Коренев А.П. Административная деятельность ОВД. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

Реализуя рассматриваемую функцию, вневедомственная охрана по договору с

гражданами оборудует их квартиры (так же, как, например, уличные киоски, диспетчерские

места автозаправочных станций и другие объекты) средствами экстренного вызова милиции

(тревожными кнопками). Они устанавливаются вблизи от входных дверей или в местах

возможной изоляции хозяев квартиры (в ванной комнате, туалете, кладовой и т.п.).

В последнее время вневедомственная охрана начала оказывать и такую услугу, как

организация специальных технически укрепленных и оборудованных средствами сигнализации

хранилищ, куда все желающие могут сдать на хранение документы, ценности, личные

коллекции, другие дорогостоящие вещи. Ряд подразделений вневедомственной охраны

развернул активную работу по установке и организации эксплуатационного обслуживания на

договорной основе переговорно-замочных устройств (домофонов) и видеофонов, а также

установке дополнительных деревянных, металлических, раздвижных, решетчатых входных

дверей, оконных решеток, замков повышенной прочности и секретности.

Внедрение в охрану современных технических средств. Последовательное

осуществление этой функции позволяет в значительной степени сделать технологию охраны

«безлюдной», что в свою очередь экономит огромные средства, расходуемые на охрану в

настоящее время, и обеспечивает минимальное вмешательство в сферу прав и законных

интересов граждан. При защите объектов различных форм собственности вневедомственная

охрана использует в настоящее время более 4,5 млн. ультразвуковых, оптико-электронных,

радиоволновых, емкостных и других извещателей и приборов сигнализации.

Особо важные объекты, к которым относятся крупные базы и склады, ломбарды,

ювелирные магазины и мастерские, цеха, участки и лаборатории предприятий и организаций,

использующие драгоценные металлы, кассы учреждений, предприятий, организаций,

учреждения банков и связи, стрелковые тиры, оружейные комнаты, аптеки и другие

помещения, где хранятся наркотические средства, музеи, картинные галереи, выставки,

фондохрани-лища библиотек и некоторые другие, оборудуются тремя рубежами защиты. На

пульте централизованного наблюдения каждому рубежу отводится отдельный номер. Первый

рубеж контролирует периметр объекта (окна, двери и т.п.), второй — внутренний объем

охраняемого помещения (сигнал тревоги поступает при пере-

248

мещении какого-либо предмета внутри помещения), третий рубеж — непосредственное

место хранения (сейф, стеллаж и т.п.).

В настоящее время в стране налажено производство нескольких десятков типов

современных датчиков и приборов охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, а

также пультов централизованного наблюдения. Для удобства хозяев и исключения ошибок,

ложных срабатываний сигнализации сконструирован специальный замок, который

устанавливается на входной двери и позволяет вместо набора кода сдавать и снимать квартиру

с охраны простым поворотом ключа. Разрабатывается охранная техника на основе

микропроцессорных технологий, которая позволит выйти на принципиально новый

высоконадежный уровень охраны. Компьютерная техника дает возможность автоматизировать

рабочие места персонала пунктов централизованной охраны, исключить его из процессов

приема (снятия) под охрану объектов, сократить численность личного состава и занимаемые

площади, а значит, снизить себестоимость охраны при одновременном повышении ее

надежности.

Приоритетными направлениями внедрения в охрану современных технических средств

являются установка извещателей с комбинированным способом обнаружения, позволяющая

устранить влияние случайных помех и исключить ложные срабатывания сигнализации;

оборудование объектов промышленными телевизионными установками с выводом на пульты

централизованного наблюдения; применение систем охраны по радиоканалу, дающих

возможность отказаться от использования некачественных телефонных линий.

