Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права

Подождите немного. Документ загружается.

непосредственного обеспечения функционирования государственных органов, создаваемых

Конституцией РФ и федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ. К этой

группе (подсистеме) органов государственного управления относятся: Администрация Президента

РФ, включая Совет Безопасности, Совет обороны и другие органы; аппараты палат Федерального

Собрания РФ: Правительства РФ; аппараты Конституционного, Верховного и Высшего

Арбитражного судов РФ;

аппараты органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.

Судебная власть – одна из ветвей власти, она самостоятельна и действует независимо от

законодательной и исполнительной властей,

Согласно Конституции и Федеральному конституционному закону «О судебной системе

Российской Федерации», правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом

посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного

судопроизводства. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному

закону.

Судебная система Российской Федерации охватывает три разновидности органов судебной

власти: Конституционный Суд России;

Верховный Суд России и поднадзорные ему нижестоящие суды общей юрисдикции;

Высший Арбитражный Суд и поднадзорные ему нижестоящие арбитражные суды.

Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля. Он

рассматривает дела, связанные с охраной Конституции Российской Федерации, и дает ее

толкование.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным,

административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в

предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их

деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд РФ – высший судебный орган по разрешению экономических

споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Он осуществляет в предусмотренных

федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных

судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

* См.: Российская газета. 1997. 6 янв.

Проводимая в стране судебная реформа призвана решить задачу создания сильного и

авторитетного правосудия, отвечающего требованиям правового государства, способного

обеспечить действенную защиту прав граждан.

Прокуратура Российской Федерации, как определено в Конституции РФ, составляет

единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и

Генеральному прокурору

Российской Федерации.

Принятые в соответствии с Конституцией новая редакция Федерального закона 0

прокуратуре Российской Федерации» и Федеральный закон РФ «О внесении изменений и

дополнений в Федеральный закон 0 прокуратуре Российской Федерации»

подтвердили статус

прокуратуры как важнейшего независимого органа правоохраны. Согласно этим документам в

целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод

человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства,

прокуратура РФ осуществляет разносторонний надзор за соблюдением Конституции Российской

Федерации и исполнением законов, Действующих на территории Российской Федерации, и иные

функции, среди которых и уголовное преследование в соответствии с

полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законода-

. тельством РФ. Данный вариант закона в первую очередь усиливает такой аспект

деятельности прокуратуры, как надзор за соблюдением Конституции РФ, прав и свобод человека и

гражданина.

Новая редакция закона, по сути, подвела черту под дискуссией о роли и месте прокуратуры

в системе органов государственной власти, поставила точку под попытками ликвидировать

прокуратуру как орган общего надзора за исполнением законов.

Рассматриваемым документом на прокуратуру возложена также

, такая новая функция, как координация деятельности органов внутренних дел РФ,

Федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции, таможенных

органов РФ и других правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Данная группа органов отдельно не выделена в Конституции РФ, структурно отнесена ею к

исполнительной власти. Однако по своему функциональному назначению – непосредственно

стоять на страже законности и правопорядка – эти органы являются правоохранительными.

См • Российская газета. 1995 25 иояб.

См Российская газета 1999.17фсвр.

Подробите см Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью // Российская газета.

1996.5 мая.

Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы. Как установлено

Федеральным законом «Об обороне», Вооруженные Силы Российской Федерации –

государственная военная организация, составляющая основу обороны страны.

Вооруженные Силы государства предназначены для отражения возможной агрессии,

направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и

неприкосновенности ее территории, а также для выполнения задач в соответствии с ее

международными договорами.

Деятельность Вооруженных Сил РФ осуществляется на основании Конституции в

соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами в области

обороны, в том числе и прежде всего «Об оборонен, «О Вооруженных Силах Российской

Федерации», а также соответствующими нормативно-правовыми актами Президента и

Правительства Российской Федерации.

Федеральным законом «Об обороне» определено, что Вооруженные Силы Российской

Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений,

воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил

государства, в тыл Вооруженных Сил и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных

Сил РФ.

Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр

обороны РФ через Министерство обороны РФ и Генеральный штаб Вооруженных Сил.

