Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

Принятый парламентом закон должен быть официально

провозглашен и опубликован в официальных источниках, после чего

закон приобретает обязательную силу. В случае одобрения Советом

Федерации федерального закона, принятого Государственной Думой, он

в течение пяти дней направляется Советом Федерации Президенту для

подписания и обнародования. Если же принятый Думой федеральный

закон не был рассмотрен Советом Федерации, то по истечении

четырнадцати дней с момента его направления в Совет Федерации

Государственная Дума направляет закон Президенту.

Четырнадцатидневный срок для подписания принятого

федерального закона необходим для того, чтобы глава государства имел

возможность внимательно ознакомиться с его содержанием и принять

решение о подписании закона, либо об отклонении. После подписания

Президентом закон должен быть обнародован. Официальным считается

опубликование закона в «Собрании законодательства Российской

Федерации» и в «Российской газете». При опубликовании в этих

изданиях указывается полное наименование закона, дата его

подписания, полный текст.

Президенту Российской Федерации предоставлено право на

возвращение переданного ему на подпись закона для повторного

рассмотрения в парламенте. Отклоняя его, Президент предлагает свою

редакцию закона в целом, либо его частей, или сообщает о

нецелесообразности принятия данного закона. В таком случае

Государственная Дума включает в повестку дня вопрос о повторном

рассмотрении закона. В процессе повторного решения данного закона в

Думе ставятся на голосование три предложения:

1) одобрить федеральный закон в редакции Президента. Если это

предложение не принято, голосуется второе предложение;

2) одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции

Государственной Думы.

3) если не принято ни одно из данных предложений, палата

проводит голосование по отдельным разделам, главам, статьям, пунктам

в редакции Президента.

В случае принятия Думой решения одобрить федеральный закон в

ранее принятой редакции Председатель Государственной Думы

направляет закон в Совет Федерации. При повторном рассмотрении

федерального закона, одобренного Думой в ранее принятой редакции,

Совет Федерации после обсуждения или без обсуждения голосует

вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой редакции.

Одобренный Советом Федерации федеральный закон направляется

Президенту России для подписания и обнародования. Семидневный

срок для подписания Президентом закона исчисляется с момента

получения им текста закона, направленного Советом Федерации.

178

По статистике из 50 законов, принимаемых Государственной

Думой, около 20 рассматриваются повторно после отклонения их

Советом Федерации и Президентом.

Федеральные конституционные законы занимают особое место в

российском законодательстве, и порядок их принятия обеспечивается

Статьей 108 Конституции РФ. Особая юридическая сила федеральных

конституционных законов состоит в том, что им не должны

противоречить обычные федеральные законы.

В Конституции Российской федерации дается перечень вопросов,

по которым должны приниматься конституционные законы, в частности:

• об условиях и введении чрезвычайного положения, режиме

военного положения (Ст. 56, 87, 88);

• о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе

нового субъекта, а также об изменении конституционного статуса

Федерации (Ст. 65, 66,137);

• о государственном гербе, флаге, гимне России (Ст.70);

• о референдуме (Ст. 84);

• об Уполномоченном по правам человека (Ст. 103);

• о деятельности Правительства (Ст. 114);

• о судебной системе Российской Федерации, о порядке

образования и деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда,

Высшего Арбитражного Суда и иных Федеральных судах (Ст. 118, 128);

• о Конституционном Собрании (Ст. 13 5).

Особое место конституционных законов, их верховенство по

отношению к другим законам обусловлено и сложной процедурой их

принятия. Федеральные конституционные законы принимаются

квалифицированным (т.е. не менее 3/4 от общего числа членов Совета

Федерации и не менее 3/5 от общего числа депутатов Государственной

Думы) большинством голосов в каждой из палат Федерального Собрания.

Для сравнения — для принятия обычного федерального закона

достаточно простого большинства голосов, кроме этого Президент имеет

право возвратить обычный закон в парламент на новое рассмотрение.

В отношении федерального конституционного закона

Конституция обязывает Президента независимо от того, согласен он с

принятым конституционным законом или нет, подписать его в той

редакции, в какой он принят Федеральным Собранием, и обнародовать

не позднее, чем по истечение четырнадцати дней. Конституционные

законы публикуются в тех же официальных изданиях, где и обычные

федеральные законы.

