Козловский В.А., Козловский А.В. Безопасность жизнедеятельности Учебное пособие
Подождите немного. Документ загружается.
Ответственность за состояние условий и охраны труда на
производстве законом возлагается на работодателя (его администрацию).
Статья 212 Трудового кодекса подробно перечисляет обязанности
работодателя в области охраны труда.. За нарушение каждой из 20
указанных в ней обязанностей по обеспечению охраны труда работодатель
несет ответственность. Основы об охране труда в ст. 23 закрепляют
ответственность работодателей и лиц, виновных в нарушении требований
охраны труда.
Планирование мер по охране труда и их финансирование должны на
каждом производстве осуществлять работодатели. Комплексные планы
улучшения условий труда, охраны труда трудовые коллективы одобряют и
конкретизируют в коллективных договорах и соглашениях. В них, в
частности, указывается, что выделенные на охрану труда средства
запрещается использовать на другие цели. Кодекс в ст. 226 предусмотрел
порядок финансирования мер по охране труда.
Предупредительный надзор за охраной труда в отличие от текущего
(в процессе труда) называется так потому, что осуществляется еще до
пуска в эксплуатацию промышленных зданий, сооружений, оборудования,
технологических процессов. В предупредительный надзор входит прием в
эксплуатацию промышленных зданий, машин, станков, технологических
процессов (ст. 215 ТК). К предупредительному надзору относится и
вводный предварительный при приеме на работу инструктаж работников
по технике безопасности и производственной санитарии. По срокам и
содержанию инструктаж, согласно ГОСТ 12.0.004-90 «Системы стандартов
безопасности труда», бывает:
1) вводный со всеми работниками при их приеме на работу, а также
со студентами и учащимися-практикантами, с лицами, командированными
на данное производство;
2) первичный на рабочем месте;
3) повторный, если требуют обстоятельства;
4) внеплановый при изменении правил охраны труда
технологического процесса и т. д., а также при несчастных случаях, если в
акте о нем указано на это;
148
5) целевой при работе по ликвидации последствий аварий,
катастроф и т.д.
Администрация обязана проводить все виды инструктажа.
Все работники предприятий, включая руководителей, обязаны
проходить техническую учебу, инструктаж, проверку знаний, правил и
инструкций по охране труда в сроки и порядке, установленные для
определенных видов работ, профессий (ст. 225 ТК).
В предупредительный надзор входит также обязательный
предварительный медицинский осмотр при приеме работников на вредные,
опасные и тяжелые условия труда, а также на работы, связанные с
движением транспорта, а при приеме лиц моложе 18 лет – па любую
работу. Далее эти категории работников проходят периодический
медицинский осмотр в интересах сохранения их здоровья (а лица до 21
года – ежегодный) для определения пригодности этих работников к
выполнению поручаемой работы и предупреждения профессиональных
заболеваний.
Работники организаций пищевой промышленности, общественного
питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-
профилактических и детских учреждений и др. проходят такие
медосмотры в целях охраны здоровья граждан, ими обслуживаемых,
предупреждения и распространения инфекционных заболеваний.
В случае необходимости по решению органов местного
самоуправления в отдельных организациях могут быть введены
дополнительные условия и показания к проведению медицинского
осмотра.
На отдельных видах деятельности работники проходят не реже
одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом Правительством РФ,
психиатрическое освидетельствование (ст. 213 ТК).
Хотя основная обязанность по обеспечению каждому работнику
безопасных и здоровых условий труда, выполнению требований охраны
труда лежит на работодателе, работники тем не менее также имеют
определенные обязанности в области охраны труда (ст. 214 ТК).
149
Работник обязан:
соблюдать требования охраны труда, предусмотренные для него
трудовым законодательством, инструкциями и правилами охраны труда;
правильно применять средства индивидуальной и коллективной
защиты;
проходить обязательные предварительные (при поступлении на
работу) и периодические медицинские осмотры;
проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения
работ по охране труда, оказанию первой помощи при несчастных случаях
на производстве, инструктаж, стажировку на рабочем месте, проверку
знаний техники безопасности и требований охраны труда;
немедленно извещать своего непосредственного или
вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и
здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на
производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о
проявлении признаков острого профессионального заболевания.
