Лекции по истории отечественного государства и права (учебное пособие)

Подождите немного. Документ загружается.

На территории Правительства Юга России действовала система

военно-полевых судов, корпусные и военно-судные комиссии при началь-

никах гарнизонов (в составе председателя и пяти членов). Комиссии

подчинялись главному прокурору, военно-полевые суды — войско-

вым начальникам. Несколько позже в состав корпусных и гарнизон-

ных комиссий были включены с правом совещательного голоса по

два представителя от крестьянства волости. Предварительное следст-

вие проводилось одним из членов комиссии, тем самым следствие и

судопроизводство смешивались (по аналогии с деятельностью орга-

нов ВЧК, действовавших на советской территории). При рассмотре-

нии дел военно-судные комиссии руководствовались правилами о

военно-полевых судах. Приговоры утверждались военными началь-

никами. В случае несогласия последних с приговором дело передава-

лось в корпусной или военно-окружной суд.

Уголовный розыск отделялся от государственно-правового

(контрразведки). В качестве административной меры применялась

«высылка в советскую Россию лиц, изобличенных в явном сочувст-

вии большевизму, в непомерной личной наживе» (мера, сходная с

той, которую предусматривали Руководящие начала по уголовному

праву РСФСР 1918 г.). Право высылки было предоставлено губерна-

торам и комендантам крепостей.

Государственно-правовая политика Правительства Юга России

в августе 1920 г. формулировалась в следующих декларациях: буду-

щий государственный строй России предлагалось определить наро-

ду путем выборов Учредительного Собрания; равенство граждан-

ских и политических прав граждан; предоставление в полную соб-

ственность земли обрабатывающим ее крестьянам; защита интере-

сов рабочего класса и его профессиональных организаций; объеди-

нение различных частей России «в одну широкую федерацию, ос-

нованную на свободном соглашении»; восстановление производи-

тельных сил России «на основах, общих всем современным демо-

кратиям, предоставляющих широкое место личной инициативе»;

признание международных обязательств, заключенных предыду-

щими правительствами России; выполнение обязательств по вы-

плате долгов.

В начале апреля 1918 г. японские части высадились во Владиво-

стоке под предлогом защиты жизни и собственности японцев.

В мае 1918 г. чехословацкий корпус завязал бои с красными час-

тями в Западной Сибири. Поощряемый союзниками корпус двинулся

к Волге, отрезав Центральную Россию от Сибири. В июне чехослова-

175

ки взяли Самару. Антибольшевистские партии (эсеры и меньшевики)

создали Временное правительство в Самаре. В июле 1918 г. в Омске

было создано Сибирское правительство, управлявшее Западной Си-

бирью. В Чите атаман Семенов сформировал летом 1918 г. центр вла-

сти, контролировавший Забайкалье.

В сентябре 1918 г. на Уфимском совещании была предпринята

попытка объединить все эти территории под единым руководством.

На совещании присутствовали представители Омского, Самарского

правительств, национальных (казахского, тюркско-татарского, баш-

кирского) и казачьих военных правительств. Они подписали акт, уч-

реждавший Всероссийское временное правительство. Власть сосредота-

чивалась в руках Директории (из пяти директоров) с центром в Ом-

ске. В ноябре 1918 г. адмирал А.В.Колчак свергает Директорию и

принимает титул Верховного правителя. К лету 1919 г. этот титул за

ним признали союзники и «белые» генералы, контролировавшие

другие регионы России. Наступление «красных», уход чехословаков и

массовые восстания в январе 1920 г. привели к падению правительства

Колчака. Власть перешла к местному (Иркутск) Политическому

центру, состоявшему из эсеров, которые вскоре передали ее больше-

вистскому Военно-революционному комитету. Задержанного чехо-

словаками А.Колчака расстреляли в феврале 1920 г.