Наряду с созданными в целях обороны Вооруженными Силами, согласно Федеральному

закону, к обороне привлекаются пограничные войска РФ, внутренние войска Министерства

внутренних дел РФ, железнодорожные войска РФ, войска Федерального агентства

правительственной связи и ин4юрмации при Президенте РФ, войска гражданской обороны.

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются инженерно-

технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах

исполнительной власти, служба внешней разведки, органы Федеральной службы безопасности,

органы пограничной службы, федеральные органы правительственной связи и информации,

федеральные органы государственной охраны и др.

Хотя органы Вооруженных Сил и другие органы, привлекаемые к выполнению задач

обороны, структурно отнесены Конституцией РФ к исполнительным органам государственной

власти, их функциональное назначение и специфика позволяют выделить их также в отдель-

См.: Российская газета. 1996 6 июня.

ную подсистему (группу) органов в структуре государственного механизма.

В ежегодных президентских Посланиях Федеральному Собранию выполнение задач

обеспечения в нашей стране свободы и демократии как условий прогрессивного развития

общества прямо связывается с необходимостью всемерного укрепления российской

государственности, механизмов властвования в рамках права. Первоочередными мерами являются

дальнейшее улучшение структуры и повышение эффективности механизма государства в целом и

каждого из числа составляющих его органов в отдельности, обеспечение порядка, «который

основан не на страхе, не на произволе власти, а на силе закона», развитие и совершенствование

необходимой для этого нормативно-правовой базы.

См.- Российская газета. 1997. 7 марта. С. 4.

ТЕМА 7. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА И ГОСУДАРСТВО (А.И. ДЕМИДОВ)

1. СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К АНАЛИЗУ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ

Любое государство функционирует в определенной социальной среде, зависит от

экономики и культуры общества, его структуры, психологии и ценностных предпочтений

граждан, в свою очередь оказывая на них мощное воздействие.

Развитие представлений о государственно-правовых явлениях, политике в целом, в

значительной степени обусловлено все большей детализацией, углублением знаний о

многообразии этих связей, стремлением выразить их в соответствующей системе понятий.

В ходе эволюции политических знаний, наряду с глубоким пониманием сущности,

структуры и механизма политической власти, накапливается множество сведений о феноменах,

которые имеют отношение к политической, государственной жизни, влияют и зависят от нее, но

государственно-правовыми не являются. Их круг достаточно широк:

это политические партии и движения, политические ценности и традиции, способы

достижения политических целей, правовые и политические ориентации населения и т.д. Причем

оказывается, что для обозначения всего комплекса данных феноменов понятие «политика»

слишком неопределенно, а категория «государство» – явно узка и не охватывает всего

многообразия данных жизненных реалий.

Государственно-правовые отношения людей – это специфическая сфера социального бытия

со своими фундаментальными закономерностями, внутренними взаимосвязями, источниками

развития и каналами зависимости от внешней среды. В политической и правовой науке зреет

понимание необходимости введения и активного использования для объяснения политико-

правовых явлений нового понятия, способного отразить этот спектр связей, элементов,

отношений. Несомненное влияние на рождение этой идеи оказал показавший к середине XX в.

свою эвристическую ценность системный метод познания, среди важнейших принципов которого

выделяют:

• идею целостности системы – образования в результате сочетания разнообразных факторов

новых качеств, свойств, не проявляющих себя в разрозненном состоянии;

• значение выявления всего многообразия отношений системы с внешней средой, описание

каналов, способов взаимодействия с которой имеет большое значение для правильного понимания

связей внутри системы;

• представление о том, что жизнь системы определяется взаимодействием происходящих

внутри нее процессов изменения и стабилизации, обновления и сохранения, что длительное

нарушение их оборачивается разрушением всей целостности системы.

Особое значение для системного понимания политической жизни, формирования самого

понячия политической системы имеют работы американского политолога Дэвида Истона,

видевшего ее смысл в учете взаимодействия со средой, сущность системного анализа

политической жизни – в выявлении способов поддержания равновесия со средой, а назначение

политической системы – в растворении социальных различий, преодолении политических

конфликтов и противоречий.

В течение двадцати лет идея политической системы была не востребованной п советской

государственно-правовой науке, ее использование было здесь ограниченным: или как аналога

политической организации, т.е. институциональной ее стороны, или в качестве чисто

пропагандистского клише, о смысле которого никто особенно и не задумывался; когда речь,

например, шла о «политической системе развитого социализма», как это и делалось в

Конституции СССР 1977 г.

