Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права

Подождите немного. Документ загружается.

в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности». Не

менее важной формой участия России в преодолении возникающих в мире межнациональных и

иных вооруженных конфликтов является соответствующая дипломатическая деятельность.

Функция сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ,

Эта новая основная функция возникла у Российского государства в связи с тем, что с

образованием Содружества Независимых Государств отношения с новыми независимыми

государствами на границах России, всемерное развитие СНГ поставлены во главу угла внешней

политики России. Это – сфера особой ответственности и особых взаимных

интересов России и ее соседей.

Вместе с тем здесь таятся и новые проблемы для России. Очаги конфликтов вблизи ее

границ, затяжной кризис экономики, да и самой

государственности в ряде стран СНГ создают серьезную угрозу безопасности нашей

страны.

Осуществляя рассматриваемую функцию, Российское государство выступает за укрепление

содружества прежде всего по линии формирования экономического союза, общего рынка СНГ,

системы коллективной безопасности, совместной охраны границ; комплексного решения

проблемы соблюдения на всей территории бывшего СССР международно признанных стандартов

в области прав человека и национальных меньшинств, гражданства и защиты переселенцев,

заботы о россиянах, оказавшихся за пределами Российской Федерации; создания единого

информационного пространства.

Наглядным выражением новых моментов, перспектив и тенденции развития данной

функции являются такие документы, как Договор о Союзе Беларуси и России и Декларация о

дальнейшем единении России и Беларуси, Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между

Российской Федерацией и Украиной, Договор между Республикой Казахстан, Киргизской

Республикой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и

гуманитарной областях.

Функция интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в

решении глобальных проблем. В самостоятельную основную функцию данное направление

деятельности Российского государства сложилось лишь в последний период его развития.

Новый характер международных связей открыл благоприятные возможности для более

эффективной реализации интересов России в области экономики, торговли, бизнеса, научно-

технического сотрудничества посредством ее интеграции в мировую экономику. Действуя в этом

направлении, Россия вступила в основные международные экономические организации,

заключила Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом. В настоящее

время ведется работа по налаживанию на основе принципа партнерства полнокровного

взаимодействия с США, с государствами Западной Европы, с большинством которых подписаны

двусторонние документы, а также с Индией, Китаем и другими государствами Азиатско-

тихоокеанского и иных регионов. Важным фактором интеграции России в мировую экономику

стало снятие ограничений на ее внешнеэкономические связи.

Внедрение России в мировую экономику привело к реконструиро-ванию всего механизма

ее внешнеэкономической деятельности, посредством которой отечественный рынок тесным

образом связывается

с мировым. Устранена монополия государства во внешнеэкономических связях.

Изменение внешнеэкономической политики потребовало соответствующего правового

обеспечения. В этих целях были приняты такие нормативно-правовые акты, как Закон РСФСР «О

предприятиях и предпринимательской деятельности», Закон РСФСР «Об иностранных

инвестициях в РСФСР», законы Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном

контроле», «О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации и

государственных кредитах, предоставляемых Российской Федерации иностранным государствам,

их юридическим лицам и международным организациям», «О присоединении Российской

Федерации к Уставу Совета Европы», и др.

Важной стороной данной функции является также сотрудничество России с другими

странами мирового сообщества в решении глобальных проблем, затрагивающих интересы

каждого народа и человечества в целом. Это – проблемы освоения космоса и безопасности

планеты, защиты Мирового океана, охраны растительного и животного мира, борьбы с

эпидемиями и наиболее опасными болезнями, предотвращения и ликвидации последствий

крупных производственных аварий, катастроф.

4. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА (ММ. БАЙТИН)

В правовой литературе под формами осуществления функций государства понимаются: во-

первых, деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды

государственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных организаций (С.А.

Голунский, Г.И. Петров, М.С. Строгович и др.); во-вторых, однородная по своим внешним

признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции

(Н.Г. Александров, И.С. Самощенко, М.И. Байтин и др.).

Согласно первому критерию, основными формами осуществления функций государства

являются: 1) законодательная; 2) управленческая (исполнительная); 3) судебная; 4) контрольно-

надзорная.

Законодательная деятельность заключается в издании представительными и

законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными

органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными

лицами и гражданами.

Согласно Конституции РФ, правом издавать федеральные законы

наделено Федеральное Собрание – парламент России.

