы;

осуществление контроля за соблюдением гражданами, должностными и юридическими

лицами законодательства, регулирующего передвижение, выбор места пребывания и

жительства в пределах Российской Федерации, а также законодательных и иных нормативных

актов о регистрационном учете населения; решение правоохранительных задач при

осуществлении регистрации и снятии граждан с регистрационного учета; учет при регистрации

лиц, имеющих судимость; информирование населения о принятых правовых актах, касающихся

регистрационного учета граждан.

Так, при регистрации граждан по месту пребывания в жилом помещении, не

являющемся их местом жительства, сотрудники паспортно-визовой службы тщательно

проверяют представленные заявителями документы, оформляют и выдают зарегистрированным

гражданам свидетельства о регистрации установленного образца либо письменно уведомляют

заявителей о причинах отказа в регистрации, направляют листки прибытия в адресно-

справочные бюро и специальные картотеки для контроля за сроками пребывания

зарегистрированных граждан. Осуществляя регистрацию граждан по месту жительства,

сотрудники паспортно-

176

визовой службы проставляют в паспортах регистрируемых граждан оттиск

соответствующего штампа о регистрации либо выдают им свидетельства установленного

образца (если регистрация производится не по паспорту, а иным удостоверяющим личность до-

кументам), или же письменно уведомляют заявителей о причинах отказа. При этом явка в

паспортно-визовую службу обязательна лишь для лиц, имеющих судимость, или в паспортах

которых проставлены отметки об обязанности к уплате алиментов. Значительный объем работы

выполняется в подразделениях паспортно-визовой службы в связи лм снятием граждан с

регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства.

Важнейшей функцией органов внутренних дел является осуществление контроля за

соблюдением законодательства, регулирующего передвижение, выбор места пребывания и

жительства в пределах Российской Федерации, а также законодательных и иных нормативных

актов о регистрационном учете населения.

Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил

паспортно-регистрационной системы как один из видов административной деятельности

органов внутренних дел осуществляется преимущественно гласными методами. Однако

некоторые специфические возможности рассматриваемой системы активно используются в

деятельности оперативно-розыскных аппаратов милиции.

Деятельность органов внутренних дел по контролю за соблюдением паспортно-

регастрационных правил, осуществляемая при сочетании гласных и негласных методов,

представляет собой совокупность организационных и практических мероприятий, направ-

ленных на выполнение требований паспортно-регистрационной системы. В процессе

реализации этих мероприятий предупреждаются правонарушения лиц, проживающих без

документов или без регистрации, а также лиц, в прошлом совершивших преступления;

выявляются лица, подозреваемые в совершении преступлений и скрывающиеся от органов

правосудия либо проживающие по подложным или поддельным документам; производится ро-

зыск конкретных, известных органам внутренних дел и безопасности лиц, совершивших

преступления, и т.д.

Организационные и практические мероприятия по осуществлению контроля за

соблюдением установленных правил паспортно-регистрационной системы органы внутренних

дел реализуют в тесном взаимодействии с местными подразделениями Федеральной

миграционной службы, органами безопасности, прокуратуры,

177