При сопоставлении понятий «политическая система» и «политическая организация»

необходимо принимать во внимание различие их методологических потенциалов и смыслов,

вытекающее прежде всего из дифференциации идей линейной и многоканальной

(многофакторной) детерминации политической жизни.

Категория «политическая организация» связана с идеей линейной материалистической

детерминации, воплощающейся в такой известной системе отношений, как производительные

силы – производственные отношения (базис) – классовая структура общества – соответствующая

ей надстройка, элементом которой и служит политическая Организация с государством –

аппаратом классового господства, политическими партиями – выразителями интересов

действующих в обществе классов, идеологий – теоретическим выражением этих интересов.

Категория «политическая система» вносит в политический анализ принцип

многоканальной, многофакторной зависимости, говорящий о

)

См НкЮпВ 5у51ст8Апа1у518о?Ро1И1са11-1(е N¥,1957 Р 18-19,153

том, что наряду с экономическими факторами, а в определенных ситуациях и вопреки им

политические события и институты зависят и от культурной среды, и от традиций, и от природных

особенностей, и от структуры господствующих в обществе ценностей, и т.д.

Системный анализ государственно-правовых явлений исходит из признания многообразия

зависимостей и функций политической системы, отнюдь не сводимых к идее классового

господства. В центре представлений о политической организации находится категория

государства, в центре представлений о политической системе и ее функциях – понятие ценности.

2. ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Политическая система – это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и

основанных на них политических институтов, учреждений и действий, организующих

политическую власть, взаимосвязь граждан и государства. Основным назначением этого

многомерного образования является обеспечение целостности, единства действий людей в

политике.

В литературе отмечается, что политическая система представляет собой диалектическое

единство четырех сторон:

1) институциональной (государство, политические партии, социально-экономические и

другие организации, образующие в совокупности политическую организацию общества);

2) регулятивной (право, политические нормы и традиции, некоторые нормы морали и т.д.);

3) функциональной (методы политической деятельности, составляющие основу

политического режима);

4) идеологической (политическое сознание, прежде всего господствующая в данном

обществе идеология)

Поддерживая такой подход к представлению о составе политической системы, мы исходим

из целесообразности выделения ее основных компонентов: политических и правовых норм,

политической структуры, политической деятельности, политического сознания и политической

культуры.

РоНп К. ЬоЫ1§а1юп роЦУоче. Рапз, 1971. Р. 61; 26 основных понятий политического анализа // Полис. 1993. № \.;Гаджиев К.С.

Политическая наука. М., 1994. С. 112.

См.: Политика мира и развитие политических систем. М., 1979. С. 208–209; Бурлацкий Ф.М., Галкин Л.Л. СпнрсмсиныИ Лсниафан, М.,

1985. С. 32; Чиркин К.Е. Глобальные модели политических (•жчгм (о1км()1111ого общсгтна: ипдикнторы пксктииности // Гигудирстпоиириио Ш)

МИ С М1

1. Политические и правовые нормы – сложившиеся или установленные правила поведения,

способы, регуляции политических отношений, существующие и действующие в виде

конституций, кодексов, уставов, программ партий, политических традиций и процедур.

Политические нормы и возникающие на их основе отношения называются политическими

институтами.

Процесс воплощения идей в нормы, правила поведения, а затем в принципы существования

политических организаций называется ин-ституционализацией, так происходит формирование

элементов политической организации общества. Отношения разрыва, антагонизма идеи и

организации порождают обратный процесс – деинституциона-лизацию, разрушение политической

организации, нарастание дистанции между поведением людей и регулирующей его нормой. Связь

политики и институционализации органична и очевидна: все многообразие политической

деятельности проходит в организованных формах, а их распад негативно влияет на политику.

2. Политическая структура – совокупность политических, государственных организаций,

институтов, учреждений и отношений между ними. Она выражает собой стабильную,

устойчивую сторону отношений, которые устанавливаются между людьми в сфере политики. Это

многообразие связей в принципе может быть сведено, к двум основным шпам: 1) сами действия,

упорядоченные отношения, регулируемые правовыми и иными правилами (гражданство, воинская

повинность, принадлежность к политическим партиям); 2) учреждения, организации, которые

характеризуются постоянством структуры и участия своих членов, четко определенными

задачами, для реализации которых

они и создаются (органы управления, политические партии, учебные

I иведения).