Установлен следующий порядок вступления в силу законов,

принимаемых Федеральным Собранием Российской Федерации:

со дня его официального опубликования или с даты, указанной в

тексте закона;

179

если в тексте закона не указана дата его вступления в силу — то

через 10 дней со дня официального опубликования;

после наступления определенных в тексте закона условий

(вступления в силу нового нормативного правового акта или вступления

в силу внесенных в действующие законы изменений и дополнений).

Указом Президента РФ определен порядок опубликования и

вступления в силу актов президента РФ, Правительства РФ и

нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной

власти (№ 763 от 23 мая 1996г.)

Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный

характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской

Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального

опубликования.

Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты,

содержащие сведения, составляющие государственную тайну или

сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их

подписания. Такой же порядок распространяется и на подобные акты

Правительства Российской Федерации.

Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие

права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие

правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также

организаций, вступают в силу одновременно на всей территории

Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого

официального опубликования.

В актах Президента Российской Федерации и актах Правительства

Российской федерации может быть установлен другой порядок

вступления их в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов

исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности

человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций

или имеющие межведомственный характер (далее именуются —

нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной

власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве

юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному

официальному опубликованию. Подобное требование не

распространяется на акты или отдельные их положения, содержащие

сведения, составляющие государственную тайну, или сведения

конфиденциального характера.

Нормативные правовые акты федеральных органов

исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в

газете «Российские вести» в течение десяти дней после дня их

регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных

органов исполнительной власти издательства «Юридическая

литература» Администрации Президента Российской Федерации.

180

Нормативные правовые акты федеральных органов

исполнительной власти, кроме актов и отдельных положений,

содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или

сведения конфиденциального характера, не прошедшие

государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не

опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых

последствий, как не вступившие в силу. Они не могут служить

основанием для регулирования соответствующих правоотношений,

применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям

за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты

нельзя ссылаться при разрешении споров.

Контроль за правильностью и своевременностью опубликования

нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной

власти осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации.

Нормативные правовые акты федеральных органов

исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей

территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня

их официального опубликования, если самими актами не установлен

другой порядок вступления их в силу.

Излишняя зарегламентированность общественных отношений

иногда может привести к принятию, с точки зрения российской

действительности, весьма экзотических законов. Вот несколько таких

примеров из законодательства американских штатов, которые у нас

могли бы быть опубликованы под рубрикой «Нарочно не придумаешь»:

В Неваде запрещается перегонять верблюдов по шоссе. В

Калифорнии ставить мышеловку может лишь тот, у кого есть

разрешение на охоту.

В Арканзасе (родном штате президента Билла Клинтона) муж

может бить жену, но не чаще одного раза в месяц.

В Техасе преступник за 24 часа до совершения преступления

обязан сообщать будущей жертве, к чему он готовится.

В Оклахоме денежному штрафу или тюремному заключению

подвергается тот, кто строит гримасы собаке. В Западной Виргинии

запрещается идти в школу ребенку, от которого пахнет луком.

В Теннесси нельзя ловить рыбу с помощью лассо.

Во Флориде весной запрещено ловить сачками лягушек.

В Пенсильвании запрещается мести мусор под ковер.

В Коннектикуте наказанию подвергаются те, кто ходит по

мостовой на руках.

В Иллинойсе привлекают к суду того, кто предлагает горящую

сигару собаке, кошке или иному домашнему животному

Российская газета от 5 января 1997г.

181

11.3. Приемы и методы, используемые в правотворческом процессе

При выработке правовых норм, издании нормативных актов

используются определенные правила и приемы. Их совокупность

образует юридическую технику. Уровень юридической техники

свидетельствует о правовой культуре. Главным в юридической технике

выступает терминология. К средствам юридической техники относится

юридическая конструкция, то есть построение нормативного материала

(например, состав преступления).

Среди приемов выражения законодательной воли выделяют:

абстрактный прием — когда вся совокупность возможных

юридических фактов охватывается обобщенным родовым понятием;

казуистический прием, при котором фактические обстоятельства

даются перечислением или путем указания на конкретные

индивидуальные признаки.

