Курсовая работа - Административно правовое принуждение
Подождите немного. Документ загружается.
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
ГОУ ВПО «ХАКАССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
им. Н.Ф. КАТАНОВА»
ИНСТИТУТ ИСТОРИИ И ПРАВА
КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА
«АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ,
ОСНОВАНИЕ И ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ»
(КУРСОВАЯ РАБОТА)
Выполнил: студент III курса
Гр. Юз-072 Книс Г.А.
Проверил: кюн., доцент кафедры
государственного права
Коршунова И.В.
Дата сдачи:
Оценка:
Абакан, 2010
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Теоретический аспект института административно-
правового принуждения 6
1.1. Правовое принуждение: понятие и сущность 6
1.2. Понятие и основания применения административно-правового
принуждения
10
Глава 2. Виды мер административно-правового принуждения 18
2.1. Основания классификации мер административно-правового
принуждения
2.2. Административно-предупредительные меры
2.3. Меры административного пресечения
2.4. Меры административной ответственности
2.5. Административно-восстановительные меры
18
20
24
29
31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 34
БИБЛИОГРАФИЯ 38
ВВЕДЕНИЕ
2
Любое государство создает эффективную систему государственного
регулирования и контроля и проводит мероприятия, направленные на
совершенствование контрольных механизмов. «Государственный контроль и
федеральное принуждение на законной основе - обязательный элемент
любой жизнеспособной федерации»
1
.
Для каждой стадии социально-экономического развития общества
свойственна собственная основа формирования государственных
учреждений (государственной власти), системы права, методов управления и
т.п. Таким образом, объективные закономерности определяют как те цели,
которые мы перед собой ставим, так и возможности, в том числе способы и
средства, т.е. методы воздействия на общественные отношения, имеющиеся
для достижения этих целей.
Управление делами государства, реализация исполнительной власти,
обеспечение дисциплины и правопорядка осуществляются с помощью
активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение
людей. В современных условиях в качестве этих способов выступают два
универсальных метода государственного управления - убеждение и
принуждение.
Убеждение и принуждение как методы государственного управления -
явления социальные, поскольку они реализуются в связях между
участниками конкретных общественных отношений. Эти методы,
представляя собой систему способов организующего воздействия
государства (органа управления, должностного лица) на сознание и
поведение людей, являются необходимым условием нормального
функционирования общества в целом, любого государственного
объединения, любого процесса управления.
Интересы охраны законности и правопорядка, поддержания
государственной дисциплины требуют, чтобы органы государства
обеспечивали проведение в жизнь государственной воли, применяя в случае
1
Послание Президента РФ от 30 марта 1999 г. «Россия на рубеже эпох» (О положении в стране и основных
направлениях политики Российской Федерации) // Российская газета от 31 марта 1999 г.
3
необходимости к тем, кто не следует этой воле добровольно,
принудительные меры, допускаемые законом
2
.
Решающая роль в борьбе с правонарушениями принадлежит
государству. Оно имеет специальный аппарат принуждения. Правовые
нормы определяют, за что государственные органы могут применять метод
принуждения (основания принуждения), виды и размеры принудительных
средств (санкций) и порядок их применения.
Государственное принуждение, «опосредствуясь в праве, выступает в
форме правового принуждения и, как правило, выражается в конкретных
мерах принудительного характера, применяемых уполномоченными на то
органами государства (должностными лицами) в связи с неисполнением
правовых норм»
3
.
Административное принуждение является особой, самостоятельной
разновидностью правового принуждения.
Административное принуждение играет важную роль в охране
правопорядка, включает в себя большое число средств пресечения,
использование его прекращает антиобщественные действия, предотвращает
наступление общественно вредных последствий.
Применение административного принуждения обусловлено, во-первых,
необходимостью в установленных законом случаях наказать
правонарушителей, во-вторых, необходимостью пресекать и, в-третьих,
предупреждать правонарушения.
Цель данной курсовой работы расширить теоретические знания
института административного принуждения.
Задачи, реализующие данную цель, состоят в следующем:
1) Дать определение понятию правовое принуждение, выяснить его
сущность.
2) Рассмотреть понятие административно-правового принуждения,
основания его применения.
2
Советское административное право: Учебник / Под ред. П.Т. Василенкова. - М., 1990. – С. 170.
3
Малевин Н.С. Современные проблемы юридической ответственности. – М., 2003. – С. 96.
