Лекции по истории отечественного государства и права (учебное пособие)

Подождите немного. Документ загружается.

наказание. Покушение на преступление (действие, которым начина-

ется исполнение преступного умысла, но не доведенное до конца

по обстоятельствам, не зависящим от воли виновного) наказыва-

лось в случаях, предусмотренных законом (при покушении на тяж-

кое преступление во всех случаях). Соучастниками признавались

лица, действующие заведомо сообща или согласившиеся на совер-

шение деяния, учиненного несколькими лицами. Закон давал оп-

ределение исполнителя, подстрекателя и пособника. При соверше-

нии проступка наказывался только исполнитель, участие в сообще-

стве и шайке наказывалось особо.

В Уложении преступная неосторожность не наказывалась, а не-

осторожные проступки наказывались только в случаях, предусмот-

ренных законом. Уложение предусматривало три типа неосторожно-

сти: тяжелая, средняя, легкая.

Предусматривалось наказание за голый (прямой) умысел в разряде

государственных преступлений, за угрозу (даже нереальную) поджога.

Приготовление к преступлению наказывалось, если приобретение

средств для совершения преступления само по себе являлось неза-

конным или было связано с угрозой лицу или обществу.

Впервые давалось определение пространства действия закона: он

распространялся на всю территорию России, одинаково на всех лиц,

на ней пребывающих.

Система наказаний была упрощена, все наказания делились на

главные, дополнительные и заменяющие. В Уложении предусмат-

ривались восемь родов главных наказаний и восемь родов дополни-

тельных. Сословная принадлежность преступника и жертвы учиты-

валась судом при определении наказания (предложение отменить

сословный критерий было отвергнуто Государственным Советом).

Смертная казнь совершалась через повешение, публичная не при-

менялась к лицам моложе семнадцати и старше семидесяти лет.

Приговоренные к смертной казни лишались всех прав состояния и

иных прав. Каторга назначалась без срока или на срок от четырех

до пятнадцати лет, ссылка назначалась без срока, но с правом дос-

рочного освобождения за хорошее поведение. Заключение в кре-

пость назначалось на срок до шести лет, в тюрьму — до двух лет,

арест — на срок до шести месяцев, помещение в исправительный

дом — до восьми лет.

Вступление в силу Уложения было отложено, но в действие по-

степенно вводились главы и статьи, содержавшие новые составы

политических преступлений. Законом 1904 г. были введены в дей-

146

ствие статьи о бунте против верховной власти, о государственной

измене, о смуте.

5. Изменения в государственном строе и

праве в годы Первой мировой

войны

С началом мировой войны стала осуществляться милитаризация

государственного аппарата. Были созданы органы управления воору-

женными силами - Ставка Верховного главнокомандующего, военно-

полевой аппарат — штабы фронтов, армий.

В первый период войны создаются общероссийские общественные

организации — Всероссийский земский союз и Всероссийский город-

ской союз. В ходе войны их функции расширились, они стали заведо-

вать снабжением армии всем необходимым. В 1915 г. оба союза были

объединены в Главный комитет по снабжению армии (Земгор). Его

уполномоченные были в губерниях, уездах, городах, а также на фронте.

В августе 1915 г. образуются военно-промышленные комитеты во

главе с Центральным военно-промышленным комитетом. Они зани-

мались мобилизацией промышленности на период войны, содейст-

вием правительственным органам в снабжении армии.

Тогда же правительство создает ряд особых совещаний. Это были

правительственные учреждения под председательством отдельных

министров, имевшие целью усилить регулирующее влияние на воен-

ную экономику.

Но бюрократический аппарат самодержавия не справился с вы-

росшими масштабами управления страной в чрезвычайной ситуации

войны. Летом 1915 г. была предпринята попытка введения демокра-

тического контроля Думы за работой правительства и превращения ее

в законодательный орган. Царь предложения большой группы депу-

татов о проведении по существу демократической реформы категори-

чески отклонил. Последний шанс демократических реформ был упу-

щен. Ставка была сделана на репрессивные методы, которые и при-

вели Россию к очередной революции и разгулу террора.

