Лекции - Правоведение

Подождите немного. Документ загружается.

Курс лекций по дисциплине «Правоведение»

Что изучает правоведение?

Правоведение (юриспруденция) изучает право и государство в их

взаимосвязи и взаимообусловленности; закономерности, свойственные

отношениям права и государства, т.e. право и государство являются

объектами изучения юридической науки. Кроме прaвоведения

государственно-правовые явления изучаются также и другими

общественными науками, тaкими, как философия, политология, социология,

история, экономика и др. Однако каждая из этих наук изучает эти явления c

позиций своего предмета и метода.

Объект научного изучения отличается от предмета науки. Один и тот же

объект может изучаться разными науками, причем каждая наука изучает данный

объект по-разному, c помощью познавательных средств и приемов, свойственных

именно данной науке.

B процессе научного изучения исходные знания об объекте дополняются

системой теоретических понятии об основных свойствах данного объекта, o

закономерностях его происхождения, функционировaния и развития. Эта

система теоретических понятий и является предметом соответствующей

науки.

Предметом правоведения (юриспруденции), таким образом,

являются основные сущностные свойства признаки права, особенности

отдельных отраслей права, его системообразующих элементов, норм права,

субъектов правоотношений отношении государства и права.

Если предмет отвечает на вопрос: что изучает наука, то метод

указывает на то, как, каким образом она это делает. Метод есть прием или

способ изучения действительности и получения о ней, объективных знаний.

Совокупность же методов научного познания действительности формирует

методологию исследования.

Методология правоведения представляет собой систему приемов

(способов) изучения как общих закономерностей возникновения и

развития государства и права, так и частных проявлений, конкретных

результатов этого развития, выражающихся в возникновении и действии

конкретных правовых норм, влиянии этих норм на общественные

отношения.

Предмет правоведения весьма многогранен, поскольку право охватывает

и регулирует самые разные стороны жизни общества. В связи c этим

правоведение также имеет сложную структуру, оно состоит из совокупности

отдельных юридических дисциплин (наук), каждая из которых изучает свои

определенные аспекты права и государства. B совокупности эти дисциплины

составляют единую систему юридических наук.

Существуют различные классификации этих юридических дисциплин.

Приведем одну их многих:

1) юридические науки теоретического и исторического профиля (теория

права и государства, история политических и правовых учений, всеобщая

история права и государства, отечественная история права и государства и

др.);

2) отраслевые юридические науки (конституционное право,

административное право, гражданское право, земельное право, экологическое

право, гражданское процессуальное право, уголовное право, уголовно-

процессуальное право, Труворе право, семейное право, международное право

и др.);

3) специальные юридические науки (правовая статистика,

криминалистика, криминология, судебная медицина, судебная психиатрия и

др.)

Общество, государство, политическая власть

Общество представляет собой определенную истерически сложившуюся

форму общности людей.

Любому сообществу людей присущи различия между ними и

определенная степень организованности, урегулированности,

упорядоченности общественных отношений. Разделение труда в экономике

объективно ведет к формированию различных слоев, каст, классов людей.

Отсюда и различия в их сознании, мировоззрении.

Социальный плюрализм лежит в основе формирования и политических

идей, учений. Политическое устройство общества по логике вещей отражает

его социальное разнообразие. Поэтому в любом обществе одновременно

функционируют силы, стремящиеся к тому, чтобы превратить его в более или

менее целостный организм. Иначе сообщество людей не есть общество.

Государство выступает той внешней (обособляющейся в определенной

мере от общества) силой, которая организует общество и охраняет его

целостность. Государство- это публично учреждаемая власть, оно не есть

общество: оно до некоторой степени отделяется от него и образует силу,

призванную организовать общественную жизнь, управлять ею.

Таким образом, с появлением государства общество раскалывается на

две части - на государство и остальную, негосударственную часть, которая и

является гражданским обществом.

Гражданское общество - это дееспособная система социальных,

экономических, политических, правовых и иных отношений, складывающихся

в обществе в интересах его членов и их объединений. Для оптимального

управления и защиты этих отношений гражданское общество учреждает

государство - политическую власть этого общества. Гражданское общество и

общество вообще - это не одно и то же. Общество составляет вся общность

людей, включая и государство со всеми его атрибутами; гражданское же

общество - часть общества за исключением государства как организации его

политической власти. Гражданское общество появляется и оформляется позже

общества как такового, но оно появляется непременно с появлением

государства, функционирует во взаимодействии с ним. Нет государства - нет и

гражданского общества. Гражданское общество нормально функционирует

лишь тогда, когда в деятельности государственной власти общечеловеческие

ценности и интересы общества находятся на первом плане. Гражданское

общество - общество граждан, имеющих различные групповые интересы.