В Сибири в 1918-1919 гг. был установлен политический режим,

руководимый Директорией во главе с Верховным правителем России

(Колчак), режим более либеральный, чем на Юге России. Политиче-

ский блок, на который опиралось Сибирское правительство (со сто-

лицей в Омске), включал широкий спектр партий — от монархистов

до социалистов (эсеров и меньшевиков). На территории Сибирского

правительства было созвано Учредительное собрание, обсуждавшее

вопросы, поставленные им еще в январе 1918 г. Были восстановлены

земские и городские органы самоуправления, мировые суды, профес-

сиональные союзы и общественные организации, а также действие

уставов и уложений, принятых до октября 1917 г.

В январе 1920 г. в Томске в результате переговоров представи-

телей эсеров, большевиков и американского правительства было

принято решение об образовании «буферного» государства. Свер-

жение Политического центра большевиками прервало этот про-

цесс. Но в апреле 1920 г. Учредительное собрание в Верхнеудинске

провозгласило создание независимой демократической Дальнево-

сточной республики (ДВР). Советское правительство признало

республику в мае 1920 г. В июле 1920 г. ее признала Япония. В де-

176

кабре 1920 г. ДВР установила с РСФСР соглашение о границах ме-

жду обеими республиками. В апреле 1921 г. была принята Консти-

туция ДВР, закрепившая демократические формы государственно-

сти, однако политический и военный контроль в республике осу-

ществляла коммунистическая Москва. В октябре 1922 г. японские

войска ушли из Приморья, «белое» правительство во Владивостоке

пало, и установилась власть правительства ДВР. В ноябре 1922 г.

ДВР была упразднена.

На территориях, оккупированных войсками иностранных госу-

дарств, устанавливался военный режим и применялись нормы права

этих государств (применительно к условиям военного времени). Па-

раллельно и под контролем военных властей действовали органы ме-

стного самоуправления. На национальных окраинах (в Литве, Эсто-

нии, Азербайджане, Латвии, Польши, Финляндии и т.д.) воссоздава-

лись дореволюционные органы власти и формировались новые сис-

темы права.

Нескоординированность военно-лолитических акций «белых»

армий и режимов, изменения во внешнеполитической ситуации

(революция в Германии, прекращение интервенции со стороны

союзных держав и поддержки ими «белых» армий), внутриполити-

ческая стабилизация в самой России привели к поражению Белого

движения.

7. Конституционные проекты российской белоэмиграции

Многомиллионная эмиграция из России (1918-1920-х гг.) носила

пестрый политический характер. Соответственно весьма различными

были государственно-политические программы разных партий, тече-

ний и группировок. Эти программы были ориентированы на приме-

нение в «будущей России» и давали представление о развитии госу-

дарственно-правовой мысли в «России № 2» (эмигрантской). Цен-

тром правовой мысли стала Прага (Чехословакия), где на базе Рус-

ского юридического факультета сгруппировались лучшие кадры пра-

воведов; центрами эмигрантской правовой мысли стали также Париж,

Берлин, Харбин, София и Белград. Определенное политическое влия-

ние исходило из Риги, Вильнюса и Ревеля (Таллина).

В январе 1920 г. в Праге был опубликован проект Основ Кон-

ституции Российского государства, обсуждавшийся в среде русских

политиков различных направлений и правоведов в Ростове, Крыму

и Париже (Г. Львов, П.Струве, Б.Савинков, П.Новгородцев, Н.Львов

177

и др.). Главные идеи проекта заключались в следующем: форму го-

сударственного устройства России должно определить Учредитель-

ное Собрание; Глава государства избирается общим собранием двух

палат простым большинством голосов; все акты, издаваемые Главой

государства, скрепляются подписью канцлера; Глава государства

назначает и увольняет высших чиновников, созывает палаты и об-

ластные съезды.

Законодательная власть осуществляется двумя палатами: Госу-

дарственной Думой и Государственным Советом. Государственная

Дума избирается на основе всеобщего и равного избирательного пра-

ва, Государственный Совет — областными сеймами.