Вновь созданные полугосударственные и негосударственные ор-

ганы управления еще больше запутывали и без того громоздкую сис-

тему государственного аппарата.

Война с Германией обусловила милитаризацию экономики Рос-

сии. Государственное регулирование экономики приобрело чрезвы-

чайные формы. Правительство стало осуществлять курс, разделяемый

большей частью российской буржуазии, — на победу в войне и моби-

лизацию капитала. Происходило сокращение посевных площадей и

147

товарооборота, финансовые трудности были связаны с резким повы-

шением налогов, увеличением эмиссии и государственных займов.

Транспортные затруднения правительство пыталось регулировать пу-

тем создания межведомственных комиссий.

Мобилизация капитала вызывала противоречия между различ-

ными группами правящего класса, поэтому государство взяло на себя

инициативу по созданию новых организационных форм управления

промышленностью и финансами, пытаясь согласовывать различные

социальные интересы.

В годы войны с 1914 г. процессуальное и судебное право подвер-

гается изменениям, вызванным чрезвычайными обстоятельствами.

Судопроизводство в военно-полевых судах осуществлялось в исклю-

чительном порядке: краткосрочное слушание, отсутствие зашиты,

корпоративность состава суда, невозможность обжалования.

Новым явлением стала административная юстиция — прототип

арбитража, появление которой было обусловлено развитием админи-

стративно-хозяйственных отношений и связей.

В праве произошел отход от правовых методов регулирования

резко обострившихся общественных отношений к репрессивным.

Промышленность или была поставлена под госконтроль, или нацио-

нализирована, были введены «сухой закон» и система принудитель-

ных закупок продовольствия, топлива, сырья по бросовым ценам.

Вмешательство государства убивало всякие частные стимулы разви-

тия экономики. Началось свертывание производства, укрывательство

продовольствия, топлива и сырья. В ответ некомпетентное и бездар-

ное правительство усилило репрессии против экономики, убивая ры-

ночную инициативу. Круг замкнулся. Последующие правительства,

особенно большевиков, продолжили репрессивную политику, только

в больших масштабах, что в дальнейшем и привело к голоду и гено-

циду против собственного народа.

6. Изменения в государственном строе в

межреволюционный

период 1917 г.

(февраль -

октябрь)

В годы войны процесс кризиса самодержавного строя усилился и

привел в феврале 1917 г. к революции и свержению царизма.

Революционный взрыв, произошедший в феврале 1917 г., был

исторически обусловлен, поскольку насущной оставалась задача ус-

тановления демократической республики, не решенная в период пер-

вой русской революции.

148

С хе м а 51

Высшие органы власти России в феврале - марте 1917 г.

Петроградский совет

рабочих и солдатских

депутатов

Исполнительный

комитет совета

,--'

Контактная комиссия

(для связи с Временным

правительством)

Временный комитет

Государственной Думы

Временное

правительство

В результате революции в стране возникла ситуация двоевластия

(см. схему 51): с одной стороны, возникли Советы рабочих, солдат-

ских депутатов (см. схему 52), ас другой — Временное Правительство.

Двоевластие продолжалось до июльского общенационального

кризиса, когда была разогнана демонстрация 4 июля 1917 г. в Петро-

граде. С этого момента установилось единовластие Временного Пра-

вительства (см. схему 53). Однако оно практически не решало насущ-

ные вопросы — вопросы мира, земли и другие, осуществив лишь не-

большие перестройки государственного аппарата, не менявшие его

сущности. Пассивность Временного правительства и обострившееся

социально-экономическое положение усиливали социальную напря-

женность в стране. Даже такой важный вопрос, как вопрос о форме

правления, официально был разрешен только 1 сентября 1917 г., ко-

гда Россия была провозглашена республикой.

Решение наиболее острых вопросов откладывалось Временным

правительством «до созыва Учредительного Собрания». Однако его

созыв тоже оттягивался.

Формально Временное правительство осуществляло функции

высшего органа государства — и законодательного, и исполнитель-

ного. Временное правительство провозгласило широкие права и сво-

боды личности, осуществило ряд изменений в системе государствен-

ных органов. Были упразднены Святейший Синод и должность обер-

прокурора при нем. Взамен возникло Министерство вероисповеда-

ний. Упразднило Временное правительство также отдельный корпус

жандармов и Департамент полиции. Вместо них было учреждено

Главное управление по делам милиции, ведавшее делами созданной

вместо полиции народной милиции.

