Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебное пособие
Подождите немного. Документ загружается.
• осуществление прав и свобод одним человеком не должно
нарушать права других лиц;
• конституционный перечень прав и свобод человека не является
исчерпывающим;
• все равны перед законом и судом;
• использование прав и свобод для насильственного изменения
конституционного строя страны запрещается.
20.4. Механизм реализации правового статуса личности
Под механизмом реализации правового статуса личности
следует понимать совокупность правовых и организационных методов,
направленных на достижение реальной возможности и условий для
наиболее полного самовыражения человека в обществе.
Вопросы защиты прав человека в объединенной Европе призван
решать Совет Европы, возглавляемый генеральным секретарем. Его
членами являются 40 европейских государств с численностью
населения, составляющей около 800 миллионов человек.
Россия является государством, которое продолжает осуществлять
права и выполнять обязанности, вытекающие из международных
договоров, заключенных СССР. Это в полной мере распространяется и
на все подписанные СССР международные документы и
ратифицированные им пакты о правах человека.
Являясь членом Совета Европы, Россия подписала «Европейскую
конвенцию о защите прав человека и основных свобод». Ныне
действующая Конституция России содержит необходимые нормы,
признающие приоритет международных стандартов прав человека и
международные механизмы их защиты (статья Конституции России: 17;
15 п. 4.).
Изначально Конвенция была задумана для того, чтобы искоренить
ужасы второй мировой войны и навсегда покончить с геноцидом.
Конвенция виделась как оплот политического образования Европы
после катастрофы 30-х и 40-х годов. Сейчас она достигла уровня
конституционного закона Европы благодаря тому, что государства —
участники всегда ясно осознавали необходимость создания
объединенной системы защиты прав человека.
22 ноября 1991 года Верховный Совет РСФСР принял Декларацию
прав, основные положения которой вошли в текст Конституции России.
Это свидетельствует о дальнейшем расширении прав и свобод граждан,
о их политической раскрепощенности. Ст. 40 данной Декларации
предусматривает парламентский контроль за соблюдением прав и
свобод человека и гражданина в России. Эта задача возлагается на
парламентского Уполномоченного по правам человека.
В составе парламента России — Федеральном собрании
предусмотрена такая должность. Парламентский уполномоченный
285
назначается Федеральным собранием на совместном заседании его палат
только на один срок (5 лет), подотчетен ему и обладает депутатской
неприкосновенностью.
Уполномоченные учреждаются в целях создания дополнительных
гарантий защиты прав и свобод личности, укрепления атмосферы
доверия между гражданином и аппаратом управления, действующим от
имени государства. Впервые такая должность была введена в практику
контроля за государством в Швеции, где она носит название омбудсмен.
Уполномоченный осуществляет защиту прав и свобод гражданина,
предусмотренных международными гуманитарными пактами,
Конституцией России и другими законоположениями, а также иных прав
и свобод, защита которых необходима в правовом государстве.
Уполномоченный не вправе заниматься партийной, иной
политической и коммерческой деятельностью. Ежегодно он готовит
доклад по правам человека в России, который публикуется в
официальных источниках.
Здесь же следует отметить расширение возможности граждан на
обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы
граждан России. Помимо Конституционного Суда РФ законом
предусмотрена возможность создания конституционных (уставных)
судов в субъектах федерации. С 1998 года граждане России могут
обращаться в Страсбургский суд по правам человека.
В целях более полной реализации положений Конституции России
и Декларации прав и свобод человека и гражданина в 1993 году был
принят закон РФ об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан.
Судебному обжалованию по данному закону подлежат
коллегиальные и единоличные действия и решения государственных
органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и
их объединений, общественных объединений и должностных лиц, в
результате которых были нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия осуществления гражданином его прав и свобод;
незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он
незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Не могут быть обжалованы действия (решения), проверка которых
отнесена к компетенции Конституционного Суда РФ, а также те
действия (решения), в отношении которых законодательством
предусмотрен иной порядок судебного обжалования.
286
Контрольные вопросы
1. Понятие личности.
2. Международное право о статусе личности.
