Лекции - Правоведение

Подождите немного. Документ загружается.

хозяйствующих субъектов, когда их совместные действия эффективно

ограничивают возможности каждого из них воздействоиать на общие условия

обращения товаров на данном рынке и стимулируют производство тех

товаров, которые требуются потребителю.

Антиподом конкуренции является монополия. Под монополистической

деятельностью понимаются протииоречащие антимонопольному

законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов или

федерaльных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти

субъектов РФ и органов местного самоуправления, направленные на

недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

Виды монополистической деятельности могут быть определены в

зависимости от субъектного состава ее участников. В этом случае следует

выделить монополистическую деятельность хозяйствующих субъектов, а также

государственных органюв и органов местного самоуправления.

Монополистическая деятельность хозяйствующих субъектов в

зависимости от числа участников может быть индивидуальной и

коллективной.

Индивидуальная монополистическая деятельность проявляется как

злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим

положением на рынке. Антимонопольным законодательством это запрещено.

Злоупотребления могут проявляться в виде:

- изъятия товаров из обращения, целью или результатом котoporo

является создание или поддержание дефицита на рынке либо повышение цен;

- навязывания контрагенту условий договора, не выгодных для него или

не относящихся к предмету договора, включения в договор

дискриминирующих условий;

- создания препятствий доступу на рынок другим хозяйствующим

субъектам;

- нарушения установленного нормативными актами порядка

ценообразования, установления монопольно высоких или монопольно низких

цен;

- сокращения или прекращения производства товаров, на которые

имеется спрос или заказы потребителей, при наличии безубыточной

возможности их производства;

- необоснованного отказа от заключения договора с отдельными

покупателями при наличии возможности производства или поставки

соответствующего товара.

Однако такие действия могут быть признаны в исключительных

случаях правомерными, если хозяйстиующий субъект докажет, что

положительный эффект его дейстиий, в том числе в социально-экономической

сфере, превышает негативные последствия.

Коллективная монополистическая деятельность проявлиется в виде

соглашений (согласованных действий) хозяйствующих субъектов,

ограничивающих конкуренцию.

В зависимости от субъектного состава различают:

- соглашения (согласованные действия) конкурирующих субъектов,

имеющих в совокупности долю на рынке определенного товара более 35%.

Эти соглашения или согласованные действия могут привести к установлению

(поддержанию) цен, скидок, надбавок; повышению, снижению или

поддержанию цен на аукционах и торгах; разделу рынка по территориальному

принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых

товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);

ограничению доступа на рынок или устранекию с него других

хозяйсгвующих субъектов и качестве продавцов определенных товаров или их

покупателей; отказу от заключения договоров с опрецеленными продавцами

или покупателями (заказчиками);

- соглашения неконкурирующих хозяйствующих субъектов, один из

которых занимает цоминирующее положение, а другой является его

поставщиком или покупателем (заказчиком).

Кроме того, объединениям коммерческих организаций, хозяйственным

обществам и тонариществам запрещается координироватъ

предпринимательскую деятельность коммерческих организаций, которая может

иметь своим результатом ограничение конкуренции.

Монополистическая деятельность федеральных органов исполнительной

власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного

самоуправления также может быть индивидуальной и коллективной.

Формами проявления индивидуальной деятельности являются акты и

действия федеральных органов исполнительной власти, органов

государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

По объекту различают акты (действия), направленные на ограничение

самостоятельности хозяйствующих субъектов (например, путем дачи

хозяйствующим субъектам указаний о первоочередной поставке товаров

определенной категории покупателей); на введение дискриминирующих

условий деятельности отдельных субъектов (например, запрет продажи

товаров одного региона в другом); на создание благоприятствующих условий

деятельности отдельным хозяйствующим субъектам (льготы, ставящие их в

преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим

субъектам, работающим на рынке того же товара) и др.

Коллективная деятельность осуществляется в форме соглашений или

согласованных действий. Целями соглашений могут быть поддержание,

повышение или снижение цен, раздел рынка, ограничение доступа на рынок

или устранение с него хозяйствующих субъектов. Запрещается заклюцение

соглашений государственных органов и органов местного самоуправления с

хозяйствующими субъектами, если это может привести к ограничению

конкуренции.

Законом предусматриваются также меры недопущения

недобросовестной конкуренции. Под недобросовестной конкуренцией

понимаются любые действия хозяйствующих субъектов, направленные на

приобретение преимуществ в nредпринимательской деятельности, действия

хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям

законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности,

разумности, справедливости и могут причинить или причинили убытки

другим хозяйствующим субъектам - конкурентам или нанести ущерб их

деловой релутации.

