Лекции - Правоведение
Подождите немного. Документ загружается.
финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и
экологии.
осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации,
обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране
собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
разрабатывает для представления высшим должностным лицом в
законодательный орган государственной власти проект бюджета субъекта РФ,
а также проекты программ социально-экономического развития;
обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об
исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-
экономического развития для представления их высшим должностным лицом
в законодательный орган государственной власти субъекта;
формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;
управляет и распоряжается собственностью в соответствии с законами
субъекта Российской Федерации, а также федеральной собственностью,
переданной в управление субъекту РФ в соответствии с федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
вправе предложить органу местного самоуправления, его выборному
или иному должностному лицу привести в соответствие с законодательством
РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат
Конституции РФ, федеральному законодательству или конституции,
законодательству субъекта РФ, а также вправе обратиться по этим вопросам в
суд; заключает в соответствии с федеральным законом договоры с
федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов
ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче
осуществления части своих полномочий;
осуществляет иные полномочия, установленные федеральными
законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской
Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной
власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.
Федеральный закон об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов РФ, ст. 21.
Основы административного права
Административное право – отрасль российской правовой системы,
представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для
регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу
практической реализации исполнительной власти (в более широком
понимании – в процессе осуществления государственно-управленческой
деятельности).
Нормы административного права в Российской Федерации определяют
порядок создания, реорганизации и упразднения органов исполнительной
власти, их перечень, цели и задачи их деятельности, компетенцию и другие
стороны правового статуса этих органов, их структуру и процедуру
деятельности. Распространяются они и на организацию исполнительных
органов местного самоуправления, и порядок их взаимодействия с органами
государственной власти.
Нормы административного права устанавливают, кроме того, порядок
создания, реорганизации и упразднения управляемых объектов – предприятий,
учреждений и организаций и регулируют многие стороны их деятельности
независимо от форм собственности, их взаимоотношения с органами
государственной организации.
Нормы административного права участвуют в установлении правового
статуса общественных объединений, органов общественной самодеятельности.
Нормы этой отрасли регулируют государственную службу, причем не только в
органах исполнительной власти, но и во всех государственных и
муниципальных органах.
Административное право регулирует не только публичную
управленческую деятельность, но и управляемую деятельность. Пример тому –
Правила дорожного движения, правила поведения в общественных местах,
торговли, охоты и рыбной ловли, санитарные правила и т.д.
Нормы административного права определяют, какие деяния являются
административными правонарушениями, устанавливают вид и меры
административной ответственности за их свершение, порядок производства по
делам о таких правонарушениях.
Под административно-правовым отношением понимается
урегулированное административно-правовой нормой управленческое
общественное отношение, в котором стороны выступают как носители
взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных
административно-правовой нормой.
Виды административно-правовых отношений:
1. отношения, непосредственно выражающие основную формулу
управляющего воздействия (субъект – объект), в которой отчетливо
проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности –
основные управленческие связи (например, отношения между вышестоящими
и нижестоящими звеньями механизма реализации исполнительной власти,
между руководителями и подчиненными им по службе административно-
управленческими работниками);
2. отношения, складывающиеся за рамками непосредственного
управляющего воздействия на тот или иной объект, не органически связанные
с его осуществлением – не основные управленческие связи (например, два
министерства могут вступать в отношения, связанные с необходимостью
подготовки совместного правового акта или согласования взаимных
управленческих вопросов).
Субъект административного права – это участник общественных
отношений, обладающий определенными правами и обязанностями, которыми
он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных
потребностей.
Субъекты административного права делятся на две группы:
физические лица и организации.
Физическое лицо в свою очередь, охватывают три вида субъектов:
гражданин РФ, иностранный гражданин и лицо без гражданства.
Организации как субъекты административного права надо разделить на
государственные и негосударственные организации. Различие:
Государственные организации:
выполняют задачи, функции и полномочия, порученные им
государством;
они базируются на государственной собственности;
управляются государством.
К числу государственных организаций относятся органы
государственного аппарата – представительные, исполнительные, судебные,
органы прокуратуры, государственные предприятия, учреждения и
организации – производственные, культурные, здравоохранения и т.д.