? Ясно, что не все учреждения входят в политическую систему, а

I Только такие, которые берут на себя выполнение ее специфических функций в

сообществе. Если учреждение осуществляет властные функции, использует механизм

принуждения, то это учреждение называется органом. Особенность государства именно в том и

состоит, что •жо представляет собой прежде всего совокупность органов, осуществляющих

властные управленческие функции в обществе с четко выраженной иерархией, соподчинением,

регламентацией своих действий на нсииве правовых актов.

Следует иметь в виду, что организационные отношения в сфере

( Политики наделены некоторыми характерными чертами:

• общая цель для всех участников организации;

* иерархичность структуры отношений внутри организации;

• дифференцированность норм для руководителей и руководимых, что содержит в себе

весьма опасную и часто реализующуюся в политике возможность увеличения дистанции между

руководителями и основной массой участников организации и ведет к олигархизации – появлению

у руководителей интересов, никак не соответствующих и даже противоположных интересам

последователей

. 3. Политическая деятельность – разнообразные виды действий людей, направленных на

обеспечение функционирования, преобразование и защиту системы осуществления политической

власти в обществе.

Политическая деятельность неоднородна, в ее структуре можно выделить несколько четко

выраженных состояний. Их анализ целесообразно начать с вида деятельности, политическое

значение которого, несомненно, весьма велико, но смысл как раз заключается и неприятии и

отрицании политики. Это политическое отчуждение. Оно выражается в сосредоточении усилий

человека на решении проблем личной жизни, при их отрыве и противопоставлении общественной,

политической.

Политическая пассивность – это вид политической деятельности, в рамках которой субъект

(им может быть как индивид, так и социальная группа) не реализует своих собственных

интересов, а находится под влиянием другой социальной группы, отстраняясь от политической

самостоятельности.

Критерием активной деятельности служит стремление и возмож-•ность, воздействуя па

политическую власть или непосредственно используя ее, реализовать свои интересы. Становление

политической активности означает формирование способности действовать исходя из

объективной связи проблемы существования любой социальной группы с противоречиями,

характерными для всего общества в целом.

4. Политическое сознание и политическая культура. Под политическим сознанием имеется

в виду многообразие проявлений духовности, отражающих деятельность механизмов

политической власти и направляющих поведение людей в сфере политических отношений. В

политическом сознании выделяются два уровня организации: концептуальный – политические

теории, доктрины, программы, учения; обыденный – несистематизированные представления о

политике, традициях, нормах поведения.

Политическая культура – это система ценностей, политических идей, символов,

убеждений, принятых членами политической общности и используемых для регуляции их

деятельности и отношений. Единство,

* См.: Михелъс Р. Необходимость организации // Диалог. 1990. № 3. С. 58–59.

Ктеграция в сфере политики возможны только при наличии духовной Ьязи, благодаря

которой люди могут хотя бы просто понять друг друга.

Исторический опыт доказывает, что политические системы, способные к длительному и

стабильному существованию, такими ценностями обязательно обладают. Число их может быть

невелико, но они непременно присутствуют и разделяются большинством членов общества,

аакладываются в системы воспитания, политической социализации.

Ценности – это выражение значимости объектов окружающего Мира для человека, его

субъективного отношения к ним. Известный американский политолог Г. Лассуэл определял их как

«желаемые события», или «события-желания».

Поскольку в сфере политических отношений люди практически постоянно имеют дело с

выбором порядка собственных действий, с переводом описательной информации в

предописательную, ценности играют огромную роль в становлении характера, направленности

политических действий и процессов, в значительной степени они определяют тип политических

систем, приоритеты государственных механизмов. Отражением их эволюции служит смена

господствующих в поли-; тической системе ценностей.

I Среди ценностных доминант, создававших исторический облик ев-уюпейских

политических систем, известный американский политолог К. Дейч выделяет:

– до XV в. – справедливость, честность;

– в XV в. – власть, выгоду;

- в XIX в. – стабильность;

– в XIX–XX вв. – развитие.

Автор отмечает невозможность определения современной политики в рамках единой

ценности

, что, на наш взгляд, совершенно справедливо.

