Лекции - Правоведение

Подождите немного. Документ загружается.

представляют на заседаниях Совета Федерации и Государственной думы внесенные

Президентом РФ законопроекты, выступают с обоснованием отклонения Президентом

принятых палатами законов. При рассмотрении законопроектов в палатах Президентом

назначаются официальные представители (как правило, из числа членов Правительства

РФ); при внесении законопроектов о ратификации или денонсации международных

договоров официальным представителем назначается министр иностранных дел или один

из его заместителей.

Президент и Правительство.

Взаимодействуя со всеми ветвями власти, Президент имеет наиболее тесные контакты с

властью исполнительной. Объем полномочий Президента по отношению к ней, а также

широко распространенная практика решения им конкретных управленческих вопросов

дают основание говорить о Президенте как о главе не только государства, но и

исполнительной власти. Президент назначает Председателя Правительства РФ с одним

только условием, что он получит на это согласие Государственной Думы. Президент

обладает сильным оружием для давления на Думу в этом вопросе: после трехкратного

отклонения представленных кандидатур он вправе распустить палату и назначить новые

выборы, а Председателя Правительства назначить самостоятельно.

Президент полномочен назначать остальных членов Правительства. По предложению

Председателя Правительства он назначает на должность и освобождает от должности

заместителей Председателя Правительства, федеральных министров. Согласия

Государственной Думы на проведение кадровых перестановок не требуется.

Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства. В отдельных

случаях он может взять руководство им на себя, давать непосредственно поручения и

указания всем членам Правительства. Не позднее недельного срока после назначения

Председатель Правительства обязан представить Президенту предложения о структуре

федеральных органов государственной власти, утверждение которой главой государства

ложится в основу всех назначений на должности.

Ключевым полномочием во взаимоотношениях Президента и Правительства является

его право принять решение об отставке Правительства. Конституция не устанавливает

причины, по которым Президент полномочен принять решение об отставке Правительства.

Оно может быть принято в силу не результативности проводимой Правительством

социально-экономической политики, необходимости значительных персональных

перестановок в нем, каких-либо политических соображений. Конституция не

устанавливает временных ограничений для использования этого полномочия Президентом.

Взаимодействие Президента и Правительства регламентируется Указом от 26 ноября

2001 г., в котором названы постановления и распоряжения Правительства,

требующие предварительного согласования с Администрацией Президента РФ.

Роль Президента как руководителя исполнительной власти проявляется не только в его

взаимоотношениях с Правительством. Согласно п. «к» ст. 83 Конституции глава

государства назначает и освобождает своих полномочных представителей. В Конституции

не уточняется, о каких именно представителях идет речь. Президент назначает своих

представителей в федеральные округа, каждый из которых включает несколько субъектов

Федерации. Полноценные контакты Президента с палатами парламента должны

обеспечивать его полномочные представители в Федеральном Собрании. Имеется

представитель Президента и в Конституционном Суде РФ.

Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти

субъектов Федерации в случаях их противоречия Конституции РФ и федеральным

законам, международным обязательствам России, нарушения прав и свобод человека и

гражданина до решения данного вопроса соответствующим судом.

Нормальное функционирование исполнительной власти обеспечивает и право

Президента формировать свою Администрацию, которая выполняет функции аппарата

главы государства. В Администрацию входят; ее руководитель, его заместители,

заведующий канцелярией Президента, руководитель протокола Президента и пресс-

секретаря Президента, полномочные представители Президента. В составе Администрации

находятся также главные управления Президента, аппарат Совета безопасности РФ, иные

подразделения. В Администрацию могут входить государственные органы, руководство

которыми осуществляет непосредственно Президент.

К отмеченным полномочиям Президента примыкает его право решающего влияния на

назначение Председателя Центрального банка РФ, хотя этот орган в структуру

исполнительной власти не входит, занимая автономное положение. Президент единолично

определяет и представляет Государственной Думе кандидатуру на должность

Председателя Центрального банка РФ и ставит вопрос перед Думой об его освобождении

от должности. Если же Дума не утверждает кандидатуру, предложенную Президентом, то

последний может назначить свою кандидатуру исполняющим обязанности Председателя

Центрального банка РФ, а затем снова предложить эту кандидатуру думе. Следовательно,

никакой орган не имеет инициативного права в этом вопросе, кроме Президента.

Отношения с субъектами РФ.