Управленческая, или исполнительная, деятельность представляет собой основанную на

законах оперативную, повседневную реализацию

органами исполнительной власти (государственного управления) функций государства в

сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта

и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т.д.

Судебная деятельность охватывает реализацию функций государства путем осуществления

правосудия всеми звеньями судебной системы страны.

Контрольно-надзорная деятельность – это выполнение функций государства посредством

действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью. Особое место

в системе этих средств занимает прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением

действующих на территории Российской Федерации законов, осуществляемый Генеральным

прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами.

Каждая из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств служит целям

реализации функций государства.

Научное и практическое значение данной классификации состоит в том, что она

способствует изучению и совершенствованию разделения труда между отдельными звеньями

механизма государства по выполнению его функций, тесно соотносится с принципом разделения

властей.

Наряду с изложенной в науке получила распространение имеющая не меньшую теоретико-

практическую значимость классификация, критерием которой является однородная по своим

внешним признакам деятельность органов государства по осуществлению его функций. Она

служит выяснению того, как механизм государства осуществляет его 4)ункции, каким образом

государство использует для выполнения своих задач и функций право. Сообразно этой

классификации в работе всех звеньев механизма государства различается деятельность правовая и

чисто фактическая, или, как представляется более целесообразным ее называть, –

организационная.

Деление форм осуществления функций государства на правовые и организационные не

означает умаления или тем более отрицания первостепенной организующей роли права в

общественной жизни. Правовые формы всегда являются организационными. Однако далеко не все

организационные формы – правовые.

Под правовыми формами осуществления функций государства понимается однородная по

своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность

государственных органов, связанная с изданием юридических актов. Соответственно этому к

правовым формам реализации функций государства относятся правотворческая деятельность и

правоприменительная деятельность, которая, в свою

очередь, подразделяется на оперативно-исполнительную и правоохра-

нительную.

Правотворческая деятельность – это форма осуществления функций государства путем

издания нормативных актов, издания или санкционирования, изменения или отмены юридических

норм. Важнейшая составная часть, ядро правотворчества (нормотворчества) – законодательная

деятельность.

Правоприменительная деятельность – это деятельность государственных органов по

выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права.

В правопримени тельной деятельности, как отмечалось, выделяются оперативно-исполнительная и

охранительная.

Оперативно-исполнительная деятельность представляет собой связанную с повседневным

разрешением разносторонних вопросов управления делами общества властную, творческую

исполнительно-рас- , порядительную работу государственных органов по осуществлению

функций государства путем издания актов применения норм права, служащих основанием для

возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

Правоохранительная деятельность – это форма осуществления функций государства

посредством властной оперативной работы государственных органов по охране норм права от

нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения

возложенных на них юридических обязанностей.

В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права

(постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов

и т.п.). Специфика этих актов в том, что они служат целям профилактики преступлений и иных

правонарушений, восстановления нарушенного права, реализации юридической ответственности

лица, совершившего правонарушение, а следовательно, во всех случаях, – охране прав личности,

защите интересов граждан и общества в целом.

От правовых форм функционирования государства отличаются , чисто фактические, или

организационные, формы реализации его функ- ций, которые заключаются в однородной по своим

внешним признакам деятельности государства, не связанной с изданием юридических актов И

потому не влекущей за собой юридических последствий. В то же Время формы организационной,

фактической деятельности так или иначе реализуются в пределах определенного правового

урегулирования, на основе выполнения требований законности.

Выделяются следующие организационные формы деятельности государственных органов

по осуществлению функций государства: а) ор-

государства подразделяются на простые (унитарные) и сложные (фе-

деративные и конфедеративные).

Государственно-правовой режим представляет собой систему

средств и способов осуществления государственной власти.

В юридической литературе в качестве элемента формы государства выделяется, как

правило, не государственный, а политический режим. Однако, на наш взгляд, категория

политического режима больше характеризует не государство, а политическую систему в целом,

так как он складывается в результате функционирования как государства, так и политических

партий, общественных организаций, политических 1 движений, органов местного

самоуправления, т.е. всех субъектов политической системы, использующих богатую палитру

средств властвования. Государство же для осуществления своей организующей деятельности

пользуется более ограниченным и специфичным набором средств управленческого воздействия,

основным из которых является

право.

