Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебное пособие
Подождите немного. Документ загружается.
19. Законность и правопорядок
«Твердость правового порядка требует,
чтобы гражданин зависел от законов,
а не от лиц, их принимающих».
Г. Ф. Шершеневич.
19.1. Понятие и основные принципы законности
Законность представляет собой многоплановое явление.
Многочисленные определения раскрывают различные аспекты
законности: принцип деятельности государственных органов,
своеобразный политико-правовой режим общественной жизни, а также
строгое требование соблюдения доходов.
Под законностью условимся понимать строгое и неуклонное
соблюдение закона всеми государственными органами, общественными
и хозяйственными организациями, должностными лицами и
гражданами.
Законность означает совокупность требований, за отступление от
которых наступает юридическая ответственность. По тому, какова она
(строгая, формальная и т.п.), можно судить о состоянии режима
законности.
В демократическом государстве все равны перед законом и,
следовательно, несут равные обязанности и подлежат равной
ответственности за нарушение законности. Связь законности с
демократией состоит также и в том, что сами законы и требования их
соблюдения выражают волю большинства народа, что проведение
законов в жизнь проходит под контролем народа.
Законность, в свою очередь, служит утверждению демократии.
Она охраняет демократические права граждан, общественных движений
и организаций; обеспечивает приоритетное значение парламентских
актов; гарантирует соблюдение должных демократических процедур,
как в правотворческой, так и в правоприменительной деятельности
государства.
Законность как политико-правовой режим демократического
государства предполагает такой характер взаимоотношений органов
государства с населением, при котором поведение строится на основе
закона. Обязанность соблюдать законы лежит на той и другой стороне.
Юридическая ответственность за ее неисполнение следует неотвратимо,
независимо от положения властвующего или подвластного субъекта. В
законах всегда воплощалась, воплощается и будет воплощаться
определенная политика господствующих сил, требование точного и
неуклонного соблюдения законов будет расцениваться как требование
соответствующей политики. Нельзя обсуждать принятие законов и их
выполнение без обсуждения политической линии, которая их освещала.
266
В интерпретации связей политики, права и законности необходим
конкретно-исторический подход.
При характеристике содержания законности неизбежно встает
вопрос, означает ли законность требование соблюдения только закона
или также и других нормативных актов? Здесь необходимо помнить, что
законодательство понимается в широком (совокупность всех
нормативных актов) и в узком смыслах (совокупность только законов).
Более оптимальным думается может быть следующий подход к этому
понятию. Законодательство России — это совокупность всех
нормативных актов. Федеральное законодательство — это совокупность
нормативных актов, издаваемых федеральными органами власти.
Законодательство субъектов федерации — это нормативные акты
органов власти субъектов федерации и органов местного
самоуправления.
Законность требует исполнения законов, но не только их. Если
орган власти принимает подзаконный нормативный акт в соответствии с
законом, на его основе — и не выходит за рамки законных полномочий,
то это одно из требований законности. При таком положении дел
законность требует соблюдения и исполнения в том числе и
подзаконного нормативного акта.
Посредством законов всех вопросов не решить, все отношения не
урегулировать. Правительственные акты, некоторые приказы и
инструкции ведомств сохранят свое позитивное значение, если они не
будут подменять закон, обходить его или расходиться с ним. Такое
возможно при наведении должного порядка в разработке и принятии
подзаконных нормативных актов, контроле над ними со стороны
компетентных органов.
В уяснении режима законности важная роль принадлежит
понятиям «субъект законности» и «объект законности». В отличие от
субъектов законотворчества (правотворчества) субъектами законности
выступают не только государственные органы и должностные лица. Ими
оказываются на равных правах граждане и их общественные
формирования. Это все те, кто предъявляет требования строгого
выполнения законодательных предписаний. Граждане могут предъявить
такие требования к должностным лицам и органам управления даже
через суд. Субъектами законности оказываются все носители
субъективных прав, а также те должностные лица и органы государства,
на ком лежит такая специальная обязанность. Но есть и иное мнение.
По мнению Н.В. Витрука, «субъектами социалистической
законности являлись государственные органы, общественные
организации, должностные лица. Социалистическая законность
полностью зависела от правомерной деятельности государственных
органов и общественных организаций, их должностных лиц, наделенных
властными полномочиями. Гражданам отводилась другая роль: они
267
могли участвовать в выявлении нарушений законности, способствовать
ее обеспечению, упрочению.
Законность связывалась с воплощением принципов социализма и
объективных закономерностей общественного развития в процессе
правотворчества и правореализации. Поэтому не всякое правонарушение
являлось нарушением законности. Например, нарушения ведомственных
норм, не конкретизирующих норм конституций и других законов, т.е.