Центральный элемент политической системы – государство. Именно оно служит основным

звеном управления в политике:

– выступает главным инструментарием реализации важнейших задач политической

системы;

– обеспечивает единство ее разнообразных компонентов. Государство выполняет такую

политическую функцию, как авторитарное распределение ценностей, в качестве которых могут

выступать материальные блага, социальные преимущества, культурные достижения и даже формы

досуга.

Цит. но: ВагЛгасА, Вагой М. Ро\усг тд, РоусПу. ТЬеогу ап(1 РгасИсе. М.У.; Ь;

ТогопЬ), 1970. Р. 24.

См.: Оеи1зсН К. РоПися ап1 Соусгптеп1. Но\у Рсор1е с1ех1(1е ТЬе1г Ра1е. Во51оп, 1976.

Акцент на распределительную, а не на производительную или собственническую функции

политической системы достаточно красноречиво показывает пределы и смысл политического

вмешательства в общественную жизнь: оно начинается с влияния на сферу распределения, а не

производства. Именно в этой сфере сходятся, сталкиваются интересы как социальных групп, так и

социальной целостности.

Потеря контроля над этим нервным узлом, определяющим жизнеспособность социальной

системы, грозит ее кризисом. Политическая же регламентация всех экономических отношений

влечет за собой ограничение производственной инициативы, сковывает предпринимательскую

активность, что также оборачивается стагнацией и крахом социальной системы, устанавливающей

жесткую степень зависимости экономики от политики.

Контроль за сферой распределения ценностей – предпосылка реализации и такой функции

политической системы, как интеграция общества, обеспечение взаимосвязи и единства действий

различных компонентов его структуры. Интеграция предполагает наличие развитой способности

политической системы разными путями снимать, сглаживать неизбежно возникающие в обществе

противоречия (их неиссякаемый источник – различия интересов, способов ориетации социальных

групп), разрешать конфликты, локализовывать и тушить очаги социальной напряженности.

Такая функция политической системы, как упорядочение политических процессов,

определяется самой природой политики, направленной как вид деятельности на реализацию

противоречивых, но взаимосвязанных целей: обновления, необходимого с точки зрения учета и

приспособления к изменяющимся условиям жизни, и стабилизации – фактора сохранения

социальной целостности. Поэтому естественным является присутствие в политических процессах

двух противоположных тенденций: к порядку и беспорядку. Эффективно действующая

политическая власть должна обеспечить и развитие, и стабильность политической системы.

Отсутствие этого сочетания служит причиной многочисленных деструкции.

В литературе выделяют и другие функции политической системы:

экстракционную, связанную с извлечением из гражданского общества его ресурсов;

политическое рекрутирование и символизацию, выражающуюся в формировании лозунгов,

правил, символов, направляющих поведение людей в политике*.

См Шабров О В Политическая система: демократия и управление обществом // Государство и право 1995 № 5 С 123-124

Неспособность реализации политической системой своих важнейших функций вызывает ее

кризис: когда установленные в обществе нормы регуляции политических отношений не

принимаются его членами в качестве авторитетных; деятельность государственного аппарата,

замкнутая рамками его специфического интереса, не способствует улучшению состояния

социального организма, а структура государственных институтов создается вопреки традициям и

историческому .

опыту народа.

В зависимости от этих факторов, а также господствующего политического режима,

формируются разнообразные типологии политических систем. Можно выделить базовые модели:

• командную – ориентированную на использование принудительных, силовых методов в

управлении;

• соревновательную – основной доминантой существования которой служит

противостояние, противоборство различных политических и социальных сил;

• социопримирительную – нацеленную на поддержание социального консенсуса и

преодоление конфликтов*.

Как политика, так и все ее элементы, несомненно находятся под мощным воздействием

национальных особенностей участвующих в ней народов. Этничность – это наиболее доступная и

понимаемая гражданами основа для массовой мобилизации и коллективного действия»

Естественным выражением данного фактора служит национально-государственное

многообразие политических систем, их зависимость от политического опыта, исторических и

культурных традиций народов, основных участников политической жизни и государственного

строительства.

3. МЕСТО И РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ

Поскольку ткань политических отношений образует взаимодействие частных и общих

интересов, служащее причиной и их возникновения, и их разрушения, то необходим специальный

механизм, орган, который бы эту динамику упорядочивал, поддерживал, используя различия для

укрепления, а не для разрушения общества.