149

С хе м а 52

Система Советов в 1917 г.

Всерос-

сийский

съезд

Советов

рабочих

и солдат-

ских де-

путатов

ВЦИК

Советов

рабочих

Петро-

градский

и солдат-

ских де-

город-

Совет

путатов

Губерн-

ские Со-

веты ра-

бочих и

и солдат-

ских де-

путатов

Городские

Со-

Уездные

Советы

веты ра-

бочих и

рабочих

и сол-

и солдат- датских

ских де- депута-

путатов тов

Район-

ные (в

городах)

Советы

рабочих

и сол-

датских

депута-

тов

Всерос-

сийский

съезд

Советов

крестьян-

депутатов

ВЦИК

крестьян-

ских Со-

ветов

Губерн-

ские

крестьян-

ские Со-

веты

Уездные

крестьян-

ские Со-

Волост-

ные

крестьян-

ские Со-

веты

Сельские

крестьян-

ские Со-

веты

Централь-

ный армей-

ский коми-

тет

Армейские

комитеты

фронтов

Низовые

армейские

комитеты

Центральный

флотский

комитет

ЦК

Черно-

ЦК

Бал-

мор- тий-

ского

флота флота

Судо- Судо-

вые

коми- коми-

теты теты

150

С х е м а 53

Высшие и центральные государственные учреждения

Временного правительства

Министр-председатель

Временное правительство

Государственное

совещание 12-

15.08.1917 г.

Государственное совещание

14-22.09.1917 г.

Особы е\ совещания

Министерства

В марте 1917 г. при Министерстве юстиции утверждается Чрез-

вычайная следственная комиссия для расследования противозакон-

ных по должности действий бывших министров, главноуправляющих

и других высших должностных лиц.

Созданы были Министерство труда и Министерство продо-

вольствия.

На местах были упразднены должности генерал-губернаторов,

градоначальников, становых приставов и земских начальников. Вме-

сто них органами государственного управления стали губернские и

уездные комиссары Временного правительства.

151

Военны

кабинет

Ставка

Предпарламент

25.09-25.10.1917 г.

7. Законодательная политика

Временного Правительства России 1917 г.

Весной 1917 г. происходит демократизация политической

жизни страны. Принимаются законы «О печати» и

«Обучреждениях по делам печати», запретившие

административные взыскания на издания. Могла

осуществляться только последующая цензура (в течение

суток после выпуска) комиссаром по печати. Упразднялись

Главное управление по делам печати и штат

профессиональных цензоров. Их функции возлагались на

комиссаров Временного правительства. После июльских

событий политика правительства ужесточается. Сразу после

подавления вооруженного восстания принимается

постановление «О наказаниях за публичные призывы» к

убийству, разбоям, грабежу и другим преступлениям. Чуть

позже вносятся изменения в закон о печати. В специально

изданном постановлении «О печати» устанавливается

наказание «за призывы к гражданской войне», сделанные в

средствах массовой информации.

Вместе с тем правительство отказывается от некоторых

чрезвычайных мер, запретив аресты без суда и ограничив

число областей, объявленных на военном положении, —

постановление «О лицах, арестованных во внесудебном

порядке». Еще в марте была отменена смертная казнь

(восстановленная затем в августе для военнослужащих). В

самом начале августа принимается постановление

«Обусловиях досрочного освобождения» заключенных.

Военно-административные методы, введенные еще до

революции, были использованы в мартовском постановлении

Временного правительства «Об обеспечении снабжения

государственных и общественных учреждений, путей

сообщения, заводов и предприятий, работающих на нужды

обороны, металлами и топливом». В мае при Особом

совещании по топливу учреждаются правительственные

инспектора. Особые совещания, учрежденные еще при

монархии, продолжали свою деятельность. Методы

снабжения, предусмотренные в постановлении, будут

использованы позже, в период «главкизма», уже Советской

властью.