Следует подчеркнуть, что проведение монтажных работ по оборудованию средствами

сигнализации является обязанностью вневедомственной охраны в лице ее монтажных групп

только в отношении помещений с личным имуществом граждан. Монтажные работы

проводятся на основании договора. Средства сигнализации на принимаемых под охрану

объектах устанавливаются также специализированными монтажно-наладочными либо сто-

ронними организациями, в том числе негосударственными. Вневедомственная охрана

осуществляет на охраняемых объектах технический надзор за выполнением проектных и

монтажных работ по оборудованию средствами охранной сигнализации, использованием

приборов и систем охраны в соответствии с технической документацией, прием их в

эксплуатацию, обслуживание и ремонт. В обслуживании потребителей охранных услуг

вневедомст-

249

венная охрана все шире обеспечивает «фирменный подход», включающий полный

цикл работ — проектирование и монтаж сигнализации по индивидуальным требованиям

заказчика, комплексную поставку технических средств, проведение пусконала-дочных работ,

гарантийное и послегарантийное обслуживание и ремонт аппаратуры.

Инспектирование ведомственной охраны и организация проверок состояния

сохранности материальных ценностей на неохраняемых объектах (их техническая

экспертиза). Данная функция реализуется службой вневедомственной охраны в соответствии с

Инструкцией о порядке инспектирования ведомственной охраны предприятий, учреждений и

организаций подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел,

утвержденной приказом МВД от 5 августа 1993 г. № 371, на договорной основе.

Периодическое инспектирование ведомственной охраны, которую имеют предприятия,

учреждения и организации ряда министерств и ведомств», а также проверки неохраняемых

объектов преследуют цель повышения надежности охраны, устранения причин и условий,

способствующих совершению краж, выявления и приема под охрану органов внутренних дел

новых объектов. В инспектировании и проверках принимает участие инспекторский состав

вневедомственной охраны. При этом проверяются организация охраны объектов, технические

и другие средства усиления охраны, вопросы несения службы, служебная подготовка личного

состава ведомственной охраны, состояние хранения оружия и боеприпасов и другие вопросы.

О результатах инспектирования составляется акт, в котором делается вывод о соответствии или

несоответствии охраны задачам обеспечения сохранности товарно-материальных ценностей

Результатом инспектирования может быть также заключение вневедомственной

охраной договоров на обучение личного состава ведомственной охраны, осуществление

контроля за несением ею службы. С руководителями неохраняемых объектов по результатам

проверок заключаются договоры на проектирование, монтаж и эксплуатационное

обслуживание охранной сигнализации.

В соответствии с нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации в

ряде регионов собственники торговых предприятий обязаны обеспечивать их обследование

силами вневедомственной охраны с выдачей им документа о надлежащей

См.: Федеральный закон «О ведомственной охране» // Российская газета, 1999, 20 апреля.

250

технической укрепленности предприятия и оборудовании его охранной сигнализацией.

Близкой к рассматриваемой функции является и такой новый вид услуг, оказываемых

вневедомственной охраной, как оказание на договорной основе помощи негосударственным

охранным предприятиям и объединениям в налаживании их работы, подборе и обучении

персонала.

Обеспечение общественного порядка в зонах расположения охраняемых объектов.

Эту функцию осуществляют в первую очередь милицейские подразделения вневедомственной

охраны. Нарядам милиции данной службы вменяется в обязанность обеспечение охраны

общественного порядка и борьбы с преступностью в зоне своих постов и маршрутов

патрулирования. При выполнении указанных задач их права, обязанности и тактика действий

определяются Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности.

Несмотря на то, что рассматриваемая функция для вневедомственной охраны является как бы

<дополнительной», вклад милиции вневедомственной охраны в дело обеспечения

общественного порядка весьма значителен.

Организация патрульно-постовой службы подразделений милиции охраны по единой

дислокации с другими силами милиции значительно увеличивает плотность милицейских

нарядов и расширяет возможности органов внутренних дел в охране общественного порядка и

борьбе с преступностью.

Определенную роль в охране общественного порядка играют и работники сторожевых

и военизированных подразделений вневедомственной охраны.

Система и виды подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел.

Систему вневедомственной охраны возглавляет Главное управление вневедомственной охраны

МВД России. При МВД, ГУВД, УВД действуют управления (отделы) вневедомственной

охраны. В их состав входят подразделения кадров и оргштатной работы; милицейской службы;

военизированной и сторожевой охраны; по внедрению и эксплуатации технических средств

охраны; материально-технического и хозяйственного обеспечения; информационно-

аналитической и договорно-пра-вовой работы; финансово-экономическое и иные

подразделения. В непосредственном подчинении управлений (отделов) вневедомственной

охраны при МВД, ГУВД, УВД находятся строевые подразделения милиции, ремонтные

мастерские, монтажные органи-

251

зации, самостоятельные автохозяйства, питомники служебного собаководства.