Такой силой, объединяющей общество, разделенное на классы, слои, этнические,

культурные, профессиональные группы, является государство с присущими ему специфическими

признаками.

* См ЧиркииВЕ лобальпысмодслиполитичсскихсис.темсовременногообщества индикаторы эффективности // Государство и право 1992 №

5 С 84

Тишков В Л Что есть Россия

(перспективы нацисстроительства) // Вопросы

философии 1995 №2 С 8

Во-первых, это способность к интеграции общества при наличии социальных различий

вызываемой ими борьбы интересов. Определяя внутреннюю и внешнюю политику, обеспечивая

общественный порядок и оборону страны, государство выступает в качестве официального

представителя общества, каждого его члена.

Во-вторых, государство – это орган власти, правового принуждения, активно

использующий санкции поощрения и наказания за со-„ блюдение или нарушение установленных

им норм, правил организации общественных отношений. Специфика государственной власти – в

ее суверенности, полноте и верховенстве по сравнению с другими возможными субъектами власти

в обществе. Оно обладает достаточно разветвленным аппаратом принуждения, способным

обеспечить последовательную реализацию его задач и воли.

В - т р с т ь и х, праиотворчсская функция государства в обществе. На основе издаваемых

законов, имеющих обязательный характер для всех его членов, осуществляется управление

обществом, регламентация собственной деятельности государства, которое, по словам И. Канта, и

является объединением множсс1ва людей, подчиненных правовым законам*.

В-четвертых, публичное гь государственной власти, профессионализация управления

общими делами, добровольная или принудительная передача государственным органам и их

служащим полномочий на управление другими людьми.

В-пятых, специфичность и четкость границ политического пространства. Государство

имеет географические пределы: территорию, на которую распространяется его власть, и

юридический ареал – оно охватывает граждан – членов государства, имеющих по отношению к

нему юридически закрепленные права и обязанности, платящих налоги, т.е. материально

способствующих и обеспечивающих существование и деятельность государственных органов.

Многие десятилетия умы людей заняты теоретическими и практическими поисками такого

состояния политической системы, когда человек и государство были бы не враждебными, а

взаимодополняющими началами социальной жизни. Таковыми они могут быть в случае, если их

усилия будут направлены не на взаимное разрушение или подавление одного другим, а на

взаимодействие в рамках сохранения самостоятельности, автономии государства и личности.

Подобное состояние достигается, когда политическая система строится на основе принципов

гражданского общества и правового государства.

См • Кант И. Собр соч Т. 4. Ч. 2. С. 233

Как политический принцип идея гражданского общества выража-Рся в отказе государства

от претензий на регулирование всего много-бразия социальных связей, от его тотальной

ответственности за реше-Ие любой социальной проблемы. Действительно, может ли государст-0

брать на себя обязательство сделать каждого человека счастливым, ЯДоровым и т.д.? Нет. Оно

может лишь способствовать созданию комплекса условий, реализация которых в жизненно

значимые ценности – мело самого человека. Поэтому в условиях гражданского общества го-

рсударство отказывается от мелочной регламентации поведения людей в пользу выработки у них

ответственного отношения к своему предназначению, возможностям и ресурсам. Причем реальной

базой такого отношения может быть только безусловно признаваемое государством право

индивида на распоряжение тем, что ему принадлежит.

4. ОСНОВНЫЕ СУБЪЕКТЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

В рамках политической системы основным инструментом воздей-

ствия па разнообразные

стороны социальной жизни служат власть, автортетпос илияние, кторые к тому же всегда

используют силу организации. В качестве такой силы могут выступать и партии, и союзы, и

государства, и движения, и инстигуты, возникающие в результате объединения ноли и действий

многих людей на основе определенных принципов.

Назначение политической партии, делающее ее необходимым компонентом политической

жизни в любой модификации, заключается:

– в осуществлении функций представительства интересов различ- ных социальных групп,

общностей на уровне общих интересов всей социальной целостности;

– в активной работе по интеграции социальной группы, входящей в сферу политических

отношений;

– в снятии ее внутренних противоречий. 1 Партии имеют свою программу, систему целей,

которые они активно пропагандируют и защищают, более или менее разветвленную

организационную структуру, накладывают на своих членов определенные I обязанности и

формируют нормы поведения. Они поэтому служат I мощным фактором повышения уровня

организованности политической жизни, ее рационализации.

