Коренев А.П. Административная деятельность ОВД. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

также состоянием работы по приему и регистрации поступающей информации о

преступлениях, административных правонарушениях и др.

Второй уровень — Управления (отделы) внутренних дел на транспорте. Они

создаются, как правило, в масштабе железной дороги, пароходства, управления (авиакомпании)

и дислоцируются в местах расположения органов управления ими.

В настоящее время сложилось несколько видов управлений

(отделов) внутренних дел на транспорте.

Первый вид - управления внутренних дел, обслуживающие объекты

железнодорожного, воздушного и водного транспорта.

Второй вид — управления внутренних дел, обслуживающие объекты

железнодорожного и воздушного транспорта.

Третий вид — управления (отделы) внутренних дел, обслуживающие объекты

воздушного и водного транспорта.

Четвертый вид — управления внутренних дел, обслуживающие объекты

железнодорожного и водного транспорта.

Пятый вид — управления внутренних дел, обслуживающие только объекты

железнодорожного транспорта.

Задачи и функции УВД на транспорте почти те же, что и территориальных органов

внутренних дел, но отличаются характером и спецификой выполняемых обязанностей.

В составе управлений внутренних дел на транспорте имеются отделы (отделения)

охраны общественного порядка, которые организуют надзорную деятельность в пределах

железных дорог, авиакомпаний, пароходств. Они анализируют состояние общественного

порядка и безопасности; обеспечивают взаимодействие с администрацией транспортных

предприятий и учреждений и другими организациями по вопросам охраны общественного по-

рядка и обеспечения безопасности.

Анализ компетенции органов внутренних дел на транспорте свидетельствует, что

линейные отделы внутренних дел

являются основным (третьим) звеном в системе

органов внутренних дел на транспорте. Они создаются на крупных транспортных узлах, же-

лезнодорожных станциях, в авиационных, морских, речных портах в зависимости от штатной

численности личного состава, объема работы, характеристики обслуживаемых ими объектов

транспорта с учетом уровня преступности и других факторов, влияющих на состояние

криминогенной обстановки. Деятельность

* Далее - «ЛОВД». 228

ЛОВД строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав

человека, гласности, взаимодействия с другими государственными органами, общественными

объединениями, трудовыми коллективами граждан.

Свои задачи ЛОВД выполняет в пределах установленных границ обслуживания во

взаимодействии с территориальными органами внутренних дел, другими

правоохранительными органами, а также предприятиями, учреждениями, организациями и

общественными объединениями.

К основным задачам ЛОВД относятся:

— обеспечение личной безопасности граждан;

— охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

— предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

— раскрытие и расследование преступлений, организация и осуществление розыска

лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения

уголовного наказания, без вести пропавших, и иных лиц в случаях, предусмотренных

законодательством;

— исполнение административных взысканий, отнесенных к компетенции органов

внутренних дел на транспорте;

— оказание в пределах своей компетенции помощи гражданам, должностным лицам,

предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении

их законных прав и интересов.

В сфере обеспечения личной безопасности граждан, охраны общественного порядка и

обеспечения общественной безопасности сотрудники ЛОВД:

— защищают жизнь, здоровье, права и свободы граждан от преступных и иных

противоправных посягательств;

— оказывают в пределах своей компетенции помощь гражданам, пострадавшим от

преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также

находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья;

— принимают при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и иных

чрезвычайных событиях совместно с другими органами внутренних дел неотложные меры по

спасению людей и оказанию им первой медицинской помощи, а также охране места

происшествия, имущества, оставшегося без присмотра;

229

— охраняют общественный порядок и обеспечивают общественную безопасность на

транспортных магистралях, станциях, вокзалах, в поездах, аэро- и водных портах, на речных и

воздушных судах;

— выдают в соответствии с законодательством разрешения на приобретение, хранение,

ношение и перевозку огнестрельного оружия и боеприпасов подразделениям военизированной

охраны железнодорожного, воздушного и водного транспорта;

— организуют и осуществляют комплекс мер по выполнению мероприятий

гражданской обороны, повышению устойчивости функционирования подчиненных

подразделений при возникновении чрезвычайных обстоятельств и событий в мирное время и в

условиях военного времени;

— участвуют в соответствии с законом в обеспечении правового режима

чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории Российской

Федерации или в отдельных местностях; организуют и осуществляют комплекс мер по выпол-

нению мобилизационных заданий и мероприятий гражданской обороны;

— осуществляют производство по делам об административных правонарушениях,

отнесенных законодательством к компетенции органов внутренних дел на транспорте;

— охраняют, конвоируют и содержат задержанных и лиц, заключенных под стражу;

— проводят совместно с предприятиями аэрофлота досмотр ручной клади и багажа

пассажиров гражданских воздушных судов, а при необходимости — личный досмотр

пассажиров;

— осуществляют контроль за соблюдением предприятиями, организациями и

учреждениями железнодорожного транспорта, их должностными лицами правил пожарной

безопасности и противопожарных требований, обеспечением объектов средствами

противопожарной защиты, пожарной техникой и автоматикой.

