Коренев А.П. Административная деятельность ОВД. Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
Практика подсказывает, что правильнее тактически организовать удаление
правонарушителя с поезда на одной из ближайших станций, где имеется орган внутренних дел.
В этом случае наряд милиции может продолжить службу по сопровождению поезда. По
прибытии поездов на конечную станцию наряд сопровождения совместно с работниками
транспорта наблюдает за высадкой пассажиров, осматривает вагоны поезда и принимает меры к
удалению из них посторонних лиц.
Наряд сопровождения поезда дальнего следования назначается для поддержания
общественного порядка и пресечения правонарушений в пути его следования. Численный
состав наряда сопровождения определяется начальником УВД на транспорте или начальником
линейного органа внутренних дел. Для сопровождения поезда специального назначения,
туристического поезда, поезда с призывниками или демобилизованными из рядов Российской
армии, с освобожденными из мест лишения свободы и другими лицами, следующими в
организованном порядке, выделяется усиленный наряд сопровождения во главе со старшим из
числа оперативно-начальствующего состава. Сопровождение такого поезда по указанию
начальника органа может осуществляться до конечного пункта следования, в границах
железной дороги, обслуживаемой подразделением милиции.
Эффективность работы пунктов оперативного реагирования и нарядов по
сопровождению поездов неразрывно связана с деятельностью посадочных групп, которые
создаются с целью предупреждения проникновения на объекты железнодорожного транспорта
правонарушителей; обеспечения общественного порядка и общественной безопасности на
перронах, платформах, при посадке и высадке пассажиров из поездов; выявления и удаления с
объектов транспорта лиц в пьяном виде, хулиганов, бродяг, попрошаек. Посадочные группы
создаются на крупных станциях из числа работников милиции, железнодорожного транспорта и
общественности. Количественный состав посадочных групп определяется в зависимости от
потока пассажиров; категории и размеров посадочных платформ; планировки пассажирских
станций, а также интенсивности движения поездов, проходящих на данном участке. Старшими
групп, как правило, назначаются работники милиции.
Каждой посадочной группе определяется место, с которого члены групп могли бы
вести наблюдение за посадкой и высадкой пассажиров.
238
Специальные операции и рейды, являясь одной из форм охраны общественного
порядка, представляют собой совокупность согласованных и взаимосвязанных действий
государственных органов и общественных организаций, направленных на выполнение
поставленных задач. Их проведение позволяет повысить эффективность борьбы с
правонарушителями, улучшить оперативную обстановку в целом.
Рейды проводятся по специально разработанному плану с участием администрации
железнодорожного транспорта, общественности и территориальных горрайорганов внутренних
дел. В ходе их осуществления применяются различные способы и приемы охраны
общественного порядка, маневр силами и средствами. При проведении, например,
специальных операций и рейдов «Электропоезд», «Правопорядок», «Пассажир» в Московском
УВД на железнодорожном транспорте ежесуточно сопровождается свыше 1000 поездов.
Важной организационно-тактической формой охраны общественного порядка и
обеспечения общественной безопасности на железнодорожном транспорте являются заслоны.
Это наряд линейного органа внутренних дел, выполняющий задачу по блокированию или
перекрытию железнодорожных направлений в целях предупреждения проникновения
антиобщественного элемента в города, где проводятся общественно-политические и другие
массовые мероприятия. Заслоны обеспечивают пресечение краж грузов и своевременное
обнаружение правонарушений.
Непосредственно обеспечивает работу заслона его начальник, назначаемый, как
правило, из числа оперативных работников (начальников линейных пунктов милиции). В
состав заслона могут входить сотрудники криминальной милиции по предупреждению
правонарушений среди несовершеннолетних, милиционеры или младшие инспектора
уголовного розыска. Как показывает практика, во многих местах количество работающих в
заслонах не превышает 12 человек.
§3. Тактика охраны общественного порядка и обеспечение
личной безопасности граждан на объектах воздушного транспорта
Органы внутренних дел на воздушном транспорте были созданы в начале 70-х годов.
До их образования задачи линейных
239
органов на объектах воздушного транспорта осуществлялись территориальными
органами внутренних дел. С развитием воздушного транспорта надежная охрана
общественного порядка и общественной безопасности потребовала создания специальных
подразделений милиции, так как здесь действовали факторы, определявшие своеобразие
тактического решения данных задач. Такими факторами являются относительная
ограниченность обслуживаемой территории, высокая концентрация людей на малых площадях
(например, аэровокзалы) и интенсивная их миграция, сосредоточение больших материальных
ценностей, использование самолетов преступниками для перемещения и т.п.
