Коренев А.П. Административная деятельность ОВД. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

учреждениями государственной статистики, военными комиссариатами, жилищно-

эксплуатационными организациями и общественностью, а в пограничных зонах - также с

подразделениями и частями органов пограничной службы.

Так, например, систематический обмен соответствующей информацией между

подразделениями паспортно-визовой службы органов внутренних дел и подразделениями

Федеральной миграционной службы существенно повышает эффективность контроля за

миграционными процессами и миграционной ситуацией в стране, позволяет разрабатывать

текущие и долговременные прогнозы внутренней и внешней миграции, обеспечивать своевре-

менную защиту прав и социальных гарантий мигрантов, организовывать надлежащий учет и

регистрацию беженцев и вынужденных переселенцев, разрабатывать необходимые

мероприятия по предупреждению случаев неконтролируемой миграции, принимать

соответствующие меры по депортации (высылке) лиц, незаконно прибывших в Российскую

Федерацию, и т.д.

Такое взаимодействие, осуществляемое в самых разнообразных формах (например,

совместного планирования и участия в реализации практических мероприятий, обмена

опытом), несомненно, позволяет не только успешно решать многие узкоспецифические задачи

Федеральной миграционной службы, других правоохранительных и иных государственных

органов, но и в целом способствует укреплению правопорядка и, следовательно, паспортно-

регистрационного режима в стране.

Непосредственное обеспечение контроля за соблюдением пас-портно-

регистрационных правил возлагается на руководителей подразделений паспортно-визовой

службы органов внутренних дел, которые анализируют правоприменительную практику; обес-

печивают планирование, сбор и анализ практики применения данных правил; разрабатывают

предложения по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений

в жилищной сфере; контролируют выполнение участковыми инспекторами милиции

функциональных обязанностей по рассматриваемой линии работы; проводят инструктажи и

совещания с личным составом органов внутренних дел и лицами, ответственными за

регистрацию; ведут разъяснительную работу среди населения.

В практическом решении возложенных на органы внутренних дел задач по контролю за

соблюдением паспортно-регист-рационных правил важная роль принадлежит участковым

инспек-

178

торам милиции, которые несут полную ответственность за состояние паспортно-

регистрационного режима на обслуживаемых участках. В своей работе они опираются на

помощь внештатных сотрудников милиции, добровольных народных дружин, общественных

пунктов охраны порядка, уличных, домовых комитетов и других сил общественности.

Организационные и практические мероприятия по контролю за соблюдением

паспортно-регистрационных правил осуществляются всеми подразделениями органов

внутренних дел в процессе повседневной работы и при проведении целевых мероприятий.

Мероприятия по обеспечению паспортно-регистрационного режима включаются в общий план

работы органа. В зависимости от конкретно сложившейся обстановки они должны

предусматривать'. проверку жилых помещений, где могут проживать граждане без паспортов,

по недействительным паспортам, без регистрации, а также лиц, которым отказано в

регистрации или срок их регистрации истек; проверку соблюдения должностными лицами

предприятий, учреждений и организаций, ответственными за регистрацию, а также

юридическими лицами правил паспортно-регистрационной системы; изучение характера

причин и условий, способствующих нарушениям этих правил, и разработку практических мер

по их устранению; проведение контрольных проверок работы участковых инспекторов

милиции по обеспечению выполнения паспортно-регистрационных правил на обслуживаемых

участках; проведение разъяснительной работы среди населения;

подготовку информации в вышестоящие органы внутренних дел и иные компетентные

органы о недостатках, выявленных в ходе проведения мероприятий по обеспечению паспортно-

регистрационного режима, и предложений по их устранению.

Контроль за соблюдением паспортно-регистрационных правил, осуществляемый

органами внутренних дел, занимает важное место в обеспечении паспортно-регистрационной

системы. Его основное назначение состоит в выявлении нарушений правовых норм,

регламентирующих рассматриваемую систему. Однако следует иметь в виду, что в процессе

такого контроля выявляются лица, ведущие антиобщественный образ жизни, совершающие

хулиганские действия в квартирах и т.п. Своевременное выявление таких лиц позволяет

принять в отношении их необходимые меры и тем самым нередко исключить возможность

совершения ими более серьезных противоправных деяний. Следовательно, контроль за

соблюдением паспортно-регистрационного режима

179

одновременно имеет большое значение и в профилактике иных, не связанных с

паспортными правилами правонарушений, в том числе преступлений.