В зависимости от особенностей набора средств и способов государственного властвования

различают демократические и авторитарные государственно-правовые режимы.

2. ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ (В.Л. КУЛАПОВ)

Теоретическая наука выделяет и исследует общие закономерности возникновения и

развития различных социальных явлений и процессов. Она апеллирует к их повторяющимся,

наиболее типичным свойствам и формам проявления. Реальная же жизнь более сложна и

многообразна. Конкретные государственно-правовые явления служат внешним выражением не

только закономерного, но и случайного, не только прогрессивного, но и регрессивного. Их

сущность предопределяется особенностями функционирования этих явлений во времени и

пространстве.

Существенные черты той или иной формы государства нельзя понять и объяснить,

отвлекаясь от характера тех производственных отношений, которые сложились на данной ступени

экономического развития. Так, республика рабовладельческого общества имеет больше

родственных свойств с рабовладельческой монархией, нежели с республикой периода

капитализма, так как и республика, и монархия при рабовладельческом строе – лишь различные

формы проявления экономической и политической власти рабовладельцев, разные инструменты

достижения единых задач и целей.

Однако экономический строй общества, определяя всю надстройку в целом, характеризует

форму государства лишь в конечном итоге, преломляясь через его сущность и содержание.

Среди факторов, обусловливающих специфику конкретной формы государства,

первостепенное значение имеет соотношение классовых сил, социальное представительство лиц,

стоящих у власти в данной стране и в данный исторический период времени. Итоги политической

борьбы за власть находят свое выражение в порядке организации и структуре всего

государственного механизма, в тоталитарных либо демократических методах его деятельности.

На форму государства известное влияние оказывают также национальный состав населения

(наличие нескольких наций приводит, как правило, к формированию федеративной

государственности), уровень культуры и те традиции, которые сложились в результате

историческо-, го развития страны (примером могут послужить монархические традиции в

Великобритании и Японии), а в определенной степени, хотя и косвенно, даже особенности ее

географического положения.

При анализе формы государств следует учитывать также и влияние международных связей.

При современном многообразии экономических, политических, культурных и иных зависимостей

между странами даже экономически мощные государства не могут полноценно развиваться в

международной изоляции. В этой связи происходит известная адаптация государственного

аппарата, в ходе которой менее развитые и экономическом и политическом отношении страны

используют опыт государственно-правового строительства более развитых государств и создают

органы одинаковой функциональной направленности.

Мировой истории известны две формы правления: монархия и республика.

Монархия – это форма правления, при которой вся полнота государственной власти

сосредоточена в руках одного человека – монарха (царя, короля, шаха, императора, султана и т.п.),

который выполняет функции и главы государства, и законодательной, и во многом испол-

ительной власти.

Монарх наследует власть как представитель правящей династии и гуще.ствляет ее

пожизненно и бессрочно; он персонифицирует госу-Рдарство, выступая от имени всего народа как

«отец» нации («Государ-1 ство – это я»); за результаты своей деятельности не несет юридической

ответственности.

Перечисленные признаки являются типичными для монархической формы правления. В

реальной же действительности они не безусловны к, отличаясь различным соотношением,

определяют многообразие и гиды ограниченных и неограниченных монархий.

Республика – форма правления, при которой:

– государственная власть передается (делегируется) народом определенному

коллегиальному, а не единоличному органу (сенату, парламенту, народному собранию,

федеральному собранию и т.п.), который выполняет свое функциональное назначение в режиме

«сдержек и противовесов» с другими ветвями власти;

– представительная власть сменяема, избирается на определенный срок;

– законодательно закрепляется подотчетность и ответственность (политическая и

юридическая) власти за результаты своей деятельности.

Признаки республики:

1) выборность и сменяемость представительной власти;

2) коллегиальность правления, позволяющая не только обеспечивать подконтрольность

различных ветвей власти, их взаимное сдерживание от возможного произвола, но и более

эффективно и ответственно решать каждой из них свои специализированные задачи;

3) законодательно закрепленная подотчетность и ответственность (политическая и

юридическая) власти за результаты своей деятельности.

В процессе исторического развития формы правления различных государств претерпевают

весьма существенные изменения, что связано с необходимостью их совершенствования

применительно к новым историческим обстоятельствам.

Рабовладельческая государственность существовала в форме монархий и республик.

