Костин А.И. Экополитология и глобалистика

Подождите немного. Документ загружается.

Раздел III. Политика экологической безопасности и планетарное

разни

ш-

сить производство сельхозяйственных продуктов (произошлатак

емая «зеленая революция»). «Зеленая революция» 1960-1970-х тлпи и

ряде развивающихся стран (Индия и др.) происходила в результате --11 <

4 «гз

носа » западных аграрных методов. У деревенской бедноты нет среде

1 и

проведения «зеленой революции» без поддержки государства.

Сейчас продовольственные поставки связаны с ростом населении

наблюдаемом прежде всего в развивающихся странах. Увеличение

изводства продовольствия в них сдерживается следующими факторами

отсутствием квалифицированных специалистов, развитой инфраструк

ры (в том числе дорожной сети, хранилищ для урожая, хорошей нау

базы). Все это может явиться импульсом для политических конфлш пи.

на национальном и региональном уровнях. Особенно важным в этих

вияхявляется обеспечение продовольственной помощи. Последняя ш»

двоякий характер: с одной стороны, решается проблема выживания н<-и.

торых слоев населения, но с другой

—

она может привести к деград.шпп

национальной базы производства продуктов питания в силу снижении

конкурентной способности национальной сферы.

Преодолению сложностей призвана содействовать система мем^и

народной продовольственной безопасностиРешение о ее создании бы

'и •

принято еще в 1974 г. на Всемирной продовольственной конференции

Эта система предусматривает организацию раннего предупреждении

нехватки продовольствия, увеличение доли развивающихся стран в ме

дународной торговле сельскохозяйственными продуктами и испо'п

зование ими международных резервов. Важнейшая роль в ней отводи:

международным организациям: Продовольственной и сельскохозяйспи и

ной организации ООН, Всемирному продовольственному совету и пеки

торым другим. Важной составляющей продовольственной безопасно!

ти выступает решение проблемы, которое обеспечит доступ всех жим

лей в любое время к продовольствию в количестве, необходимом д.чч

активной и здоровой жизни. Международная продовольственная бе ю

пасность — это составная часть концепции международной безопасно

сти, которая предполагает нахождение коллективных по форме и коп

структивных по содержанию способов и механизмов разрешении

возникающих экономических и политических противоречий и конфл

111.

' В результате анализа исследования продовольственной проблемы начинает фпр

мироваться понятие продовольственной безопасности. Уже в 1970-1980-е годы у на(

за рубежом проводятся интенсивные исследования: Шаркань П. Мировая продоно

ственная проблема. М., 1982; Продовольственная проблема в современном мире. М„ 1!)Н

Продовольственная проблема и сельское хозяйство стран Латинской Америки. М.,

1!)М I

Багралюв Л. А. Современный капитализм и продовольственная проблема. М., 1984; П"

сток: продовольствие и развитие. М„ 1986 и др.

292

Глава 2. Ресурсы Земли и политические аспекты... проблем

щи, накопившихся структурных диспропорций и проблем, носящих

шбальный характер. При этом в условиях возрастающей экономичес-

ки и политической взаимозависимости государств успешная реализа-

ции концепции международной безопасности возможна лишь на осно-

|ц поиска взаимоприемлемых и выгодных путей для всех участников

межгосударственного общения.

Проблема продовольственной безопасности актуальна и для России

г обострение в 1990-е годы связано с общим спадом производства, фи-

нансовой нестабильностью, которые обусловили дальнейшее нарастание

кризисных явлений в аграрном секторе. Нарастание продовольственных

проблем в России было обусловлено также снижением эффективности

>11

ропромышленного комплекса, которое происходит из-за низкого техни-

ческого потенциала сельскохозяйственного производства, острой нехват-

ки современных технологий, ухудшения плодородия почвы, состояния

гменоводства и племенного дела, а также оттока квалифицированных

пдров. Все это лишь обостряет прежние нерешенные проблемы АПК Рос-

ши и переводит их в русло политической борьбы различных партий и дви-

жений, включая структуры государственной власти.