1.3. Обеспечение охраны труда
Обеспечить охрану труда всех работников производства обязан
работодатель, его администрация. Каждый руководитель участка,
подразделения производства отвечает за создание безопасных и здоровых
условий труда на каждом рабочем месте вверенного ему участка.
В соответствии с законодательством работодатель обязан, как ранее
указывалось, обеспечить безопасность при эксплуатации
производственных зданий, сооружений, оборудования, технологических
процессов, применяемых на производстве материалов, сырья,
инструментов, правильное применение средств коллективной и
индивидуальной защиты от производственных вредностей; при
возникновении аварийных случаев принять все необходимые меры по
обеспечению сохранения жизни и здоровья работников, включая оказание
первой помощи пострадавшим.
150
Администрация на каждом участке работ обязана обеспечить
контроль за уровнем воздействия на здоровье работников опасных или
вредных факторов данного производства, проверять знание всеми
работниками правил, норм по технике безопасности и производственной
санитарии, соблюдение ими инструкций по охране труда.
Если вредные и тяжелые условия труда стали согласно
медицинскому заключению противопоказаны работнику, то работодатель
обязан с его согласия перевести работника на более легкую работу. Если
работник получил производственную травму и в связи с этим нуждается в
переводе на более легкую работу, то такой перевод осуществляется
работодателем, ответственным за повреждение его здоровья, с
сохранением не ниже его сред. ней заработной платы.
Требования об обеспечении здоровых и безопасных условий труда
для работников, предъявляемые к работодателю, предусмотрены ст. 212,
220–223 Кодекса и содержатся в обязательных для администрации единых
межотраслевых и отраслевых правилах по технике безопасности и
производственной санитарии.
Предприятия, учреждения, организации разрабатывают и
утверждают стандарты предприятия (СТП ССБТ), инструкции по охране
труда для работников и на отдельные виды работ, разработанные на основе
ССБТ и типовых инструкций, и особенно если это новый вид работ, не
предусмотренный правилами санитарии.
Перечень актов по охране труда с указанием утверждающего их
органа утвержден постановлением Правительства РФ 12 августа 1994 г.
№937.
На некоторых предприятиях в целях предупреждения
производственных травм, повышения ответственности работников за
соблюдение ими правил и инструкций по охране труда применяются
различные меры. Например, ежемесячная оценка работников по
соблюдению ими производственной, технологической дисциплины и
инструкций по технике безопасности, охране труда; некоторые
организации вводят отрывные талоны предупреждений, которые вклеены в
личные книжки по технике безопасности. На производствах с вредными
или опасными условиями труда организуют для работников бассейны,
151
фитобары, комнаты отдыха и проводят другие (ранее указанные)
профилактические меры по снижению производственного травматизма и
профессиональных заболеваний, улучшению условий труда. Но, к
сожалению, в целом по стране травматизм на производстве не снижается, а
растет.
1.4. Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и
охраной труда
Одним из активных способов защиты трудовых прав работников и
профилактики от трудовых правонарушений является государственный
надзор и контроль, а также общественный контроль за соблюдением
трудового законодательства, охраны труда.
С расширением принятия работодателями локальных нормативных
актов, содержащих нормы трудового права, и договорного регулирования
труда должен расширяться надзор и контроль не только за применением
трудового законодательства, но и за установлением условий труда
локально, а также по договорам и соглашениям, поскольку в соответствии
со ст. 8 Кодекса они не должны ухудшать положение работников по
сравнению с трудовым законодательством.
Различают предварительный, текущий и последующий надзор и
контроль. Последний осуществляют суд, прокуратура при выявлении
допущенных нарушений трудового законодательства и правил охраны
труда (например, органы прокуратуры на местах проводят на
предприятиях проверку соблюдения трудового законодательства, а суды
при рассмотрении трудовых споров реагируют на грубые нарушения
частными определениями в адрес таких руководителей производства).