Государство как организация политической власти определенного

общества от иных организаций и институтов общества отличается

следующими признаками.

1. Государство - это политико-территориальная организация общества,

территория которого находится под суверенитетом данного государства,

устанавливается и закрепляется в соответствии с историческими реалиями,

международными соглашениями. Государственная территория - это

территория, не только объявленная каким-то государственным образованием,

но и признанная таковой в международном порядке.

2. Государство отличается от других организаций общества тем, что оно

представляет собой публичную власть, содержащуюся на налоги и сборы с

населения. Публичная власть является учрежденной властью.

3. Государство отличается наличием специального аппарата

принуждения. Только оно имеет право содержать армии, органы безопасности

и общественного порядка, суды, прокуратуру, тюрьмы, места заключения. Это

сугубо государственные атрибуты, и ни одна другая организация в

государственном обществе не имеет право образовывать и содержать такой

специальный аппарат принуждения.

4. Государство и только оно может облекать свое веление в

общеобязательную форму. Закон, право - это атрибуты государства. Только

оно имеет право издавать обязательные для всех законы.

5. Государство, в отличие от всех других организаций в обществе,

обладает суверенитетом. Суверенитет государства - это политико-правовое

свойство государственной власти, выражающее ее независимость от всякой

иной власти внутри и вне границ страны и состоящее в праве государства

самостоятельно, свободно решать свои дела. Двух одинаковых властей в одной

стране не бывает. Государственная власть - верховная и не разделимая с кем-

либо власть.

Основные концепции возникновения государства и права и их анализ.

Выделяются следующие теории происхождения государства:

теологическая (Ф.Аквинский); патриархальная (Платон, Аристотель);

договорная (Ж.-Ж.Руссо, Г.Гроций, Б.Спиноза, Т.Гоббс, А.Н.Радищев);

марксистская (К.Маркс, Ф.Энгельс, В.И.Ленин); теория насилия

(Л.Гумплович, К.Каутский); психологическая (Л.Петражицкий, Э.Фромм);

органическая (Г.Спенсер).

Основная идея теологической теории - божественный

первоисточник происхождения и сущности государства: вся власть от бога. В

патриархальной теории Платона и Аристотеля идеальное справедливое

государство, вырастающее из семьи, в котором власть монарха олицетворяется

с властью отца над членами его семьи. Они считали государство обручем,

скрепляющим своих членов на основе взаимного уважения и отеческой любви.

Согласно договорной теории государство возникает в результате заключения

общественного договора между людьми, находящимися в «естественном»

состоянии, который превращает их в единое целое, в народ. Теория насилия

заключается в завоевании, насилии, порабощении одних племен другими.

Психологическая теория объясняет причины возникновения государства

свойствами психики человека, его биопсихическими инстинктами и т.п.

Органическая теория считает государство результатом органической

эволюции, разновидностью которой является социальная эволюция.

Существуют следующие концепции права: нормативизм

(Г.Кельзен), марксистская школа права (К.Маркс, Ф.Энгельс, В.И.Ленин),

психологическая теория права (Л.Петражицкий), историческая школа права

(Ф.Савиньи, Г.Пухта), социологическая школа права (Р.Паунд,

С.А.Муромцев). Суть нормативизма состоит в том, что право рассматривается

как явление должного упорядочения системы норм. Психологическая теория

права понятие и сущность права выводит из правовых эмоций людей, во-

первых, позитивного переживания, отражающего установления

государственные и, во-вторых, интуитивного переживания, которое выступает

реальным, «действительным» правом. Социологическая школа права

отождествляет право с судебными и административными решениями, в

которых видится «живое право», тем самым создается правопорядок, или

порядок правоотношений. Историческая школа права исходит из того, что

право есть общее убеждение, общий «национальный» дух, а законодатель

выступает главным его представителем. Марксистское понимание сущности

права заключается в том, что право есть лишь возведенная в закон воля

господствующих классов, воля, содержание которой обусловлено

материальными условиями жизни этих классов.

Функции государства - это основные направления его

политической деятельности, в которых выражаются его сущность и

социальное назначение.

Важнейшей функцией государства является охрана и гарантия прав

человека и гражданина. Функции государства разделяются по следующим

видам:

I. По субъектам:

функции законодательных органов власти;

исполнительные функции;

функции правосудия;

II. По направлениям:

1. Внешние функции - это направление деятельности государства

по решению стоящих перед ни внешних задач

1) поддержание мира;

2) сотрудничество с иностранными государствами.