Было издано постановление «О передаче хлеба в

распоряжение государства и о местных продовольственных

органах», вводившее чрезвычайный режим в области хлебных

заготовок. Для реализации продразверстки создавались

продовольственные комитеты. Эти органы вели учет всего

имеющегося в зонах их действия хлеба, «за вычетом

продовольственных нужд владельца», и разрешали

отчуждение «излишков» только при посредстве

государственных органов по твердым ценам. Залог хлеба

152

запрещался. Губернские продовольственные комитеты определяли по-

рядок и сроки сдачи хлеба, производили реквизиции продуктов, кон-

тролировали цены и организовывали обязательные гужевые перевозки.

(Их опыт пригодился позже продотрядам эпохи «военного коммуниз-

ма». Опыт работы Министерства продовольствия будет использован

Наркоматом продовольствия в 1918 — 1920 гг.)

Постановление (август 1917 г.) «О согласовании Свода законов с из-

даваемыми Временным Правительством постановлениями» определило

критерии для использования в новых условиях законодательства, из-

данного в период монархии.

Продолжалось действие судебных уставов 1864 г. и Уголовного

уложения 1903 г. В марте 1917 г. было образовано Юридическое со-

вещание. Совещание рекомендовало правительству подчинить надзору

административного суда деятельность общественных организаций

(профсоюзов, земельных комитетов и советов) и сделало ряд других

предложений, направленных на сохранение правовой традиции и до-

революционной юридической практики. Создание административ-

ной юстиции стало одним из значительных нововведений, подготов-

ленных в Юридическом совещании.

В положении «О судах по административным делам» (май 1917 г.)

административный судья, приравненный к окружному, наделялся пра-

вом рассматривать дела: по протестам комиссаров правительства на ме-

стные органы, по жалобам правительственных учреждений на земские

органы и местных органов на правительственных комиссаров.

В конце сентября — начале октября 1917 г. Юридическое совеща-

ние разработало ряд проектов конституционных законов, которые

предполагалось внести на рассмотрение Учредительного Собрания;

одним из них стал проект «Об организации Исполнительной власти при

Учредительном Собрании». Учредительное Собрание должно было из-

брать временного Президента республики, который становился гла-

вой государства и главой правительства. Октябрьская революция раз-

рушила все эти проекты.

153

ТЕМА 9.

Государство и право России

в годы Революции и Гражданской войны

(октябрь 1917-1920 г.)

1. Общая характеристика государственно-правовой

политики большевиков в 1917-1953 гг.

Захват власти большевиками в октябре 1917 г. произошел в усло-

виях нарождающихся в России демократических основ государствен-

ности. Были созданы, но нерешительно стали действовать такие ин-

ституты государственной власти и управления, как Государственное

Совещание, Советы и т.д. Передовые мыслители уже разрабатывали

конституционные нормы, по которым могла бы жить Россия. Закла-

дывались основы многопартийности и участия народа в управлении

государством.

Большевистская партия понимала, что становление демократи-

ческих государственных структур власти и управления может сделать

невозможным военный переворот. Именно поэтому В.Ульянов-

Ленин так торопил события, подготовку и проведение «революции»

по захвату власти.

После того, как переворот был удачно завершен и на волне при-

влекательных обещаний о мире, земле, хлебе, фабриках и заводах

прокатился по большей части российских губерний, встал вопрос об

удержании власти.

Однако удержание власти только за счет политической борьбы, ре-

альных изменений жизни, профессионального подхода к управлению

страной, экономикой и обществом, да еще в условиях войны, было де-

лом сомнительным, сулило возможный проигрыш. Необходимо было

создать и претворить в жизнь новые, приспособленные для политиче-

ских целей правовые нормы, действующие, в первую очередь, не против

уголовной преступности, а против политических соперников.

Исторические факты ярко показывают методы борьбы за власть

путем приклеивания различного рода ярлыков. Это «мятежники»

Крондштадта, «банды» антоновцев, махновцев и т.д.

Под понятие классовых противников, а значит преступников,

попали не только приверженцы иных политических воззрений, но и

целые слои населения. Это интеллигенция, духовенство, специали-

154