4
3) Дать классификацию мер административно-правового принуждения.
4) Рассмотреть административно-предупредительные меры.
5) Охарактеризовать меры административного пресечения.
6) Определить меры административной ответственности.
7) Рассмотреть административно-восстановительные меры.
Объектом исследования являются общественные и государственно-
властные отношения связанные с институтом административного
принуждения.
Предмет исследования - положения нормативных правовых актов,
учебные и справочные материалы, научные источники.
Глава 1. Теоретический аспект института административного
принуждения
1.1. Правовое принуждение: понятие и сущность
5
На современном этапе развития отечественной правовой науки в
российской теории государства и права не сформировано единое, целостное
и непротиворечивое учение о государственном принуждении.
Многие ученые, определяют принуждение как преодоление воли
подвластного властвующим. Так, по этой формуле В.В. Лазарев и С.В.
Липеня, дают следующее определение: «Государственное принуждение – это
возможность государства обязать субъекта помимо его воли и желания
совершить определенные действия»
4
.
Аналогично заявляет В.К. Бабаев: «Сущность принуждения сводится к
такому воздействию, в результате которого человек ведет себя вопреки своей
воле, но в интересах принуждающего»
5
.
Бахрах Д.Н. пишет: «Принуждение можно понимать как отрицание
воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение. Поскольку
команда не исполнена, нарушена воля властвующего, последний
воздействует на моральную, имущественную, организационную, физическую
сферу подвластного, чтобы преобразовать его волю, добиться подчинения»
6
.
Государственное принуждение есть основанный на императивном
методе правового регулирования метод государственного управления,
содержание которого составляет властное физическое, организационное или
иное воздействие, осуществляемое в установленных законом формах
управомоченными субъектами
7
.
Сорокин В.Д. обоснованно отмечает связь государственного
принуждения прежде всего с методом централизованного, императивного
регулирования (субординации). Государственное принуждение всегда есть
применение полномочными субъектами норм права, отражающих
императивный метод правового регулирования.
4
Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. – М., 2006. - С. 403.
5
Бабаев В.К. Право и государственное право принуждения // Теория государства и права / Под ред. В.К.
Бабаева. – М., 2008. - С. 207.
6
Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. – М., 2009. - С. 512.
7
Овсепян Ж.И. Государственное принуждение как правовая категория // Государство и право. 2007. № 12.
С. 5.
6
Принуждение как метод властного воздействия – это навязывание
властной воли, психическое, имущественное, физическое, организационное
влияние на подвластных, чтобы заставить их быть послушными, выполнять
определенные предписания, требования
8
.
В юридической литературе нашей страны принуждение многие годы
рассматривается как метод руководства обществом, его институтами и при
этом как метод, который сочетается с убеждением, используемый в тех
случаях, когда убеждение не подействовало и требования властных структур
не исполняется
9
.
Власть как средство воздействия на сознание и волю людей, а через
волю – на их поведение стремится обеспечить доминирование своей воли,
подчинение действий субъектов права ее требованиям.
Современные исследования государственно-правового принуждения
необходимо увязать с поиском «внутренних» и «внешних» механизмов
принуждения, обращенного к самому государству, высшим органам и
должностных лицам государственной (публичной) власти как субъектам
возможных злоупотреблений властными полномочиями. Они могут
выражаться, допустим, в таких формах, как монополизация власти,
противоречащее конституции сосредоточение всей полноты государственной
власти в каком-либо одном центре власти, либо могут означать не
предусмотренное конституцией вторжение государственной власти в сферы
общественной и индивидуальной свободы.
Государственное принуждение представляет собой комплекс средств, в
качестве которых в конкретных ситуациях выступают меры принуждения,
позволяющих воздействовать на общественные отношения, причем это
воздействие осуществляется в соответствии с закономерностями,
свойственными общественной форме движения материи.
8
Попов Л.Л. Убеждение и принуждение. - М., 2004. С. 28.
9
Бахрах Д.Н. Дисциплинарно-правовое принуждение в Российской Федерации // Государство и право.
2006. № 6. С. 43.
7
Государственное принуждение является именно «методом», методом
изменения, упорядочивания, преобразования общественных отношений.
Методы непосредственного воздействия властных субъектов на поведение
субъектов подчиненных описываются в теории права и науке
административного права через категорию «метод государственного
управления». Государственное принуждение является методом
государственного управления
10
.