2. Внутренние функции - это направление деятельности

государства по решению стоящих перед ним внутренних задач

1) экономическая функция;

2) политическая функция;

3) социальная функция;

III. По сфере деятельности:

1) правотворческую;

2) правоприменительную;

3) правоохранительную.

Форма государства - это внешняя, видимая организация государственной

власти. Она характеризуется: порядком образования и организации высших

органов власти в обществе, способом территориального устройства

государства, отношением между центральной и местной властью, приемами и

методами осуществления государственной власти. Поэтому, раскрывая вопрос

о форме государства, нужно выделить три его составные части: форму

правления, форму государственного устройства, государственный режим.

Под формой государственного устройства понимается административно-

территориальное устройство государства: характер взаимоотношений между

государством и его частями, между частями государства, между центральными

и местными органами власти.

Все государства по своему территориальному устройству

подразделяются на простые и сложные.

Простое или унитарное государство не имеет внутри себя обособленных

государственных образований, пользующихся определенной

самостоятельностью. Оно подразделяется лишь на административно-

территориальные единицы (провинции, губернии, уезды, земли, области т.д.) и

имеет единые, общие для всей страны высшие органы власти управления.

Сложное государство состоит из обособленных государственных

образований, пользующихся той или иной самостоятельностью. К сложным

государствам относятся империи, конфедерации и федерации.

Империя - насильственно созданное сложное государство, степень

зависимости составных частей которого от верховной власти весьма различна.

Конфедерация - государство, создаваемое на добровольной (договорной)

основе. Члены конфедерации сохраняют самостоятельность, объединяют свои

усилия в достижении общих целей.

Органы конфедерации образуются из представителей входящих в нее

государств. Конфедеративные органы непосредственно не могут принуждать

членов союза к исполнению своих решений. Материальная база конфедерации

создается за счет взносов ее членов. Как показывает история, конфедерации

существуют недолго и либо распадаются, либо преобразуются федеративные

государства (например, США).

Федерация - суверенное сложное государство, имеющее в своем составе

государственные образования, называемые субъектами федерации.

Государственные образования в федеративном государстве отличаются от

административных единиц в унитарном государстве тем, что обычно имеют

конституцию, высшие органы власти, а следовательно, и собственное

законодательство. Однако государственное образование - это часть

суверенного государства и поэтому государственным суверенитетом в

классическом его понимании не обладает. Для федерации характерно такое

государственное единство, какого не знает конфедерация, от которой она

отличается рядом существенных признаков.

По правовым нормам закрепления государственных связей. В федерации

эти связи закрепляются конституцией, а в конфедерации, как правило -

договором.

По правовому статусу территории. В федерации есть единая территория,

образованная в результате объединения ее субъектов с принадлежащей им

территорией в одно государство. У конфедерации есть территория государств,

вступающих в союз, но нет единой территории.

Федерация отличаемся от конфедерации решением вопроса о

гражданстве. В ней имеется единое гражданство и одновременно гражданство

ее субъектов. В конфедерации не существует единого гражданства, есть

гражданство в каждом государстве, вступившем в союз.

В федерации существуют общие для всего государства высшие органы

государственной власти и управления (федеральные органы). В конфедерации

таких органов нет, создаются лишь органы, решающие общие для нее

вопросы.

Субъекты конфедерации обладают правом нуллификации, то есть

отмены акта, принятого органом конфедерации. В конфедерации принята

практика ратификации акта органа конфедерации, тогда как акты федеральных

органов власти и управления, принятые по их предметам ведения, действуют

на всей территории федерации без ратификации.

Федерация отличается от конфедерации наличием единых вооруженных

сил и единой денежной системы.

Форма правления - это организация государственной власти, порядок

образования ее высших органов, их структура, компетенция, длительность их

полномочий, взаимоотношения с населением. Платон, а за ним и Аристотель

выделяли три возможные формы государственного правления: монархию -

власть одного, аристократию - власть лучших; политию - власть народа (в

малом государстве-полисе). Вообще все государства по форме правления

подразделяются на деспотию, монархию и республику.

Деспотия представляет собой государство, в котором вся власть

принадлежит одному лицу, господствует произвол, и отсутствуют или не

действуют законы. Таких государств в современном мире, к счастью, нет или

очень мало.

Монархия - государство, главой которого является наследственно

приходящий к власти монарх. В историческом плане различаются:

раннефеодальная монархия, сословно-представительная, абсолютная монархия

с неограниченной единоличной властью монарха, ограниченная монархия,

дуалистическая. Различаются также парламентская монархия

(Великобритания), выборная монархия (Малайзия).