Примерный перечень действий при недобросовестной конкуренции

приведен в ст. 10 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении

монополистической деятельности на товарных рынках»:

- распространение ложных, неточных или искаженных сведений,

способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо

нанести ущерб его деловой репутации;

- введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и

места изготовления, потребительских свойств, качества и количества товара или

его изготовителей;

- некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или

реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;

- продажа, обмен или иное введение в оборот товара с незаконным

использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним

средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции,

выполнения работ, услуг;

- получение, использование, разглашение информации, составляющей

коммерческую, служебную тайну и охраняемую законом тайну;

- подкуп потенциальных покупателей с тем, чтобы привлечь их в

качестве клиентов и сохранить на будущее их признательность;

- выяснение производственных или коммерческих тайн конкурента

путем шпионажа или подкупа его служащих;

- неправомерное использование или раскрытие ноу-хау

конкурента;

- бойкотирование торговли другой фирмы для противодействия или

недопущения конкуренции;

- демпинг, т. е. продажа своих товаров по цене ниже себестоимости с

намерением противодействовать конкуренции или подавить ее.

Также не допускаетсн недобросовестная конкуренция, связанная с

приобретением и использованием исключительных прав на средства

индивидуaлизации юридического лица, индивидуализации продукции,

выполнение работ или оказание услуг.

Этот перечень не является исчерпывающим. В каждом конкретном

случае антимонопольный орган, оцениваи действия субъекта, должен

исходить из общего определения понятия недобросовестная

конкуренция».

Ряд ограничений недобросовестной конкуренции устанавливает

Федеральный закон «О рекламе». Реклама представляет собой комплекс мер,

побуждающих потребителей приобретать товары определенных

производителей и продавцов. В современном мире рекламная деятельность

достигла огромных масштабов, на нее тратится в среднем 3-6% от стоимости

сбываемых товаров, а по некоторым видам продукции до 20-30%.

Каждая коммерческая структура, приступая к организации рекламной

кампании, определяет конкретные цели. Реклама товара призвана

стимулировать сбыт товара; ускорить товарооборот; формировать потребность

в этом товаре; побуждать к приобретению именно данного товара; помогать

потребителю в выборе товаров; сделать определенного потребителя постоянным

клиентом.

Осуществляя рекламную кампанию, коммерческие организации

должны определить формы рекламы, т. е. способы и средства ее распространения.

Наиболее известными из них в настоящее время являются реклама в печатных

изданиях, наружная реклама, реклама на месте продажи, сувенирная реклама

и др.

Если реклама соответствует общим и специальным требова ниям,

она является надлежащей; если в ней допущены нарушения требований к ее

содержанию, времени, месту, способу распространения, установленных

законодательством, ненадлежащей. К ненадлежащей рекламе отнесены:

- недобросовестная реклама, т. е. реклама, которая дискредитирует

лиц, не пользующихся рекламируемыми товарами; содержит некорректные

сравнения рекламируемого товара с товарами других лиц; порочит честь,

достоинство, деловую репутацию конкурентов; злоупотребляет доверием

физических лиц или недостатком у них опыта, знаний и т. п.;

- недостоверная реклама, т. е. реклама, в которой присутствуют

несоответствующие действительности сведения относигельно различных

характеристик, свойств, качеств товара; наличия его на рынке; возможности

доставки, гарантийного ремонта;

- неэтичная реклама, т. е. реклама, содержащая информацию,

нарушающую общепринятые нормы гуманности и морали путем

употребления оскорбительных слов, сравнений, образов в отношении расы,

национальности, профессии, социальной категории, возрастной группы,

пола, языка, религиозных, философских, политических и иных убеждений

физических лиц. Неэтичная реклама порочит объекты искусства,

составляющие национальное или мировое культурное достояние,

государственные или религиозные символы, национальную валюту;

- заведомо ложная реклама, т. е. реклама, с помощью которой

рекламодатель (рекламопроизводитель, рекламораспространитель) умышленно

вводит в заблуждение потребителя рекламы;

- скрытая реклама, т. е. реклама, которая оказывает не осознаваемое

потребителем воздействие на его восприятие. Такая информация может

присутствовать в передачах, изданиях, которые официально рекламными не

являются. Скрытая реклама может распространяться путем использования

специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.