К негосударственным можно отнести объединения граждан –
профсоюзы, спортивные общества, партии, религиозные организации и т.д., а
также коммерческие организации – частные, кооперативные, акционерные,
смешанные и т.д.
Среди столь многочисленные субъектов административного права тем
не менее выделяются как основные два вида субъектов – граждане и органы
исполнительной власти.
Государственная служба. Понятие и виды государственных должностей.
За названием «орган исполнительной власти» скрываются конкретные
люди, которые и осуществляют практически все его функции.
Различают два понятия: должность и государственная должность.
Должностью считается штатная единица организации, учреждения,
предприятия, а работник, ее занимающий, наделяется определенным кругом
прав и обязанностей
Государственные должности в государственных органах разделены на
категории «А», «Б», «В» в зависимости от целей их учреждения.
Государственная служба – это профессиональная деятельность по
обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
К государственной службе относится исполнение должностных
обязанностей только лицами, замещающими государственные должности
категории «Б» и «В».
Категория «А» - это должности устанавливаемые Конституцией РФ,
федеральным законодательством, конституциями, уставами субъектов РФ для
непосредственного исполнения полномочий государственных органов
(Президент, Председатель Правительства, Председатели палат Федерального
Собрания, руководители органов законодательной и исполнительной властей
субъектов РФ, депутаты, министры, судьи)
Категория «Б» - учреждаются в установленном законодательством
порядке, чтобы непосредственно обеспечить исполнение полномочий лицами,
замещающими должности категории «А».
Категория «В» - учреждаются государственными органами для
исполнения и обеспечения их полномочий.
Принципы организации государственной службы
Принципы государственной службы – это основополагающие
идеи, установления, выражающие объективные закономерности и
определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции,
задач и функций государственных органов, полномочий государственных
служащих, действующие в системе государственной власти и. В частности, в
системе государственной службы.
Принципы современной государственной службы закрепляются в
различных законодательных и других нормативно-правовых актах.
Принципы:
1. принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов
над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями
при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и
обеспечении их прав.
2. принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина
3. принцип единства системы государственной власти,
разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ.
4. принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной
власти.
5. принципы равного доступа граждан государственной службе в
соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.
6. принципы определяющие правоотношения государственной
службы с общественными и религиозными объединениями
7. организационно-функциональные принципы государственной
службы.
Функции государственной службы обусловлены ее внутренними
свойствами и принципиальными чертами.
Общие функции государственной службы:
- информационное обеспечение, сбор, получение информации,
необходимы для осуществления государственной деятельности;
- прогнозирование и моделирование, то есть предвидение изменений и
развитие и в результате каких либо событий;
- планирование-определение направлений, разработка целей, задач;
- организация-формирование системы государственной службы;
- распорядительство, то есть оперативное регулирование
государственно-служебных отношений, возникающих по поводу
осуществления полномочий государственных органов и должностных
обязанностей;
- учет-фиксация информации о движении материальных ресурсов.
Задачи государственной службы:
- исполнение функций гос. управления;
- обеспечение конституционного строя;
- применение в установленных законодательством случаях мер
государственного принуждения;
- реализация созданного в стране механизма налогообложения;
- обеспечение принципа верности гос. служащих государству и т.п. и
т.д.
Основы правового регулирования экономической деятельности
Основы правового регулирования экономических отношений
Понятие правового регулирования
экономических отношений
Успех развития всей экономики во многом зависит от
законодательного регулирования. Рыночная экономика, несмотря на ее многие
положительные черты, не способна автоматически регулировать все
экономические и социальные процессы и интересах всего общества и каждого
гражданина. Она не обеспечивает социально справедливое распределеление
дохода, не гарантирует право на труд и не поддерживает незащищенные слои
населения.
Практика свидетельствует, что стихийное развитие рынка также
порождает многие нежелательные или отрицательные социально-
экономические последствия. Это выражается в стремлении увеличить доходы
за счет потребителя, манипулируя при этом ценами, и выпуске продукции
ненадлежаинего качества, подделке товаров и проч.
B России рынок не сформировался, и становление его идет не по
цивилизованному пути. Это обуславливается в первую очередь неэффективным
использованием правовых норм. Большинство хозяйствующих субъектов,
оказавшись перед необходимостью решения разноплановых правовых
проблем, испытывают определенные затруднения в выборе правовых средств.