Полномочия Президента как главы федеративного государства прописаны в

Конституции РФ достаточно скромно, они скорее вытекают из его основных функций как

гаранта Конституции. В ст. 85 Конституции закреплено такое полномочие Президента, как

использование согласительных процедур для разрешения разногласий между

федеральными органами государственной власти и органами государственной власти

субъектов Федерации, а также между органами государственной власти субъектов. Если в

ходе реализации этих полномочий разногласия не будут устранены, а приостановленный

акт не будет отменен, то спор передается на разрешение соответствующего суда.

Из конкретных конституционных полномочий важное значение имеют назначение и

освобождение полномочных представителей Президента, которые с изданием Указа от 13

мая 2000 г. образуют институт полномочных представителей в федеральных округах.

Согласно ч. 4 ст. 78 Конституции РФ Президент вместе с Правительством

обеспечивает «в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление

полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской

Федерации. Президента имеет право приостанавливать действие актов органов

исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ

и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и

свобод человека и гражданина. Президент представляет законодательному собранию

субъекта РФ кандидатуру на должность высшего должностного лица, он вправе отрешать

от должности это лицо, в определенных случаях распускать законодательное собрание

субъекта РФ. Он также обладает правом отрешения от должности глав муниципальных

образований и роспуска органа местного самоуправления.

Полномочия в сфере безопасности и обороны государства.

Как глава государства Президент наделен рядом важных полномочий в этой сфере.

Согласно п. «ж» ст. 83 Конституции он формирует и возглавляет Совет безопасности. Этот

орган рассматривает вопросы внутренней и внешней политики России, касающиеся

государственной, экономической, оборонной, экологической, иной безопасности,

вырабатывает единую концепцию национальной безопасности страны, координирует

деятельность иных государственных структур, занимающихся обеспечением безопасности.

В военной области полномочия Президента достаточно широки. Он является Верховным

Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, утверждает военную доктрину

Российской Федерации, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил

РФ. Военная доктрина является составной частью концепции безопасности РФ. Она

представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов,

определяющих военно- политические, военно-стратегические и военно-экономические

основы обеспечения военной безопасности России. Положение Верховного

Главнокомандующего позволяет Президенту отдавать любые приказы Министерству

обороны, министр обороны работает под непосредственным руководством Президента.

Президент вправе в любой момент взять на себя командование Вооруженными Силами в

случае войны или угрозы агрессии. Организация воинских формирований в Российской

Федерации строится на четком принципе, согласно которому эти формирования могут быть

только общефедеральными и подчиненными Президенту РФ, ни один субъект РФ не вправе

создавать собственные воинские формирования. В случае агрессии против России или ее

непосредственной угрозы Президент вводит на территории РФ или в отдельных ее

местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету

Федерации и Государственной думе. Но объявить состояние войны Президент не вправе.

Конституцией РФ предусмотрено, что режим военного положения определяется

федеральным конституционным законом.

Угроза безопасности России может возникнуть не только в связи с военной агрессией,

но и в силу внутренних причин (экологические катастрофы, природные, стихийные

бедствия, массовые беспорядки). В этих случаях Президент вводит на территории

Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с

незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Президент и судебная власть.

В соответствии с принципами разделения властей и независимости судов Президент не

вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. Однако он участвует в

формировании органов судебной власти. Так, только Президенту предоставлено право,

провести консультации с соответствующими комитетами или комиссиями

Государственной думы и Совета Федерации. Верительная группа свидетельствует о том,

что данное лицо назначено полномочным представителем соответствующего

иностранного государства. Отзывная грамота удостоверяет факт прекращения полномочий

представителя иностранного государства в связи с окончанием его миссии и вручается

перед его отбытием из России.

Иные полномочия Президента.

Президент назначает референдум в порядке, установленном федеральным

конституционным законом, другие органы принимать решение о проведении

общероссийских референдумов не вправе. К числу полномочий Президента относится

решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища. Заметим, что

республики, входящие в РФ, закрепляют свое гражданство, но поскольку оно даже в таком

случае является и гражданством РФ, они не вправе принимать тех или иных лиц в свое

гражданство. Президент РФ рассматривает адресованные ему обращения граждан,

награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие

воинские и высшие специальные звания. Государственные награды и положения о них

установлены указами Президента РФ.

Президент РФ осуществляет помилование осужденных за уголовные преступления.