Причем их развитие и совершенствование шло неоднозначно. Так, в Риме на смену

рабовладельческой республике пришла монархия, а в Индии наблюдался процесс перехода от

монархической формы к республиканской.

Среди монархий значительное распространение получили восточные деспотии, которые,

будучи прообразом неограниченной монархии, представляли собой такую форму правления, при

которой вся полнота власти принадлежала наследственному монарху, деспоту, единолично

управляющему страной при опоре на сильный военно-бюрократический аппарат.

Особо следует сказать и об империях, которые явились такой сложной формой

государственного устройства, которая создавалась насильственно при различной степени

зависимости объединяемых территорий от верховной власти.

Республиканская форма правления существовала в виде аристократической и

демократической республик.

В аристократической республике основная масса населения даже формально отстранялась

от участия в выборах высших органов государственной власти. Таковыми были Спарта и Римская

республика У–П вв. до н.э. В Риме вся реальная власть была сосредоточена в руках должностных

лиц. Народное собрание выполняло второстепенную роль, и его деятельность направлялась

магистратом и Сенатом.

В демократической республике к формированию высших органов осударственной власти

допускались широкие слои населения. Так, в Афинах У–1У вв. до н.э. ведущая роль среди

властных органов принадлежала демократическим коллегиальным органам (Народному собранию

и Совету пятисот), которые решали наиболее важные вопросы осударственной жизни, а

должностные лица (магистратура) выполняли второстепенные функции.

При феодализме также существовали монархические и республиканские формы правления.

Здесь монархия занимала доминирующее положение. Ее основными разновидностями были

раннефеодальная монархия, монархия периода феодальной раздробленности, сословно-

нредставительная монархия и абсолютная монархия.

Раннефеодальная монархия создавалась в процессе завоевания и передела территорий,

формирования крупных земельных собственников. В результате разрушительных войн, при опоре

на народное ополчение, сердцевину которого составляла господствующая этническая Группа

(монголы у Чингисхана), монархами создавались огромные раннефеодальные империи с сильной

центральной властью, но неразвитыми экономическими, политическими и иными связями между

за-поеванными регионами.

Монархия периода феодальной раздробленности завершала процесс феодализации земель и

населения. В этих условиях некоторые крупные земельные собственники приобретали

значительное экономическое, политическое и военное влияние. Поэтому монарх вынужден был

довольствоваться положением «первого среди равных». Его власть г отношении крупных

феодалов носила номинальный, иллюзорный характер.

Развитие товарно-денежных отношений, консолидация средних и мелких земельных

собственников, а затем и горожан в борьбе против феодальной раздробленности привели к

созданию единой, централизо-ипнной сословно-представительной монархии, в которой

формально полновластный монарх осуществлял управление, опираясь на собрание представителей

господствующих сословий (Земской собор в России, Генеральные штаты во Франции).

Укрепление экономически и политически независимой центральой власти, создание

единого, иерархически построенного государственного аппарата, сильной армии, подчиненной

монарху, привели к формированию абсолютной монархии, основным признаком которой являлось

отсутствие каких-либо органов, ограничивающих царскую власть.

Республики при феодализме носили городской характер. Они создавались по мере роста

могущества и независимости некоторых крупных городов, устанавливающих господство не

только над прилегающей сельской территорией, но и над некоторыми мелкими городами, а порой

и колониями (Новгород, Псков, Венеция, Генуя, Флоренция).

Развитие буржуазной государственности шло на основе провозглашения демократических

прав и свобод, разделения властей (на законодательную, исполнительную, судебную), при

котором законодательная власть осуществлялась органом народного представительства

(парламентом) при опоре на широкое местное самоуправление. Эти новеллы политической жизни

предопределили специфику традиционных форм государственности.

Монархия как форма буржуазного государства стала в значительной степени лишь

отражением национальных традиций государственного строительства. Власть монарха в

буржуазной (парламентарной, конституционной) монархии ограничена законом и парламентом.

Он царствует, но не правит.

Республика стала наиболее распространенной формой государственности. Она

представлена двумя ее основными разновидностями – парламентской и президентской

республиками. Главное различие между ними состоит в особенностях политической

ответственности правительств (совета, кабинета министров).

В классической парламентской республике правительство формируется партиями,

обладающими большинством или даже меньшинством в парламенте (однопартийное,

коалиционное), и несет перед парламентом политическую ответственность. В случае

необходимости парламент может объявить правительству вотум недоверия (Италия, Германия,

Индия и др.).