Специфика обеспечения безопасности на воздушном транспорте обусловила создание
службы досмотра ручной клади, багажа и личного досмотра граждан. Для выполнения этой
работы на воздушном транспорте образованы подразделения органов внутренних дел.
Основной задачей досмотра является своевременное предупреждение и пресечение
проникновения на борт воздушных судов лиц с предметами и веществами, которые могут быть
использованы в качестве оружия нападения на экипаж и пассажиров этих судов с целью захвата
(угона) или могут явиться причиной чрезвычайного происшествия (авиационного). Поэтому он
проводится на всех рейсах международных, республиканских и местных воздушных линий,
выполняемых самолетами Аэрофлота и других авиакомпаний.
Досмотр ручной клади и багажа производится специально выделенными работниками
(дежурными) службы специальных перевозок аэропортов (городских вокзалов), лицами
рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, а в зонах аэропортов, в которых
осуществляется пограничный и таможенный контроль — также контролерами контрольно-
пропускных пунктов пограничных войск и инспекторами таможен (таможенных постов).
В аэропортах и на аэродромах местных воздушных линий, где нет подразделений
органов внутренних дел по досмотру, он проводится работниками воздушного транспорта. В
случае поступления сведений о наличии у пассажиров взрывчатого устройства, оружия или
других средств, которые могут быть использованы как орудие нападения на пассажиров и
экипаж воздушного судна, для производства досмотра в обязательном порядке привлекается ра-
ботник территориальных органов внутренних дел. К производству
240
досмотра в пограничных аэропортах местных воздушных линий привлекаются также
члены экипажей воздушных судов.
Досмотр производится в специально оборудованных залах контроля (пунктах
досмотра) аэропортов или городских аэровокзалов, когда пассажиры доставляются
непосредственно к трапу самолета.
Серьезную озабоченность вызывает сложившаяся обстановка на воздушных линиях.
На многих из них были осуществлены враждебно-преступные замыслы. Остальные попытки
были пресечены экипажами в воздухе и силами безопасности на земле в стадии подготовки.
С учетом выводов и уроков из прошлых ошибок выработана программа безопасности,
которая обеспечивается комплексом мер, включающим:
— ограждение территории и служебных сооружений аэродромов в целях полной
изоляции их от территории и помещений общего пользования;
— установление и поддержание строгого пропускного и внут-риобъектного режима;
— охрана воздушных судов, в том числе с использованием технических средств;
— предполетный осмотр воздушного судна в соответствии с перечнем мест осмотра;
— досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров, багажа и грузов на
воздушных судах;
— систематическая работа по воспитанию у личного состава высокой бдительности.
В целях обеспечения эффективного противодействия насильственным актам в воздухе
на предприятиях авиатранспорта осуществляется ряд технических и организационных мер, в
частности:
— изоляция пилотских кабин от пассажирских салонов надежно запирающимися
входными дверями и пуленепробиваемыми перегородками;
— установка на борту воздушных судов специальных сигнализационных и
переговорных устройств;
— вооружение членов экипажа на время полета личным оружием и специальными
средствами обезвреживания преступников;
—- обучение летного состава действиям по пресечению преступных актов в полете и
предотвращению угона воздушного судна за границу.
241
§4. Тактика охраны общественного порядка и обеспечение личной
безопасности граждан на объектах водного транспорта
Водный транспорт, как и другие виды транспорта, является важной отраслью
народнохозяйственного комплекса Российской федерации. Его безопасность обеспечивается
обязательным соблюдением установленных правил движения и пользования судами, а также
поддержанием общественного порядка на объектах водного транспорта.
На организацию и осуществление охраны общественного порядка и безопасности на
водном транспорте существенное влияние оказывает прежде всего своеобразный характер
обслуживаемых органами внутренних дел объектов: водных путей сообщения (моря, реки,
каналы, озера), виды плавсредств (органы управления транспортом), а также предприятий
водного транспорта (морские и речные вокзалы, пристани, причалы и др.). Кроме того, на
водном транспорте действуют такие факторы, как сосредоточение значительных материальных
ценностей, непрерывное изменение пассажиропотоков на вокзалах и пристанях, своеобразие
правил движения и пользования плавсредствами, сезонность работы транспорта и т.д.