несущественные нарушения норм материального и процессуального
права, содержащихся в ведомственных актах; преступления и другие
правонарушения, совершенные сотрудниками органов внутренних дел
(равно и другими должностными лицами) вне связи с исполнением ими
своих служебных обязанностей; нарушения служебной дисциплины;
нарушения норм коммунистической морали. Такое ограничение
субъектов нарушений было характерно для периода строительства
социализма в СССР. Принцип законности является всеобщим и не
должен содержать каких-либо изъятий.
Объектом законности (как совокупности соответствующих
требований) является поведение (сознание, воля, поступок) юридически
обязанных лиц.
Принципы законности:
•
верховенство (главенство) закона по отношению ко всем другим
правовым актам;
•
равенство всех перед законом и судом;
•
исключение произвола в деятельности властных органов и
должностных лиц;
•
единство в понимании и применении закона на всей территории
его действия и учет особенностей конкретных обстоятельств,
предусмотренных законом;
•
осуществление закона лицом посредством своих прав и свобод
не должно нарушать права и свободы других лиц;
•
эффективная борьба с правонарушениями, надежная охрана и
реальные гарантии прав и свобод человека и гражданина.
Значение законности для решения актуальных проблем жизни
общества, практики юридической работы состоит в следующем:
•
в законности выражается реалистическое отношение к праву, его
общеобязанности, его силе и ценности;
•
законность выражает связь правовых вопросов с социальным
строем, с политическим режимом, существующим в обществе;
•
состояние законности в обществе прямо связано с идейно-
духовными основами правовой системы — началами гуманизма,
социальной справедливости, подлинного равенства, положением
личности в обществе.
268
19.2. Гарантии законности
Под гарантиями законности принято понимать взятые объективно
сложившиеся факторы и специально принимаемые меры упрочнения
режима точного и неуклонного воплощения требований закона в жизнь.
В этой связи рассматриваются следующие основные виды гарантии
законности:
• правовые;
• политические;
• культурные;
• экономические.
Правовые гарантии законности осуществляются путем:
• совершенствования законодательства;
• надзорно-контрольных мероприятий;
• мер защиты;
• мер ответственности.
Система конституционных положений по соблюдению законности в
России
Преамбула:
Мы, многонациональный народ Российской Федерации, чтя
память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в
добро и справедливость…
Ст. 80
Президент РФ является гарантом Конституции, прав и свобод
человека и гражданина…
Ст. 91
Президент РФ обладает неприкосновенностью. (Депутаты тоже.)
Ст. 94
Федеральное собрание — парламент РФ — является
представительным и законодательным органом РФ.
Ст. 114
1. Правительство РФ:
а) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод
граждан, охране собственности, охране общественного порядка, борьбе
с преступностью.
269
Ст . 132
Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют
охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного
значения.
Гл. 7. Судебная власть
Ст . 118
1. Правосудие в РФ осуществляется только судом.
2. Судебная власть осуществляется посредством
конституционного, гражданского, административного и уголовного
судопроизводства.
Ст . 129
1. Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему
с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и генеральному
прокурору РФ.
Ст . 48
1. Каждому гарантируется право получения квалифицированной
юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом,
юридическая помощь оказывается бесплатно.
2. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в
совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката
(защитника) с момента соответственно задержания, заключения под
стражу или предъявления обвинения.
19.3. Законность и целесообразность
В периоды смены государственного курса обостряется проблема
соотношения законности и целесообразности. Законотворчество не
успевает за коренными изменениями в общественных отношениях.
Законы оказываются вдруг пробельными, несовершенными. Они
перестают в полной мере удовлетворять новые общественные силы,
отягощают новую политику. Нельзя сразу отбросить в сторону такие
законы, решать вопросы (юридические дела) свободно, исходя из
жизненных потребностей, интересов сторон, собственного понимания
справедливости и т. п. Сто лет назад на рубеже веков в таких условиях в
Европе формировалась школа «свободного права». Нечто похожее
можно наблюдать сегодня у нас. Старые нормативные акты (в
особенности ведомственные) часто тормозят поступательный ход к
построению нового общества. Новые находятся в состоянии становления
и не всегда по своему качеству удовлетворяют потребностям
решительных преобразований.
270
В принципе отход от законности нельзя обосновать ссылками на
целесообразность. Советские юристы, по существу, были едины в том,
что самое целесообразное решение — это решение, основанное на
законе, и вопрос о целесообразности может ставиться только в рамках
закона.
