Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебное пособие
Подождите немного. Документ загружается.
связи. Чаще всего эта связь проявляется в том, что на предмет одной
отрасли права накладываются некоторые элементы метода правового
регулирования другой отрасли, как это имеет место в институте
возмещения вреда, причиненного жизни либо здоровью работника при
исполнении им своих трудовых обязанностей.
Межотраслевые «пограничные» институты возникают также как
следствие тесного смыкания и известного взаимодействия на
определенном участке предметов регулирования смежных однородных
отраслей права. В результате на границе указанных отраслей образуются
зоны, регламентирующие единое по существу общественное отношение,
обладающее, однако, в определенных своих частях оттенками,
модификациями, обусловленными спецификой той или иной отрасли.
Именно в результате такого взаимодействия образовались
«пограничные», смежные с гражданским правом институты семейного
права — совместная собственность супругов и брачный договор.
13.5. Основные тенденции развития системы законодательства
России
Изменения, происходящие в системе законодательства,
обусловлены целым комплексом разнообразных факторов объективного
и субъективного свойства. Не последнюю роль среди них играет
трансформация системы права под влиянием процессов интеграции,
дифференциации, а также расширения или сужения сферы правового
регулирования. Изменения системы законодательства можно наблюдать,
хотя и в разных объемах, во всех трех ее структурных образованиях:
иерархической, федеративной и отраслевой.
В иерархической подсистеме на протяжении последнего
десятилетия наблюдается дальнейшее увеличение множественности
нормативных актов. В начале этого периода речь шла преимущественно
о нежелательном увеличении в общем объеме действующих
нормативных правовых актов удельного веса подзаконных актов,
прежде всего ведомственных. Сейчас картина несколько иная.
По-прежнему недостаточно упорядочен вопрос о соотношении
законов и указов, подзаконности последних и праве Президента РФ
восполнять пробелы, имеющиеся, по его мнению, в законодательстве.
В федеративной структуре законодательства заметным явлением
стал фактический отказ от такой формы федеральных законов по
вопросам совместного ведения Федерации и регионов, как Основы
законодательства. На их место приходят кодексы.
Не разрешен пока законодательно и существенный для построения
и функционирования федеративной структуры законодательства вопрос
о правовой природе соглашений между органами исполнительной
власти РФ и ее субъектами по вопросам разграничения компетенции,
число которых все время возрастает.
218
Сильное воздействие изменений, происходящих в системе права,
испытывает отраслевая структура законодательства. Подобно системе
права в системе законодательства можно одновременно зафиксировать
проявление процессов и интеграции, и дифференциации. Под влиянием
последних сформировались, например, такие отрасли и подотрасли
законодательства, как избирательное законодательство, об охране
здоровья, образовании, пенсионное и др.
О значимости интеграционных процессов в системе
законодательства можно судить по тому, в какой мере его
эффективность зависит от завершенности процессов формирования тех
или иных законодательных массивов (комплексов).
Контрольные вопросы
1. Дайте определение понятия «система права».
2. Охарактеризуйте структурные элементы системы права.
3. Что понимается под системой законодательства?
4. Охарактеризуйте способы систематизации законодательства.
5. Как соотносятся друг с другом система права и система
законодательства?
6. Проблемы становления в современной России институтов
частного и публичного права.
Основные черты правовых режимов.
7. Тенденции развития системы законодательства России.
8. Основные черты чрезвычайного законодательства России.
Рекомендуемая литература
1. Учебник ТГиП.
2. Поленина СВ. Система права и система законодательства в
современных условиях // ж-л «Правоведение», 1987 г., № 5
3. Алексеев С.С. Общая теория права. М., Юр. Литература, т. 1-
1981г., т.П-1982г.
4. Современное состояние российского законодательства и его
систематизация. (Материалы «круглого стола»), // ж-л «Государство и
право». 1999г. № 2, с. 23-31
5. Поленина СВ. Взаимодействие системы права и системы
законодательства в современной России // ж-л «Государство и право»,
1999г., № 9, с. 5-12.
6. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993г. № 2171 «Об
общеправовом классификаторе отраслей законодательства // Собрание
актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993г.. № 51,
с. 49-56.
219
7. Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и
административно-правовые средства ее обеспечения. Монография. М.:
Изд-во «Щит и меч». 1998. 296 с.
8. Сборник нормативных документов под общей ред. Чекалина
А.А. «Правовые основы деятельности органов военного управления.
СПб.: «Печатный двор». 2001. 998 с.
9. Мелехин А.В. Чрезвычайное законодательство Российской
Федерации. Монография. М.: ВНИИ МВД России. 2002. 180 с.
10.Чрезвычайное законодательство ФРГ. Монография. Под ред. В.