Президент такой республики избирается либо парламентом, либо расширенной коллегией,

состоящей из членов парламента и представителей регионов. Формально он может обладать

значительными полномочиями, но является лишь номинальным главой государства.

В классической президентской республике президент одновременно является и главой

государства, и главой исполнительной власти. Поэтому он свободен в выборе министров, а

парламент не вправе отправить их в отставку как персонально, так и всем кабинетом. Президент в

президентской республике, как и парламент, избирается населением и потому непосредственной

ответственности перед парламентом не

несет, однако нуждается в его поддержке (особенно в вопросах бюджета). В то же время он

не может распустить парламент. Отношения между президентом и парламентом строятся на

системе сдержек и противовесов (США, Сирия, Зимбабве).

Последние десятилетия показывают, что классические формы парламентской и

президентской республик не всегда способствуют согласованности и взаимодействию высших

органов государства, что ведет к снижению управляемости государством, к кризису всей

политической системы. Так, если в парламентской республике парламент состоит из

многочисленных противоборствующих фракций, то страна обречена на частые правительственные

кризисы и отставки. Президентская же республика имеет тенденции к авторитаризму.

Для устранения этих и некоторых иных негативных проявлений создаются смешанные,

«гибридные» формы современной государствен- ности. Это выражается в том, что на основе

демократизации политических режимов практически утрачиваются различия между монархией и

республикой. Ведь в настоящее время существуют такие монархии, где I лава государства

(индивидуальный или даже коллегиальный) не на-1 ледует трон, а переизбирается через

определенный период времени (Объединенные Арабские Эмираты, Малайзия). В то же время в

неко-юрых современных республиках при тоталитарных режимах проявляется монархический

признак – несменяемый глава государства.

Достаточно широкое распространение и признание получила практика государственного

строительства, когда на основе снижения роли президента в президентской республике и

повышения его роли в парламентской республике создаются полупрезидентские,

полупарламентские республики. К таким странам можно отнести: Австрию, Ирландию,

Португалию, Финляндию, Польшу, Францию.

Конституция Российской Федерации, устанавливая смешанную форму правления, призвана

обеспечить стабильность и работоспособность правительства за счет его подконтрольности

парламенту при усложненной процедуре объявления вотума недоверия и президенту при • его

лидирующей роли в структуре органов власти.

Социалистическая государственность по своей сути может существовать только в форме

республики. Впервые социалистическая республика как форма государства возникла в 1871 г. в

Париже и просуществовала всего 72 дня. Однако это не помешало Парижской Коммуне стать

прообразом будущих пролетарских государств, создатели которых, анализируя ошибки и

достижения коммунаров, пытались построить государство трудящихся.

Советская социалистическая республика как государственная фирма народовластия

возникла в России на рубеже столетий. Впервые

к управлению обществом и государством были допущены широкие слои населения. Однако

тоталитарный режим коммунистической партии, не допускавший инакомыслия, использующий

жесткие методы управления обществом, в итоге привел Россию к экономическому и.

политическому кризису, дискредитировал саму идею социализма. I

Народно-демократическая республика как форма социалистичес-1 кого государства

возникла в ряде стран Европы и Юго-Восточной Азии 1 в конце 40-х – начале 50-х годов

(Венгрия, Польша, Чехословакия, ! Болгария, Китай, Вьетнам и др.). В этих странах, как и в

советской России, несмотря на формальное признание политического плюрализма,

устанавливалось монопольное правление коммунистических партий как руководящих и

направляющих сил, осуществляющих догматическую по содержанию политику марксистско-

ленинского государственного строительства.

3. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА (0.0. МИРОНОВ)

Территориальная организация государства – явление сложное и многоэлементное,

означающее определенный порядок устройства, выделение и взаимосвязь отдельных его

составных частей. Это национально-государственное и административно-территориальное

устройство, экономическое и специальное районирование.

Под государственным устройством понимается внутренняя национально-территориальная

организация государства, соотношение целого и его частей. Данная категория дает ответы на

вопросы о том, как организована территория государства, из каких частей оно состоит, каково их

правовое положение, на каких принципах строятся взаимоотношения центра и мест.

Государства современного мира по форме национально-государст венного устройства

являются либо унитарными, либо федеративными.