3. Правовое положение личности в России.
4. Механизм реализации правового статуса личности в России.
Рекомендуемая литература
1. Учебник ТГП.
2. Конституция РФ.
3. Н.И. Мазутов «Правовая система и личность», Саратов, 1987 г.,
293 с.
4. В.М. Чхиквадзе. «Гуманизм, мир, личность: вклад СССР в
развитие международного сотрудничества по правам человека». М.,
Наука, 1981 г.
5. С.А. Комаров. «Советское общенародное государство и
личность: Политико-правовые аспекты», Красноярск, 1986 г., 135 с.
6. Ролв Рисдал. Проблемы защиты прав человека в объединенной
Европе, // ж-л «Государство и право», 1993 г., № 3.
7. В.В. Бойцова. Нужен ли уполномоченный по правам человека в
России, // ж-л «Государство и право», 1993г., .№ 10.
8. В.З. Гущин. ОБщественные объединения и защита прав
предпринимателей, //ж-л «Государство и право», 1993г, № 11.
9. Н.Ю. Хаманева. «Обжалование в суд действий и решений
нарушающих права и свобода граждан России. // ж-л «Государство и
право», 1993 г., № 11.
10.Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в
Российской Федерации О. Миронова в 1998 году. // Российская газета от
11 марта 1999 г.
11.Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в
Российской Федерации в 1999 году, // Российская Федерация от 4-6, 11-
12, 26 апреля 2000 года.
12.Хартия прав человека: Всеобщая декларация прав человека.
Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Российская
газета от 5 апреля 1995 года.
13.Европейская Конвенция о защите прав человека и основных
свобод (принята Советом Европы 4 ноября 1950 г.). // Российская газета
от 5 апреля 1995года.
14.Европейская Конвенция по Предупреждению Пыток и
Бесчеловечного или Унижающего Достоинство Обращения или
Наказания (принята Советом Европы 4 ноября 1950), // Российская
галета от 5 апреля 1995 года.
287
15.Указ Президента РФ от 28.12.1996 г., № 1783, утвердивший
Положение о Межведомственной комиссии Российской Федерации по
делам Совета Европы. // Российская газета от 9.01.1997 г.
16.Доклад генерального секретаря ООН Кофи Ананда: мы,
народы: роль Организации Объединенных Наций в XXI веке. // г-та
«Коммерсант» от 4 апреля 2000 года, № 57.
17.Р.А. Каламкарян. Права человека в России: декларации, нормы
и жизнь (материалы Международной конференции, посвященной 50-
летию Всеобщей декларации прав человека). // ж-л «Государство и
право», 2000 г., №3, стр. 37-50.
18.Антонова В. П. Административно — правовой статус человека
и гражданина. //ж-л «Государство и право», 2003 г., №11, с. 5-43.
19.Каламкарян Р.А. Концепция господства права в современном
международном праве. // «Государство и право». 2003, № 6, с. 50-57.
20.Кроткова Н.В. Права человека и новое российское
законодательство (Материалы «круглого стола»). // «Государство и
право». 2003, № 6, с. 96-114.
21.Определение Конституционного Суда Российской Федерации
по жалобе гражданки Аликиной Татьяны Николаевны на нарушение ее
конституционных прав пунктом 1 статьи 1070 Гражданского кодекса
Российской Федерации. // «Российская газета» от 17 февраля 2004 г. №
30.
22.Приказ Федеральной службы безопасности Российской
Федерации от 14 января 2004 г. № 23 «Об организации приема,
регистрации, учета и рассмотрения в органах федеральной службы
безопасности сообщений о преступлениях и иной информации о
преступлениях». // «Российская газета» от 2 марта 2004 г. № 41.
23.Итоги всероссийской переписи населения 2002 года
(сокращенный вариант). //Российская газета от 31 марта 2004 г. № 65.
24.Цимбаренко И.Б. Международно — правовые основы судебной
защиты прав и свобод личности. // «Государство и право». 2004, № 2, с.
49-57.
288
21. Правосознание и правовая культура 21.1.