Система международной продовольственной безопасности предус-

матривает: создание международных запасов продовольственного зер-

ни; установление критериев национальных резервов в соответствии с

рсбованиями обеспечения мировой продовольственной безопасности;

оказание помощи странам с продовольственным дефицитом в удовлет-

норении их потребностей в продовольственном зерне; принятие специ-

альных мер по содействию развивающимся странам в создании нацио-

нальных систем продовольственной безопасности.

В соответствии с рекомендациями Генеральной Ассамблеи ООН

Шли созданы: Комитет по всемирной продовольственной безопасно-

сти, Комитет по политике и программам продовольственной помощи,

которые разработали концепцию международной продовольственной

(топасности. Ее элементами являются: заключение нового соглаше-

ния по пшенице как части Конвенции о продовольственной помощи;

учреждение МВФ механизма по финансированию импорта продоволь-

В Федеральном законе Российской Федерации «О продовольственной безопас-

ности» (1997) продовольственная безопасность рассматривается как «состояние эко-

номики Российской Федерации, в том числе ее агропромышленного комплекса, кото-

рое обеспечено соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями и при кото-

ром без уменьшения государственного продовольственного резерва независимо от

иаешних и внутренних условий удовлетворяются потребности населения в продуктах

питания в соответствии с физиологическими нормами питания».

293

ствия развивающимся странам; учреждение специального резерпп и

случай непредвиденного продовольственного кризиса; принятие мдант

обеспечению стабильного потока продовольствия и облегчению д(

па к нему развивающихся стран.

Особое внимание проблеме обеспечения продовольственной I"

опасности стало уделяться в последние десятилетия. В рамках коти

ции обеспечения международной продовольственной безопасности л"П

ствует Международный фонд сельскохозяйственного развития, со:0

Международный чрезвычайный продовольственный резерв, дейсти\ |

Конвенция о специальной продовольственной помощи. Уже функции

нируют глобальные системы информации раннего оповещения о мри

довольственной обеспеченности.

Наиболее важным и реальным способом удовлетворения потреби,

стей населения в продовольствии является разработка путей и метод*

>и

решения продовольственной проблемы каждой страной за счет ранни

тия собственного сельского хозяйства и пищевой промышленное!

Вместе с тем продовольственная проблема развивающихся стран

может быть решена лишь за счет мобилизации собственных усилии

Дело в том, что в большинстве из них модернизация сельскохозяйствен

ного производства сдерживается целым рядом факторов: слабым р:1

витием отраслей местной промышленности, производящих совремш

ное продовольствие и машины для современного сельского хозяйстнП

всевозрастающим и трудностями финансирования импорта совремси

ных агротехнических средств; ростом внешней задолженности и ухуд

шением условий получения внешних заемных средств.

Особое внимание в 1990-е годы обращается на льготные поста шел

продовольственных товаров (такого рода поставки осуществлялись и

для России на рубеже 1980-1990-х годов)

. Однако в обстановке резки

обострившейся конкуренции на мировых продовольственных рынка

(прежде всего между США и Европейским Союзом) льготным постам,

кам продовольствия «третьим странам», как правило, придается боль

шое значение с точки зрения проникновения на рынки этих стран. Об]

.1' I

но льготные поставки продовольствия являются первым шагом для за

воевания рынков развивающихся стран и стран с переходной экономию)!

Согласно Программе продовольственной помощи, промышленно развитые стри

ны должны взять на себя обязательство предоставить 10 млн т зерна в год наиболс.

нуждающимся странам в виде продовольственной помощи (см.: Борисенко Е. Н. Мок

дународная продовольственная безопасность: Актуальные проблемы // Социально-но

литический журнал. 1997. № 2; Демьяненко В., РылькоД. Мировая аграрно-продовол!,

ственная система // МЭ и МО. 1998. № 8).

294

Глава 2. Ресурсы Земли и политические аспекты... проблем

Начале

—

льготные поставки, затем

—

устранение льготных поставок про-

'Нчн

>льствия, к которому население успевает привыкнуть. Это ведет к тому,

'и о

фактически в ряде случаев такие поставки выполняют роль средства в

трибе за рынки сбыта продовольственной продукции.