Большую работу ЛОВД проводит по предупреждению и пресечению преступлений

и административных правонарушений, где сотрудники подразделений:

— принимают и регистрируют заявления, сообщения и иную информацию о

преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или

общественной безопасности, своевременно принимают по ним меры, предусмотренные

законодательством;

230

— организуют оперативно-розыскную деятельность в целях предупреждения и

пресечения преступлений, совершаемых в сфере грузовых и пассажирских перевозок на

транспорте, а также в сфере экономики транспорта, выявляют обстоятельства, способствующие

их совершению, и в пределах своих полномочий принимают меры к устранению данных

обстоятельств;

— принимают меры по предупреждению, пресечению преступлений и

административных правонарушений в отношении личной собственности граждан, отнесенных

к компетенции органов внутренних дел на транспорте;

— осуществляют работу по предупреждению и пресечению преступлений и

административных правонарушений в отношении грузов предприятий, организаций и

учреждений независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, общест-

венных объединений, отнесенных к компетенции органов внутренних дел на транспорте;

— взаимодействуют с таможенными и другими правоохранительными органами

Российской Федерации по вопросам предупреждения и пресечения правонарушений,

отнесенных к их компетенции.

Особое значение приобретает деятельность ЛОВД по раскрытию и расследованию

преступлений, розыску преступников и иных лиц в случаях, предусмотренных

законодательством. В этой сфере ЛОВД:

— возбуждает уголовные дела и осуществляет по ним расследование в форме дознания

и предварительного следствия в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством

Российской Федерации;

— осуществляет протокольную форму досудебной подготовки материалов по делам о

преступлениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел на транспорте;

— осуществляет борьбу с хищениями, злоупотреблениями и другими преступлениями

в сфере экономики;

— организует борьбу с незаконным оборотом наркотиков на обслуживаемых объектах

транспорта;

— разыскивает лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда,

уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в

случаях, предусмотренных законодательством;

— обеспечивает взаимодействие и комплексное использование сил структурных

подразделений ЛОВД и починенных подразделе-

231

ний в раскрытии и расследовании преступлений; проводит в пределах компетенции

органов внутренних дел на транспорте работу по раскрытию и расследованию тяжких

преступлений, носящих межрегиональный характер или имеющих особое общественное

значение;

— взаимодействует с территориальными органами внутренних дел по

предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, розыску лиц,

скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголов-

ного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных

законодательством;

—- осуществляет экспертно-криминалистическое обеспечение деятельности

подразделений ЛОВД и подчиненных подразделений по раскрытию и расследованию

преступлений.

По оказанию в пределах своей компетенции помощи гражданам, должностным

лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в

осуществлении их законных прав и интересов ЛОВД:

— оказывает помощь в пределах предоставленных прав народным депутатам,

кандидатам в народные депутаты, должностным лицам государственных органов и

учреждений, а также представителям общественных объединений в осуществлении их законной

деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность;

— принимает неотложные меры по обеспечению сохранности бесхозного имущества и

кладов до передачи их в ведение соответствующих государственных органов и должностных

лиц;

— обеспечивает сохранность найденных и сданных в органы внутренних дел на

транспорте документов, вещей, ценностей и другого имущества, принимает меры по их

возврату законным владельцам либо по реализации в установленном порядке;

— принимает предусмотренные законом меры по охране потерпевших, свидетелей и

других участников уголовного процесса, а также членов их семей и близких, если здоровье,

жизнь или имущество данных лиц находятся в опасности.

Организация административно-правовой охраны общественного порядка и

общественной безопасности в рассматриваемых органах возложена на отделение (группу)

охраны общественного порядка.

В линейных отделах внутренних дел организацию охраны общественного порядка и

борьбы с правонарушениями осуществля-

232

ют руководители органа, в линейных пунктах милиции — начальники данных пунктов

и милиционеры, которые выполняют комплекс правоохранительных мероприятий.

Необходимо отметить, что правовое положение системы органов внутренних дел на

транспорте позволяет оперативно решать вопросы охраны общественного порядка и борьбы с

преступностью в пределах железной дороги, узла, порта, станции, аэровокзала, аэропорта,

разрабатывать и осуществлять совместно с их администрацией, общественными организациями

мероприятия по профилактике правонарушений.

§2. Тактика охраны общественного порядка и обеспечение личной

безопасности граждан на объектах железнодорожного транспорта

Железнодорожный транспорт по своему кругообороту и объему пассажирских

перевозок занимает ведущее место в транспортной системе Российской Федерации. Поэтому

административно-правовая охрана общественного порядка и обеспечение общественной

безопасности характеризуются определенными особенностями как в организации (расстановке

сил и оперативном управлении ими), так и тактике (направлениях, средствах, формах) ее

осуществления.