Унитарное (от латинского – единство) – это государство, в составе которого нет других

государств либо государственных образований, а на его территории созданы административно-

территориальные единицы (области, округа, районы и др.).

При этом унитарные государства могут иметь в своем составе автономные, т.е.

самоуправляющиеся, образования. Классический пример в этом отношении – Испания, где наряду

с такими историческими областями, как Страна Басков и Каталония, выделенными по

национальному признаку, созданы и территориальные автономии.

Унитарные государства характеризуются единством территории, населения и власти,

действующей в пределах государства. Они имеют

единую систему права и государственных органов. Их законодательные органы могут не

иметь палат, но существуют и двухпалатные парламенты. Так, например, парламент унитарной

Великобритании состоит из двух палат: Палаты общин и Палаты лордов. Такая система сло-,

жилась в Англии к концу XIII в., на ее сохранении сказался и незавершенный компромиссный

характер английской буржуазной революции XVII в. Палаты парламентов унитарных государств в

отличие от федераций не имеют специального представительства от тех или иных регионов

страны.

Федеративное (от позднелатинского – объединение, союз) есть сложное государство,

состоящее из нескольких субъектов, объединившихся для решения общих задач. При этом

субъекты образуются по национальному или территориальному принципу либо федерация

создается, используя и первое, и второе начала.

Федерации, основанные на территориальном принципе, оказались более прочными и

устойчивыми (США, ФРГ), в то время как образованные на национально-территориальной основе

или распались (СССР, Чехословакия, Югославия), или испытывают большие сложности. Вместе с

тем федеративная природа ряда государств обусловлена многонациональным составом населения

(Индия, Бельгия, Канада,

Российская Федерация).

В основу нынешнего федеративного устройства России положены национально-

территориальный и территориальный принципы. Они присутствуют и в устройстве таких

федераций, как Канада, Индия. При этом федеративное устройство может способствовать

решению национального вопроса и обеспечивает децентрализацию власти, разграничивая

полномочия центра и регионов.

Субъектами федерации являются государства или государственные образования. Число их

может быть различно, отличаются они и наименованием. Так, в составе США пятьдесят штатов,

ФРГ – шестнадцать земель, Швейцарии – двадцать три кантона. В составе Российской Федерации

двадцать одна республика, шесть краев, сорок девять областей, два города федерального значения,

одна автономная область, десять

автономных округов.

Законодательный орган федерации традиционно состоит из двух палат, в одной из которых

представлены ее субъекты. Когда в 1787 г. на Конвенте в Филадельфии разрабатывалась и

принималась Конституция первой в мире федерации – Соединенных Штатов Америки, возникли

разногласия о порядке представительства штатов в Конгрессе. К качестве компромисса было

решено создать две палаты – Палату представителей, число конгрессменов в которой зависит от

населения штатов, и Сенат, в котором каждый штат независимо от величины его территории и

численности населения представлен двумя сенаторами.

По такой схеме строятся парламенты всех федераций мира. Федеральное Собрание

(парламент) Российской Федерации состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета

Федерации. Каждый субъект Федерации в Совете Федерации имеет по два представителя.

Территории федераций состоят из территорий входящих в них государств и

государственных образований. «Российская Федерация обеспечивает целостность и

неприкосновенность своей территории», – говорится в статье 4 Конституции России. Право

выхода из состава федераций за их субъектами в современных конституциях не признается, что

обеспечивает единство и целостность государства. Республики, входившие в Союз ССР, в силу

Договора 1922 г. об образовании СССР и последующих общесоюзных и республиканских

конституций таким правом наделялись. По оно не реализовывалось за все шестьдесят девять лет

сущесч новация Союза.

Попытка южных штатов выйти из состава США привела к гражданской войне 1861–1865

гг. и к утверждению принципа неделимости федерации, получившего подтверждение в заявлении

Верховного суда о том, что Соединенные Штачы есть нерушимый союз, состоящий из

нерушимых штатов. 11а большой государственной печати США, отражая данное положение,

начертаны слона: «И.) множества – единство».