К числу нерешенных проблем обеспечения продовольственной бе-

ннясности относятся: самообеспеченность основными видами продо-

нпльствия; выработка комплекса мер развития сельскохозяйственного

производства и устранение сегментации деятельности; создание наци-

шальных продовольственных запасов, что в условиях чрезвычайных

нистоятельств может оказать крайне негативное влияние на политичес-

кую стабильность; стабилизация механизма внешней торговли; обеспе-

чение наименее защищенных групп населения основными видами про-

/ЮНОЛЬСТВИЯ.

Ныне на планете достаточно пищи, чтобы обеспечить каждому ее

пОптателю минимум 2700 ккал в день. Например, в развитых странах

имеет место перепроизводство продуктов питания (около половины

пшеницы в США скармливается скоту), что оборачивается недопотреб-

лением из-за отсутствия денег у голодающих. В этих условиях особую

ннжность приобретает устранение социальных причин голода, связан-

ные с недостатками системы распределения продовольствия. Вопросы,

| низанных с распределением мирового производства продовольствия,

научением его запасов, выбором источников продовольственных пото-

ков, разработкой эффективных схем распределения продовольствия в

елучае стихийных бедствий, необходимо решать для того, чтобы про-

блема продовольственной безопасности не превращалась в острые по-

иптические проблемы и не создавала политический конфликт.

Продовольственная безопасность в последнее десятилетие понима-

ется как право каждого человека на свободный и не унижающий его

доступ к продуктам питания, полностью достаточным для поддержа-

ния его физического, психического, эмоционального и духовного здо-

ровья

. Право на пищу признано одним из фундаментальных прав че-

ловека, но его осуществление невозможно без наличия определенного

уровня дохода. Решение проблемы голода связано, таким образом, с

проблемой ликвидации бедности и отсталости в мире.

Вопросы для самоконтроля

1. Ресурсология о классификации ресурсов Земли и последствия антропо-

генного воздействия на природную среду.

' См.: Борисепко Е. Н. Указ. соч.

295

Раздел III. Политика экологической безопасности и планетарное

разни

I ш-

2. Ресурсная напряженность и мировая политика.

3. Тенденции развития энергетики и политика глобальной безопасж

4. Особенности и формы проявления обострения глобальной энергетн

и сырьевой проблем в мировой политике.

5. Комплексный характер глобальной продовольственной проблемы,

< >п

ности проявления в различных регионах мира и ее политическое знач.

6. ФАО и понятие глобальной продовольственной безопасности.

7. Политические аспекты продовольственной помощи и обеспечения при

тами питания населения планеты.

Литература

Борисеико Е. Н. Международная продовольственная безопасность: Актуален»

проблемы // Социально-политический журнал . 1997. № 2.

Волеваха Н. М„ Волеваха В. А. Нетрадиционные источники энергии. Киев, Нмп

Впереди XXI век: перспективы, прогнозы, футурологи: Антология совиимД

ной классической прогностики. 1952-1999 / Под ред. И. В. Бестужпт

Лады. М„ 2000.

В поисках равновесия: Экология в системе социальных и политических при

оритетов / Отв. ред. Б. М. Маклярский. М., 1992.

Вылегжанина Е. Е. Сохранение биосферы и международная ответственно!

М„ 1993.

Глобалистика: Энциклопедия. М., 2003.

Демьяненко В., РылькоД. Мировая аграрно-продовольственная система //

и МО. 1998. № 8.

Добровольский Г. В. Тихий кризис планеты // Вестн. РАН. 1997. Т. 67. № \

Жиганова Л. П. Биотехнология в аграрном секторе США // США—Кана

экономика, политика, культура. 2000. № 6.

Земное солнце зажжется в XXI веке // Сумма технологий. 2002. № 1.

Медведев Ж. Продовольственный кризис и глобальная экология // Свобод!

мысль. 1997. № 12.

МедоузД. X., МедоузД. Л., Раидерс И. За пределами роста: Продолжение аш

менитого доклада Римскому клубу «Пределы роста». М., 1994.

Миллер Т. Жизнь в окружающей среде. М„ 1993,1994. Ч. 1-2.

Минерально-сырьевые ресурсы в устойчивом экономическом развитии в X

веке (по материалам XXI сессии МГК). М„ 2001.

Минеральные ресурсы мира (на начало 1998 г.). М., 1999.