Основным методом осуществления данного контроля являются проверки, которые

проводятся в соответствии с планами работы соответствующих органов внутренних дел. В ходе

проведения таких проверок обращается внимание на места возможного нахождения

нарушителей паспортно-регистрационного режима в жилом секторе; выявляются и берутся на

учет владельцы домов и квартир, систематически сдающие жилую площадь лицам сомнитель-

ного поведения; проводятся обходы нежилых помещений (подвалов, котельных, чердаков,

сараев и т.п.), которые могут использоваться для проживания нарушителями паспортно-

регистрационных правил. Подобные проверки в жилом секторе с согласия граждан разрешается

производить в период с б до 22 часов местного времени при наличии достоверных данных о на-

рушении паспортно-регистрационных правил.

Осуществляя контроль за работой должностных лиц, ответственных за

регистрацию^ сотрудники органов внутренних дел проверяют своевременность и

правильность регистрации и снятия с регистрационного учета в домоуправлениях, общежитиях,

гостиницах, домах отдыха, санаториях, пансионатах. Эти проверки необходимо проводить

особенно тщательно, поскольку скрывающиеся преступники и злостные неплательщики

алиментов нередко стремятся к проживанию именно в тех местах, где паспортно-

регистрационный режим не соблюдается надлежащим образом.

В процессе административного надзора за соблюдением требований паспортно-

регистрационной системы применяются отраслевой, территориальный виды контроля.

Отраслевой контроль осуществляется путем последовательной проверки паспортно-

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 к

таковым относятся должностные лица жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муници-

пального жилищных фондов; жилищно-строительных и жилищных кооперативов, гостиниц, кемпингов,

туристических баз, санаториев, домов отдыха, пансионатов, больниц, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов,

одиноких и престарелых, гостиниц-приютов и других учреждений социального назначения; акционерных обществ

и других коммерческих организаций, других государственных и муниципальных организаций и учреждений,

имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления.

180

регистрационного режима на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые

относятся к какой-либо отрасли народного хозяйства и входят в систему конкретного

министерства, ведомства. При территориальном контроле надзор за соблюдением паспортно-

регистрационных правил осуществляется в жилом секторе населенного пункта, района,

микрорайона. Выборочный контроль предполагает проверку заявлений и сообщений граждан, а

также адресов, по которым могут проживать лица, получившие отказ в регистрации либо срок

регистрации у которых истек.

Дифференцированный контроль позволяет получить полные и достоверные данные о

состоянии паспортно-регистрационного режима, путем тщательного анализа этих сведений

вскрыть причины и условия, способствующие нарушениям паспортно-регистрационных

правил, и тем самым повысить эффективность и целенаправленность мероприятий по их

устранению. Результаты контроля ложатся в основу информации о выявленных в ходе

проверок наиболее характерных нарушениях, а также предложений по их искоренению,

которые органы внутренних дел направляют в органы местного самоуправления,

подразделения Федеральной миграционной службы, в министерства и ведомства.

Существенную роль в борьбе с преступностью играют защитные средства паспорта и

иных документов, удостоверяющих личность гражданина. Известно, что преступники зачастую

выдают себя за другое лицо, подделывают свои паспорта и иные документы путем

вытравливания отдельных записей и штампов и вписа-ния иных данных о себе. Нередко

преступники пытаются проживать по похищенным у других граждан документам, переклеивая

в них фотокарточки, внося иные данные и т.п. Поэтому знание методов подделки паспортов,

иных удостоверяющих личность документов и умение их обнаружить является важной

обязанностью работников органов внутренних дел и других лиц, ответственных за обеспечение

паспортно-регистрационной системы.

Так, например, к защитным средствам паспорта относятся те, которые присущи

собственно бланку этого документа (централизованный порядок изготовления по единому для

всей страны образцу; использование для этого бумаги и иных материалов, выработанных по

специальной технологии; нумерация страниц и защитная сетка на них; наличие на каждой

странице серии и номера паспорта и тд.), а также те, которые применяются при его

оформлении (например, фиксирование фотокарточки владельца рельефной и гербовой

печатями). Наличие у паспорта защитных

181

средств ограничивает возможность его подделки и позволяет своевременно обнаружить

последние.

В органах внутренних дел ведется учет похищенных и утраченных паспортов с целью

недопущения проживания по ним преступников и иных лиц, скрывающихся от органов

следствия и суда.