Помилование не следует путать с амнистией, право на которую принадлежит

Государственной думе. Осуществление помилования является исключительным

полномочием Президента РФ как главы государства, которое закреплено непосредственно

в Конституции РФ. Помилование как акт милосердия в силу своей природы не может

приводить к последствиям, более тяжким для осужденного, чем закрепленные в уголовном

законе. кандидатур для назначения Советом Федерации на должности судей

Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, т. е. высших

судебных органов Российской Федерации. Президент также назначает судей других

федеральных судов, что предусмотрено ч. 2 ст. 128 Конституции РФ. Никто не вправе

требовать от Президента выдвинуть ту ли иную кандидатуру. С этими полномочиями

тесно связано и право Президента, влиять на назначение Генерального прокурора РФ. В

соответствии с федеральным законом Президент предлагает Совету Федерации

кандидатуру на эту должность, и он же вносит предложение об освобождении от

должности Генерального прокурора РФ. В случае отклонения Советом Федерации

кандидатуры, предложенной Президентом, последний в течение 30 дней представляет

новую кандидатуру, но лишен права назначить исполняющего обязанности Генерального

прокурора РФ.

Основание для прекращения полномочий президента:

1.С истечением срока пребывания в должности, уходит с должности с момента

принесения присяги нового президента;

2.Из-за стойкой неспособности пребывания на посту по состоянию здоровья;

3.В случаи выдвижения импичмента, обвинение Гос. Думой в гос. измене или

совершение тяжкого преступления, подтвержденного заключением Конституционного и

Верховного судами.

При введении поста Президента РФ в 1991г. в Конституции предусматривалась

возможность его отрешения от должности в случае нарушения им Конституции.

Предложение о выдвижении обвинения против Президента может быть внесено по

инициативе не менее одной трети депутатов ГД. Дума образует специальную комиссию и

должна получить заключение. Согласно регламенту ГД, обсуждение предложения

депутатов производится на заседании ГД, на котором выступают уполномоченный от

группы депутатов, выдвинувших обвинение, представитель специальной комиссии,

заслушивается заключение Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента

признаков преступления, представители от Президента и Правительства в ГД могут

получить слово вне очереди. ГД принимает решение о выдвижении обвинения против

Президента двумя третями от общего числа депутатов палаты.

Решение ГД передается в Совет Федерации, который обязан получить заключение

Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения

обвинения. Выступают на заседании Председатель ГД, Председатель КС, Председатель

ВС, заслушивается заключение Комитета СФ. На заседание приглашается Президент,

может быть предоставлено слово. Решение СФ об отречении принимается двумя третями

голосов от общего числа членов данной палаты.

Решение принимается в течение трех месяцев, если СФ принимает решение отстранить

Президента, его полномочия временно исполняет Председатель Правительства РФ.

Тема № 9. Исполнительная власть Р.Ф.

Председатель Правительства - назначается Президентом с согласия Гос. Думы не

позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного

Президента.

Исполнительная власть-это власть правоприменительная, на которую возлагаются

функции исполнения принимаемых парламентом законов.

Испол. Власть состоит из Правительства Р.Ф. и Президента Р.Ф.

Правительство- это один из главных органов осуществления гос. власти.

Пр. состоит из премьер-министра, вице-премьера, руководителя аппарата

правительства, министров.

Председатель не позднее срока после назначения представляет Президенту

предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти. Согласно Конституции исполнительную власть

Российской Федерации осуществляет Правительство России. Оно состоит из Председателя

Правительства и заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

Правительство РФ:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и

обеспечивает его исполнение; представляет Думе отчет об исполнении федерального

бюджета;

б) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) осуществляет управление федеральной собственностью;

г) проводит меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности,

реализации внешней политики РФ;

д) проводит меры по обеспечению законности,

прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с

преступностью;

е) реализует иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными

законами, указами Президента.

Деятельность Правительства осуществляется посредством функционирования

работающих под его руководством различных органов исполнительной власти. Их система

включает в себя:

1. Федеральные министерства ( по атомной энергии, внешних экономических связей,

внутренних дел, иностранных дел, финансов, и т. д.)

2. Государственные комитеты РФ (по антимонопольной политике и поддержке новых

экономических структур, по печати и т. д.)

3. Иные федеральные органы исполнительной власти ( Федеральная авиационная

служба, Федеральная архивная служба, Государственная налоговая служба и др.)