Наше общее будущее: Доклад Международной комиссии по окружающей <;|»

де и развитию (МКОСР) / Пер. с англ. М., 1989.

Небел Б. Наука об окружающей среде. Как устроен мир: В 2 т. М., 1993.

Никитин А. Т., Степанов С. А., Забродин Ю. М. и др. Экология, охрана природы

и экологическая безопасность. М., 1997.

Никольский С. А. Власть и земля. М„ 1990.

НотинА. Вода и политика // Азия и Африка сегодня. 1993. № 7.

Снакин В. В. Природные ресурсы и окружающая среда: Словарь-справочти

М., 2001.

296

Глава 2. Ресурсы Земли и политические аспекты... проблем

игшяние мира 1999: Доклад института \УогЫ\\^а1:сЬ о развитии по пути к ус-

тойчивому обществу. М., 2000.

Ьргнтъева А. С. Основные направления развития животноводства США на

пороге XXI века // США—Канада: Экономика, политика, культура. 2000,

№3.

Чо/шяков Б. А., Шевлягина Е. А. Альтернативное земледелие // США: Эконо-

мика, политика, идеология. 1998. № 5.

1!1пЬа1 гезоигсез апс! 1п1егпа(;юпа1 сопШс^з: Епун-оптепЫ 1ас(;ог5 т з1га(:е§1С

роИсу апс! асиоп / Ес1. Ьу ^езип§ А. Н. Ох1"огс1; Ы.У., 1988.

Нох/щгапС

М. V/.. Ракпег М. 5., Мег]ег 5., ШИсоюег]. С1оЬа1 Роос1 Рго)ес(;юпх 1о

2020. ШазЬт^оп, Б.С.: 1п1егпа1:юпа1 Роос! роНсу КезеагсЬ 1п51л1и1е, 2001.

\Ыце.г5/.,

Регзз Р. Реор1е

апс!

гЬе еаг(:Ь. Вазю 1ззие5 т [Ье зизЫп-аЬПку оСгезоигсез

апс! епупоптеп!:. СатЬп§е Г1ту. Ргезз, 1999.

\щ>щЬ. \Уог1с1 Нип§ег. Ы.У., 1997.

Словарь терминов и понятий

Имноз загрязнений — перевод предприятий и даже значительной части про-

мышленных отраслей в целом, неблагоприятно влияющих на среду жизни

человека, из своей страны (развитой) в другие, менее развитые страны.

Вывоз загрязнений

—

форма экологической экспансии. Одна из разновид-

ностей вывоза загрязнений

—

перевод предприятий из более загрязненно-

го региона страны в менее загрязненный.

глиоэнергетика

—

получение энергии от Солнца; существует несколько тех-

нологий использования солнечной энергии; предполагается, что в XXI в.

гелиоэпергетика составит до 25% всей энергетики мира. См. Энергетика

солнечная.

диетически измененный продукт

—

продукт, полученный из генетически из-

мененных организмов

—

растений или животных. Последствия потребле-

ния таких продуктов человеком дискуссионны, поэтому в соответствии с

законодательством многих стран такие продукты подлежат обязательной

экологической маркировке.

Генофонд

—

совокупность генов живых организмов, обитающих в конкретных

экосистемах

—

от локальной до глобальной (биосферы). Иногда под гено-

фондо м понимается вся совокупность видов живых организмов. Термин

предложен А. С. Серебровским (1928), подчеркивающим, что генофонд

такое же национальное богатство, как запасы нефти, золота, угля, скры-

тые в недрах.

Глобальные климатические катастрофы — быстро возникающие изменения

климата, приводящие к массовой гибели живых организмов. В возникно-

вении глобальных климатических катастроф особую роль играет фактор

времени. Причинами известных глобальных климатических катастроф в

истории Земли служили сильные извержения вулканов и падения круп-

пых небесных тел.

Глобальные экологические блага (глобальные общественные блага)

—

блага,

от которых зависит экосистема планеты Земля. К ним относятся атмо-

297

Раздел III. Политика экологической безопасности и планетарное разим

I и

сферный воздух, планетарные запасы воды (в том числе пресной),

•

вый слой, биологическое разнообразие земной биосферы, благопрн"

для жизни климат и др. Для глобальных экологических благ хари

и I

неисключимость их из жизни человечества, а также невозможное!