Надзор и контроль в сфере труда осуществляют:
профсоюзные организации – общественный контроль,
осуществляемый профсоюзами;
администрацией предприятий, учреждений – административно-
общественный контроль;
местные органы самоуправления;
152
министерства, ведомства –- внутриведомственный контроль на
подчиненных им производствах;
специально уполномоченные независимые государственные
органы и инспекции
Генеральная прокуратура РФ и подчиненные ей нижестоящие
прокуратуры – высший надзор за точным и единообразным исполнением
законов о труде на территории Российской Федерации (ст. 253 ТК).
Конституционный Суд РФ реагирует не только на нарушения по
применению трудового законодательства, но и по его установлению,
поскольку является высшим судебным органом конституционного
контроля.
Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового
законодательства и охраны труда во всех организациях на территории
России осуществляет Федеральная инспекция труда и подведомственные
ей государственные инспекции труда на местах, действующие на
основании Положения о ней, утвержденного постановлением
Правительства РФ от 28 января 2000 г. № 76 (это постановление изменило
Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве).
Федеральная инспекция труда и ее органы – единая
централизованная система. Они осуществляют государственный надзор и
контроль за соблюдением трудового законодательства и правил охраны
труда, а также нормативных актов о занятости, банкротстве и
приватизации производства, коллективных договоров и соглашений. Они
анализируют причины трудовых нарушений и охраны труда и готовят
предложения по совершенствованию указанных актов; обобщают данные о
состоянии и причинах производственного травматизма и разрабатывают
меры по их профилактике; дают заключения по проектам Строительных
норм и правил; участвуют в разработке Государственных стандартов по
безопасности труда.
Федеральной инспекцией труда руководит государственный
инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и
освобождаемый от должности Правительством РФ. Он назначает и
освобождает от должности руководителей государственных инспекций
труда -– главных инспекторов труда Российской Федерации.
153
Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному
ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах
промышленности наряду с органами Федеральной инспекции труда
осуществляют специально уполномоченные органы – следующие
федеральные надзоры (инспекции):
1) государственный надзор за безопасным ведением работ в
промышленности (Госгорпромтехнадзор). Следит за соблюдением норм по
охране труда в организациях угольной, горнорудной, горно-химической,
нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической,
металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в
геологоразведочных экспедициях и партиях, а также при установке и
эксплуатации подземных сооружений, котельных установок и сосудов,
работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды,
объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и
использованием газа и при ведении взрывных работ в промышленности
(ст. 366 ТК);
2) государственный энергетический надзор (Госэнергонадзор)
осуществляет надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих
безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок
(ст. 367 ТК);
3) государственный санитарно-эпидемиологический
(Госсанэпиднадзор) осуществляет надзор за соблюдением организация ми
санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм
и правил (ст. 368 ТК);
4) государственный надзор за ядерной и радиационной
безопасностью (Госатомнадзор) осуществляет надзор за соблюдением
правил ядерной и радиационной безопасности (ст. 369 ТК).
Все указанные государственные надзоры и их органы действуют на
основе положения о каждом из них.
Государственный комитет РФ по надзору за безопасным ведением
работ в промышленности и горному надзору и его местные органы
действуют на основании Положения, утвержденного Указом Президента
РФ от 18 февраля 1993 г. (САПП РФ. 1993. № 8. Ст. 657).
154
Госэнергонадзор и его местные органы осуществляют надзор за
безопасностью обслуживания и техническим состоянием электрических и
теплоиспользующих установок, рациональным использованием всеми
предприятиями, организациями электро- и тепловой энергии на основании
Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12
мая 1993 г. № 447 (САПП РФ. 1993. № 20. Ст. 1764).
Госсанэпиднадзор и его органы осуществляют надзор за
соблюдением на производстве гигиенических норм, санитарно-
гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил. Он включен
теперь как структурное подразделение в Минздрав России и действует на
основании Положения о нем, утвержденного Указом Президента РФ от 19
ноября 1993 г. (САПП РФ. 1993. № 47. Ст. 4527).
Госатомнадзор, осуществляющий государственный надзор за
ядерной и радиационной безопасностью, за соблюдением правил по
ядерной и радиационной безопасности, государственное регулирование и
надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в
мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов,
радиоактивных веществ и изделий на их основе, действует на основании
Положения о нем, утвержденного распоряжением Президента РФ от 5
июня 1992 г. в редакции от 16 сентября 1993 г. (САПП РФ. 1993. № 38. Ст.