Общеимперское Управление Государства состоит из ряда мини-

стерств, главы которых, как и Канцлер, ответственны перед Государ-

ственной Думой.

Высшими судебными инстанциями являются Верховный уголов-

ный и гражданский и Верховный административный суды.

Все Российское государство разделяется Учредительным Собра-

нием на области сообразно национальным, экономическим и соци-

альным местным условиям. Каждая область управляется областным

сеймом и правительством. Областные сеймы состоят из одной палаты,

областные правительства - из председателя Совета министров и ми-

нистров (в Советской России исполкомы местных советов повторяли

структуру СНК, областные правительства — структуру имперского

правительства). Сохраняется дореволюционная система губернских и

уездных земств, избиравших специальные комиссии (исполнитель-

ные органы). Областные сеймы избирают советы по городским и

сельским делам.

Предполагаемое в проекте областное деление России напомина-

ло ту форму устройства, которую предлагали эксперты Наркомюста

при составлении проекта Конституции РСФСР 1918 г. (территори-

альные коммуны).

Государственно-политические программы партий и объедине-

ний предлагали различные формы государственного устройства

России: от унитарной монархии до конфедерации демократических

республик.

В эмиграции различные политические силы выработали ряд

организационно-правовых форм своей деятельности. В январе 1921 г.

в Париже прошел Съезд национального объединения, на котором была

сделана попытка преодолеть разногласия между сторонниками

178

монархического и республиканского государственного

устройства России.

В апреле 1926 г. в Париже прошел Зарубежный съезд,

провозгласивший Вождем национального движения Вел. кн.

Николая Николаевича и планировавший «возрождение

Великодержавного Российского государства». С этим была

связана цель съезда — «организация и мобилизация

Зарубежной России ради воскрешения и воссоздания

Национальной России. На съезде были представлены

различные монархические организации: Русское Зарубежное

Патриотическое объединение, Высший монархический совет

и другие политико-государственные монархические центры.

В июне 1921 г. в Германии состоялся Съезд

хозяйственного восстановления России, в котором приняли

участие бывшие члены Государственной Думы,

Государственного Совета и Совета Министров. Съезд принял

резолюцию, в которой говорилось, что государственное

устройство России должно быть основано на передаче

органам местного самоуправления «тех предметов ведения в

делах местного законодательства, управления и суда,

которые, не имея в отдельности общегосударственного

значения, сохраняют во всей полноте общегосударственную

связь, образующую из совокупности областей страны

Единую Российскую Империю».

В спектре государственно-политических программ

русской эмиграции можно выделить два основных

направления — монархическое и республиканское.

1. Реставрационно-монархическое, центром которого

был Высший монархический совет. Течение, в свою очередь,

раскололось на «нико-лаевцев», поддержавших Вел. кн.

Николая Николаевича, и «кирил-ловцев» — сторонников Вел.

кн. Кирилла Владимировича, который объявил себя в октябре

1922 г. Императором России и принял довольно «левую»

ориентацию, признав советы, земельные преобразования в

России и принцип федеративного устройства. В 20-е годы

отдельные монархические организации стали заметно

склоняться в сторону конституционализма. «Русский совет»

в 1921 г. включает в свою программу такие пункты, как учет

национальных особенностей при организации

государственного устройства России, обеспечение свободы

трудового договора, гарантии собственности на землю для

крестьян.

«Непредрешенцы-монархисты» группировались вокруг

Российского центрального объединения, образованного на

развалинах «Национального комитета». Для этого течения

были характерны требования

179

сильной власти и вождя, но не обязательно власти

императорской и монархической.

«Всероссийский монархическо-демократический союз»

предлагал следующую формулу власти: «Царь и власть

закона в лице народного представительства, созванного на

началах, установленных Учредительным Собранием».