Понятие, структура, виды и функции правосознания
Правосознание представляет собой основу и органическую
составную часть правовой жизни организованного в государство
общества. Оно возникло и формируется на протяжении всей
человеческой истории. На его содержание, как одну из форм
общественного сознания, оказывает воздействие ряд факторов:
социально-политические, экономические, культурные и, конечно же,
правовые. Оно не только взаимосвязано, но и теснейшим образом
взаимодействует с политическим сознанием, моралью, искусством,
религией, философией, наукой.
Формирование правосознания становится в XIX-XX веках
процессом, продвигающим эволюцию общественного сознания к новому
уровню коллективного разума. Ибо если вообще эволюция Homo sapiens
(человека разумного) имеет своим предназначением развитие духовного
начала в природе или самоорганизуется для этого, то нынешний всплеск
правосознания в общественном сознании — один из этапов этого
развития.
От мифологического сознания к логическому, а от него к логико-
правовому — так можно определить основной вектор в продвижении
общественного сознания к дальнейшим рубежам и высотам.
Правосознание, имея длительную историю становления и
развития, на определенных этапах знает свои взлеты и падения,
эволюционные и революционные периоды. Оно было отличительной
чертой общественного сознания древних римлян, когда торжествовало
римское право. Юридическое мировоззрение, которое при этом
становилось господствующим, охватывало не только бытовую сторону
жизни римлян, но и сферу духовную. Языческие боги римлян — это
герои многих произведений искусства: они судятся, спорят, помогают
или вредят людям. Они символы тех или иных правовых течений,
процессов, оценок, идеалов.
Принципы свободы, равенства, справедливости, гуманизма
обретали все более многообразные и совершенные формы выражения в
правосознании, праве разных народов и государств. Для буржуазного
общества характерной чертой является юридическое мировоззрение,
которое рассматривает право как первооснову, фундамент общественной
жизни. Юридическому мировоззрению присущ формальный подход к
анализу жизненных отношений и институтов.
В развитых государствах реализуются принципы концепции
«правового государства», «верховенства права», осуществляются права
человека, получившие выражение и закрепление в ряде актов
международного сообщества и прежде всего во «Всеобщей декларации
прав человека» (1948 г.), «Международном пакте об экономических,
социальных и культурных правах»(1966 г.), «Международном пакте о
гражданских и политических правах» (1966 г.).
Чем дальше забирается человечество в неисповедимые глубины
прогресса, тем ярче проявляет себя юридическая природа сознания, тем
важнее становится этапная задача — следовать многим положениям,
раскрытым теорией права в правосознательной сфере человеческого
общежития.
Правосознание — это совокупность идей, представлений, чувств,
переживаний, выражающих отношение людей к правовым явлениям
общественной жизни (законам, законности, правомерному и
неправомерному поведению, правам, обязанностям, правосудию).
Правосознание — одна из специфических форм общественного
сознания. Оно состоит из трех элементов:
•
правовой идеологии, т.е. систематизированного научного
выражения правовых идей, взглядов, принципов, требований общества и
населения;
•
правовой психологии — совокупности правовых чувств,
ценностных отношений, настроений, желаний, переживаний,
характерных для всего общества и населения;
•
поведенческих элементов (привычки, установки, готовность к
деятельности…).
Функции правосознания:
1. Познавательная, ей соответствует определенная сумма
юридических знаний.
2. Оценочная, суть ее в определенном отношении личности к
разным сторонам и явлениям правовой жизни на основе опыта и
правовой практики. Это отношения к праву и законодательству, к
правовому поведению окружающих, к правоохранительным органам, к
своему правовому поведению.
3. Регулятивная. Эта функция осуществляется посредством
правовых установок и ценностно-правовых ориентаций.
Правосознание является элементом правовой культуры.
Основные черты правосознания:
•
является одной из форм общественного сознания;
•
состоит из идей, теорий, чувств, эмоций, настроений и других
компонентов;
•
носителями компонентов правосознания являются различные
субъекты права;
•
обращено не только к настоящему, но и к прошлому, и к
будущему;
•
в отдельные периоды развития общества является формой права;
290
• ориентирует субъектов права в социально-правовых ситуациях,
позволяет им делать соответствующий (не всегда правомерный) выбор и
принимать юридически значимые решения, т.е. выступает своеобразным
«внутренним механизмом» регулирования деятельности людей.
