Козловский В.А., Козловский А.В. Безопасность жизнедеятельности Учебное пособие
Подождите немного. Документ загружается.
Глава II. УПРАВЛЕНИЕ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1 Правовые, нормативно-технические и организационные
основы обеспечения безопасности жизнедеятельности на
производстве
1.1. Законодательство по охране труда
Понятие, содержание и значение охраны труда.
Конституция РФ в ст. 7 устанавливает, что труд и здоровье людей
охраняются государством, а в ст. 37 закрепляет, что граждане реализуют
право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и
гигиены.
Охрана труда в широком смысле – это система сохранения жизни и
здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в
себя правовые, социально-экономические, организационно-технические
санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные
и иные мероприятия. Это широкое понятие охраны труда закреплено в ст.
1 Закона РФ от 17 июля 1999 г «Об Основах Российской Федерации об
охране труда» и ст. 209 Кодекса. Поэтому охрану труда изучают не только
на юридических, но и технических, экономических, и медицинских
факультетах высших учебных заведений. Лишь такое широкое понятие
охраны труда способно обеспечить безопасные и здоровые условия труда
работников. Если хотя бы один ее компонент нарушен, нарушается вся
охрана труда работника. В этом широком смысле охрана труда нужна
везде, где трудится человек. Ст. 2 Закона об охране труда распространяет
это понятие более ограниченно – на труд в общественной организации, на
производстве всех форм собственности, включая труд как работников, так
и администрации, членов производственных кооперативов, студентов-
практикантов, военнослужащих, привлекаемых к работе на предприятиях,
стройках, граждан, отбывающих исправительные работы на предприятиях.
В трудовом праве используется понятие охраны труда в узком
смысле – как система правовых норм, предусматривающих в
законодательстве, коллективных и трудовых договорах и соглашениях
138
мероприятия и средства обеспечения безопасных и здоровых условий
труда работников и мер по оздоровлению и улучшению этих условий.
Третий аспект понятия охраны труда (как один из основных
принципов трудового права) – обеспечение здоровых и безопасных
условий труда работников.
Институт охраны труда состоит из следующих групп норм,
которые тесно взаимосвязаны:
1) нормы – принципы государственной политики в области охраны
труда и правила государственного управления охраной труда;
2) право работника на охрану труда и его гарантии;
3) нормы организации и обеспечения охраны труда работодателем,
включая предупредительный надзор и расследование несчастных случаев
на производстве;
4) правила по технике безопасности и производственной санитарии,
система стандартов безопасности труда (ССБТ);
5) правила особой охраны труда женщин;
6) правила особой охраны труда молодежи и лиц с пониженной
трудоспособностью.
Значение охраны труда многоаспектное. Всесторонняя охрана труда
имеет большое социальное, экономическое и правовое значение.
Социальное значение охраны труда: а) охраняет жизнь и здоровье
трудящихся от возможных производственных вредностей; б) способствует
их культурно-техническому росту: лишь не переутомленный работой в
грязных, загазованных производственных помещениях работник способен
вечерами учиться, повышать свою квалификацию, читать, развлекаться,
заниматься спортом, развивать личность; в) способствует гуманизации
труда.
Экономическое значение охраны труда заключается в том, что она
способствует: а) росту производительности труда работников, а тем самым
и росту производства, экономики; б) сокращению потерь рабочего времени
в связи с временной нетрудоспособностью работников из-за
производственных травм, профессиональных заболеваний, экономии
средств Фонда социального страхования.
139
Правовое значение охраны труда: а) способствует работе по
трудоспособности, учитывая женский организм, организм подростков,
пониженную трудоспособность инвалидов, пенсионеров; б) реализует
субъективное право работников на всестороннюю охрану труда и
обязанность работодателя по обеспечению этого права; в) является
важнейшим элементом трудового правоотношения, прием работников
осуществляется с учетом тяжести условий труда.
Основные законодательные акты по охране труда и принципы
государственной политики в области охраны труда.
Охрана труда – важная проблема каждой страны. В России
централизованные нормы трудового законодательства, устанавливающие
минимум правовых мер по охране труда, сочетаются с договорным
методом, конкретизирующим этот минимум по социально-партнерским
соглашениям, коллективным договорам, а также трудовым договорам
(контрактам).
В настоящее время основными нормативными актами об охране
труда являются: Основы законодательства об охране здоровья граждан (ст.