Становление партий как необходимых и влиятельных элементов политической структуры

общества отражает процесс приобщения к политике все более широких кругов населения. Это

каналы реального влияния на политическую власть, постепенно они расширяются, в них

вовлекается все большее число людей.

Макс Вебер выделял в развитии партий как субъектов политической деятельности три

периода:

• в XVI–XVII вв. в Европе партии – это аристократические группировки, объединяющие

немногочисленных представителей политической элиты;

• в XVIII–XIX вв. – это уже политические клубы, ориентированные на привлечение к

активной политической деятельности людей, пользующихся влиянием не только в политике, но и

в других жизненно важных сферах общественной жизни;

• в XIX–XX вв. формируются современные массовые партии. Их типы зависят от характера

основной ориентации, способа выражения и представления частного интереса той или иной

социальной группы на уровне всеобщего интереса, проблем социальной целостности.

Партии могут быть:

• классовыми, т.е. представлять интересы социальных групп, различающихся но своему

месту в структуре производственных отношений (крестьянские, рабочие, предпринимательские);

• национальными, религиозными, выражающими на государственном уровне

специфические интересы той или иной этнической группы или конфессии, ставящие, как правило,

задачу обеспечения их приоритета в государстве (партии исламского возрождения, Союз русского

народа и т.д.);

• проблемными, вызванными и подчиняющими свою программа-тику и деятельность

решению какой-либо социальной задачи, наиболее актуальной, острой, важной, требующей

безотлагательного ответа, определяющего характер всех других проблем, суще

-ствующих в

обществе (экологическая партия, партия мира или разоружения, земельной реформы и т.д.);

• государственно-патриотическими, ориентирующимися на мобилизацию представителей

всех социальных слоев и групп на обеспечение целостности и стабильности государства. Такие

партии обычно появляются в исторические моменты, когда возникает -• реальная или надуманная

угроза жизнеспособности общества и государства, сохраняют свое влияние в пределах

существования этой угрозы, постепенно распадаются или эволюционируют в сторону выражения

или защиты более остро переживаемых и глубинных групповых интересов;

• формирующимися вокруг популярной политической фигуры и действующими как группы

его поддержки;

• так называемыми гротескными партиями, вроде «партии любителей пива», видящими

смысл своей деятельности в демонстрации самобытности пристрастий группы граждан; не

претендуя на

власть, они весьма стойко отстаивают свой ограниченный круг интересов, имеют

небольшой, но сплоченный состав. В движении, как правило, отсутствует жесткая

централизованная организация, нет фиксированного членства, программу и доктрину заменяет

цель или система политических целей.

Участник движения не имеет строгих обязательств перед организацией, членом которой он

себя считает, здесь более широк выбор форм собственного участия или поддержки деятельности

движения и его целей. Доминирующая тенденция в развитии политической активности в

современных условиях – предпочтение движениям перед партиями, где действует та или иная

система отбора, обязательств и дисциплины. Многие важные политические проблемы решаются за

счет активных усилий именно движений (экологическая проблема, борьба за мир, демократизация

общества).

Господство в деятельности организации частных интересов, нарастающий их разрыв с

интересами социальной целостности или противопоставление им ведут к возникновению групп

давления. Это различные лоббистские группы и организации, представляющие в государственных,

правительственных органах интересы определенных групп (промышленных, финансовых,

профсоюзных, религиозных).

Группами давления можно считать и традиционно присутствующие в политике тайные

общества и организации. Типичным примером служат масоны в Европе или «триады» на Востоке.

Для политических организаций такого рода характерна строгая конспирация, выражающаяся в

тщательном сокрытии целей от посторонних и низших категорий собственных участников,

жесткая иерархичность построения, строгая дозировка информации о структуре и деятельности

организации для разных категорий ее членов.

5. ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ

Политический режим – это совокупность приемов, методов, способов, средств

осуществления политической власти. Как писал Д. Истон, «это правила и цели политического

взаимодействия». К ним

относятся:

• ценности – жизненно важные, желаемые цели и события;

• нормы – правила, на основе которых организуется жизнь государства, взаимодействие

граждан. При этом нормы могут быть обычными – формироваться постепенно, как бы сами собой,

в ходе накопления политического и исторического опыта, передаваться от поколения к

поколению, и легальными, т.е. специально

ЕааЮп 0.8уз1сш5 Апа1ух;8 оГ Ро1Шса1 Ы(е. М.У., 1957. Р. 200.