При совершенствовании правотворчества необходимы: учет

общественного мнения, сочетание демократизма с профессионализмом,

проведение правовых экспериментов, знание юридической техники, а

также научная обоснованность.

Под законодательной техникой следует понимать совокупность

правил, средств и приемов, используемых при выработке правовых норм,

издании нормативных актов и последующей их систематизации.

Под юридической техникой понимается совокупность правил,

средств и приемов формулирования, вынесения и обработки

индивидуальных правовых актов. Важная роль в юридической технике

отводится терминологии, реквизитам, структуре.

Говоря о качестве нормативного акта, следует иметь в виду не

только его юридическую, социальную и политическую характеристики,

но необходимо обращать внимание и еще на одно немаловажное

обстоятельство — цена закона. Она включает в себя два вида расходов:

первая — связана с бюджетными (и не только) затратами на его

подготовку в ходе прохождения стадий нормотворческого процесса;

вторая — связана с целевыми бюджетными расходами

государства на обеспечение реализации его положений. Российская

Федерация (в 2004 г. ее бюджет составил около 100 млрд. долларов)

пока еще экономически не в состоянии обеспечить полную реализацию

всех действующих федеральных законов. Следует отметить, что в 2000

г. бюджет страны (около 50 млрд. долларов) должен бы был быть в три

раза больше, чтобы в полном объеме мог финансироваться

правореализующй процесс.

Расходы, связанные с принятием только федеральных законов

Российской Федерации, весьма значительны. Например, в течение 2003

г. в Государственную Думу было внесено 1165 законопроектов

. Лишь

Владимир Кузьмин. Сколько стоит закон. // Российская газета от 2 марта 2004 г.

182

каждый шестой из них был рассмотрен в нескольких чтениях. Из числа

рассмотренных только каждый третий был принят, т.е. лишь 191

законопроект из общего числа стал действующим законом (т.е. чуть

более 16%). В практике других государств наблюдается прямо

противоположная картина. Например, в Финляндии (2003 г.) из двухсот

с небольшим законопроектов парламент отклонил всего четыре, т.е.

более 95% поступивших законопроектов стали законами.

Авторами примерно 20% поступающих ежегодно законопроектов

являются законодательные собрания субъектов Российской Федерации.

Самыми эффективными субъектами законотворческой инициативы в

2003 г. были Президент и Правительство России. Все поступившие от

них законопроекты стали законами (от Президента — 32, от

Правительства — 82). Такое положение соответствует сложившейся

законотворческой практике государств со стабильным государственным

строем. В тоже время, из 623 законопроектов, подготовленных в 2003 г.

депутатами Государственной Думы, было реализовано только 54

Несовершенство и низкая эффективность законотворческого

процесса в России для ее бюджета является весьма обременительно. По

оценкам специалистов, подготовка только одного законопроекта

обходится налогоплательщику примерно в 450 тыс. рублей. На

подготовку всех законопроектов в 2003 г. было израсходовано примерно

530 млн. рублей. Учитывая, что 84% проектов были отклонены на

разных стадиях, то в разряд издержек следует отнести более 420 млн.

рублей. Неэффективные расходы российской законотворческой системы

этим не ограничиваются. Внесение и рассмотрение законопроектов

также требуют финансовых затрат, идущих на лоббирование (более 800

млн. руб. неэффективного расходования) и непосредственное

рассмотрение законопроектов (1,7 млрд. руб. неэффективного

расходования). Таким образом, расходы на отклоненные только

Государственной Думой законопроекты в 2003 г. составили почти 3

млрд. рублей.

Контрольные вопросы

1. Способы правотворчества.

2. Кто обладает правом законодательной инициативы в России?

3. Стадии правотворчества.

4. Каков порядок принятия закона?

5. Назовите порядок вступления закона в юридическую силу.

1. Способы повышения качества принимаемых нормативных

актов.

Тамара Шекель. И Дума попала под сокращение. // Российская газета от 8

апреля 2004.

183

Рекомендуемая литература

1. Учебник ТГиП.