Федеративные государства характеризуются тем, что наряду с общефедеральной

конституцией и законодательством конституции и законы имеют и субъекты федерации. Но они

не обладают верховенством на своей территории. Конституция Российской Федерации и

федеральные законы имеют верховенство на всей территории Федерации, Конституция и законы

США являются высшими законами страны. Аналогичные положения содержатся в конституциях

ряда других государств (Аргентины, Венесуэлы, Канады, Мексики), распространяя действие

общефедеральных законов, принятых по вопросам компетенции федерации, на всю ее

территорию.

Признак федеративных государств – наличие общефсдерального гражданства и

гражданства членов федерации.

Исторически известна и такая форма объединения государства, как конфедерация,

сочетающая признаки международно-правовой и внутригосударственной организаций.

Конфедерации как объединения государств создавались для достижения главным образом

внешнеполитических и военных целей. Они были известны периоду становления . буржуазных

государств, некоторые из них распались, другие явились переходной формой к более прочным

федеративным связям. Такие федерации, как США, Швейцария, прошли в прошлом стадию

конфе-

* См Государственный строй США М, 1976 С. 57

деративного союза. Конфедерациями были: Нидерланды (1579–1795), США (1776-1787),

Швейцарский союз (1815-1848), Германский

союз (1815-1866) и др.

Конфедерация есть союз государств, объединенных одним или несколькими общими

органами при сохранении каждым государством своего суверенного существования. Попытки

создания конфедераций имелись и в XX в., но они оказались неудачными. Современные

конфедерации просуществовали недолго. Это Объединенная Арабская Республика, включившая

Египет и Сирию, а также Сенегамбия, объединившая на несколько лет Сенегал и Гамбию.

Создание конфедераций возможно и в будущем. Их характерные признаки следующие:

создание конфедерации, как правило, закрепляется договором; суверенитет сохраняется за

каждым субъектом конфедерации и не распространяется на все объединение в целом;

конфедерация образует лишь те органы, которые необходимы для выполнения • ее целей и задач;

субъекты конфедерации имеют право выхода и нуллификации, т.е. отмены действия актов органов

конфедерации на своей территории; конфедерации чс имеют общей конституции, единой

денежной системы, единого граждане гва.

Каждое суверенное государство вправе самостоятельно определять характер своих оч

ношений с другими государствами, действуя на основе общепризнанных принципов и норм

международного общения, а также решать проблемы внутреннего устройства в соответствии со

своими интересами.

Независимо от форм национально-государственного устройства

территории государств подразделяются на административно-территориальные единицы.

Административно-территориальное устройство не сводится к простому географическому делению

территории. Оно необходимо для рациональной организации жизни людей, производства и

управления. В его основу положено несколько принципов, наиболее универсальными среди

которых являются экономический, национальный и политический.

Экономический принцип предполагает учет естественно-географических и

производственных особенностей страны, размеров ее территории, численности и плотности

населения, его тяготение к определенным экономическим центрам, направление и характер путей

сообщения, размещение производительных сил.

Национальный принцип немаловажен в многонациональных государствах. Его суть в том,

чтобы одноименные народы не были искусственно, вопреки их желанию, разделены по различным

административ-

* См Федерация и зарубежных странах М , 1993. С. 5–7.

но-территориальным единицам. Характерное действие этого принципа можно наблюдать в

административно-территориальном устройстве многонационального Дагестана – субъекта

Российской Федерации. Отдельные районы этой республики – Лакский, Ногайский,

Табасаранский – носят наименование тех народов, которые в них преобладают и являются

коренными.

Политический принцип предполагает так установить административно-территориальное

деление страны, чтобы приблизить органы

власти и управления к населению, создать систему местного самоуправления.

Комплексное применение экономического, национального и политического принципов, с

учетом сложившихся традиций и иных факторов, позволяет осуществить рациональное выделение

административно-территориальных единиц. Их характерные признаки: четко очерченные

границы, компактность, непрерывность и экономическая целостность территории, право

населения формировать органы государ- • ственной власти и местного самоуправления. Именно в

силу этого права определенная территория обретает черты, присущие социально-политической

организации, и получает статус административно-тер риториальной единицы.

Административно-территориальное устройство каждой страны имеет особенности, а ее

подразделения – свои наименования. В федерациях на административно-территориальные

единицы делятся территории их субъектов, в унитарных государствах – вся территория страны.

Так, например, в США территории штатов, кроме Коннектикута и Род-Айленда, делятся на

графства. В двадцати штатах графства подразделяются на низовые административно-

территориальные единицы:

тауншипы и тауны. В штатах создаются специальные округа, в том числе и школьные.