Организация охраны общественного порядка и обеспечение общественной

безопасности, а также борьба с правонарушениями должны предусматривать прежде всего

факторы, которые влияют на распределение сил и средств соответствующих звеньев внут-

ренних дел на транспорте.

К ним следует отнести: протяженность участков обслуживания; круглосуточный цикл

работы железнодорожного транспорта;

сосредоточение и постоянное перемещение транспортными средствами большого

количества пассажиров на объектах транспорта;

подверженность пассажирских перевозок сезонным колебаниям;

возможность использования преступными элементами транспорта для передвижения

после совершения правонарушения; использование транспорта несовершеннолетними

«романтиками» для путешествий в другие города, к морю и даже на полюс; большое скопление

материальных ценностей, относительно свободный доступ к грузам и т.д.

Протяженность участков обслуживания органами внутренних дел качественно

влияет на организацию охраны общественного

233

порядка и общественной безопасности. Патрульно-постовые наряды зачастую несут

службу на значительном удалении друг от друга и линейных отделов (отделений) внутренних

дел (до 200 и более километров). Это затрудняет управление, организацию контроля и оказание

им помощи. Во многих случаях постовые и патрульные несут службу на одиночных постах и

маршрутах, особенно при сопровождении пассажирских поездов. На обслуживаемых участках

имеется множество станций, вокзалов, платформ и объектов транспорта.

Круглосуточный цикл работы вызван необходимостью непрерывного обслуживания

пассажиров, появляющихся на вокзалах, станциях, посадочных платформах, в пригородных

поездах практически в любое время суток. Это обусловливает наиболее рациональное

распределение сил и средств органа, зачастую вызывает необходимость оказания ему

практической дополнительной помощи в сфере охраны общественного порядка и обеспечения

общественной безопасности.

Сосредоточение и постоянное перемещение большого количества пассажиров

является, на наш взгляд, следствием бурно происходящего ныне социального процесса —

маятниковой миграции населения. Уровень ее зависит от расселения людей относительно мест

приложения труда, отдыха и определяется образом жизни населения, его материальными и

культурными потребностями.

В социально-культурном и экономическом аспекте маятниковая миграция имеет ряд

положительных черт. По мнению ученых, исследовавших эту проблему, миграция позволяет

преодолевать территориальные ограничения в развитии производственных комплексов,

повышать эффективность использования трудовых ресурсов, расширять зону

непосредственного влияния крупных городов как важнейших центров материальной и

духовной культуры, обеспечивать социальную потребность населения и тд.

Однако беспрерывные потоки пассажиров, большое скопление людских масс в

отдельные периоды времени создают определенные трудности в организации охраны

общественного порядка и борьбы с преступностью.

Во-первых, в условиях скопления пассажиров на вокзалах, станциях имеется

возможность временного укрытия на этих объектах лицам, готовящимся к совершению

преступления, разыскиваемым, маскирующимся под пассажиров. Ежегодно на транспорте

задерживается до 30% всех разыскиваемых лиц, скрывающихся от следствия и суда.

234

Во-вторых, в обстановке постоянного и быстротечного передвижения масс людей,

связанного с выполнением лицами, пользующимися услугами транспорта, многих операций

(покупки, регистрации билетов, оформления и получения багажа, посадки и высадки),

проявляется действие отвлекающих факторов, потенциально существует возможность

относительно легко совершить преступление и скрыться. Не случайно большинство краж лич-

ного имущества граждан на транспорте — это похищение вещей, оставленных без присмотра.

В-третьих, массовость пассажиров ведет к установлению между ними

кратковременных случайных знакомств, что облегчает совершение преступлений путем

использования доверия.

Подверженность пассажирских перевозок сезонным колебаниям. Особенностью

перевозок являются существенные колебания, связанные с сезоном года, месяцем, днем недели.

Сведения о месте совершения административных правонарушений показывают, что

наиболее криминогенными являются:

платформы, поезда, кассовые залы, залы ожидания.

Таковы специфические особенности среды функционирования органов внутренних дел,

которые, переплетаясь в самых различных сочетаниях, выступают, как правило, в виде

факторов, определяющих тактику охраны общественного порядка и методы борьбы с

правонарушениями на объектах железнодорожного транспорта.

Анализ специальной литературы и сложившейся практики свидетельствует о том, что

организационно-тактические формы охраны общественного порядка на объектах транспорта

аналогичны применяемым в деятельности территориальных горрайорганов внутренних дел, но

в то же время имеют некоторую специфику.