Однако вопрос о соотношении законности и целесообразности не
так прост, как может показаться. Его нельзя решать вне исторических
рамок, без учета конкретных условий жизни общества. Есть яркие
примеры того, как в интересах народа, во имя великих идей судьи и
администраторы руководствовались именно целесообразностью, а не
«мертвой буквой статьи закона». Истории известно и другое: некоторые
люди сознательно лишали себя различных выгод и даже шли на смерть
во имя торжества законности и порядка. «Пусть гибнет мир, да
здравствует юстиция» — это тот самый принцип, который обязывает
падать ниц перед любым законом.
Если смотреть на историю нашей страны после Октября, на
противостояние двух отмеченных позиций в условиях гражданской
войны, то сегодня все более очевидной становится драма того времени,
имеющая столь неблагоприятные последствия.
В условиях открытого противостояния борющихся сторон, «когда
гремит оружие», сама жизнь заставляет молчать многие законы.
Поэтому с юридической точки зрения наилучшим выходом из ситуации
является приостановление действия отдельных норм (актов), вплоть до
установления мира.
В мирных условиях наилучший путь разрешения конфликта
состоит в своевременном пересмотре правовых норм, если вытекающие
из них последствия приобретают отрицательную окраску по причине
конфликта с целесообразностью.
И сегодня приводится много аргументов в пользу принципа
законности и, наоборот, за «целесообразность» решения вопреки
конкретному закону. Сторонников законности всегда отпугивал
произвол суда и администрации при допущении малейшей возможности
отхода от закона. Приверженцев целесообразности отталкивает
бездушное понимание правовой нормы, «правильное по закону, а по
существу издевательское». Часто разногласия между теми и другими
являются мнимыми. Нередко сам закон требует законности и
обоснованности решений. В некоторых случаях требование
обоснованного применения правовых норм приобретает
самостоятельное значение. Это проявляется именно там, где сам закон
позволяет, не выходя за его рамки, учитывать соображения
целесообразности. Нормативный акт, как правило, предполагает один
вывод в смысле юридической квалификации соответствующих
обстоятельств, но в смысле юридических последствий и их меры чаще
предоставляет возможность выбора наиболее целесообразного решения.
271
О самостоятельном месте целесообразности в области исполнения
закона свидетельствует большая свобода администрации в определении
условий и собственного образа действий. Право — конкретизирующая
деятельность и деятельность при пробеле в праве, а также применение
компетенционных норм требуют повышенного внимания с точки зрения
обеспечения практической целесообразности. Последняя, однако, ни в
какой мере не должна противоречить законности.
19.4. Понятие правопорядка, соотношение с законами и
законностью
Правопорядок — это порядок в общественной жизни, который
создается в результате строгого и неуклонного соблюдения норм права
всеми государственными органами, общественными и хозяйственными
организациями, должностными лица и гражданами. Он представляет
собой результат действия правовых норм, их неуклонного соблюдения.
Законодательство является нормативной основой правопорядка.
Законность есть средство, условие создания правопорядка.
Правопорядок и общественный порядок
Общественный порядок представляет собой порядок в
общественной жизни, который складывается в результате повсеместного
соблюдения государственными органами хозяйственными и
общественными организациями должностными лицами и гражданами
всех социальных норм, принятых в обществе.
Правовой порядок характеризует состояние общественных
отношений, точно соответствующее требованиям правовых норм.
19.5. Социальное значение законности и правопорядка
Законность и правопорядок являются непременными условиями и
выступают в качестве основы:
•
нормального функционирования жизни общества;
•
четкой, эффективной деятельности государственных,
хозяйственных, общественных организационных структур;
•
обеспечения реализации прав и свобод гражданина и человека,
исполнения им своих обязанностей, надежной охраной законных
интересов и прав физических и юридических лиц.
272
Контрольные вопросы
1. Понятие и принципы законности,
2. Понимание законности в СССР и в современной России.
3. Средства обеспечения законности.
4. В чем выражаются правовые гарантии законности?
5. Сущность общественного порядка.
6. Сущность правопорядка.
7. Значение законности в государстве и обществе.
Рекомендуемая литература
1. Учебник ТГП.
2. Курицин В.М. Становление социалистической законности. М.,
Наука, 1993 г., 193 с.
3. Лунев А.Е. Обеспечение законности в советском
государственном управлении. М., Юр. лит. 1963 г.
4. Олейкин П.А. Личность. Демократия. Законность. М., Юр. лит.,
1981 г., 121с.
5. Право и чрезвычайные ситуации (Сб. статей) МГПАН, 1992 г.,
210 с.