Российское государство, будучи по самой своей природе
демократическим государством, не может строить отношения с населением
на каких-либо иных основах, кроме убеждения граждан в правильности
своей политики и принуждения в отношении тех, чьи устремления и
действия расходятся с нормами права.
Главное заключается в том, что государство, органы исполнительной
власти и органы местного самоуправления осуществляют не карательную, а
творческую, созидательную деятельность, и именно в этом ключ к
пониманию сущности и назначения принуждения в современном обществе.
В качестве основного метода своей деятельности государство, органы
исполнительной власти и органы местного самоуправления используют
убеждение граждан в необходимости сознательного и добровольного
соблюдения Конституции РФ, законов и иных правовых актов Российской
Федерации. Однако в условиях, когда совершаются правонарушения,
возникают различные угрозы гражданам, обществу и государству, органы
государственного управления, их должностные лица и другие полномочные
государственные служащие вынуждены принуждать к соблюдению правовых
норм лиц, нарушающих существующий порядок.
При этом органы государственного управления используют
принуждение в целях искоренения антиобщественных явлений, охраны
собственности, воспитания дисциплины труда и организованности.
10
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. – М., 2004. - С. 177.
8
Принуждение обусловлено объективными потребностями развития
общества, является свойством государственной власти, поскольку оно -
необходимый элемент всякой социальной организации и «качество всякой
власти»
11
.
Принуждение осуществляется как реакция государственных органов на
неправомерное, вредное для общества поведение людей. Его использование
обусловлено конфликтом между волей, выраженной в правовом акте, и
индивидуальной волей лиц, нарушающих его. Если же нет неправомерных
действий, нет и принудительных акций. Собственно, здесь и лежит граница
правового принуждения.
Правовое принуждение применяется только к конкретным субъектам
права, которые нарушили юридические нормы. Оно персонифицировано, это
внешнее воздействие на субъекта в целях заставить его выполнять правовые
предписания, не допустить новых нарушений, воспитать виновного и
окружающих. Цели принудительной деятельности достигаются путем
воздействия на моральную, имущественную, организационную, физическую
сферу конкретного субъекта права.
Правовое принуждение осуществляется посредством
юрисдикционных, правоприменительных актов. «Сами по себе юридические
нормы предусматривают лишь возможность принуждения. Реально же
властно-принудительные свойства правового регулирования
концентрируются в актах применения права»
12
.
Принуждение применяется на основе права. Юридические нормы
регулируют, какие меры, при каких условиях, в каком порядке, кем могут
применяться.
Законодательством определяются основания для применения органами
власти мер принуждения, закрепляются признаки (составы нарушений), при
наличии которых применяются принудительные средства. В нормативном
порядке устанавливается, какие принудительные меры и в каком размере
11
Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. – М., 2008. – С. 192.
12
Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом обществе. – М., 1966. – С. 158.
9
могут применяться при наличии законных оснований. Большое значение
имеет четкая регламентация процесса применения принудительных средств,
определение круга субъектов принуждения и их компетенции. Процедура
осуществления принудительного воздействия устанавливается правом и
создает необходимые гарантии для охраны прав и интересов граждан и
организаций.
Всякую принудительную меру следует рассматривать как дозволенное
правовой нормой негативное изменение статуса личности, организации.
Только в правовых рамках уполномоченные государством органы и
должностные лица могут ограничивать права и свободы субъектов права
13
.
Таким образом, правовое принуждение как способ обеспечения
правопорядка должно применяться строго на правовой основе, специально
уполномоченными государством органами и лицами только к конкретным
субъектам права в связи с их неправомерными действиями.
1.2. Понятие и основания применения административно-правового
принуждения
Нормы административного права закрепляют широкий круг мер
принудительного воздействия, применяемых публичной администрацией для
обеспечения правопорядка. Необходимо подчеркнуть, что рассматриваемый
вид принуждения охраняет не только административно-правовые нормы, но
и нормы гражданского, трудового, земельного и иных отраслей права,
реализацию которых призваны обеспечить субъекты публичной
исполнительной власти.
Ю. М. Козлов считает, что административное принуждение
обеспечивает исполнение правил поведения, выраженных в
административно-правовых нормах. Это метод воздействия государства на
сознание и поведение лиц, совершающих антиобщественные поступки,
выражающиеся в установленных правовыми актами отрицательных
последствиях морального, материального и физического характера, имеющих
13
Бахрах Д.Н. Указ. соч. – С. 515.
10