М. Чхиквадзе. М.: «Юридическая литература». 1969. 278 с.
11.Проблема реализации прав и свобод человека и гражданина. //
Тематический номер ж-ла «Юриспруденция». М.: РГГУ. 2003. № 3. 287
с.
12.Идрисов Р.Ф. Государство в обеспечении национальной
безопасности России. М.: Манускрипт. 2001. 290 с.
13.Законотворчество, законодательство и правоприменение
(актуальные проблемы): доклады и сообщения III Международной
научно-практической конференции. Москва, 16 мая 2003 г. // Под ред.
А.В. Хорошилова, А.А. Романова, В.Н. Белоновского. М.: МЭСИ, 2003.
503 с.
14.Андриченко Л.В., Елеонский В.О., Хабриева Т.Я. О концепции
развития миграционного законодательства Российской
Федерации. //«Журнал Российского права», 2003,№4.
15.Боголюбов С.А. Соотношение федерального и регионального
законодательства в области охраны окружающей среды. //«Журнал
Российского права», 2003, № 2.
16.Кашепов В.П. О проблемах гуманизации уголовного
законодательства при его обновлении. // «Журнал Российского права»,
2003, № 6.
17.Игнатьева И. А. Систематизация экологического
законодательства: современные проблемы и практические
подходы. //«Журнал Российского права», 2003, № 12.
18.Пчелинцев СВ. Проблемы реализации положений Конституции
РФ об особых правовых режимах в федеральном
законодательстве.//«Журнал Российского права», 2003, № 11, с. 131-145.
19.Саликов М.С. Конституционный судебный процесс в системе
российского права. // «Журнал Российского права», 2003, № 11, с. 125-
130.
20.Абрамова А.И., Рахманкина Т. Н. Классификатор правовых
актов и вопросы упорядочения законодательства. //«Журнал
Российского права», 2003,№ 7.
21.Бриксов В.В. О юридической силе кодифицированных
федеральных законов. // «Журнал Российского права», 2003, № 8.
220
22. Давыдова М.Л. О юридической природе нормативно —
правовых предписаний: основные научные концепции. //«Журнал
Российского права», 2003, № 10.
23. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. О кодификации и
кодексах. // «Журнал Российского права». 2003, № 3
24. Пчелинцев СВ. Развитие законодательства об
осуществлении правосудия в условиях особых правовых режимов:
история и современность. //«Журнал Российского права». 2003, № 6, с.
97-108.
25. Яценко В.Н. Закон и подзаконный нормативный правовой
акт: соотношение понятий. //«Журнал Российского права». 2003, № 2.
26. Гуськов А.Я., Колбая Г.К. Составляющие национальной
безопасности России. //«Журнал Российского права». 2003, № 3.
27. Жолобова Г.А. Своду Законов Российской Империи — 170
лет (к вопросу о юридической силе и значении). //«Журнал Российского
права». 2003, № 6.
28. Бахрах Д.Н. О предмете административного права в
России. // «Государство и право». 2003, № 10, с.31-38.
29. Иванов С. А. Федеральный закон и нормативный указ
Президента России: проблемы взаимоотношений и пути их
совершенствования. //«Государство и право». 2003, № 2, с. 101-103.
30. Игнатьева И.А. Принципы экологического законодательства.
// «Государство и право». 2003, № 9, с. 36-45.
31. Колдаева Н.П. Конституционные основы систематизации
законодательства Российской Федерации. //«Государство и право». 2003,
№ 2, с. 13-16.
32. Литягин Н.Н. Ревизия и систематизация законодательства. //
«Государство и право». 2003, № 4, с. 26-32.
33.ФЗ РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию» от 18 июля 1996 г. // СЗ РФ 1996. № 34. Ст.
4029.
34. ФЗ РФ «О санитарно — эпидемиологическом благополучии
населения» от 30 марта 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.
35. Указ Президента РФ «О порядке организации и проведения
митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования» от 25 мая
1992 г. № 524. // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 22. Ст. 1216.
36. Федеральный закон Российской Федерации «О
радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г. » // Сборник
основных нормативных и правовых актов по вопросам ГО и РСЧС. —
М., 1997. — С. 31-39.
37.Федеральный закон Российской Федерации «Об использовании
атомной энергии» от 21 января 1995 г. № 170.
38. ФЗ РФ «О санитарно — эпидемиологическом благополучии
населения» от 30 марта 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.
39. Постановление Правительства Российской Федерации от 5
сентября 1995 г. № 1113 «О единой государственной системе
221
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». //Собрание
законодательства Российской Федерации. 1995, № 46. — Ст. 4459.
40.Постановление Правительства Российской Федерации от 30
декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». //Российская
газета от 20 января 2004 г. № 7.