2. Пиголкин А.С., Рахманина Т.Н. Демократические основы создания

нормативных актов, // ж-л «Советское государство и право», 1989г., № 11.

3. Поленина СВ. Качество закона и совершенствование правотворчества,

// ж-л «Советское государство и право»; 1987г., № 7.

4. А.И.Козулин О некоторых аспектах качества регионального закона, //

ж-л «Государство и права», 2000 г., №6, стр. 78-84.

5. Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу

актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов

федеральных органов исполнительной власти» № 763 от 23 мая 1996г. //

Российская газета от 28.05.96 г.

6. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О

системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

//Российская газета от 12 марта 2004 г. № 50.

7. Постановление Конституционного Суда РФ по делу о толковании

статьи 136 Конституции Российской Федерации от 31 октября 1995 г.

8. Заявление пресс-службы Конституционного Суда Российской

Федерации. // Российская газета от 15.07.98 г.

9. Приказ министра юстиции РФ от 14.07.99г. — № 217 «Об

утверждении разъяснений о применении правил подготовки нормативных

правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их

государственной регистрации».

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2000г.

№ 347 «О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства

Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации,

2000,№ 17, ст. 1877).

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2001г.

№ 576 «Об утверждении требований к концепции и разработке проектов

федеральных законов» // Российская газета от 09.08.2001г.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа

2003 г. № 514, утвердившее Положение о Правительственной комиссии по

разработке нормативных правовых актов в области реформирования и

регулирования земельных отношений. // Российская газета от 27 августа 2003

г. № 169.

13. Скурко Е.В. Метод социально-правового регулирования в решении

задач правотворчества. //«Государство и право». 2003, № 1, с. 103-106.

14. Ермаков Д. Н. Законотворческая деятельность администрации

президента Аргентины Х. Д. Перона. //«Государство и право». 2003, № 6, с.

78-85.

15. Архипцев Н. И. Уголовно — правовое законотворчество: проблемы и

перспективы совершенствования. //«Журнал Российского права». 2004. № 2, с.

55-59.

184

12. Система права 12.1. Система

права и ее структурные элементы

Под выражением «система»

понимается «порядок расположения

частей целого»

, «нечто целое, представляющее собой единство

закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей»

Система права носит объективный характер. Она, как и

законодательство, в конечном счете, определяется материальными и

социальными условиями жизни общества. Нередко термин «право» и

«законодательство» употребляются как синонимы. Однако это не так.

Каждый из них имеет свою специфику.

Под системой права понимается ее внутреннее строение, которое

выражается в единстве и согласованности действующих в стране

правовых норм и вместе с тем в разделении права на относительно

самостоятельные структурные элементы. (Правовая норма — институт

права — подотрасль права — отрасль права).

Отрасль права — эта систематизированная совокупность

основных норм, образующих самостоятельную часть системы права,

которые регулируют качественно своеобразный вид общественных

отношений своим специфическим методом. Критериями деления права

на отрасли являются — предмет и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования выступает основным

критерием деления права на отрасли. Он представляет собой

качественно определенный вид общественных отношений, на который

направлено воздействие данной отрасли права (например, сфера

управленческих отношений в административном праве).

Метод правового регулирования — это дополнительный

критерий, который представляет собой сочетание юридических средств

и приемов, осуществляющих воздействие права на поведение людей,

общественные отношения. Для урегулирования общественных

отношений используются, главным образом, два метода: диспозитивный

и императивный. Используя эти два критерия, право подразделяется на

следующие отрасли: государственное, административное, уголовное,

гражданское, уголовно-процессуальное и другие. Отрасль права может

включать в себя подотрасли.

Происходит от греческого systema и означает «целое, составленное из частей».

// Большой энциклопедический словарь под ред. А.М. Прохорова. Издание второе,

переработанное и дополненное. М.: Научное издательство «Большая Российская

Энциклопедия». С. Петербург «Норинт». 2000. С. 1102.

В.Даль. Толковый словарь живого великорусского словаря. М.: Терра —

Книжный клуб. 1998. С.166.

С.И.Ожегов. Словарь русского языка под ред.Н.Ю.Шведовой. М.: «Русский

язык». 1985. С. 624.