Территории субъектов Российской Федерации делятся на районы, города, села и поселки. В

некоторых областях предприняты попытки восстановить существовавшие в России до Октября

1917 г. волости и уезды, а сами области и края переименовать в губернии.

Организация России с точки зрения ее внутреннего построения с учетом национальных и

территориальных факторов представляется сложной и настолько важной, что от нее в

значительной степени зависят настоящее и будущее нашей страны и ее государственности.

До Октября 1917г. Россия представляла собой унитарное государство, главным звеном

административно-территориального устройства которого были губернии. На окраинах империи на

правах губерний с рядом особенностей создавались войсковые области, где формирова

лись специальные войсковые казачьи части, выполнявшие главным образом

оборонительные, но вместе с тем и хозяйственные функции. Ряд регионов (Польша, Финляндия,

отдельные районы Средней Азии) пользовались достаточно широкой самостоятельностью.

Все это с формирующейся культурно-национальной автономией обеспечивало

необходимую устойчивость территориальной организации Российской империи.

Революционные события 1917г. охватили все основные сферы российской

действительности, всколыхнув мощное национальное движение и активизировав стремление

народов к национальной государственности. После установления советской власти создание

федеративного государства, построенного по национально-территориальному принципу, стало

государственной политикой.

В январе 1918 г. III Всероссийский съезд Советов принял Декларацию прав трудящегося и

эксплуатируемого народа, согласно которой Советская Российская республика учреждалась на

основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик,

что нашло отражение и в Конституции РСФСР 1918 г. В"статье II этого Основного Закона

говорилось о том, что Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом,

могут объединиться в автономные областные союзы, которые входят на началах федерации в

РСФСР. Так была заложена правовая основа для создания федерации по национально-

территориальному принципу.

Русский народ не имел своей собственной государственности, предполагалось, что ею

является вся Российская Федерация, в границах которой в качестве ее субъектов образуются

автономии. В таком виде Российская Федерация в 1922 г. объединилась с другими республиками в

Союз ССР.

С прекращением в 1991 г. существования СССР в Российской Федерации активизировались

процессы суверенизации. Автономные республики отказались от статуса автономий и приняли

Декларацию о государственном суверенитете, автономные области (за исключением Еврейской)

провозгласили себя республиками, некоторые автономные округа ставят вопрос о выходе из

состава краев и областей, о преобразовании их в республики.

Неоднозначные процессы идут в исконно русских регионах – краях и областях. Стремление

к самостоятельности национальных районов, жизненные реальности побудили и их поставить

вопрос об изменении своего статуса, что привело к признанию краев, областей, городов Москвы и

Санкт-Петербурга субъектами Федерации.

Таким образом, Российская Федерация в настоящее время строится по национально-

территориальному и территориальному принципам. Первый положен в основу формирования

республик и автономий, вто-

рой – краев, областей, городов федерального значения как субъектов Федерации.

Разновариантный характер субъектов Федерации, ее асимметричность требуют четкого, в

первую очередь правового, механизма функционирования государственных структур различных

уровней, отлаженное™ системы федеральных связей. Российская Федерация формировалась как

федеративное государство на основании закона. Лишь одна автономная республика вступила с

Россией в договорные отношения. 20 марта 1919 г. было подписано Соглашение центральной

Советской власти с Башкирским правительством о Советской Автономии Башкирии. Создание в

1922 г. Союза ССР было юридически закреплено договором.

Договорный характер регулирования федеративных отношений был использован в 1992 г.

для разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами

власти субъектов Российской Федерации. Но этим договором Федерация не создавалась, им лишь

упорядочивались отношения внутри ее. Две республики (Татарстан и Чечня) Федеративный

договор в 1992 г. не подписали. Но переговорный процесс продолжался, и в 1994 г. был подписан

Договор Российской Федерации и Республики Татарстан о разграничении предметов ведения и

взаимном делегировании полномочий. С момента принятия действующей Конституции РФ такие

договоры подписаны с 46 субъектами Федерации.

Россия многонациональна и федеративна. Это положение должно лежать в основе

российской государственной политики. Учет особенностей республик и регионов, наделение их

равными социально-экономическими, бюджетно-финансовыми и иными, связанными с

собственностью и рыночными отношениями, правами позволит при сохранении многообразия