Известно, что регулятором экономических отношений служит прaво.
Это означает, что хозяйствующие субъекты обязаны проводить свою
деятельность в соответствии c правовыми предписаниями органов
государственной власти, а также самостоятельно с помощью локального
нормотворчества регламентировать различные сферы своей деятельности.
Поэтому по мере развития экономики, реального осуществления
экономических свобод товаропроизводителей, посредников и потребителей по
поводу ассортимента и объемов изготавливаемых, закупаемых товаров и
услуг, свободы ценообразования все большая роль отводится правовому
регулированию этой сферы деятельности.
Цель правового регулирования всей экономики реализуется через ее
основные функции:
- создание условий цивилизованного функционировании рынка,
это: определение формы собственности хозяйствующих субъектов и правил
управления; создание механизма обеспечения исполнении хозяйственных
договоров; предупреждение споров между хозяйствующими субъектами и
разрешение их в судебном порядке; защита интересов и прав потребителей
продукции хозяйствующих субъектов; установление денежной системы;
установление стандартов и мер на продукцию;
- стратегическое планирование науки и научно-технического прогресса;
- решение макроэкономических проблем, которое иключает: объем
национального производства; пропорциональность развития экономики;
темпы экономического роста; уровень занятости трудоспособного населении
страны; социальную защиту.
Государство воздействует на развитие экономики основными двумя
методами (способами): экономическим (цены, тарифы, квоты, налоги,
лицензии) - косвенное регулирование; административным (запрет,
юридическая ответственность, принуждение) - прямое регулирование.
На федеральном уровне регулирование экономической деятельностью
закрепляется в различных нормативных актах. К ним относятся законы,
указы Президента, постановления Правительства, распоряжения, приказы,
инструкции министерств и ведомств.
На уровне субъектов РФ нормативные правовые акты могут
приниматься с учетом разграничения компетенции между Российской
Федерацией и ее субъектами, которое регулируется Конституцией РФ
(ст. 71-73).
Правовое регулирование предпринимательской деятельности
Переход России от административно-командного управления
экономикой к экономике рыночной способствовал возникновению активной
предпринимательской деятельности. Слова «тредприниматель»,
«предпринимательство» стали обиходными.
Первоначально предпринимателями называли предприимчивых людей,
действующих на рынке, или просто людей энергичных, азартных, склонных
к рискованным операциям. Впервые слово «предприниматель» употребил
английский экономист XVII в. Р. Кантильон, который высказал мнение,
что предприниматель - это человек, действующий в условиях риска. Позже
французский экономист конца XVIII - начала XIX в. Ж. Б. Смит
подчеркивал, что предприниматель - это лицо, которое берется на свой страх и
риск и в свою пользу произвести какой-нибудь продукт.
В основу экономической теории К. Маркса (1818-1883) легло
представление о предпринимателе как о капиталистеэксплуататоре.
Лишь на рубеже XIX-ХХ вв. начинается осознание значения и роли
института предпринимательства. Французский экономист этого периода А.
Маршалл (1907-1968) говорил, что предпринимательство связано с
организацией. Американский экономист И. А. Шумпетер (1883-1950)
определял предпринимателя как новатора, который разрабатывает новые
технологии. По мнению английского экономиста лауреата Нобелевской
премии Ф. А. Хайека (1899-1984), сущность предпринимательства - это поиск
и изучение новых экономических возможностей, характеристика поведения, а
не вид деятельности. Русский писатель, лексикограф В. И. Даль (1801-1872)
объяснял предпринимательство как готовность решиться исполкить какое-
либо новое дело, приступить к сиершению чего-либо значительного.
Для современной России понятие предпринимательской
деятельности впервые было определено в Законе РСФСР от 25 декабря 1990 г.
«О предприятиях и предпринимательской деятельности». За годы реформ
юридическое понятие предпринимательства претерпело существенные
изменения. Согласно ныне действующему Гражданскому кодексу РФ
предпринимательская деятельность - это самостоятельная, осуществляемая
на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое получение
прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнении работ
или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в
установленном законом порядке.
Основными признаками предпринимательской деятельности являются:
самостоятельность предпринимателя, получение прибыли в качестве цели
деятельности, предпринимательский риск, ответственность предпринимателя,
легализация предпринимателя.