185

Подотрасль права — это совокупность правовых норм,

регулирующих общественные отношения определенного вида, которые

составляют часть предмета правового регулирования отрасли права.

Иными словами, это группа родственных институтов права в составе

определенной отрасли права. Например, авторское и патентное право в

гражданском праве. Внутри отраслей имеются правовые институты.

Правовой институт — это группа норма права, которые

регулируют близкие по своему характеру и содержанию общественные

отношения, отличающиеся существенными особенностями. Например:

институты права собственности в гражданском праве; в уголовном праве

— институты необходимой обороны и крайней необходимости.

Выделяются следующие виды правовых институтов:

а) внутриотраслевые — состоят из норм одной отрасли права;

б) межотраслевые — состоят из норм двух и более отраслей

(институты: опеки и попечительства; собственности);

в) простой институт;

г) сложный институт или комплексный (институт поставки —

включает в себя институты штрафа, неустойки, ответственности);

д) регулятивные;

е) охранительные;

ж) учредительные.

12.2. Соотношение категорий «частное»

и«публичное» право в России

Древнеримский юрист Ульпиан публичным правом считал все, что

относится к положению государства, а частным — то, что служит пользе

(интересам) отдельных лиц. В качестве образца частного права Ульпиан

называл римское гражданское право. Идея разделения права на

публичное и частное в зависимости от того, чьи интересы каждое из них

отражает, прошла через века и во многом определила юридическую

доктрину и практику законодательства многих государств. Это связано в

немалой степени с рецепцией рядом государств мира основных

институтов римского права.

В Советском государстве категории публичное и частное право

были фактически изъяты из научного оборота. С распадом Советского

Союза, отказом от директивного планирования, приватизацией

государственной собственности и иными заимствованиями элементов

рыночного механизма западных «цивилизованных» государств в России

и в бывших социалистических странах наступила эра другой крайности

— по существу неограниченного господства частного начала и частного

интереса.

В пользу расширения частноправовых начал многих сторон нашей

жизни несомненно свидетельствуют провозглашения Конституцией в

числе неотъемлемых прав человека права частной собственности и

186

закрепление гарантий ее защиты (ст. 35). Однако, согласно ст. 8

Конституции РФ, помимо частной собственности в России существуют

и должны пользоваться равной поддержкой и защитой государства

государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Разделение системы права на частное и публичное право выходит

за отраслевые рамки. Это более крупные, чем отрасль, структурные

образования. Общим для публичного и частного права является то, что

каждое из них объединяет совокупность однородных по своим

признакам отраслей права: частное — гражданское, семейное, трудовое

право; публичное — все остальные отрасли права. Разумеется, это не

исключает, а напротив, предполагает проникновение частных начал в

сферу действия правовых отношений, охватываемых публичным

правом. Например, появилась категория административных договоров.

Вместе с тем публичные начала проникают в отрасли частноправового

блока, в том числе устанавливаются пределы и границы проявления

частной инициативы и ответственности в случае их нарушения.

Как и при делении системы права на отрасли, группировка

отраслей права в публичный и частный блок происходит в соответствии

с предметом и методом правового регулирования. Однако роль этих

критериев в каждом из названных случаев не совпадает. При

классификации отраслей права предмет регулирования выступает, во-

первых, во всей полноте всех элементов. В их число входит круг

общественных отношений (объект) как главный системообразующий

фактор (субъект, юридические факты и др.). Во-вторых, применительно

к отраслям права предмет регулирования представляет собой основной

критерий классификации, а метод правового регулирования —

дополнительный.

12.3. Правовые режимы.

Право, выступая регулятором общественных отношений, в

зависимости от преследуемых законодателем целей устанавливает

определенные правовые режимы. Жесткость регламентируемых

отношений определяется рядом факторов: степенью угрозы

общественной безопасности; временными параметрами;

международными обязательствами государства; масштабностью;

предназначением объекта, подвергаемого специальной правовой

регламентации и др.

Чтобы лучше понять природу особых или специальных правовых

режимов необходимо исходить из общей характеристики правового

режима, выступающего в качестве основного (первичного) по

отношению ко всем остальным.

Словарное понимание выражения «режим» сводится к «способу

187