6. Право, порядок и правовой статус личности в развитом
социалистическом обществе в свете Конституции СССР 1997 г.,
Саратовский университет, 1980 г., 287 с.
7. Состояние законности, борьбы с преступностью и коррупцией:
Материалы научно-практической конференции (Академия МВД РФ).
1993 г., 219 с.
8. Социалистическая законность в советском государственном
управлении. Харьков, 1987 г., 156 с.
9. Теребилов В.И. Законность и правосудие в СССР. М.,
Политиздат, 1987 г., 222 с.
10.Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости
съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. — 1991 г., 52
ст. 1865.
11.Ленин В.И «О двойном подчинении и законности» — Полное
собрание сочинений, — Т. 45-с 198-201.
12.Тихомиров Ю.М. О механизме обеспечения законности в
управлении экономикой // Советское государство и право. — 1990г., №
7.
13.Халфина Р.О. Право как средство социального управления. Гл.
III. — М., 1988 г.
14.Бессарабов В. Г. Прокуратура Российской Федерации и
состояние законности в стране. //«Журнал Российского права». 2003, №
9.
273
15.Куракин А.В. Административно — правовые средства борьбы с
коррупцией в системе государственной службы. //«Журнал Российского
права». 2003, № 7.
16.Казаков В.Н. О некоторых чертах современного
правопорядка. //«Государство и право». 2003, № 4, с. 88-92.
17.Небратенко Г.Г. Становление службы правопорядка на
территории Донского казачьего войска (Середина 18 — начало ХХ
вв.). //Государство и право. 2003, № 5, с. 85-87.
18.Устинов В.В. Государственная антитеррористическая
стратегия: общая концепция и правовые аспекты. //«Государство и
право». 2003, № 3, с. 5-18.
19.Власов А.А. Проблемы эффективности и доступности
правосудия в России. //«Государство и право». 2004, № 2, с. 13-20.
20.Лопатин Н.В. Экологическая безопасность: проблемы
конституционной законности. // «Государство и право». 2004, № 2, с. 21-
31.
21.Брусницын Л. В. Проблемы формирования российского
законодательства о защите лиц, содействующих уголовному
правосудию. //«Государство и право». 2004, № 2, с. 32-40.
22.Олейник И. И. Прокуратура и прокуроры в период массовых
репрессий (По материалам архивов Ивановской области). //«Государство
и право». 2004, № 2, с. 70-75.
23.Обухов В. В. Механизм судебной репрессии в системе военных
трибуналов войск НКВД СССР 1939-1941 гг. (Порядок
судопроизводства, практика). //«Государство и право». 2004, № 2, с. 76-
85.
274
20. Государство, право и личность 20.1.
Соотношение государства, правовой системы и личности
В системе ценностей демократического общества на первом месте
должна стоять личность. Личность с точки зрения психологии и
философии — это субъект общественных отношений, обладающий
определенным уровнем психического развития. Качества личности
присущи психически здоровому человеку, достигшему определенного
возраста, способному в силу интеллектуальных и духовных качеств быть
участником общественных отношений, формировать свою позицию и
отвечать за поступки.
Следовательно, не каждого человека можно считать личностью.
Понятие «личности» является более узким по сравнению с понятием
«человек». Человек — общественное существо, член человеческой
семьи.
Проблема личности обширна и многогранна, имеет разные
аспекты. Важнейший из них — юридический. Он тесно связан с
политическим, идеологическим, нравственным, гуманистическим и
иными аспектами, прямо затрагивающими интересы людей, государства,
общества.
В правовой системе государства личность занимает центральное
место и выступает во многих качествах: гражданина; субъекта права и
правоотношений; носителя прав и обязанностей, свободы и
ответственности, правового сознания, право- и дееспособности,
социального и правового статуса.
К личности обращены юридические предписания. От неё зависит
состояние законности и правопорядка, уровень правовой культуры
общества. Она — объект судебной и иной правовой защиты. На ней
замыкаются практически все юридические явления, фокусируются
разнообразные правовые связи и процессы.
Правовое понятие личности сводится к тому, что она может быть
субъектом правоотношений, реализуя в полной мере гарантированные
государством права и свободы, а также выполняя определенные
обязанности. Правовое положение личности может быть формальным
(продекларированным только в документах, даже обладающих высшей
юридической силой) и реальным.
История становления системы прав, свобод и обязанностей
личности (гражданина, человека) имеет многовековые корни и
поучительный характер.
Статья 1 Всеобщей Декларации прав человека (1948г.) гласит:
«Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и
правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в
отношении друг друга в духе братства».