Структура федеральных органов исполнительной власти, утвержденная указами

Президента РФ: от 20 мая 2004, от 13 сен., от 18 нояб., от 1 дек. 2004.

1. группа – фед. Министерства, службы, агентства, руководство которых

осуществляет президент.

Министерства: внутренних дел, иностранных дел, Обороны, Совет, МЧС –

министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации

последствий стихийных бедствий, министерство юстиции;

Службы: гос. фельдъегерская служба (перевозчики), служба внешней разведки, фед.

служба безопасности, ф.с. по контролю за оборотом наркотических средств и

психотропных веществ, ф.с.охраны;

Агентства: главное управление специальных программ Президента, управление делами

Президента.

2. группа - фед. Министерства, службы, агентства, руководство которых осуществляет

правительство.

Министерства: Экономики и торговли, промышленности и энергетики, с\х и

рыболовства, транспорта и связи, природных ресурсов, культуры и массовых

коммуникаций, здравоохранения и социального развития, образования и науки, Финисов;

Службы: ф. антимонопольная служба, ф. с. по тарифам, ф.с. по гидрометеорологии и

мониторингу окружающей среды, ф.с. гос. статистики, ф.с. по финансовым рынкам, ф.с. по

экон., технологическому и атомному надзору;

Агентства: по атомной энергии, ф. космическое агентство, по физической культуре и

спорту.

Министерства Р.Ф. – фед. орган исполнительной власти. Проводящий гос. политику и

осуществляющий управление в установленный сфере деятельности.

Министерство возглавляет входящий в состав правительства – Министр РФ;

Это центральный орган гос. управления, осуществляющий руководство порученной ему

отраслью экономического, соц.- культурного или адм. – политического строительства.

Фед. службы России, агентства, фед. надзоры – фед. органы исполнительной власти,

осуществляющие социальные функции в установленных сферах ведения.

Руководители – служба - директор службы,

агентства – ген. директор фед. службы,

надзора – начальник фед. надзора.

Государственный комитет, фед. комиссия – фед. органы исполнительной власти,

осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам

отнесенным к их ведению, возглавляют эти фед. органы председатель гос. комитета и фед.

комиссии.

Деятельность Правительства Р.Ф.

1.разрабатывает и представляет отчет об исполнении федерального бюджета Гос. Думе;

2.обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной, денежной политики, единой

гос. политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения;

3.осуществляет меры обороны страны;

4.перед вновь избранным президентом слагает свои полномочии;

5.Правительство в пределах своих компетенции организует исполнения законов, указов

и распоряжений Президента и международных договоров.

Система федеральных органов исполнительной власти:

Министерства Р.Ф.

Гос. Комитеты Р.Ф.

Федеральные комиссии России

Федеральные службы России

Российские агентства

Федеральные надзоры России

Правительство осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с

Президентом, Федеральным Собранием и судами Российской Федерации. Согласно ст. 11

федеральное Правительство осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.

Несмотря на то, что Конституция РФ не употребляет по отношению к Правительству

термина «высший», оно тем не менее является высшим исполнительным органом

государственной власти в масштабе всей страны. Правовое положение Правительства

определяется гл. 6 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом 1997г. «О

Правительстве Российской Федерации»

Правительство - это коллегиальный орган, который возглавляет единую систему

исполнительной власти в Российской Федерации. В его состав входят Председатель,

заместители Председателя Правительства и федеральные министры. В период с января 1994г. по

1997г. была проведена реорганизация федеральных органов исполнительной власти, в

частности сокращено количество министерств и ведомств с тем, чтобы они не дублировали

друг друга и не вмешивались в управление сферами, не отнесенными Конституцией РФ к

ведению Федерации. Была также проведена реорганизация структуры аппарата Правительства,

направленная на сокращение действия отраслевого принципа и усиление функциональной

направленности работы аппарата.

Конституция РФ закрепляет определенный порядок формирования Правительства.

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом

Российской Федерации с согласия Государственной Думы.'" Включение в Конституцию

специальной статьи о порядке назначения и согласования с Государственной Думой

кандидатуры Председателя Правительства связано с более сложной процедурой решения

этих вопросов, а также с весьма серьезными последствиями для Государственной Думы

неоднократного отклонения кандидатур на этот пост. Дело в том, что из содержания этой статьи

не следует, что Президент в обязательном порядке представляет вновь избранной

Государственной Думе кандидатуру главы Правительства, и полномочия Правительства

автоматически прекращаются в связи с избранием нового состава парламента. В то же время

обязательность досрочного роспуска Государственной Думы в случае трехкратного

отклонения кандидатуры Председателя Правительства ставит депутатский корпус перед весьма

ответственным выбором".

Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ в случае

невозможности исполнения Председателем Правительства своих полномочий или по

заявлению Председателя Правительства об отставке. Освобождение Председателя

Правительства от должности одновременно влечет за собой отставку Правительства.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются

ни должности и освобождаются от должности Президентом по предложению

Председателя Правительства.

Члены Правительства обязаны предоставлять в налоговые органы сведения о

полученных и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, а также о

являющемся объектом налогообложения имуществе, принадлежащем им на праве

собственности. На членов Правительства распространяются ограничения, связанные с

пребыванием в составе Правительства, предусмотренные Федеральным законом от 31 июля

1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» и Федеральным

Конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской

Федерации».

Одной из основных функций Правительства является организация исполнения

федеральных законов, систематический контроль за их исполнением органами

исполнительной власти всех уровней и принбятие необходимых мер по устранению

допущенных нарушений. Данная задача предопределяет содержание и характер его

полномочий, подзаконность его решений, т.е. принятие их на основе и во исполнение

Конституции, федеральных законов и указов Президента.

Свои полномочия Правительство реализует посредством принятия постановлений и

распоряжений по стратегическим и текущим вопросам управления, а также используя право

законодательной инициативы путем разработки и внесения в Государственную Думу проектов

законов, формирующих необходимую правовую базу. Активное участие Правительства в

законотворческом процессе, обязательность его заключений по всем проектам,

предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, дают возможность

Правительству осуществлять возложенные на него функции и намеченную экономическую

программу.

Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти

подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач/

Современная система и структура федеральных органов исполнительной власти

определена рядом указов Президента: от 14 августа 1996 г. «О системе федеральных органов

исполнительной власти», «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 6

сентября 1996 г. «Вопросы федеральных органов исполнительной власти», от 17 марта 1997 г.

«О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти» и др.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят кроме Правительства

РФ отраслевые и межотраслевые федеральные органы исполнительной власти. Их структурный

состав достаточно разнообразен и в разное время включал министерства, государственные

комитеты, комитеты, федеральные службы, агентства, надзоры, межведомственные комиссии и

другие органы государственного управления, осуществляющие полномочия исполнительной

власти. В настоящее время систему федеральных органов исполнительной власти составляют:

министерства РФ, государственные комитеты РФ, федеральные комиссии РФ, федеральные

службы России, Российские агентства, федеральные надзоры России,

Министерство Российской Федерации - как и другие федеральные органы

исполнительной власти - это самостоятельный орган системы. Он имеет центральный аппарат,

реализующий функции данного органа в пределах определенной компетенции по предметной

области государственного управления, которая входит в его ведение/'

Министерство Российской Федерации, по определению Указа от 6 сентября 1996 г., - это

«федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и

осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в

случаях, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, деятельность в

этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.»

" Хотя традиционно

министерство является органом отраслевого управления, по сути многие министерства

являются межотраслевыми и распространяют свои полномочия на все другие орган,

объекты управления по определенной сфере функционального характера.

Государственные комитеты Российской Федерации теоретически предназначены для

выполнения межведомственных или надведомственных полномочий. Их решения,

принимаемые коллегиально, распространяются либо на всю систему исполнительной власти,

либо на сферу, непосредственно связанную с профилем государственного комитета

Согласно определению к этому виду органов относятся федеральные органы

исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую

координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное

регулирование в определенной сфере деятельности. Госкомитет возглавляет председатель

государственного комитета Российской Федерации. Нынешняя система исполнительной власти

насчитывает 16 государственных комитетов.

Федеральные комиссии - это коллегиальные органы, учреждаемые Президентом РФ,

Особенностью функциональной направленности этих органов является то, что не существует

определенного критерия для их образования. Предусмотрены три комиссии: Федеральная

энергетическая комиссия РФ; по рынку ценных бумаг; по недвижимому имуществу и оценке

недвижимости.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят и такие органы, как

федеральные службы, надзоры и агентства. Это органы исполнительной власти, которые

осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и

др.) функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу возглавляет руководитель

(директор) Федеральной службы России; российское агентство - генеральный директор;

федеральный надзор России - начальник федерального надзора России.