Государственную политику по содействию развитию товарных рынков

и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению

монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции

проводит федеральный антимонопольный орган - Министерство РФ по

антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Органы местного самоуправления, начиная с районных, формируют свои

структуры (отделы) по защите прав потребителей. Они имеют право проводить

проверки, приостанавливать продажу некачественной продукции и т. д.

Ответственность за наругиение антимонопольного законодательства

За нарушение антимонопольного законодательстиа должностные лица

федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной

власти субъектов РФ, органов местного самоуправленип, организаций, а

также физические лица несут гражданско-правовую, административную и

уголовную ответственность.

Гражданско-правовая ответственность проявляется в возмещении

хозяйствующему субъекту убытков, причиненных монополистической

деятельностью и недобросовестной конкуренцией.

Административная ответственность выражается в наложении штрафа.

Так, нарушение законодательства о рекламе влечет наложение

административного взыскания на граждан в размере от 20 до 25 минимальных

размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 40 до 50; на юридических

лиц - от 400 до 500 минимальных размеров оплаты труда (ст. 14.3 КоАП РФ).

Ограничение свободы торговли влечет наложение административного

штрафа в размере от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда.

Уголовная ответственность установлена за монополистические

действия: установление монопольно высоких или монопольно низких

цен, ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничение

доступа на рынок, устранение с него других субъектов экономической

деятельности, установление цли поддержание единых цен (ст. 178 УК РФ).

Данное преступление относится к числу формальных составов, т. е. для

наступления уголовной ответственности не требуется реального причинения

вреда.

Руководители хозяйствующих субъектов, должностные лица органов

власти, управления, виновные в повторном в течение года совершении

нарушений антимонопольного законодательства, несут уголовную

ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Прибыль, полученная в результате нарушения антимонопольного

законодательства, поддежит перечислению в федеральный бюджет.

Государственное регулирование качества продукции, работ, услуг

Общая характеристика правового регулирования качества. Качество

продукции, работ, услуг является одним из важнейших факторов успешной

деятельности любого предприятия в совреиенных условиях. От качества

товаров зависит многое в эконоиической и социальной жизни страны и

любого потребителя. Переход России к новой экономической политике

заставляет по-новому взглянуть на проблему качества, учитывать, что только

качественные товары гарантируют производителю конкурентоспособность.

Сегодня во всем мире качество стало главным фактором,

обеспечивающим преимущество на товарных рынках. Оно превратилось в

источник роста национального богатства.

В России разработана государственная программа по управлению

качеством продукции. В ней отражена политика, направленная на создание

условий, обеспечивающих экономическую заинтересованность

тоиаропроизводителей в выпуске продукции необходимого ассортимента и

соответстиующего качества, отвечающей задачам социально-экономического

развития России. Государство, устанавливая требования к качеству, не

вмешивается в практическую деятельность организаций. Решение проблемы

качества связано с установлением и соблюдением определенных норм

(качества), обязательных для лиц, от действий которых зависит качество

продукции.

Действующее законодательство содержит специальные нормативные

акты и отдельные нормы, призианные обеспечить надлежащее качество

товаров, работ, услуг. Прежде всего, это законы РФ от 10 июня 1993 г. «О

стандартизации», «О сертификации продукции и услуг», «О защите прав

потребителей»; от 27 апреля 1993 г. «Об обеспечении единства измерений», а

также ряд подзаконных нормативных актов.

Понятие и правовые основы стаидартизации. Правовые основы

стандартизации установлены Законом РФ «О стандартизации».

Стандартизация - это деятельность по установлению норм,

правил и характеристик в целях обеспечения безопасности продукции, работ и

услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; технической и

информационной совместимости, а также взаимозаменяемости; качества

продукции, работ и услуг в соответствии с уроинем развития науки, техники и

технологии; единства измерений; экономии всех видов ресурсов; безопасности

хозяйствующих субъектов с учетом риска возникновения природных и

техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций; обороноспособности

и мобилизационной готовности страны.

Стандарты представляют собой нормативные акты, содержащцие нормы,

правила и характеристики, т. е. требования к товарам, работам, услугам. В

Российской Федерации действуют следующие виды стандартов:

- государственные стандарты Российской Федерации (ГОСТы);

стандарты отраслей (ОСТы );

- стандарты предприятий;

- стандарты научно-технических, инженерных обществ и других

общественных объединений;

- технические условия (ТУ).

Государственные стандарты Российской Федерации разрабатываются на

продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение, и не должны

противоречить законодательству Российской Федерации.