Предпринимательская деятельность характеризуется самостоятельностью,
которую можно подразделить на имущественную и хозяйственную.
Имущественная самостоятельность - это наличие у субъекта
определенного имущества, составляющего экономическую базу его
деятельности. Имущество может принадлежать предпринимателю на праве
собственности, на ином вещном праве (праве хозяйственного ведения или
оперативного управления) или на обязательственном праве (например, на
праие аренды).
Хозяйственная самостоятельность означает возможность принятия
самостоятельных решений в процессе предпринимательской деятельности.
Цель предпринимательской деятельности - получение систематической
прибыли. Единичные случаи извлечения прибыли не являются
предпринимательской деятельностью. Систематичность характеризуется
длительностью и регулярностью получения прибыли. Источником прибыли
предпринимателя является производственная (коммерческая) деятельность, т. е.
создание продукта (товара), способного удовлетворить или сформировать
потребности общества.
Предпринимательский риск - это возможные неблагоприятные
имущественные последствия деятельности предпринимателя, не
обусловленные какими-либо упущенными возможностями с его стороны. Риск
может не только привести к банкротству, но и оказаться пагубным для
имущественных интересов граждан и организаций.
Из-за нарушения обязательств контрагентами предпринимателя или
изменения условий этой деятельности по не зависящим от предпринимателя
обстоятельствам может возникнуть риск убытков, в том числе риск
неполучения ожидаемых доходов.
На предпринимателя распространяются все виды рисков, подлежащих
имущественному страхованию, в частности: риск утраты (гибели),
недостачи или повреждении определенного имущества; риск
ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения
вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, а также риск
гражданской ответственности по договорам; риск иных убытков.
Ответетвенность в предпринимательстве понимается двояко: как
ответственность за результаты хозяйственной деятельности и как
ответственность по обязательствам.
Ответственность за результаты хозяйственной деятельности означает
ухудшение имущественного положения предпринимателя при плохих
результатах работы.
Ответственность за нарушение предпринимательских обязательств
называется обычно имущественной ответстиенностью, которая определена
гражданским законодательстиом.
Важно то, что ответственность несут нетолько предприниматели, но и
государственные органы, нарушающие их права. Арбитражные суды
рассматривают экономические споры не только между
предпринимателями, но и между ними и государственными органами.
Легализация предпринимателя состоит в том, что субъекты
предпринимательской деятельности для получения статуса предпринимателя
должны быть зарегистрированы в этом качестве.
С момента государственной регистрации возникают юридические лица
либо индивидуальный предприниматель. Деятельность без регистрации
является правонарушением. Доходы, полученные от такой деятельности,
подлежат изъятию в доход государства.
Предпринимательская деятельность весьма разнообразна и
включает:
- производственное предпринимательство производство товаров,
выполнение работ, оказание услуг;
- коммерческое предпринимательство - операции и сделки по купле-
продаже товаров и услуг; здесь вместо производства продукции имеет место
перепродажа готового продукта;
- финансовое предпринимательство - деятельность в сфере обращения,
обмена денежных средств; может проникать и в
производственное, и в коммерческое предпринимательство либо быть
самостоятельной: банковской, страховой, аудиторской и др.;
- консультативное предпринимательство (консалтинг) - оказание
консультативных услуг по различным направлениям деятельности: общее
управление, администрирование, финансовое управление, управление
кадрами, маркетинг, производство, информационная технология,
специализированные услуги. Консалтинговые услуги могут
осуществляться в форме устных разовых советов. Однако чаще всего они
предоставляются в виде консaлтинговых проектов и включают в себя:
выявление проблем (диагностику); разработку решений, проекта;
осуществление решений, проекта. В промышленно развитых странах
консультативные услуги уже много лет являются важнейшим элементом
инфраструктуры рыночной экономики.
Государственное регулирование и управление в сфере экономики
Государственное регулирование конкуренции и ограничения
монополистической деятельности
По мере развития рыночных отношений, реального достижения
экономических свобод товаропроизводителями, посредниками и
потребителями в отношении ассортимента и объема изготовлиемых,
закупаемых и реализуемых товаров и услуг, свободы ценообразования
все большая роль отводится государственному регулированию и
управлению в сфере экономики .