Республика - это представительная форма правления, при которой

органы государственной власти формируются через избирательную систему.

Различаются: аристократическая, парламентская, президентская, советская,

народно-демократическая республика и некоторые другие формы.

Парламентская или президентская республики отличаются друг от

друга ролью и местом парламента и президента в системе государственной

власти. Если парламент формирует правительство и контролирует его

деятельность напрямую, то это парламентская республика. Если же

исполнительная власть (правительство) формируется президентом и он

обладает дискреционной властью, то есть властью, зависящей лишь от его

личного усмотрения по отношению к членам правительства, то такая

республика - президентская.

Парламент - это орган законодательной государственной власти. В

разных странах он называется по-разному: в США - Конгрессом, в России -

Федеральным Собранием, во Франции - Национальным Собранием и т.д.

Парламенты, как правило, бывают двухпалатными (верхняя и нижняя палата).

Классические Парламентские республики - Италия, Австрия.

Президент - выборный Глава государства и высшее должностное

лицо в нем, которое представляет государство в международных отношениях.

В президентских республиках он является и главой исполнительной власти и

верховным главнокомандующим вооруженных сил страны. Президент

избирается на определенный конституционный срок. Классические

Президентские республики - США, Сирия.

Государственно-правовой (политический) режим - это совокупность

приемов и методов, с помощью которых органами государства осуществляется

власть в обществе.

Демократический режим - это режим, основанный на полновластии

народа, т.е. на его реальном участии в делах государства, общества, на

признании прав и свобод человека.

Основными критериями, с помощью которых оценивается

демократичность государства, являются:

1) провозглашение и фактическое признание народного (не

национального, не классового и пр.) суверенитета через широкое участие

народа в делах государства, его влияние на решение основных вопросов жизни

общества;

2) наличие конституции, гарантирующей, закрепляющей широкие права

и свободы граждан, их равенство перед законом и судом;

3) наличие разделения власти на основе верховенства закона;

4) свобода деятельности политических партий и объединений.

Наличие официально закрепленного демократического режима с его

институтами - один из основных показателей влияния гражданского общества

на формирование и деятельность государства.

Авторитарный режим – абсолютно-монархический, тоталитарный,

фашистский и т.д. - проявляется в отрыве государства от народа, подменой его

(народа) как источника государственной власти властью императора, вождя,

генерального секретаря и пр.

Государственный аппарат - это часть механизма государства,

представляющая собой совокупность государственных органов, наделенных

властными полномочиями для реализации государственной власти.

Государственный аппарат состоит из государственных органов

(органы законодательной власти, органы исполнительной власти, органы

судебной власти, прокуратура).

Государственный орган - это структурно обособленное звено,

относительно самостоятельная часть государственного аппарата.

Государственный орган:

1. осуществляет от имени государства его функции;

1. имеет определенную компетенцию;

1) обладает властными полномочиями;

 характеризуется определенной структурой;

 имеет территориальный масштаб деятельности;

 образуется в порядке, установленном законом;

1) устанавливает правовые связи личного состава.

Виды государственных органов:

1) по способу возникновения: первичные (они никакими органами не

создаются, они возникают либо в порядке наследования либо в порядке

избрания путем выборов) и производные (создаются первичными органами,

которые наделяют их властными полномочиями. Это исполнительно-

распорядительные органы, органы прокуратуры и др.)

2) по объему властных полномочий: высшие и местные (не все

местные органы являются государственными (например, органы местного

самоуправления не являются государственными). Высшие распространяют

свое влияние на всю территорию, местные - только на территорию

административно-территориальной единицы)

3) по широте компетенции: общей (Правительство) и специальной

(отраслевой) компетенции (Минфин, Минюст).

4) коллегиальные и единоличные.

 по принципу разделения властей: законодательные,

исполнительные, судебные, контрольные, правоохранительные,

распорядительные.

Основные предпосылки возникновения и развития учения о правовом

государстве.