Расстановка патрульно-постовых нарядов на объектах: станциях, вокзалах, платформах,

в аэровокзалах, в портах и других объектах транспорта; наряды сопровождения поездов;

посадочные группы; специальные рейды и операции; заслоны — вот примерная иерархия форм

организации и тактики охраны общественного порядка на транспорте.

Расстановка патрульно-постовых нарядов на объектах транспорта осуществляется с

учетом расположения объектов, их специфики и оперативной обстановки.

На станциях, вокзалах, платформах, в аэропортах для охраны общественного порядка

назначаются такие наряды милиции: патрули, посты милиции, а также оперативно-поисковые

группы. В

235

помещении вокзалов обычно выставляются посты, где постовому милиционеру

определяется конкретное место несения службы с учетом наиболее удобного ведения

наблюдения за гражданами. Эта форма обеспечивает быстрое реагирование на правонаруше-

ния. В зависимости от интенсивности пассажиропотоков на платформах могут быть

выставлены посты охраны порядка, ведущие постоянное наблюдение за посадкой и высадкой

пассажиров, осуществляющие периодический обход платформы, а также прилегающих к ней

сооружений и устройств. В конечном счете реализация указанных организационных форм

обеспечивается основным содержанием деятельности, регламентированной в системе

полномочий конкретных исполнителей.

При несении службы на станциях, вокзалах, платформах наряды милиции обязаны:

— предупреждать и пресекать правонарушения, принимать меры к задержанию и

доставлению правонарушителей;

— своевременно выявлять, задерживать или удалять с вокзалов и территории станции

лиц, склонных к совершению преступлений и административных правонарушений;

— оказывать содействие администрации вокзалов, станций в обеспечении

предусмотренного порядка в залах ожидания и билетных кассах, а также при посадке и

высадке, предупреждении больших скоплений и давки пассажиров;

— предотвращать посадку пассажиров, находящихся в пьяном виде, оскорбляющем

человеческое достоинство и общественную нравственность, и принимать к ним установленные

законом меры.

При получении сообщения о правонарушении постовой обязан немедленно прибыть в

указанное место и потребовать прекращения противоправных действий, проверить у

правонарушителя документы и в зависимости от вида нарушения принять меры воздействия на

месте либо доставить лицо в дежурную часть, а в необходимых случаях пригласить очевидцев

правонарушения и потерпевших. Наблюдать, чтобы в пути следования правонарушитель не

выбросил какие-либо предметы, а в случае такой попытки — обратить на это внимание

очевидцев, подобрать предмет и доставить в дежурную часть или в комнату милиции, о чем

указать в рапорте и объяснениях очевидцев. О доставлении правонарушителя в дежурную часть

составляется рапорт по факту правонарушения.

Тактическими способами и приемами по предупреждению и пресечению

административных правонарушений являются:

236

— постоянное патрулирование по маршрутам постов;

— нахождение постового в удобных для наблюдения местах;

— разъяснение пассажирам правил поведения на объектах транспорта и пользования их

подвижными средствами;

— предупреждение конфликтных ситуаций между пассажирами;

— требование прекратить правонарушение;

— применение мер административного принуждения.

В зависимости от конкретной обстановки порядок тактических действий может быть

иным, но во всех случаях они должны быть направлены на задержание правонарушителей,

оказание помощи пострадавшим, установление очевидцев правонарушения, организацию

охраны места происшествия.

Наряды сопровождения назначаются в поездах пригородного и местного сообщений,

а также поездах дальнего следования. Их численность и состав в каждом случае определяются

руководителем органа внутренних дел с учетом имеющихся сил и средств, количества

курсирующих поездов.

Анализ работы нарядов, сопровождающих поезда местного и пригородного

сообщения, показывает, что наряды в большинстве случаев поддерживают связь с дежурными

частями по телефону. В случае необходимости дежурный по органу внутренних дел может

связаться с нарядами по линии кабельной связи.

Приступив к работе, наряд сопровождения наблюдает за посадкой пассажиров, а после

отправления поезда местного или пригородного сообщения через его бригаду информирует по

радиостанции пассажиров о наличии в поезде наряда милиции. В период движения поезда

наряд несет службу, периодически продвигаясь по составу. Однако в часы «пик» наряд

милиции, как правило, находится в тамбуре одного из вагонов. Обнаружив нарушителя

общественного порядка, наряд пресекает данное правонарушение, а в необходимых случаях

доставляет нарушителя в орган внутренних дел. Здесь важно отметить, что задержание часто

проходит в переполненных людьми вагонах и поэтому требует определенных тактических

приемов. При задержании правонарушителя необходимо разъяснить пассажирам и

нарушителю причину задержания, а также указать пункт, куда будет доставлен нарушитель.

При задержании лица, совершившего мелкое хулиганство, необходимо установить

свидетелей правонарушения. Однако после задержания правонарушителя наряд обязан

доставить его в дежурную часть, что устраняет возможность в дальнейшем сопровождать

поезд.

237