При городских и районных органах внутренних дел функционируют отделы

(отделения) вневедомственной охраны, имеющие в непосредственном подчинении

милицейские, военизированные и сторожевые подразделения. Они организуются при наличии

общей численности работников охраны более 50 единиц с учетом возможности развития

централизованной охраны с задействованной емкостью свыше 120 номеров на пульт с

численностью не менее 20 единиц личного состава.

В состав вневедомственной охраны входят подразделения сторожевой охраны,

подразделения военизированной охраны, строевые подразделения милиции, пункты

централизованной охраны (ПЦО) и центры оперативного управления (ЦОУ).

1. Сторожевые подразделения вневедомственной охраны. Личный состав сторожевой

охраны сводится:

— в сторожевые участки. Для руководства ими назначаются начальники охраны

участков (служащие). В зависимости от характера объектов, их дислокации, технической

укрепленности и других особенностей сторожевые участки могут создаваться с численностью

от 15 до 40 человек. За каждым сторожевым участком закрепляется определенная часть города

(райцентра, поселка), на территории которой его личным составом осуществляется охрана

объектов;

— в подразделения охраны отдельных объектов. Они организуются для охраны

предприятий, складов, баз и других крупных объектов, когда численность охраны на них

составляет, как правило, 10 и более сторожей. Для непосредственного руководства этими

группами назначаются начальники охраны объектов (служащие). В некоторых регионах страны

руководство сторожевыми подразделениями осуществляют младшие инспектора охраны

(младший начальствующий состав милиции).

Работники сторожевой охраны вооружаются, как правило, гладкоствольными ружьями

или несут службу без оружия.

2 Военизированные подразделения вневедомственной охраны. Перечень объектов,

охраняемых военизированными подразделениями, в нормативном порядке не определен. В

соответствии с Наставлением по организации службы военизированных и сторожевых

подразделений вневедомственной охраны, утвержденным приказом МВД России от 22 марта

1993 г. № 121, вид и численность охраны, дислокация и количество постов, взаимоотношения

252

с собственниками определяются соглашениями сторон и закрепляются в договорах на

охрану. При оформлении договорных отношений военизированной охране как виду

подразделений вневедомственной охраны отдают предпочтение коммерческие банки,

Ломбарды, объекты жизнеобеспечения населения, крупные промышленные предприятия,

склады, учреждения культуры, иностранные фирмы и т.д.

Военизированные подразделения в зависимости от численности личного состава

состоят из отрядов, команд, групп. Личный состав ВОХР в зависимости от должностей

подразделяется на старший, средний, младший начальствующий и рядовой состав и при

исполнении служебных обязанностей должен носить установленную форму одежды и знаки

различия.

Военизированные подразделения имеют на вооружении нарезное оружие. В настоящее

время практикуется вооружение стрелков ВОХР и сторожей газовым оружием. Комплектование

военизированных и сторожевых подразделений охраны производится из числа граждан

Российской Федерации, достигших 18-летнего возраста, отвечающих требованиям службы в

охране. ВОХР комплектуется преимущественно гражданами, состоящими в запасе

Вооруженных Сил. На работников сторожевой и военизированной охраны распространяется

законодательство о труде и государственное социальное страхование.

При наличии на охраняемом объекте одновременно сторожевой и военизированной

охраны первая в вопросах организации несения службы подчиняется соответствующему

начальнику военизированного подразделения.

В соответствии с договорами с собственниками на сторожевые и военизированные

подразделения могут быть возложены охрана спецпродукции при ее перевозках и

сопровождение кассиров с денежными средствами, а также иные обязанности.

Численность вневедомственной охраны устанавливается из расчета на один

круглосуточный пост (при семичасовом рабочем дне) 6 единиц в военизированных

подразделениях и 4,53 единицы в сторожевых подразделениях охраны без учета работников

административно-управленческого аппарата, бюро пропусков и служебного собаководства,

инженерно-технических работников, занятых в эксплуатации технических средств охраны, а по

военизированным подразделениям, кроме того, без учета начальствующего состава и

обслуживающего персонала.