41.Постановление Правительства Российской Федерации от 13
сентября 1996 г. № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера». //Собрание законодательства
Российской Федерации. 1996, № 39. — Ст. 4563.
42.Постановление Правительства Российской Федерации от 3
августа 1996 г. № 924 «О силах и средствах единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
43.Указ Президента РФ «О порядке организации и проведения
митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования» от 25 мая
1992 г. № 524. //ВСНД и ВС РФ. 1992. № 22. Ст. 1216.
44.Программа социально — экономического развития Российской
Федерации на среднесрочную перспективу (2003 — 2005 годы).
Утверждено Распоряжением Правительства Российской Федерации от
15 августа 2003 г. № 1163 — р. //Российская газета от 2 сентября 2003 г.
№ 173.
45.Положение о функциональной подсистеме «Охрана
общественного порядка» единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Утверждено
совместным приказом МВД России и МЧС России № 1/ 2181 от 31
декабря 1996 г.
46.Приказ Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий от 16 августа 2000 г. № 436 «Об
утверждении Примерного положения об органе, специально
уполномоченном решать задачи гражданской обороны, задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или
при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и
органе местного самоуправлении». // Российская газета от 20 сентября
2000 г.
47.Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 12
января 2004 г. № 5 «Об утверждении и введении в действие Разъяснений
по применению Положения о порядке введения федерального регистра
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации».
//Российская газета от 30 января 2004 г. № 16.
222
14. Правовые отношения
14.1. Понятие и условия возникновения правоотношений.
Их признаки и функции
Проблема правоотношения в теории права имеет давнюю
историю. Активность ее исследования в различные периоды не была
одинаковой. В предвоенные годы она практически не разрабатывалась.
Разработка проблемы правоотношения активизировалась в 50-е
годы, когда в теории права были высказаны соображения о необходимости
обозначить понятием «право» не только юридические нормы, но и иные
правовые явления и, прежде всего, правоотношения как форму реализации
норм. К этому времени относится появление работ по теории
правоотношений, положивших, по существу, начало систематической ее
разработке. Преобладающими в этот период явились исследования, в
которых понятие правоотношения анализировалось в контексте с понятием
правовой нормы, как способ осуществления нормативных требований в
процессе юридической регламентации общественных процессов.
В 70-х-80-х годах появились разработки, объясняющие
правоотношение как особую разновидность общественных отношений,
решающие вопрос о его форме, содержании, структуре, выясняющие
функции правоотношений в механизме правового регулирования и т.д.
Считается, что теория правоотношения сложилась в рамках общей
теории права. Основным источником развития теории правоотношения
выступает ее практическая значимость, поскольку она тесно связана с
вопросами совершенствования процессов правотворчества и реализации
права, а последняя предполагает, в частности, образование
правоотношений.
Место, занимаемое правоотношениями в структуре правовой
системы, в процессе функционирования права считается одним из
ключевых.
Общие представления о правоотношении, сложившиеся на
настоящий момент в теории права, не отличаются однозначностью, хотя
существуют относительно устойчивые и распространенные точки зрения
по этому поводу.
Например, к ним можно отнести мнение о правоотношении как
общественном отношении, урегулированном нормой права. Оно
является одним из основных. Весьма устойчивым в теории права можно
считать представление о правоотношении как единстве материального
содержания и юридической формы.
Иногда о правоотношении говорят как о юридической форме, в
которую облечено действительное фактическое отношение.
В юридической литературе было высказано мнение о
правоотношении как о появляющемся в результате наступления
223
определенных юридических фактов и действия правовых норм нового
вида надстроечных отношений.
Иногда правоотношение рассматривается как модель поведения
лиц, взаимодействующих на основании правовых норм, В этом случае
подразумевается наличие определенной юридической схемы
предполагаемых действий, которые должны осуществить лица во
исполнение того или иного нормативного положения.
Понятием «правовые отношения» обозначается индивидуальное
волевое взаимодействие между субъектами права.
В юридической литературе имеются попытки объяснения природы
правоотношений через понятие поведения. Правовые отношения как
иные звенья правовой системы — суть явления, социальные продукты
жизнедеятельности определенной общественной организации.
Практически во всех отраслевых науках правоотношения
определяются как общественные отношения, урегулированные нормами
соответствующей отрасли права.
Термин «правоотношение» употребляется для обозначения двух
разнопорядковых правовых явлений. Во-первых, им обозначают
определенное средство правового воздействия на общественные
отношения. Во-вторых, результат такого воздействия тоже называют
правовыми отношениями. Здесь имеются в виду общественные
отношения, которые приобрели определенную форму под
регулирующим воздействием права.
Правоотношение в узком смысле является совокупностью
персональных прав и обязанностей, возникших на основе норм права.