Решая задачу охраны общественного порядка и обеспечения общественной
безопасности, подразделения милиции органов внутренних дел на транспорте выполняют
обязанности, которые во многом совпадают с деятельностью милиции на железных дорогах и
объектах воздушного транспорта. Однако на них возложено выполнение ряда специальных
функций: обеспечение общественного порядка при проведении водноспортивных мероприятий;
предупреждение несчастных случаев и спасание людей, терпящих бедствие на воде;
санитарная охрана закрытых водных бассейнов;
содействие пограничным войскам в поддержании пограничного
режима.
Важной функцией милиции органов внутренних дел на водном транспорте является
содействие бассейновым и районным подразделениям Инспекции по маломерным судам в
осуществлении надзора за правильным пользованием поднадзорными судами на реках,
водохранилищах, других водоемах и во внутренних морских и территориальных водах
Российской Федерации базами (сооружениями) для их стоянок в целях обеспечения безопасно-
242
сти плавания этих судов, укрепления общественного порядка на водоемах, а также
охраны окружающей среды.
Для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на
водном транспорте характерно то, что милиция осуществляет преимущественно патрульно-
постовую службу. В организации этой службы принимают участие аппараты милиции
общественной безопасности, инспекторский состав, дежурные части органов внутренних дел.
Расстановка сил охраны порядка и безопасности на водном транспорте производится
на основе анализа и оценки оперативной обстановки. При этом учитываются некоторые специ-
фические обстоятельства: географическое положение обслуживаемой акватории, виды портов
и их специализация, график движения пассажирских судов, продолжительность их стоянки,
интенсивность грузовых и пассажирских перевозок, сезонность работы судов, профиль водного
пути, планируемые перевозки туристов и т.д.
Подразделения водной милиции решают свои задачи по охране общественного порядка
и безопасности во взаимодействии с администрацией и общественными организациями паро-
ходств, портов и других объектов, а также территориальными органами внутренних дел и
государственными инспекциями, стоящими на страже природных богатств Российской Федера-
ции.
Взаимодействие с территориальными органами внутренних дел складывается из
взаимной информации, планирования и проведения совместных мероприятий. Подразделения
органов внутренних дел на транспорте информируют территориальные органы внутренних дел
о лицах, привлекаемых к ответственности за правонарушения, о выявленных преступных
связях и других обстоятельствах, которые имеют определенное значение для охраны
общественного порядка на обслуживаемой ими территории. Подразделения территориальных
органов внутренних дел уведомляют милицию на транспорте о лицах, совершивших
правонарушения или готовящих преступление на его объектах.
Определяющая роль в организации взаимодействия транспортных и территориальных
органов внутренних дел принадлежит их начальникам. Они призваны обеспечить координацию
и взаимодействие в работе подчиненных сотрудников на обслуживаемых территориях и
объектах.
243
Вопросы и задания для самопроверки
1. Из каких звеньев состоит система органов внутренних дел
на транспорте?
2. Перечислите основные функции органов внутренних дел на
транспорте.
3. В чем состоит особенность охраны общественного порядка и обеспечения личной
безопасности граждан на объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта?
244
Глава 17. СЛУЖБА ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ПРИ
ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
§1. Задачи, функции и система вневедомственной охраны при органах
внутренних дел
В соответствии с Законом «О милиции» осуществление охраны имущества на основе
договоров является обязанностью милиции. Основная роль в выполнении этой функции
отведена службе вневедомственной охраны при органах внутренних дел.
Вневедомственная охрана входит в систему органов внутренних дел, создается на
принципах самоокупаемости и самофинансирования для организации охраны имущества
собственников, оказания иных охранных услуг на договорной основе, функционирует в составе
милиции общественной безопасности в качестве самостоятельного структурного звена,
подчиняется руководителям органа внутренних дел и вышестоящего подразделения вневедом-
ственной охраны.
Задачи и функции вневедомственной охраны при органах внутренних дел.
Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации от
14 августа 1992 г. № 589 установило в числе основных задач вневедомственной охраны
следующие:
а) охрана имущества собственников на основе договоров;
б) участие в разработке и реализации государственных мер по упорядочению и
совершенствованию охраны материальных ценностей;
в) проведение на территории России единой технической политики в области создания
средств охранной сигнализации, их промышленного освоения, контроля за качеством, тактики
их применения, внедрения и эксплуатационного обслуживания.
В соответствии с этими задачами вневедомственная охрана осуществляет ряд функций.