Лица, виновные в нарушении паспортно-регистрационных правил, в зависимости от

тяжести содеянного могут быть привлечены к административной ответственности.

Материалы о нарушениях требований паспортно-регист-рационной системы, по

общему правилу, рассматривают и налагают по ним взыскания административные комиссии,

состоящие при органах местного самоуправления; в Москве, Московской области и Санкт-

Петербурге такое право предоставлено органам внутренних дел (милиции). Органы внутренних

дел рассматривают и разрешают дела о нарушениях правил въезда в пограничную зону или

проживания в ней.

Вопросы и задания для самопроверки

1. Что такое паспортно-регистрационная система и каковы ее основные цели?

2. Какие основные функции по обеспечению паспортно-регистрационной системы

выполняют органы внутренних дел?

3. Перечислите и дайте характеристику видов паспортно-регистрационного режима.

4. Что предусматривают мероприятия по осуществлению контроля за соблюдением

правил паспортно-регистрационной системы?

5. Как осуществляется контроль за соблюдением паспортно-регистрационных правил?

6. Перечислите основные формы взаимодействия органов внутренних дел с органами и

подразделениями Федеральной миграционной службы России.

182

Глава 14. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ

ПРАВИЛ ПРЕБЫВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

§1. Правила въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через

территорию Российской Федерации

Укрепление взаимных политических, экономических, научно-технических и

культурных связей Российской Федерации с иностранными государствами способствует

облегчению режима международных контактов, приведению законодательства и практики в

соответствие с международными стандартами, пактами и договорами. За последние годы

предприняты конкретные шаги в этом направлении. Они касаются упразднения ряда ранее

действовавших ограничений и более полного правового закрепления порядка оформления

въезда в Россию и выезда из России иностранных граждан и лиц без гражданства, расширения

безвизовых поездок, упрощения таможенных формальностей и т.п.

Обеспечение контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без

гражданства установленных для них правил пребывания на территории России является одной

из функций органов внутренних дел.

Основные положения правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в

Российской Федерации определяет Конституция Российской Федерации. Более детальная

регламентация их прав и обязанностей содержится в текущем законодательстве.

Порядок въезда в Россию и выезда из России иностранных граждан и лиц без

гражданства установлен Федеральным законом от 18 июля 1996 г. «О порядке выезда из

Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»*. Согласно этому закону ино-

странные граждане могут въезжать в Россию и выезжать из России при наличии российской

визы по действительным докумен-

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. ^о 34. Ст. 4029.

183

там, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом

качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Лица без гражданства могут въезжать в Россию и выезжать из России при наличии российской

визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их

проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом

качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Основанием для оформления въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан

или лиц без гражданства является письменное обращение (лично или через представителя) в

дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации. В

случае, если иностранные граждане или лица без гражданства намерены въехать в Россию по

приглашению российского физического или юридического лица, порядок оформления такого

приглашения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Основанием для оформления въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан

или лиц без гражданства является также надлежащим образом оформленный договор о

туристической поездке.

Въезд в Россию иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть не

разрешен, если они:

— при обращении за российской визой не смогли подтвердить наличие средств для

проживания на территории России и выезда из России или предъявить гарантии предоставления

таких средств в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской

Федерации;

- в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили

правила пересечения Государственной границы, таможенные правила, санитарные нормы — до

устранения нарушения;

— сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные сведения.

Указанным законом въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или

лицам без гражданства не разрешается в случаях, если:

- это необходимо в целях обеспечения безопасности государства;

184

— в период своего предыдущего пребывания в России они были осуждены в

соответствии с российским законодательством за совершение тяжкого или особо тяжкого

преступления либо в период предыдущего пребывания были выдворены за пределы России в

принудительном порядке, — в течение пяти лет после отбытия наказания за совершенное

преступление или в течение одного года со дня выдворения в принудительном порядке;

— они не предъявили документы, необходимые для получения российской визы в

соответствии с законодательством России, — до их представления;

— они ходатайствуют о российской визе на срок более трех месяцев и не представили

сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции, - до представления такого сертификата.

Законом предусмотрено ограничение выезда из России иностранных граждан или лиц

без гражданства. Ограничение может быть применено, если они:

— в соответствии с российским законодательством задержаны по подозрению в

совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, - до принятия решения по

делу или до вступления в законную силу приговора суда;

— осуждены за совершение преступления на территории России, — до отбытия

(исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

— уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, — до

исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

— не выполнили предусмотренные российским законодательством обязательства по

уплате налогов, — до выполнения этих обязательств.

Законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую

Федерацию» определен порядок проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через

территорию России. Транзитный проезд осуществляется, как правило, без права на остановку.

Проезд в государство назначения всеми видами пассажирского транспорта разрешается по

предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Российской

Федерацией по маршруту следования государство, либо визы государства назначения и

действительных для выезда из России проездных билетов или подтвержденной гарантии их

приобретения в пункте пересадки на территории Российской Федерации.

185

Транзитный проезд без визы разрешается иностранному гражданину или лицу без

гражданства в случаях, если они:

— совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию

Российской Федерации;

— следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на

территории России и имеют надлежащим образом оформленные документы на право въезда в

государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на

территории России в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев

вынужденной остановки;

— проживают на территории государства, с которым российская Федерация имеет

соответствующий международный договор.

Вынужденной остановкой признается пребывание более 24 часов в пределах

населенного пункта вследствие наступления следующих обстоятельств: стихийных бедствий,

задерживающих движение поездов, автотранспортного средства, судна или самолета;

необходимости ремонта соответствующего транспортного средства, поврежденного в

результате порчи каких-либо его частей или в результате транспортного происшествия;

болезни, если по заключению врача дальнейшее следование больного представляется опасным

для его жизни и здоровья; непредусмотренных задержек при пересадке с одного вида

транспорта на другой в

пункте пересадки.

В случае вынужденной остановки оформление пребывания на территории России и

продление срока действия транзитной российской визы производятся органом внутренних дел в

месте вынужденной остановки по заявлению иностранных граждан или

лиц без гражданства.

Все иностранные граждане, пребывающие на территории Российской Федерации,

подразделяются на две категории: 1) постоянно проживающие лица; 2) временно пребывающие

лица. Иностранные граждане, постоянно проживающие на территории России, должны иметь

разрешение и вид на жительство. Заявления о получении разрешения на постоянное

проживание подаются в органы Федеральной миграционной службы через российские

дипломатические представительства или консульские учреждения. Разрешение на постоянное

проживание, как правило, первоначально выдается на срок до двух лет, а после истечения этого

срока — бессрочно. Виды на жительство выдаются по месту разрешенного иностранному

гражданину постоянного жительства на

186

срок действия заграничного паспорта или документа, его заменяющего, однако не

дольше двух лет. По истечении предоставленного срока действия по заявлению

заинтересованного иностранного гражданина срок действия вида на жительство продлевается

либо выдается новый вид на жительство. Это лица также подлежат регистрации по

постоянному месту жительства.

Въезд на территорию России производится через пункты пропуска на Государственной

границе России.

Прибывшие на территорию России иностранные граждане обязаны кратчайшим путем

следовать по установленному маршруту проезда в пункт, указанный во въездной визе,

свидетельстве (телеграмме) о приглашении либо в другом документе, подтверждающем цель

поездки. Лица, которым предоставлено право на безвизовый въезд, следуют в пункт, названный

ими представителям пограничных войск при пересечении Государственной границы согласно

цели поездки.

Иностранные граждане, временно пребывающие на территории России, должны иметь

зарегистрированные в установленном порядке заграничные паспорта или заменяющие их

документы. Некоторые категории иностранных граждан освобождаются от регистрации

документов.

В органах внутренних дел регистрируются заграничные паспорта иностранных

граждан и лиц без гражданства в срок не позднее трех суток, исключая выходные и

праздничные дни, на срок, не превышающий трех месяцев.

От регистрации освобождаются члены экипажей военных и невоенных судов и

самолетов, иностранные туристы, иностранные граждане до 18-летнего возраста.

Регистрация паспортов иностранных граждан производится в пункте, указанном в

визах, свидетельствах (телеграммах) о приглашении. Если во въездных документах указано

несколько пунктов, то регистрация производится в органах миграционной службы или в

гостиницах только в первом пункте, в который прибыл иностранный гражданин после

пересечения Государственной границы, и сразу на весь срок пребывания в России независимо

от продолжительности нахождения в этом пункте. В других пунктах, которые посетит

иностранный гражданин в России согласно плану приема, его паспорт не регистрируется, а в

визе проставляется отметка о днях пребывания в данном пункте.

Иностранные граждане, следующие через территорию России транзитом с остановкой

в гостиницах, общежитиях посольств,

187