Деформация правосознания — это его искажение, «разрушение»
позитивных идей, убеждений, чувств, установок и т.п.
Дефекты правосознания — не только противопоставление духа и
буквы закона, целесообразности и законности, но и более глубокие
деформации: отрицание правовой системы и даже необходимости
таковой; неподчинение конкретному закону; неуважение к
правоохранительным органам; утверждение, что цель оправдывает
средства, и т.п.
Нигилистическое отношение, т.е. абсолютное отрицание,
формируется в правовой психологии определенных социальных групп,
индивидов: когда, например, все стражи порядка — это «менты»; когда
тюремная жизнь овевается романтикой, ореолом из блатных песен;
когда появляются герои — «воры в законе», авторитеты преступного
мира.
Правосознание может формироваться ещё в детстве, когда,
расшалившегося ребенка пугают тюрьмой или милиционером вместо
того, чтобы внушить ему мысль, что милиционер-это его защитник,
помощник. Поэтому так важно формировать, используя и искусство, и
средства массовой информации, и иные способы, положительный образ
защитника правопорядка, а не опускаться до массовой дискредитации
фигуры полицейского.
Виды деформации правосознания
Правовой инфантилизм — бесформированность,
недостаточность правовых знаний при личной уверенности в хорошей
юридической подготовке.
Правовой нигилизм — отрицание социальной ценности права;
осознанное игнорирование требований закона, та часть правосознания,
которая резко критически относится к требованиям уважения и
соблюдения права.
«Перерождение» правосознания — крайняя степень искажения
правосознания, включающая преступный умысел. Это антипод
законности.
Правовой дилетантизм — вольное обращение с законами, либо с
оценками юридической ситуации не в силу корыстных целей, а от
небрежного отношения к юридическим ценностям.
Правовой фетишизм — гипертрофированное представление о
роли юридических средств в решении социально-экономических,
политических и иных задач.
291
Правовой нигилизм противостоит в правосознании требованиям
законности. Причем правовой нигилизм может достигать таких уровней
и силы, что влечет за собой разрушение правовой системы и
правотворческих, и правоприменительных ее сигментов.
Причины правового нигилизма самые разные — от вполне
обоснованных протестов против тех или иных законов до искусственно
созданного неприятия права вообще, как ненужного социального
института. В России одной из идеологических причин возникновения
правового нигилизма явилось утверждение об «отмирании» права. В
1962 году в стране с представлением о построении коммунизма пышно
расцвели и идеи о решающей роли общественности в борьбе с
правонарушениями. Отдавались «на поруки» преступники, вовсю
работали товарищеские суды с их некомпетентностью. В итоге
произошло умаление права, сформировалось нигилистическое
отношение к нему.
Формы выражения правового нигилизма:
• прямые умышленные нарушения действующих законов и иных
нормативных правовых актов;
• массовое несоблюдение и неисполнение юридических
предписаний;
• издание противоречивых или даже взаимоисключающих актов,
которые как бы нейтрализуют друг друга;
• подмена законности политической, идеологической или
практической целесообразностью;
• несогласованные действия представительных и исполнительных
государственных органов на всех уровнях;
• нарушения прав человека, особенно таких, как право на жизнь,
честь, достоинство, жилище, имущество;
• подмена идеи суверенитета и целостности государства идеями
сепаратизма и разобщенности.
Правовая демагогия — особый вид социальной демагогии,
состоящий в общественно опасном, внешне эффектном воздействии
отдельного лица либо различных объединений граждан на чувства,
представления, действия доверяющих им людей посредством различных
форм ложного одностороннего либо грубо извращенного представления
правовой действительности для достижения собственных корыстных
целей, обычно скрываемых под видом пользы народа и благосостояния
государства.
Правовой нигилизм — глубинная основа правовой демагогии.