17, 20, 21, 23, 24, 26, 27); Федеральный закон РФ от 17 июля 1999 г. «Об
основах охраны труда» (заменил ранее действующий Закон РФ 1993 г.
«Основы законодательства об охране труда»),Трудовой кодекс РФ (2001 г.)
и Закон РФ о профсоюзах (ст. 20), а также иные нормативные акты,
принятые Президентом РФ, Правительством РФ, Министерством труда РФ
и специализированными федеральными инспекциями по надзору за
охраной труда (Рострудинспекцией, Госгортехнадзором и др.); единые и
отраслевые правила по технике безопасности и производственной гигиене
труда (многие из которых в целях унификации требований по охране труда
взяты в стандарты) система стандартов безопасности труда (ССБТ).
Республики и другие субъекты Российской Федерации могут в
соответствии с Конституцией, Кодексом и Основами по охране труда
издавать свои нормативные акты об охране труда.
Перечень нормативно-правовых актов, содержащих государственные
нормативные требования по охране труда в России, принят
постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г., а рекомендации по
планированию мероприятий по охране труда утверждены Минтрудом
140
России 27 февраля 1995 г. (Бюллетень Минтруда РФ. 1995. № 3. С. 27). На
них и ориентируются при создании региональных и локальных актов по
охране труда.
Генеральное трехстороннее социально-партнерское соглашение на
2002–2004 гг. предусматривает создать и укрепить службы охраны труда, а
также институт уполномоченных (доверенных) лиц и комиссий
(комитетов) по охране труда в организациях независимо от форм
собственности, продолжить работу по разработке новых и пересмотру
действующих нормативных правовых актов по охране труда. Другие
социально-партнерские соглашения различных уровней, а также
коллективные договоры, как правило, имеют раздел по охране труда, где
предусматриваются различные меры по ее улучшению. Комплексный
Федеральный закон «Об основах охраны труда» закрепил основные
принципы государственной политики в области охраны труда, право
работников на охрану труда в ее широком смысле и гарантии этого права.
В нем предусмотрен правовой и экономический механизм обеспечения
охраны труда, надзора и контроля за соблюдением законодательства об
охране труда и ответственность за его нарушение. Этот Закон имеет
четыре соответствующих главы: общие положения (ст. 1–7), право
работников на охрану труда и его гарантии (ст. 8–10), обеспечение охраны
труда (ст. 11–19), надзор и контроль за соблюдением законодательства об
охране труда (ст. 20–22). Таким образом, основное внимание в нем уделено
обеспечению охраны труда, что в настоящее время особенно важно. Статья
11 гл. V данного Закона предусматривает, что охраной труда управляет
государство непосредственно через Федеральное Правительство или по его
поручению федеральные органы исполнительной власти. Этот Закон
закрепил единые принципы и нормы по охране труда, а также впервые (ст.
1) закрепил легально такие понятия, как: условия труда (в смысле охраны
труда), вредный и опасный производственные факторы, безопасные
условия труда, рабочего места, средства индивидуальной и коллективной
защиты работников, сертификат безопасности и понятие производственной
деятельности. Указанные основные положения этого Закона нашли
отражение в Трудовом кодексе РФ. Его ст. 209 определяет такие понятия
как: условия труда, опасный и вредный производственные факторы,
141
безопасные условия труда, рабочее место, средства индивидуальной и
коллективной защиты работников, сертификат безопасности,
производственная деятельность.
Следует отметить, что указанные понятия и другие основные
Положения, Законы об основах охраны труда целиком перенесены в ТК.
Основные принципы (или направления) государственной политики в
области охраны труда закреплены в ст. 4 Основ об охране труда и ст. 210
ТК. По направленности их можно сгруппировать в следующие три группы:
принципы организации труда;
принципы экономической политики в охране труда;
принципы организационные.
Принципы организации труда:
1) признание и обеспечение приоритета сохранения жизни и
здоровья работников по отношению к результатам производственной
деятельности;
2) координация деятельности по охране труда с другими областями
экономической и социальной политики, а также в области охраны
окружающей природной среды;
3) установление единых нормативных требований по охране труда
для всех производств страны;
4) государственное управление деятельностью по охране труда,
включая государственный надзор и контроль за соблюдением
законодательства об охране труда;
5) общественный контроль за соблюдением законных прав и
интересов в области охраны труда, осуществляемый работниками через
органы профсоюзов и иные уполномоченные ими органы;
6) взаимодействие и сотрудничество органов государственного
управления, надзора и контроля с работодателями, профсоюзными
органами, заинтересованными в разработке и реализации государственной
политики в области охраны труда;
7) обязательное расследование каждого несчастного случая и
профессионального заболевания на производстве;
8) установление статистической отчетности об условиях труда и
несчастных случаях на производстве.