Государственные стандарты содержат: обязательные требования к

качеству продукции и методы их контроля, обеспечивающие безопасность

продукции для жизни, здоровья и имущества; охрану окружающей среды;

обязательные требования по совместимости и взаимозаменяемости продукции;

параметрические ряды и типовые конструкции изделий; основные

поребительские (эксплуатационные) свойства продукции, требованин к

упаковке, маркировке, транспортированию, хранению и утилизации

процукции; положенин, обеспечивающие техническое единство при

разработке, производстве, эксплуатации (применении) продукции.

Государственные стандарты Российской Федерации применяют

организации, независимо от форм собственности; граждане, занимающиеся

индивидуальной предпринимательской деясльностью; министерства,

ведомства, а также органы местного самоуправления. Требования,

установленные государственными стандартами, являются обязательными для

соблюдения субъектами хозяйственной деятельности. Государстиенные

стандарты утверждаются Государственным комитетом РФ по стандартизации и

метрологии (Госстандартом России) и вводятся в действие после их

государсгвенной регистрации.

Стандарты отраслей разрабатываются на продукцию, работ, услуги

отраслевого значения. Под отраслью в данном случае понимается совокупность

субъектов хозяйственной деятельности независимо от их ведомственной

принадлежности и форм собственности, производящих продукцию,

выполняющих работы, оказы ваюших услуги определенных видов, которые

имеют однородное потребительское или функциональное значение.

Отраслевые стандарты утверждаются соответствующими государственными

органами управленин в пределах их компетенции и не должны нарушать

обязательные требования государственных стандартов.

Стандарты предприятий утверждаютсх организациими самостоятельно и

применяются только в этих организациях. Они не должны противоречить

обязательным требованиям государственных стандартов и стандартов отраслей.

Допускается применение стандартов предприятия другими

организациями по согласованию с предприятиями, утвердившими данные

стандарты.

Стандарты научно-технических, инженерных обществ и других

общественных объединений разрабаты ваются и применяются ими дли

распространения и использования полученных результатов исследований

и разработок. Необходимость применения этих стандартов субъекты

хозяйственной деятельности определяют самостоятельно.

Технические условия - требования к конкретной продукции - не

должны противоречить обязательным требованиям государственных

стандартов, но могут дополнять и ужесточать эти требования. Технические

условия применяют на территории Российской Федерации организации,

независимо от форм собственности и подчиненин, и граждане, занимающиеся

индивидуальной предпринимательской деятельностью в соответствии с

договорными обязательствами и (или) лииензиями на право производства и

реализации продукции.

Управляет деятельностью по стандартизации Госстандарт

России. Для организации разработки, рассмотрения, согласования и

подготовки к утверждению государственных стандартов, других нормативных

документов по стандартизации, атакже для проведения работ по

международной стандартизации создаются технические комитеты по

стандартизации.

Госстандарту России принадлежит исключительное право офиииального

опубликования вновь вводимых в действие и переиздаваемых

государственных стандартов и обшероссийских классификаторов технико-

экономической информации. В ежегодно выпускаемых указателях

«Государственные стандарты Российской Федерации» публикуется

информация о принятых, замененных, отмененных государственных

стандартах и общероссийских классификаторах технико-экономической

информации и их перечни.

Понятие и правовые основы сертификации. Правовые основы

сертификации установлены Законом РФ «О сертификации продукции и

услуг».

Сертификация - это подтверждение соответствия продукции, работ,

услуг установленным требованиям. Процедуры сертификации проводят

независимые от изготовителей (продавцов, исполнителей) и потребителя

(покупателя) организации, удостоверяющие в письменной форме, что

продукция, работы, услуги, а также производственные процессы и системы

контроля качества в организациях соответствуют установленным требованиям.

Цели сертификаиии:

- создание условий для деятельности предприятий,

учреждений,организаций и предпринимателей на едином товарном рынке

Российской Федерации, а также для участия в международном

экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной

торговле;

- содействие потребителям в компетентном выборе продук

ЦИИ;

- защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца,

исполнителя);

- контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни,

здоровья и имущества;

- подтверждение показателей качества продукции, заявленных

изготовителем.

Сертификация может быть обязательной или добровольной.

Обязательная сертификация осуществляется в случаях, предусмотренных

нормативными актами Российской Федерации, ее проводят Госстандарт

России; центральные органы систем сертификации однородной продукции

(работ, услуг) - структурные подразделения Госстандарта России, других

федеральных органов исполнительной власти субъектои РФ, иные

компетентные организации; органы по сертификации и испытательные

лаборатории (центры). Они должны иметь статус юридического лица и быть

аккредитованы в системе аккредитации, образованной Госстандартом России,

или иной системе, признанной им.

Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителя на

условиях договора между ним и органом по сертификации для продукции,

не подлежащей обязательной сертификации. Добровольную сертификацию

вправе проводить любое юридическое лицо, взявшее на себя фуккцию органа

по добровольной сертификации и выдаче знака соответствии. Органы по

обязательной сертификации также вправе проводить добровольную

сертификацию.

Орган по добровольной сертификации устанавливает правила

проведения работ в системе сертификации, в том числе порядок их оплаты, о

которых информируется заявитель.

Значение добровольной сертификации состоит в том, что изготовители

(продавцы, исполнители) в условиях конкуренции стараются документально

подтвердить заявленное ими качество продукции и услуг.

Сертификация (и обязательная, и добровольная) включает следующие

основные этапы:

- подача заявки на сертификацию. Заявитель - отечественная и

зарубежная организация, индивидуальный предприниматель - направляет

заявку на сертификацию в орган по сертификации в соответствии с его

аккредитацией;

- рассмотрение и принятие решения по заявке. Орган по сертификации

рассматривает заявку и не позднее 15 дней после ее получения направляет

захвителю решение, содержащее основные условия сертификации;

- оценка соответствия продукции, работ и услуг установленным

требованиям. На этом этапе осуществляется проверка образцов продукции,

выполнения работ и оказания услуг по определенной схеме. Испытание

образцов проводят в испытательных лабораториях;

- принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) сертификата. Результаты

и ход испытаний документируютси в форме протоколов и представляются

заявителю в орган по сертификации. После анализа протоколов испытаний,

оценки производства, сертификации производства или системы качества,

анализа других документов о соответстиии продукции орган по сертификации

осуществляет оценку соответствии продукции установленным

требованиям. Результаты оценки отражаются в заключении эксперта.

При отрицательных результатах оценки соответствия продукции

выдается решение об отказе в выдаце сертификата с указанием причин. Если

результаты оценки положительны, на основании заключения эксперта

принимается решение о выдаче сертификата, производится оформление

сертификата и его регистрация. Сертификат представляет собой документ

установленной формы, выданный по правилам системы сертификации для

подтверждения соответствия сертифицированных продукции, работ, услуг

установленным требованиям. Сертификат может иметь приложение,

содержащее перечень конкретной продукции, на которую распространяется

его действие, если требуется де•гализировать состав этой продукции.

Срок действия сертификата устанавливает орган по сертификации с

учетом срока действия нормативных документов на продукцию, а также

срока, на который сертифицировано производство или система контроля

качества, но не более чем на три года.

При обязательной сертификации продукции применяется знак

соответствия - зарегистрированный в установленном порядке знак, который

по правилам, действующим для данной системы сертификации,

подтверждает соответствие маркированной им продукции. Порядок

государственной регистрации знаков соответствия устанаиливает

специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Право на применение знака соответствия удостоверяется лицензией. Лицензия

выдается изготовителю (продавцу, исполнителю) на основании сертификата

соответствия на срок не более срока действия сертификата. Орган,

выдавший лицензии, ведет их реестр. Знак соответствия ставится на изделие

и (или) тару, упаковку, сопроводительную техническую документацию. Он

может быть размещен рядом с товарным знаком. Изображение знака

соответствия может быть выполнено посредством гравирования, травления,

литья, печатания или другим способом, обеспечивающим соблюдение

предъявляемых к нему требований.

Продавцы товаров, подлежащих обязательной сертификации и

реализуемых на территории Российской Федерации, обязаны:

- реализовывать эти товары только при наличии сертификата, выданного

или прзнанного уполномоченным на то органом;

- обеспечивать соотгетствие реализуемых товаров требованиям

нормативных докментов, на соответствие которым они были

сертифицированы, и маркирование их знаком соответствия в установленном

порядке;

- указывать в сопроодительной технической документации, сведения о

сертификате, и нормативных документах, которым должны соответствовать

товары, и обеспечивать доведение этой информации до покупателя,

- приостанавливать или прекращать реализацию товаров в случае если они

не отвечают требованиям нормативных документов, на соответствие которым

сертифицированы; если истекли сроки действия сертификатов или сроки

годности товаров, сроки их службы; еели действие сертификатов

приостановлено либо отменено решением органа по сертификации;

- обеспечивать беспрепятственное

выполнение своих полномочий

должностными лицами органов, осуществляющих обязательную

сертификацию товаров и услуг, и контроль за сертифицированными товарами;