292
Виды правосознания:
1. По субъектам:
• Общественное (групповое) правосознание выражает правовые
воззрения определенной части общества.
• Индивидуальное правосознание — это представления о праве и
правовых требованиях, которые имеет каждый гражданин. Уровень
индивидуального правосознания у различных людей различен
• Групповое.
2. По уровням: обыденное (эмпирическое), научное,
профессиональное.
21.2. Понятие правовой культуры
Правовая культура — это качественное состояние правовой
жизни общества, выражающееся в достигнутом уровне совершенства
правовых актов, правовой и правоприменительной деятельности,
правосознания и правового развития личности, положительно влияющее
на общественное развитие и поддержание самих условий существования
государства и общества.
В результате исследования правосознания различных слоев и
групп населения установлено, что основные различия законопослушных
лиц и правонарушителей заключаются не в правовой осведомленности
(нормы права все знают или не знают примерно одинаково). Причина в
другом — это в отношении к праву и к практике его применения.
Наиболее резко это выражается в правовых установках и ценностных
ориентациях. Интенсивность, степень выраженности, острота
проявления этих различий оказались особенно высокими у юристов-
профессионалов, что, впрочем, вполне естественно.
Профессиональная юридическая культура включает в себя в
качестве основы профессионально-правовую и профессионально-
нравственную сферы (области) культуры, которые функционируют во
взаимодействии с политической, эстетической, религиозной и другими
проявлениями культуры.
Правосознание как элемент правовой и профессиональной
культуры, юридической культуры, а также сама она реализуется
(объективируется) в механизме поведения и фактическом поведении
(деятельности). В отличие от правосознания и профессионального
сознания правовая культура и профессиональная юридическая культура
включает в себя только положительные, социально полезные и ценные
компоненты правовой деятельности, которые накоплены человечеством
в ходе его развития и которые, в конечном счете, способствуют
социальному прогрессу, цивилизации.
293
21.3. Правовое воспитание
Правовое воспитание — это процесс целеустремленного и
систематического воздействия на сознание и культуру поведения членов
общества, осуществляемый для достижения необходимого уровня
правовых знаний, выработки глубокого уважения к закону и привычки
точного соблюдения его требований на основе личного убеждения. Оно
способствует укреплению законности и правопорядка в обществе.
Правовое воспитание граждан осуществляется путем широко
организованного преподавания правовых званий, пропаганды права в
средствах массовой информации. Большое значение для правового
воспитания масс имеет практическая работа правоохранительных
органов, деятельность которых широко освещается также в средствах
массовой информации и становится достоянием общественности.
Элементами правовой культуры являются: квалифицированное
правотворчество и правоприменение; правосознание народа,
социальных групп и отдельных граждан.
Свою регулирующую роль в обществе право выполняет в тесном
взаимодействии с другими социальными нормами; политическими,
нравственными, правилами общественных организаций, обычаями,
традициями.
Идейное целевое единство социальных норм не исключает различий
между правовыми и другими социальными нормами. Эти различия
проявляются: в содержании и характере регулирования ими
общественных отношений; в способах их установления; в формах
выражения; в способах охраны и степени определенности мер
воздействия, применяемых к их нарушителям.
Социальные нормы каждого вида имеют свои особенности, по-
разному осуществляют регулирование различных сторон общественной
жизни.
Нормы политических партий по силе общего воздействия на
развитие общества занимают одно из ведущих мест.
Нравственность или мораль — это признаваемая абсолютным
большинством населения совокупность правил поведения,
выработанных в соответствии с определенными, в конечном счете,
экономическими условиями жизни, взглядами о добре и зле, долге и
справедливости, совести и чести, похвальном и постыдном и т.д.
Нормы общественных организаций — это установленные их
учредительными или руководящими органами правила поведения,
выраженные в уставах и решениях, направленные на выполнение задач
данной общественной организации (профсоюзы).
Обычаи и традиции порождаются образом жизни. Для их
соблюдения нужна внутренняя убежденность человека.
Правосознание представляет собой совокупность взглядов, идей,
выражающих отношение людей, социальных групп, классов к праву,
294