куренции в их потреблении между странами и поколениями.

Голод

—

хронический недостаток пищи. Различают абсолютный голод

ное или почти полное отсутствие пищи (голодание) и относителы

недостаток в пище людей необходимых питательных элементов поп

но или в течение продолжительного времени (недоедание).

Государственный продовольственный резерв

—

часть государственного

риального резерва, состоящая из неснижаемого и оперативного зам.

продуктов питания.

Деградация почв — в широком смысле процессы, ухудшающие плодор! .

почв; в более узком смысле — процессы разрушения структуры, пои

гумуса и обменных оснований, а иногда

—

и вымывание ила в черноземи

Загрязнение окружающей среды — привнесение в природную или антр

генную среду или возникновение в ней новых, обычно нехарактерных

этих сред химических, физических, биологических и информационных

ми

тов, оказывающих вредное воздействие на человека

другие организмы. Им

загрязнений различны и многообразны: эмиссия в атмосферу химическ

веществ в виде газов и аэрозолей, сброс в водоемы сточных вод, засореии.

ландшафтов отходами, повышение уровня ионизирующей радиации,

рода шумы, вибрации, растущий поток информации и т.д.

Замена природных ресурсов — замещение одного природного ресурса др

гим , как правило, экономически более рентабельным в данный историчп

кий период.

«Зеленая революция»

—

процесс внедрения во многих странах в 1960-х года

новых высокоурожайных сортов зерновых культур, орошения, химизации

и механизации сельского хозяйства с целью резкого увеличения продо

вольственных ресурсов; «взрывообразный рост» сельскохозяйственно!

производства в 1960-1970-х годах в ряде развивающихся стран (Индн'

и др.) в результате «переноса» западных аграрных методов (эффектив!

культуры, современная технология и др.).

Земельные ресурсы мира — земли мира, систематически используемые и Ли

пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и ш

личающиеся по природно-историческим признакам. Они понимаются юн

ресурсы пахотных земель, ресурсы всех сельскохозяйственных угодий (на

шен, пастбищ, сенокосов и т.д.), территориальные ресурсы.

Истощение озонового слоя — одна из глобальных экологических проблем

Озоновый слой земной атмосферы (озоносфера), расположенный в стрн

тосфере на высоте от 10 до 50 км, является экраном, защищающим поверх'

ность Земли от жесткого ультрафиолетового излучения Солнца. Действие

такого излучения на живые организмы весьма негативно. Истощение озо

нового слоя состоит в сокращении количества и соответственно доли (плот

ности) молекул озона в составе газов озоносферы (прежде всего за счп

298

Глава 2. Ресурсы Земли и политические аспекты... проблем

аамещения озона О, обычным молекулярным кислородом 0

), что приво-

дит к уменьшению экранирующего эффекта и усилению потока ультра-

фиолетового излучения, достигающего поверхности Земли.

II! ннцение природных ресурсов — приближение затрат па добычу (в ряде

случаев также на обогащение и переработку) природного ресурса к полу-

чаемому эффекту, делающее использование природного ресурса социаль-

но и экономически нерентабельным; несоответствие между безопасными

нормами изъятия ресурса из природных систем или недр и потребностя-

ми человечества (страны, региона, предприятия и т.п.).

I' нитрование (от гр. Ыдп — отпрыск, ветвь)

—

метод генной инженерии: по-

лучение особей путем бесполого размножения из одной клетки с при-

менением клеточной культуры.

Тушеная

книга

—

список редких и находящихся под угрозой исчезновения орга-

низмов; аннотированный перечень видов и подвидов с указанием прошло-

го и современного распространения, особенностей воспроизводства, уже

принятых и необходимых мер по охране видов. Красным книгам отводят

одно из центральных мест в системе сохранения биоразнообразия.