Еще в самом начале развития цивилизации человек пытался

уяснить и усовершенствовать формы общения с себе подобными, понять суть

собственной и чужой свободы и несвободы, добра и зла, справедливости и

несправедливости, порядка и хаоса. Постепенно осознавалась необходимость

ограничения своей свободы, формировались социальные стереотипы и общие

для данного общества (рода, племени) правила поведения (обычаи, традиции),

обеспеченные авторитетом и укладом самой жизни. Предпосылками учения о

правовом государстве можно считать идеи о незыблемости и верховенстве

закона, о его божественном и справедливом содержании, о необходимости

соответствия закона праву. Еще Платон писал: «Я вижу близкую гибель того

государства, где закон не имеет сил и находится под чьей-либо властью. Там

же, где закон - владыка над правителями, а они - его рабы, я усматриваю

спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам

боги». Теорию о разделении властей предложил Дж.Локк, Ш.Монтескье был

его последователем. Философское обоснование учения о правовом государстве

и его системном виде связывают с именами Канта и Гегеля. Словосочетание

«правовое государство» впервые встречается в работах немецких ученых

К.Велькера и И.Х.Фрайхера фон Аретина.

К концу ХХ столетия в ряде развитых стран сложились такие типы

правовых и политических систем, принципы построения которых во многом

соответствуют идем правовой государственности. В конституциях и иных

законодательных актах ФРГ, США, Франции, России, Англии, Австрии,

Греции, Болгарии и других стран содержатся положения, прямо или косвенно

фиксирующие, что данное государственное образование является правовым.

Правовое государство - это правовая (справедливая) организация

государственной власти в высококвалифицированном, культурном обществе,

нацеленном на идеальное использование государственно-правовых институтов

для организации общественной жизни в подлинно народных интересах.

Признаками правового государства являются:

верховенство в обществе легитимного закона;

разделение власти;

взаимопроникновение прав человека и гражданина;

взаимная ответственность государства и гражданина;

справедливая и эффективная правозащитная деятельность и др.

Сущность правового государства сводится к его подлинной

демократичности, народности. К принципам правового государства относятся:

принцип приоритета права;

принцип правовой защищенности человека и гражданина;

принцип единства права и закона;

принцип правового разграничения деятельности различных ветвей

государственной власти (власть в государстве обязательно должна делиться на

законодательную, исполнительную и судебную);

принцип верховенства закона.

Принцип разделения властей и его сущность.

1) Конституционное закрепление принципа разделения власти с четким

указанием пределов прав каждой власти и определением средств сдержек и

противовесов в рамках взаимодействия трех ветвей власти. При этом важно,

чтобы конституция в конкретном государстве принималось специально

созданной организацией (конституционной ассамблеей, конвентом,

учредительным собранием и др.). Это необходимо, чтобы законодательная

власть сама не определяла свой объем прав и обязанностей.

2) Юридическое ограничение пределов властных полномочии ветвей

власти. Принцип разделения власти не позволяет ни одной ветви власти

обладать неограниченными полномочиями: они ограничиваются

конституцией. Каждая ветвь власти наделяется правами воздействия на

другую, если та становится на путь нарушения конституции и

законодательства.

3) Взаимное участие в кадровом наполнении органов власти. Этот рычаг

сводится к тому, что законодательная власть участвует в формировании

высших должностных лиц исполнительной власти. Так, в парламентских

республиках правительство формируется парламентом из числа

представителей, той партии, которая одержала победу на выборах и имеет

большее количество мест в нем.

4) Вотум доверия или недоверия. Вотум доверия или недоверия - это

воля, выраженная большинством голосов в органе законодательной власти по

поводу одобрения или неодобрения политической линии, определенной акции

или законопроекта правительства. Вопрос о вотуме может поставить само

правительство, орган законодательной власти, группа депутатов. Если орган

законодательной власти выразил вотум недоверия, то правительство уходит в

отставку или распускается парламент и объявляются выборы.

5) Право вето. Вето - это безусловный или отлагательный запрет,

налагаемый одним органом власти на постановления другого. Правом вето

пользуется Глава государства, а также верхняя палата при двухпалатной

системе по отношению к постановлениям нижней палаты.

Президенту принадлежит право отлагательного вето, которое парламент

может преодолеть путем вторичного рассмотрения и принятия постановления

квалифицированным большинством.

6) Конституционный надзор. Конституционный надзор означает наличие

в государстве специального органа, призванного следить за тем, чтобы ни одна

власть не нарушала требования конституции.

7) Политическая ответственность высших должностных лиц

государства. Политическая ответственность - это предусмотренная

конституцией ответственность за политическую деятельность. От уголовной,

материальной, административной, дисциплинарной ответственности она

отличается основанием наступления, процедурой привлечения к

ответственности и мерой ответственности. Основанием политической

ответственности являются поступки, характеризующие политическое лицо

виновного, затрагивающие его политическую деятельность.

8) Судебный контроль. Любые органы государственной власти,

управления, которые непосредственно и неблагоприятным образом

затрагивают личность, имущество или права индивида, должны подлежать

надзору судов с правом окончательного решения о конституционности.