Конкуренция является необходимой предпосылкой рыночной
экономики. Конкуренция - это борьба между производителями или
поставщиками, предприятиями, фирмами за наиболее выгодные условия
производства и сбыта в целях достижения лучших результатов своей
коммерческой деятельности.
В рыночной системе основное содержание конкуренции - борьба за
потребителя, полное удоилетворение его потребностей. Это борьба за
долю на рынке, успех которой зависит от дешевизны и качества товаров.
В условиях свободной конкуренции рост доходов одних фирм
сопровождается разорением других, происходит концентрация и
централизация производства и капитала, ведущая к образованию монополий
и захвату ими рыночной власти. Поэтому на поддержку конкуренции и
ограничение монополистической деятельности направлено
антимонопольноезаконодательство.
Опыт стран Запада по созданию и использованию
антимонопольного законодательства свидетельствует о необходимости
этой формы государственного регулирования рыночных отношений.
Первый закон, запрещавший монопольные соглашения, был принят в
Канаде в 1889 г., затем в США - закон Шермана 1890 г., широко
известный как «хартия экономической свободы». В соответствии с этим
законом создание монополий - преступление, которое влечет за собой
уголовное наказание: штраф до 5000 долларов (впоследствии он был
поиышен до 50 тыс., долларов) и тюремное заключение на срок до одного
года. Вскоре по этому образцу были приняты законы в Австралии и
Новой Зеландии. В странах Еиропы антимонопольные законы были
приняты в 30-х гг. (Бельгия - 1935 г., Нидерланды - 1935 г., Дания - 1937 г.).
В России с учетом мирового опыта первым антимонопольным
законом стал Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”.
Этот Закон определил организационные и правовые основы
гтредупреждения, ограничения и пресечения монополистической
деятельности и недобросовестной конкуренции и был направлен на
обеспечение услоний для создания и эффективного функционирования
товарных рынков.
В дальнейшем в этой области принимается ряд существенных
законов: федеральные законы от 18 июля 1995 г. «О рекламе», от 17 августа
1995 г. «О естественных монополиях”; Закон РФ от 7 феврaля 1992 г. «О
защите прав потребителей» в редакции от 9 января 1996 г.
Помимо законов правовое регулирование рассматриваемой сферы
общественных отношений представлено большим количеством подзаконных
нормативных актов. Наиболее важный из них - это Указ Президента РФ от 27
мая 1997 г. «О реформе жилищно-коммунального хозяйства»; постановления
Правительства РФ от 9 марта 1994 г. «О государственной программе
демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках
Российской Федерации», от 21 февраля 1998 г. «О мероприятиях по решению
задач государственной антимонопольной политики, демонополизации
экономики и развития конкуренции на товарных рынках Российской
Федерации в 1998-2000 годах».
Современный рынок представляет собой организованную,
спланированную и сбaлансированную систему, которая предоставляет
потребителям независимость при покупке товара. Рынок - это сообщество
хозяйствующих субъектов, который вводит следуюшие понятия. Товар -
продукт деятельности (включая работы, услуги), предназначенный для
продажи, обмена или иного введения в оборот. Товарный рынок - сфера
обращения товаров. Хозяйствующие субъекты - занимающиеся деятельностью
по производству, реализации либо приобретению товаров частные,
государственные, муниципальные или иные предприятия; акционерные
общества; пользующиеся правами юридического лица граждане, занимающиеся
самостоятельной предпринимательской деятельностью. Доминирующее
положение - исключительное положение хозяйствующего субъекта (нескольких
хозяйствующих субъектов) на рынке товара, не имеющего заменителя, либо
взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать
решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем
товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйстиующим
субъектам. Доминирующее положение на рынке устанавливается федеральным
антимонопольным органом (его территориальным подразделением). Если доля
субъекта на рынке более 35%, но менее 65%, то его положение может быть
признано доминирующим. Хозяйствующие субъекты, имеющие на рынке
определенного товара долю более 35%, заносятся в реестр. Статус реестра
определен как информационно-наблюдательный. Деятельность занесенного в
реестр субъекта, злоупотребляющего своим доминирующим положением,
признается правонарушением, и в действие вступают нормы
антимонопольного законодательства. Конкуренция - состязательность