Непосредственная охрана имущества предприятий, учреждений, организаций. Она
представляет собой систему мероприятий по непрерывному наблюдению за объектом, на
котором расположены материальные ценности (независимо от форм собственности),
245
в целях предотвращения и пресечения их хищений и проникновения на объект
посторонних лиц.
В результате утверждения новых форм хозяйствования, предоставления собственникам
самостоятельности в обеспечении сохранности имущества, законодательного допуска на рынок
охранных услуг негосударственных охранных предприятий и объединений, вневедомственная
охрана утратила монополию на осуществление охранных функций. В настоящее время лишь
ряд объектов, исчерпывающий перечень которых предусмотрен постановлением Правительства
Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной и охранной
деятельности», подлежат исключительно государственной охране. К ним относятся здания
органов представительной и исполнительной власти, судов; дипломатические и консульские
представительства; денежные кассы государственных предприятий, учреждений и организаций;
музеи, библиотеки, архивы, заповедники, телерадиокомпании государственного и
регионального значения;
гидротехнические сооружения; метрополитены; объекты ряда министерств, ведомств и
некоторые другие. Но даже включение объекта в названный перечень не означает его
обязательную охрану подразделениями вневедомственной охраны при ОВД. Государственную
охрану обеспечивают также внутренние войска МВД России, ФСО России, подразделения
«силовых» министерств и др. Руководители же всех иных предприятий, учреждений и органи-
заций вправе самостоятельно выбирать субъекта охраны: им может быть вневедомственная
охрана при ОВД, частное охранное предприятие или собственная служба безопасности.
Имевшая в последние годы тенденция к отказу от услуг вневедомственной охраны,
сопровождавшаяся заметным ростом числа краж из неохраняемых и находившихся под
ведомственной охраной объектов, в настоящее время приостановлена. Количество охраняемых
вневедомственной охраной объектов возросло до 320 тыс. Причина — подтверждаемая
практикой надежность работы вневедомственной охраны в сравнении с иными субъектами
охраны. В среднем по стране из ста разбойных нападений только 9 приходится на охраняемые
вневедомственной охраной объекты. При этом в расчете на 1000 таких объектов за год
допускается не более одной кражи.
Сейчас наблюдается расширение не только объема, но и перечня услуг по
непосредственной охране имущества предприятий, оказываемых вневедомственной охраной
при ОВД. Речь идет, в
246
частности, об охране перевозимых грузов и денежных средств, организации платных
автостоянок.
Непосредственная охрана личного имущества граждан. Такая охрана
осуществляется с помощью приборов, подключенных к пультам централизованного
наблюдения, после заключения гражданином договора на охрану находящегося в квартире
имущества. Под охрану принимаются преимущественно телефонизированные квартиры. В
настоящее время на вооружении вневедомственной охраны имеются системы, позволяющие
охранять нетелефонизированные квартиры, однако, в связи с некоторыми техническими
сложностями и относительно высокой стоимостью они широкого распространения пока не
получили. Работы по оборудованию квартиры средствами сигнализации выполняются
вневедомственной охраной за счет ее владельца. Стоимость охраны зависит от того, на какую
сумму владелец квартиры оценил охраняемое имущество.
При заключении договора вневедомственная охрана берет на себя обязательства
принимать квартиру под охрану в любое время суток, на любой срок; в период охраны
обеспечить полную сохранность имущества; осуществлять ремонт и эксплуатационное
обслуживание сигнализации; возместить ущерб в результате кражи в пределах суммы
договора, если проникновение в квартиру произойдет через заблокированные места и не будет
пресечено. Указанным способом в настоящее время охраняется около 620 тыс. квартир. При
этом свыше 70% граждан заключают договор на длительное время, и только 30% — на время
отпусков и командировок.
В тех случаях, когда гражданин не желает или не имеет возможности сдать имущество
под централизованную охрану, он может заключить договор с подразделением
вневедомственной охраны на монтаж сигнализации. Охрана без участия вневедомственной
охраны может быть солидарной или автономной. При солидарной охране в случае
проникновения посторонних лиц в одну из заблокированных квартир сигнал тревоги поступает
в квартиру соседа. При автономной охране световая и звуковая сигнализация извещает о
проникновении в квартиру, садовый домик, дачную постройку, гараж и т.п. места
окружающих. И в том, и в другом случаях вневедомственная охрана не берет на себя обяза-
тельства по обеспечению сохранности имущества, а только по желанию граждан и за их счет
блокирует помещения средствами сигнализации.
247