Народно-монархическая партия называла себя «партией

русских трудящихся», врагом всяких сословных привилегий,

настаивала на создании системы корпораций, в которую

будут включены все граждане (аналог фашистского

корпоративного государства в Италии), призывала к

восстановлению России как «правового государства, однако

при верховенстве Императора». При этом отмечалось, что

отсутствие четкого проекта нового государственного строя

привело к падению «белого» движения.

Несколько позже, в конце 20-х годов, «Российский

Императорский союз» провозглашает будущий

государственный строй России как конституционную

монархию, основанную на синдикалистском (корпоративном)

движении.

2. «Демократически-республиканское», основу которого

составляли кадеты и правые социалисты. Они отстаивали

«демократическую федеративную республику с сильной

подзаконной и ответственной перед народным

представительством исполнительной властью», вос-

становление свободной экономической деятельности,

отказывались от идеи возвращения земли и предприятий

бывшим владельцам. Подчеркивалось, что «государство

должно само определить пределы своего вмешательства в

народное хозяйство». Центром этого течения стало

Российское демократическое объединение, образованное в

1922 г. В его программе была провозглашена «замена советов

народоправством, демократической республикой», выдвинут

лозунг: «Демократия без Учредительного Собрания не есть

демократия», допускалась мысль о возможном сохранении

крестьянских советов, которые пошлют своих делегатов в

Учредительное Собрание. Федерацию предполагалось

сформировать из двух групп республик: с менее широкими

правами и с более широкими.

«Демократически-социалистическое» течение включало

«народных социалистов», эсеров и социал-демократов. В

рамках этого направления возникли различные группы

«сменовеховского» толка, ориентирующиеся на

перерождение Советской власти и оценивавшие Октябрьский

переворот как «национальную революцию». В Софии,

Харбине, Праге возникли группы «национал-большевиков»,

«партии национальных демократов», «национально-трудовой

союз

180

нового поколения», младороссов и евразийцев. Для этих движений

были характерны ярко выраженный национализм, солидаризм и ак-

тивизм. Некоторые из них позже примкнули к итальянскому фашизму

и германскому национал-социализму. Особое место принадлежало

евразийству, рассматривавшему Россию — Евразию как особый гео-

политический мир, особую культуру. Евразийцы настаивали на силь-

ной идеократической государственности, основанной на «идее-

правительнице», и федеративном устройстве с сильным центром.

Близкие к ним младороссы предлагали в будущей России сочетать

наследственную монархию с системой советов. Политические партии

предполагалось заменить профессиональными корпорациями, вос-

создать государственную религию.

Государственно-политические программы русской эмиграции

отражали многие реальные процессы, происходившие в сферах госу-

дарственного, национального и правового строительства страны.

181

ТЕМА 10.

Советское государство и право в

период НЭПа (1920-е гг.)

1. Тенденции политико-государственного развития

Советской России в 20-е годы

К 1921 г. большевики победили в Гражданской войне. Но это был

мир над могилами. Общий объем промышленного производства упал

до 20-30% от уровня 1913 г., а по крупной промышленности — до 13-

14%. Производство продукции сельского хозяйства сократилось на

одну треть. Железнодорожный транспорт был парализован.

Недовольство охватило крестьянство. Прошли крестьянские вос-

стания в Сибири, на Тамбовщине, восстали моряки Кронштадта.

Необходимо было искать выход из экономического и политиче-

ского кризиса, охватившего страну.

Руководство большевистской партии принимает решение об от-

мене военного коммунизма и переходе к новой экономической поли-

тике (НЭП), т. е. частичном допущении капитализма, элементов ры-

ночных отношений в тоталитарной экономике. Первым шагом в этом

направлении стала замена продразверстки продналогом, т. е. фикси-

рованными платежами государству. Размер продналога был в два раза

меньше продразверстки. Это положило начало перехода к нэпу.

В деревне было разрешено сдавать землю в аренду, применять

наемный труд. В городах была частично денационализирована мелкая

промышленность, разрешена частная торговля, на место трудовых

мобилизаций пришел наемный труд. Произошла перестройка управ-

ления экономикой, была ослаблена централизация, предприятия пе-

реходили на хозрасчет, они получили некоторую самостоятельность.