К федеральным органам исполнительной власти относятся также

межведомственные, правительственные комиссии и советы.

Это наиболее подвижная и изменяемая часть структуры исполнительной власти. Комиссии

создаются и ликвидируются, их статус часто меняется или обновляется. Тем не менее в

настоящее время число действующих комиссий достаточно велико. Эти органы призваны

восполнять недостаток координационных функций основных структур исполнительной

власти. В основном они имеют координационное назначение, некоторые выполняют

аналитические и консультативные функции.

Действуют также межведомственные комиссии, решения которых обязательны для

органов, делегирующих в ее состав своих представителей. Такова, например, комиссия по

предотвращению поступлений на внутренний рынок недоброкачественных, опасных для

здоровья населения потребительских товаров.

Здесь важно отметить, что такое множество комиссий свидетельствует о том, что

происходит девальвация полномочий министерств и государственных комитетов. По сути,

образование комиссии говорит об изъятии функций от ведомства и переложении их на

временно действующий орган.

В соответствии с постановлением Правительства от 27 мая 1993 г. «О порядке создания и

деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации»

территориальные органы являются составной частью системы исполнительной власти и

действуют под руководством соответствующих федеральных органов исполнительной власти,

а по вопросам, входящим в компетенцию краев, областей, автономной области,

автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, - во взаимодействии с

соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Создаются, реорганизуются и ликвидируются территориальные органы

соответствующим федеральным органом исполнительной власти по согласованию с

администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы

и Санкт-Петербурга. Те же вопросы на территории автономного округа, входящего в край,

область, решаются по взаимному согласию сторон.

Правовое положение этих органов исполнительной власти определяется самими

субъектами Федерации. До принятия соответствующих актов органы исполнительной власти

субъектов Федерации руководствуются соответствующими федеральными актами, в

частности. Законом от 5 марта 1992 г. «О краевом, областном Совете народных депутатов и

краевой, областной администрации». Постановлением Правительства от 27 мая 1993 г.

рекомендована примерная структура органов краевой, областной администрации.

В системе органов исполнительной власти субъектов Федерации нет единообразия:

имеются президенты, главы субъектов Федерации или главы их администрации.

В соответствии с указом Президента от 3 октября 1994 г. «О мерах по укреплению единой

системы исполнительной власти в Российской Федерации» главы исполнительной власти

субъектов Федерации, независимо от того, назначены они или избраны, обладают

полномочиями, утвержденными Конституцией и федеральными законами, указами и

распоряжениями Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства,

соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, уставами и законами

субъектов Федерации, и в равной степени несут ответственность за реализацию этих

полномочий.

В целях создания условий для реализации принципа народовластия, а также обеспечения

формирования Совета Федерации в 1996 г. были проведены выборы ранее назначенных

Президентом глав администраций субъектов Федерации, как это предусмотрено Указом

Президента от 17 сентября 1995 г.

В основе практической деятельности органов исполнительной власти субъектов

Федерации лежит Положение об основных началах организации и деятельности органов

государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области,

автономных округов Российской Федерации на период поэтапной конституционной

реформы, утвержденное Указом Президента от 22 октября 1993 г.

Наряду с системой органов исполнительной власти в Российской Федерации существуют

различные представительства, дополняющие эту систему. В 1991 г. были учреждены

представительства республик при Президенте и его представительства в республиках.

Специальными указами Президента был создан институт полномочных представителей

Президента России в субъектах федерации.

Тема № 10. Законодательная власть Р.Ф.

Парламент – (от фр. слова «говорить»), это общенациональное, представительное

учреждение, осуществляющее законодательные функции.

Федеральное Собрание состоит из двух палат:

Совета Федерации (куда входят по два представителя от каждого субъекта Р.Ф., по

одному от представительной и исполнительной органов гос. власти);

Гос. дума (куда входят 450 депутатов: 225 деп. мажоритарной системе (система

большинства) и 225 деп. по пропорциональной избирательному округу (изб. объединение).

Органы представительной и законодательной власти. Представительным и

законодательным органом России является Федеральное Собрание, которое состоит из

двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской

Федерации: по одному представителю от представительного и исполнительного органов

государственной власти.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, работающих на профессиональной

постоянной основе. Ее главная функция - принятие законов.

Федеральное Собрание является постоянно действующем органом.