142
Принципы экономической государственной политики по охране
труда:
1) проведение эффективной налоговой политики, стимулирующее
создание здоровых и безопасных условий труда, внедрение безопасных
техники и технологий, средств индивидуальной и коллективной защиты;
2) участие государства в финансировании мероприятий по охране
труда;
3) установление компенсаций и льгот за тяжелые работы, работы с
вредными и опасными условиями труда, не устранимыми при
современном техническом уровне производства и организации труда;
4) защита интересов работников, пострадавших от трудового
увечья, а также членов их семей.
Организационные принципы охраны труда:
1) подготовка специалистов в области охраны труда, в том числе в
вузах и средних учреждениях профессионального образования;
2) информирование работников о состоянии условий и охраны
труда на производстве;
3) распространение передового отечественного и зарубежного
опыта по улучшению условий труда.
К указанным принципам следует добавить и принцип особой зашиты
от производственных вредностей тех, кто нуждается в такой защите
(женщин, подростков, инвалидов). И институт охраны труда в гл. 41 и 42
ТК специальными нормами отражает такую защиту, а также она
закреплена в ст. 23, 24, 26 и 27 Основ законодательства РФ об охране
здоровья граждан.
Нормативная и нормативно-техническая документация.
Нормативная документация определяет требования к условиям труда, т. е.
к уровню вредных производственных факторов.
Нормативно-техническая документация обеспечивает защиту
работающих от действия опасных и вредных факторов, определяет
требования к производственному оборудованию и производственным
помещениям, к организации и проведению технологических процессов,
созданию и применению средств защиты.
143
Требования нормативной и нормативно-технической документации
должны учитываться как на этапе эксплуатации сооружений,
оборудования, средств защиты и проведения технологических процессов,
так и на этапе их проектирования.
Нормативная документация представлена нормами и правилами
Минздрава РФ и стандартами Госстандарта РФ. Нормативно-техническая
документация включает правила, нормы, инструкции, стандарты. Нормы и
правила по охране труда подразделяются на единые, (федеральные),
межотраслевые и отраслевые. Действия единых норм и правил
распространяются на все отрасли народного хозяйства. Они принимаются
федеральными директивными органами совместно или по соглашению с
Федерацией профсоюзов и содержат важнейшие требования, единые для
всего народного хозяйства. Аналогичный порядок принят для
межотраслевых норм и правил, распространяющихся на несколько
отраслей либо на отдельные виды производства или работ во всех
отраслях. Отраслевые нормы и правила по охране труда учитывают
специфику отдельных отраслей народного хозяйства и распространяются
на все предприятия. Они утверждаются министерствами, органами
государственного надзора совместно или по соглашению с ЦК профсоюза
отрасли.
Система стандартов безопасности труда (ССБТ) включает в себя
государственные стандарты, (ГОСТ),отраслевые (ОСТ) и стандарты
предприятий (СТП). С помощью ССБТ требования безопасности
систематизированы и взаимоувязаны. ССБТ разделена на 10 подсистем
(группировок) от 0 до 9 (причем от 6 до 9 – резервные).
Стандарты подсистемы “0“ устанавливают цели, задачи,
структуру и особенности согласования стандартов, терминологию в
области безопасности труда, классификацию опасных и вредных
производственных факторов, методы оценки безопасности труда.
Стандарты подсистемы "1" устанавливают требования по видам
опасных и вредных производственных факторов и предельно допустимые
значения их параметров; методы контроля нормируемых параметров
опасных и вредных производственных факторов.
144
Стандарты подсистемы "2" устанавливают общие требования
безопасности к производственному оборудованию, требования
безопасности к отдельным группам производственного оборудования;
методы контроля выполнения требований безопасности.
Стандарты подсистемы "3" устанавливают общие требования
безопасности к производственным процессам; требования безопасности к
отдельным группам технологических процессов, методы контроля
выполнения требований безопасности.
Стандарты подсистемы "4" устанавливают классификацию средств
защиты; методы контроля и оценки средств защиты, требования
безопасности к ним.
Стандарты подсистемы "5" устанавливают требования
безопасности к зданиям и сооружениям. В государственной системе
стандартизации ССБТ относится к 12-му классу.