Под правоотношением в широком смысле понимается общественное
отношение, урегулированное правом (трудовое, гражданское,
административное).
Черты правоотношений:
1. Определяются экономическим базисом данного общества;
2. Складываются под регулирующим воздействием правовых
норм;
3. Гарантируются государством от правонарушений.
Правоотношение — разновидность общественного отношения, т.е.
социальных связей между людьми. Они объединяют индивидов в их
совместной деятельности и существовании. Некоторые из них
возникают по воле конкретных лиц, другие являются объективными
связями, возникшими задолго до появления конкретного человека или
даже целого поколения людей. Каждое новое поколение попадает в
систему объективно сложившихся связей и отношений, с которыми оно
не может не считаться и которые являются объективными границами
человеческой деятельности и поступков отдельных индивидов. Эти
связи с течением времени изменяются либо эволюционным, либо
революционным путем. Появляются новые общественные отношения.
224
В любом общественном отношении имеются и определенные
границы свободного развития человека, и определенный масштаб
ограничений. Если первое и второе затрагивают существенные интересы
личности и государства, то конкретное общественное отношение
попадает в сферу правового регулирования и соответственно
приобретает юридический характер. Первое (свобода) превращается в
субъективное право, а второе (ограничение) — в обязанности, запрет
или правовое ограничение.
Правоотношение — юридическая связь между субъектами этого
отношения. Через правоотношение осуществляется регулирование
фактического общественного отношения. Правоотношение — это не
фактическое, а юридическое общественное отношение. Между
юридическим и фактическим общественным отношением существует
тесная связь. Правовая норма конкретизируется в юридическом
отношении, которое при наличии оснований, предусмотренных законом,
возникает между конкретными субъектами. И затем это юридическое
отношение воздействует на фактическое общественное отношение. Если
поведение субъектов является правомерным, то между юридическим и
фактическим отношениями существует единство. Однако в тех случаях,
когда субъекты не выполняют требований правовых норм, между
юридическим отношением (правоотношением) и тем фактическим
отношением, на которое оно должно оказывать воздействие, появляется
противоречие.
Предпосылки правоотношений:
1. Социальные — это фактические отношения и связи,
возникающие в обществе на основе развития материального способа
производства и объективно требующие юридического закрепления. В
основе этих отношений лежит социальная, в том числе юридическая
практика. Возникновение правоотношений на этой основе может
происходить:
• за счет придания юридической формы уже сложившимся
общественным отношением (регистрация гражданского брака,
оформление договорных отношений);
• на основе познания тенденций общественного развития право
может закреплять еще не сложившиеся полностью отношения, активно
способствуя их становлению и утверждению в общественной практике
(принятие законов «О предприятиях и предпринимательской
деятельности», «О воинской службе», «Основы гражданского
законодательства СССР»);
• иногда в непосредственной основе возникновения
правоотношения может лежать только юридическая норма
(процессуальные правоотношения);
2. Юридические. К ним относятся нормы права, в которых за
лицами закреплена возможность вступления в правоотношения. В
225
гипотезах юридических норм указываются необходимые условия, при
наличии которых становится реальным участие в правоотношениях:
•
правоспособность;
•
дееспособность;
•
юридический факт.
Признаки правоотношения:
•
возникают на основе норм права;
•
носят исторически ограниченный характер;
•
непосредственно производны от действий людей, преследующих
определенные цели и ориентирующихся на действующую норму
законодательства;
•
юридические отношения имеют сложный двусторонний
характер, где одна сторона может добиться результата, закрепленного в
юридической норме, только через другую сторону, ее надлежащее
действие;
•
правовые отношения предполагают определенный уровень
юридической информированности, правовой культуры сторон;
•
содержат интеллектуальный и волевой характер.
Правоотношения выполняют следующие функции:
•
фиксируют круг лиц, на которых в тот или иной момент
распространяется действие данных правовых норм;
•
закрепляют конкретное поведение, которому должны или могут
следовать лица (стороны в правоотношении);
•
являются условием для возможного приведения в действие
социальных средств обеспечения субъективных прав и юридических
обязанностей.
14.2. Содержание правовых отношений
Правоотношения обладают материальным и юридическим
содержанием. Материальное содержание — это фактическое поведение,
которое управомоченный может, а правообязанный должен совершить.
Иными словами, — это те фактические общественные отношения,
которые урегулированы нормами права. Юридическое содержание
правоотношения — это субъективные права и юридические обязанности
субъектов правоотношения.
Субъективное право и юридическая обязанность определяют
конкретную меру юридической свободы в осуществлении интересов и
регулировании поведения участников правоотношения.
Термин «субъективное» означает принадлежность права
конкретному субъекту как участнику правоотношения. Субъективное
право производно от объективного. При этом права человека
226