3519).
Государственные инспекторы всех специализированных
государственных инспекций надзора имеют право в любое время
беспрепятственно посещать любые их сферы производства для проверки и
проводить расследования несчастных случаев, выдавать администрации
обязательные для исполнения предписания, приостанавливать
эксплуатацию неисправного оборудования и деятельность
соответствующих производственных участков и налагать штрафы на
должностных лиц администрации, виновных в трудовых
правонарушениях.
Решения государственных инспекторов могут быть обжалованы
руководителю соответствующей государственной инспекции, главному
государственному инспектору труда РФ или в судебном порядке. Штрафы
могут оспариваться в суде.
155
Все указанные государственные инспекции в пределах их
компетенции могут издавать правила и инструкции в своей сфере надзора,
обязательные для всех производств.
Основными задачами органов Федеральной инспекции труда
являются:
обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод
граждан, включая право на безопасные условия труда;
обеспечение соблюдения работодателями трудового
законодательства;
обеспечение работодателей и работников информацией о
наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений
трудового законодательства;
доведение до сведения соответствующих органов
государственной власти фактов нарушений, действий (бездействий) или
злоупотреблений по соблюдению трудового законодательства (ст. 355 ТК).
Статья 356 ТК закрепила на уровне Кодекса основные полномочия
органов Федеральной инспекции труда. Эти полномочия органы
Гострудинспекции осуществляют посредством проверок, обследований,
выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении
нарушений, привлечении виновных к ответственности в соответствии с
федеральным законом. Они анализируют обстоятельства и причины
выявленных трудовых правонарушений, принимают меры по их
устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав, осуществляют
рассмотрение дел и об административных правонарушениях в сфере труда,
проводят предупредительный надзор за строительством новых и
реконструкцией действующих объектов производственного назначения,
вводом их в эксплуатацию, осуществляют надзор и контроль за порядком
расследования и учета несчастных случаев на производстве, анализируют
состояние и причины производственного травматизма, участвуют в
разработке норм и правил, а также государственных стандартов по
безопасности труда и другие их полномочия. Федеральная инспекция
труда и ее органы действуют на основании ст. 353–365 Кодекса и
Положения «О Федеральной инспекции труда», утвержденного
156
постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. (СЗ РФ. 2000. № б.
Ст. 760).
Государственный профсоюзный контроль за охраной труда
возложен на профсоюзы РФ. В их аппарате имеются специальные органы,
которые осуществляют только государственный (не общественный)
контроль за охраной труда.
Органами этого вида контроля являются технические инспекции
профсоюзов.
Ведомственный контроль за охраной труда проводят министерства
и ведомства. Они контролируют внутриведомственное соблюдение
законодательства о труде. Для этого создают специальные службы охраны
труда в виде отделов с аппаратом инженеров по охране труда, санитарных
врачей и других специалистов.
Профсоюзный общественный контроль охраной труда
осуществляют общественные инспектора и комиссии по охране труда
комитетов профсоюзов. Комиссия по охране труда состоит из членов
профсоюзов и возглавляет ее член профсоюзного комитета, а в цехе – член
цехового комитета профсоюза. Председатель этой комиссии одновременно
является старшим общественным инспектором предприятия по охране
труда. Председатель комиссии не может быть лицом из администрации.
Эта комиссия контролирует соблюдение администрацией законодательства
о труде, участвует в подготовке и проверке выполнения соглашения по
охране труда: изучает причины производственного травматизма.
Для усиления контроля на производстве за соблюдением законов о
труде на общих собраниях профгрупп избираются общественные
инспектора по охране труда из числа членов профсоюза сроком на один
год.
Общественный инспектор по охране труда контролирует проведение
своевременного инструктажа рабочих по технике безопасности и
производственной санитарии, проверяет исправность оборудования на
рабочих местах, следит за своевременным обеспечением рабочих
спецодеждой, немедленно сообщает старшему общественному инспектору
о несчастных случаях на производстве, добивается от руководителей
участков устранения обнаруженных нарушений законов о труде и т.п.
157