установленными государством и зафиксированными в официальных документах

(конституциях, кодексах, уставах и т.д.);

• авторитет – желание и способность граждан действовать в рамках принятых правил и

ценностей, подчиняться системе действующей государственной власти.

От содержания и соотношения вышеназванных компонентов зависят типы политических

режимов:

• демократические – когда обеспечивается право па участие народа в решении

государственных дел, уважаются и охраняются права человека;

• авторитарные – когда функции управления обществом сосредоточиваются в одном лице

или узком социальном слое;

• тоталитарные – когда отрицаются или значительно ограничиваются права и свободы

личности, жестко контролируются авторитарным государством все стороны жизни общества.

Если считать политику нолем взаимодействия человека и государства, то необходимо

иметь в виду два возможных варианта построения этих связей, постоянно, но отнюдь не

равномерно, распространяющихся в истории политической жизни.

Первый тип связи выражается в подчинении, подавлении личности государством, когда

человек рассматривается как малая и незначительная частичка, все параметры которой задаются

ритмом и проблемами существования государственного организма. Такой тип отношений

человека и политической структуры образуется в рамках тоталитарных государственных систем,

стремящихся к полному подчинению частной жизни потребностям политической системы.

Постоянным спутником тоталитарных государственных систем служат такие черты, как

стирание различий между личным и общественным, индивидуальным и публичным, подчинение

человека организации, смешение свободы с властью, унификация информации, слом всесильным

политическим механизмом автономии всех общественных отношений и наступающее вследствие

этого возведение любой проблемы на политический уровень, стремление и печальная

необходимость любую социальную задачу решать только политическими, а не какими-либо

другими средствами. Это можно сравнить с лечением разных болезней одним способом и одним

лекарством.

Иной тип связи человека и государства воплощает идея правового государства, исходящая

из возможности установления таких отношений между человеком и государством, когда:

Хайек ФА. Дорога к рабству // Вопросы философии. 1990. № 12. С. 106.

во-первых, изменяется истолкование источника права, им становится не государство, а

личность. Здесь признается, что не государство дает права индивиду, а он сам имеет совокупность

изначальных, неотъемлемых от его существования прав, и государство, политическая система

должны строиться в соответствии с этими правами и для их защиты;

во-вторых, меняется представление о соотношении между государством и законом, от

привычной формулы «закон есть инструмент государственной власти» делается переход к

принципу «государство есть инструмент закона». Согласно концепции правового государства не

любая возведенная в закон классовая или иная воля есть право, а только такая, которая не

противоречит и не нарушает права человека,

но укрепляет и защищает их;

в-третьих, эта концепция предполагает утверждение в обществе и его политической

системе такого качества, как уважение к закону, исходящее из рассмотрения его как основного,

доминирующего фактора упорядочения общественных отношений и имеющего своей основой

прежде всего более высокий уровень законотворчества, и служащего следствием компетенции

законодателей, и максимального учета последствий того или иного акта, и широкого

предварительного обсуждения юридических и политических нововведений, и стабильности

правовой системы, и законопослушности граждан, понимающих и стремящихся действовать в

рамках закона.

Политические системы, действующие на основе принципов правового государства, имеют

существенные признаки, к которым следует отнести легитимность, легальность и безопасность*.

Легитимность политической системы выражается в принятии государственной власти

населением, в признании ее права управлять и в согласии подчиняться. Процесс легитимизации

власти предполагает действие механизма обеспечения ее встроенности в культуру, которая может

как принимать, так и отторгать систему власти, если она ее не устраивает.

Одним из важных аспектов легитимности власти служит ее легальность, т.е.

нормативность, выражающаяся в способности оперировать и ограничиваться законами. Право

является наиболее эффективным механизмом осуществления политической власти в силу наличия

только у него ряда характерных черт:

• открытость, гласность используемых здесь норм, законов;

• многообразие применяемых в рамках права санкций, что позволяет выбирать наиболее

целесообразные способы регламентации

общественной жизни;

См : Чиркин В.Е. Легализация и легитимизация государственной власти // Государство и право.1995.№ 8

• право иерархизирует ответственность, четко разделяя права и обязанности участников

правоотношений;

• относительная стабильность правовых норм, малая степень их зависимости от произвола