Государственные стандарты безопасности труда утверждаются
Госстандартом России и Минстроем России. Предприятия, учреждения,
организации разрабатывают и утверждают стандарты предприятия,
инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ,
разработанные на основе ССБТ и типовых инструкций, и особенно если
это новый вид работ, не предусмотренный правилами санитарии.
Правила по технике безопасности и производственной санитарии.
Техника безопасности предохраняет работников от произведет венных
травм, а производственная санитария или гигиена труда – от
профессиональных и иных заболеваний. Иногда в правилах и стандартах о
технике безопасности и гигиене труда говорится не раздельно. Тем не
менее это – разные понятия и их надо различать.
Техника безопасности - это не только оборудование, станки и
технологии, безопасные для работника. Это еще и правильное их
размещение (расстановка), безопасность производственных материалов и
сырья, применяемые коллективные и индивидуальные средства защиты
(маски, противогазы, очки, респираторы, защитные перчатки и т. д.). Это,
наконец, и профилактические средства при вредных условиях труда
(бесплатное молоко или витаминный набор на горячих работах,
145
подсоленная газированная вода, для профилактики обезвоживания и
обессоливания организма работающих).
В производственную санитарию входит состояние воздушной среды,
освещение, выдача бесплатной специальной одежды. мыла или
смывающих веществ на грязных работах, оборудование бытовых
помещений. Порядок и нормы выдачи молока. спецпитания, мыла,
спецодежды (и сроки ее носки), защитных средств устанавливается
администрацией производства по согласованию с профкомом. Это также
находит отражение в коллективных договорах.
В целях охраны здоровья, работающие тех, или иных видов
производств, в установленные законодательством сроки проходят
предварительный и периодический медицинские осмотры. Эти
медосмотры организуются работодателем и проводятся за его счет.
Работники обязаны соблюдать все инструкции по охране труда и
установленные требования обращения с машинами и механизмами.
Трудовые коллективы контролируют соблюдение правил и инструкций по
охране труда всеми работниками.
Постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994 г. № 485
установлено проведение обязательней сертификации постоянных рабочих
мест на производственных объектах, средств производства, средств
коллективной и индивидуальной защиты. Ее организация и проведение
возложены на Минтруд России совместно с федеральными органами
надзора, другими заинтересованными федеральными и региональными
органами исполнительной власти. Эта сертификация устанавливает
соответствие рабочих мест и средств и предметов производства
требованиям охраны труда и государственных стандартов по технике
безопасности и производственной санитарии.
1.2. Система управления и организация охраны труда
Организация охраны труда включает государственное управление,
органы охраны труда, ее планирование и финансирование,
146
предупредительный надзор и контроль, расследование несчастных случаев
на производстве, их профилактику и учет.
Государственное управление охраной труда (ст. 216 Кодекса и ст. 11
Основ об охране труда) заключается в реализации указанных основных
направлений государственной политики, разработке нормативных актов в
этой области, а также в утверждении требований к средствам
производства, технологиям и организации труда, обеспечивающим
здоровые и безопасные условия труда работника.
Государственное управление охраной труда осуществляет
непосредственно Правительство Российской Федерации и по его
поручению другие федеральные органы исполнительной власти. На
территории субъектов РФ – федеральные органы и органы субъектов РФ в
пределах их полномочий. Распределение полномочий по охране труда
между федеральными органами осуществляет Правительство РФ.
В отраслевых министерствах, ведомствах и объединениях
предприятий (концерны, ассоциации и др.) создаются службы охраны
труда для обеспечения соблюдения требований охраны труда,
осуществления контроля за их выполнением в каждой организации
производственной деятельности.
В организациях, осуществляющих производственную деятельность,
с численностью более 100 работников создается служба охраны труда или
вводится должность специалиста по охране труда, а с численностью 100 и
менее работников решение о создании такой службы или введении
должности специалиста по охране труда принимает работодатель с учетом
специфики деятельности организации. Если он решит не создавать их, то
должен заключить договор со специалистами или организациями об
оказании услуг в области охраны труда.
Структуру и численность службы охраны труда в организации
определяет работодатель с учетом рекомендаций Минтруда РФ??? по
этому вопросу (ст. 217 ТК).
В организации по инициативе работодателя и (или) по инициативе
работников или профкома для организации работ по охране труда
создается комитет (комиссия) по охране труда из представителей
работодателя и работников на паритетной основе.
147