253

3. Строевые подразделения милиции вневедомственной охраны при ОВД создаются в

целях обеспечения охраны имущества собственников и объектов на договорной основе, более

эффективного использования личного состава милиции в борьбе с преступностью, охране

общественного порядка, улучшения руководства нарядами милиции, повышения уровня

воспитательной работы и профессиональной подготовки сотрудников. Они входят в состав

милиции общественной безопасности и находятся в подчинении начальников управлений,

отделов, отделений вневедомственной охраны при МВД, ГУВД, УВД, горрайорганах внутрен-

них дел. Строевые подразделения милиции вневедомственной охраны (полки, батальоны, роты,

взводы) иногда называют «ночной» милицией, поскольку они в отличие от подразделений

патрульно-постовой службы работают в основном в ночное время. Строевые подразделения

милиции вневедомственной охраны включают в себя руководящий и командный состав;

милиционеров групп задержания пунктов централизованной охраны; сотрудников милиции,

несущих службу на постах и маршрутах патрулирования; сотрудников милиции,

обеспечивающих охрану отдельных особо важных объектов и содержащихся за счет средств,

поступающих за их охрану (так называемая объектовая или ведомственная милиция);

сотрудников милиции, осуществляющих сопровождение грузов, и других сотрудников

милиции.

Выполнение договорных обязательств строевые подразделения милиции

вневедомственной охраны обеспечивают путем:

— оперативного реагирования нарядов милиции на срабатывания средств охранно-

пожарной сигнализации, подключенных к пультам централизованного наблюдения;

— патрулирования охраняемых объектов или выставления на них постов;

— осуществления пропускных (внутриобъектовых) режимов на охраняемых объектах и

их территориях;

— сопровождения грузов и материальных ценностей.

4. Пункты централизованной охраны (ПЦО) — это подразделения вневедомственной

охраны, обеспечивающие непосредственную охрану объектов от краж и пожаров при помощи

пультов централизованного наблюдения (ПЦН), концентрируемых в одном помещении.

Централизованная охрана — не только наиболее надежный, но и экономически выгодный вид

охраны. В настоящее время задействованная емкость ПЦО составляет более 1 млн. номеров.

254

Впервые этот вид охраны был введен в Ленинграде. Принцип его заключается в

следующем: установленная на объектах сигнализация по линиям телефонной связи этих

объектов или радиоканалам подключается через АТС к ПЦН. В случае проникновения на

охраняемые объекты посторонних лиц нарушается система блокировки и на ПЦН поступают

звуковой и световой сигналы («тревога»). По получении такого сигнала дежурный ПЦО немед-

ленно направляет на объект наряд милиции.

В задачи ПЦО кроме непосредственной охраны объектов входят оперативное

руководство и контроль за несением службы всеми нарядами вневедомственной охраны, а

также контроль за своевременным устранением неисправностей сигнализации, установленной

на охраняемых объектах.

В структуру ПЦО входят: начальник, дежурный ПЦО, группы задержания (все —

сотрудники милиции), а также дежурные ПЦН и сотрудники технической группы — инженеры,

электромонтеры (все — вольнонаемный состав). Личный состав групп задержания включается

в строевые подразделения милиции вневедомственной охраны. Дежурный ПЦО находится в

оперативном подчинении дежурной части органа внутренних дел.

Перспективной формой централизованной охраны являются объектовые ПЦО (сейчас

их около 500), создаваемые на крупных предприятиях (заводские ПЦО) и в жилых массивах

(микрорайонные ПЦО).

5. Центры оперативного управления (ЦОУ) создаются в структуре вневедомственной

охраны при горрайорганах в соответствии с приказом МВД России от 28 апреля 1995 г. № 164

«О внесении изменений и дополнений в нормативные акты МВД России» на базе имеющихся

пунктов централизованной охраны и строевых подразделений милиции численностью не менее

50 человек.