1сдра земли

—

часть земной коры (литосферы), расположенная ниже почвен-

ног о слоя, а при его отсутствии

—

ниже земной поверхности и дна водо-

емов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологичес-

кого изучения и освоения. Недра выступают для человечества источником

разнообразных ресурсов (георесурсов) и по этой причине представляют

глобальный объект общественных отношений. Особый аспект глобально-

го характера недр проявляется на современном этапе пользования ими в

биосферном их значении как компонента природной среды, он раскрыва-

ется в обострении экологических проблем.

(Кн-спечение продовольственной безопасности

—

разработка и осуществле-

ние социально-политических, экономических, научно-технических, орга-

низационных, информационных и иных мер по обеспечению физической

и экономической доступности жизненно важных продуктов питания, пре-

дупреждению чрезвычайных продовольственных ситуаций, а также по

поддержанию готовности населения к преодолению таких ситуаций.

Исрспромысел

—

изъятие из природных популяций животных и растений об-

щего числа особей или отдельных их сезонных и половозрастных групп в

количестве, превышающем восстановительные способности этих популя-

ций с учетом возможных оптимальных условий их воспроизводства.

Политика аграрная — политика государства, политических партий и других

социально-политических институтов в области отношений землевладения,

землепользования, производства

использования сельскохозяйственной про-

дукции. Аграрная политика часто рассматривается как содержание так назы-

ваемого аграрного вопроса, разрешению которого она и призвана служить.

Природные ресурсы

—

компоненты природной среды, используемые для удов-

летворения материальных и нематериальных (культурных, информацион-

ных и др.) потребностей человечества и способные приносить доход (ре-

сурсную ренту).

299

Раздел III. Политика экологической безопасности и планетарное разни I ш-

Природоохранные мероприятия

—

любые технологические, технические,

< >| >• и

низационные или экономические мероприятия, сохраняющие природным

системы, природные ресурсы, их количество и качество. Можно выдсчии!

природоохранные мероприятия, непосредственно ведущие к сохранении

природны х ресурсов и среды жизни (очистка выбросов предприятий и

а также природоохранные мероприятия, опосредованно их сохраняющие

(например, поддержание экологического равновесия с помощью при|"./|

ных особо охраняемых территорий).

Природопользование

—

1) совокупность всех форм эксплуатации прироДнм

ресурсного потенциала и мер по его сохранению; 2) комплексная научтпги

дисциплина, исследующая общие проблемы природопользования.

Продовольственная безопасность

—

одна из глобальных проблем; необхпди

мое условие устойчивого, справедливого экономического развития, репы

кнций фактор экономической и социальной стабильности в любой стрит

наличие у всех людей постоянного доступа к достаточному количи

продовольствия для удовлетворения потребностей в питании, чтобы ни

ти здоровую и продуктивную жизнь.

Продовольственная безопасность Российской Федерации

—

состояние ;п.п

номики Российской Федерации, в том числе ее агропромышленного ком

плекса, которое обеспечено соответствующими ресурсами, потенциалом

и гарантиями и при котором без уменьшения государственного иродово/и

ственного резерва независимо от внешних и внутренних условий удонлс;

воряются потребности населения в продуктах питания в соответствии

физиологическими нормами питания.

Продовольственная независимость Российской Федерации

—

условие обп

печения продовольственной безопасности, при котором в случае прекр,|

щения поставок продуктов питания из-за рубежа не возникает чрезвычлП

пая продовольственная ситуация.

Чрезвычайная продовольственная ситуация страны — ситуация, в котороН

обеспечение населения жизненно важными продуктами питания в сош

ветствии с физиологическими нормами питания находится под угро:и>11

на всей или значительной части территории страны и в которой данп.ш

угроза может быть устранена только посредством применения мер специ

альног о государственного регулирования.

Экономическая доступность продуктов питания

—

возможность приобрсп:

ния населением продуктов питания в соответствии с физиологическими

нормами питания при существующей структуре потребления продуктом

питания, системе цен, уровне доходов, социальных пособий и льгот.

Энергетика — область экономики, охватывающая энергетические ресурсы,

выработку, преобразование, передачу и использование различных видом

энергии.

Энергетика водородная

—

источники энергии, основанные на реакции соеди

нения водорода с кислородом, очень привлекательны с точки зрения эко

логии

—

продуктом сгорания является вода, а не С0

и канцерогены, пояп

ляющиеся при сгорании углеводородного топлива.

300