Одной из важнейших проблем, решение которой носило неот-

ложный характер, была проблема формально-юридического объеди-

нения советских республик в одно унитарное государство.

Сложившиеся к моменту окончания Гражданской войны отно-

шения между республиками в виде военного и хозяйственного союза,

двусторонние союзные договоры между ними в новых условиях мир-

ного строительства стали недостаточными. Поэтому возникла необхо-

димость найти форму более тесного государственного единства между

республиками.

182

Однако новая форма государственного единства Советской стра-

ны была принята не сразу. Выдвигались различные предложения:

вступление союзных республик в РСФСР (сталинский план «автоно-

мизации»), превращение Советской страны в унитарное государство,

объединение республик на основе конфедерации и т.п.

30 декабря 1922 г. в Москве открылся I съезд Советов СССР, со

стоявший из представителей РСФСР, Белоруссии, Украины и

ЗСФСР. Съезд принял Декларацию об образовании СССР и Договор

об образовании СССР, в которых закреплялся факт создания нового

союзного государства, в которое объединялись РСФСР, БССР,

УССР, ЗСФСР.

Съезд принял решение о разработке и принятии Конституции

СССР. В течение 1923 г. шла разработка Основного Закона СССР.

Она велась на базе Декларации и Договора об образовании СССР.

6 июля 1923 г. ЦИК СССР утвердил проект Конституции СССР и

ввел его в действие.

31 января 1924 г. 11 съезд Советов СССР окончательно утвердил

Конституцию СССР (см. схему 56).

Конституция закрепляла СССР как союзное государство с рав-

ноправными субъектами, в котором суверенитет Союза сочетался с

суверенитетом его членов — союзных республик, но реально вся пол-

нота власти оставалась по-прежнему у коммунистов.

Конституция закрепляла систему органов государственной власти

Союза ССР, определяла компетенцию Союза и союзных республик.

Переход к миру, провал идеи мировой революции путем интер-

венции, введение новой экономической политики обусловили необ-

ходимость изменений в государственном аппарате.

Суть этих изменений состояла в том, чтобы отказаться от некото-

рых крайностей, сложившихся в годы Гражданской войны (обюро-

крачивание Советов, разбухание аппарата, его милитаризация). Вме-

сте с тем изменения преследовали цель укрепления государственного

аппарата как строго централизованной системы, соответствующей

авторитарному политическому режиму, построенному на строго ие-

рархической структуре власти, не допускающей никаких оппозици-

онных подвижек при допущении в экономической области разнооб-

разия форм собственности.

Существенно реорганизована была система управления народ-

ным хозяйством. Деятельность хозяйственных ведомств объединялась

в едином экономическом центре - Совете Труда и Обороны (СТО).

Председателем СТО был председатель Совнаркома, а членами — нар-

комы по военным делам, труда, путей сообщения, земледелия, про-

довольствия, РКИ, председатель ВСНХ и представитель ВЦСПС. На

183

СТО возлагалось согласование деятельности ведомств в области

обеспечения обороны страны и хозяйственного строительства.

С хе м а 5 6

Высшие органы государственной власти и

управления СССР по Конституции 1924 г.

Всесоюзный съезд Советов

Президиум

Центральный исполнительный комитет Союза ССР

Союзный совет Совет национальностей

Верховный Суд СССР

Прокурор

Верховного

Суда СССР

Совет народных комиссаров СССР

О ГПУ

общесоюзные накркоматы объединенные наркоматы

По иностранным делам

По военным и морским делам

Внешней торговли

Путей сообщения

Почт и телеграфов

ВСНХ

Продовольствия

Труда

Финансов

РКИ

Для разработки единого государственного плана развития народ-

ного хозяйства и общего наблюдения за его исполнением в 1921 г.

была создана Государственная общеплановая комиссия (Госплан).

184