Основными задачами ЦОУ являются: охрана имущества собственников на основе

договоров, участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной

безопасности, предупреждении и пресечении преступлений и административных правона-

рушений в зоне постов и маршрутов патрулирования. Начальник центра подчиняется

начальнику отдела вневедомственной охраны и одновременно является его заместителем. Ему

подчинены командир строевого подразделения и начальник дежурной части. В обязанности

начальника центра включены разноплановые задачи, которые в отделах без ЦОУ возлагаются

на разных заместителей начальника отдела, например, разработка мер по повышению

255

устойчивости работы средств ОПС, разработка дислокации милицейских постов и

автомотопатрульных маршрутов отдела и др.

В состав дежурной смены ЦОУ включаются начальник смены, инспектор-дежурный,

помощник инспектора-дежурного, дежурный пульта управления, группы задержания,

милиционер-кинолог, электромонтер. Начальник дежурной части занимает положение,

близкое к заместителю командира строевого подразделения милиции, он подчиняется

командиру указанного подразделения и является прямым начальником всего его личного

состава.

При невозможности создания в отделе вневедомственной охраны ЦОУ и наличии в

нем строевого подразделения общей численностью не менее 50 человек, в нем организуется

дежурная часть. Перед ней ставятся задачи организации оперативного управления нарядами и

обеспечения надежной охраны имущества собственников на договорной основе, эффективного

использования личного состава в борьбе с преступностью, охране общественного порядка,

взаимодействия с другими нарядами органов внутренних дел в раскрытии преступлений «по

горячим следам».

Права сотрудников вневедомственной охраны при органах внутренних дел.

Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел предоставило ее

работникам для выполнения возложенных на них обязанностей следующие права:

— требовать от рабочих и служащих охраняемых объектов и других лиц соблюдения

установленного администрацией предприятия, учреждения или организации пропускного

режима;

— задерживать лиц, пытающихся незаконно вывезти (вынести) материальные ценности

с охраняемого объекта;

— доставлять в служебные помещения охраны или в милицию лиц, подозреваемых в

совершении правонарушений, связанных с посягательством на охраняемое имущество;

— производить в установленном законодательством порядке на основании условий

договоров досмотр вещей, а в исключительных случаях — личный досмотр на контрольно-

пропускных пунктах, а также досмотр транспортных средств и проверку соответствия

провозимых грузов сопроводительным документам при въезде (выезде) с территории

охраняемого объекта;

— использовать для обнаружения и изъятия незаконно вывозимого (выносимого)

имущества, а также для фиксации противоправных действий технические средства, не

причиняющие вреда жизни, здоровью граждан и окружающей среде;

256

— применять в случаях и порядке, предусмотренных законодательством,

огнестрельное оружие;

— требовать от должностных лиц выполнения обязательств по договору, направленных

на обеспечение сохранности материальных ценностей и создание безопасных условий труда

для работников охраны.

Указанными правомочиями располагают сотрудники всех подразделений

вневедомственной охраны — сторожевых, военизированных и милицейских. Сотрудники

милиции вневедомственной охраны, кроме того, пользуются для выполнения возложенных на

них обязанностей правами, предоставленными милиции.

Таким образом, к настоящему времени вневедомственная охрана сформировалась как

действующая на принципах самоокупаемости и самофинансирования специализированная

инженерно-техническая служба при органах внутренних дел, обеспечивающая на договорных

началах охрану имущества юридических и физических лиц и вносящая вклад в решение общих

задач милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

§2. Организация охраны объектов службой вневедомственной охраны при

органах внутренних дел

Основой организации охраны имущества юридических и физических лиц является

договор, заключенный между вневедомственной охраной при органах внутренних дел и

предприятием, учреждением, организацией, в ведении которых находится это имущество, а

также гражданами. Заключение таких договоров проводится на условиях Примерного договора

об охране объектов подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел, а

также договора об охране объекта милицией за счет средств учреждения, предприятия форма

которого приложена к Наставлению по организации деятельности строевых подразделений

милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, утвержденному приказом

МВД России от 15 июня 1994 г. №201.

По договору об охране объектов вневедомственная охрана обязуется организовать и

обеспечить охрану имущества собственника, осуществлять установленный на объектах

пропускной режим и проводить другие мероприятия в целях сохранности материальных

ценностей, а собственник обязуется создавать надлежащие условия для обеспечения

сохранности этих ценностей, осу-

257