Мороз С.П. Предпринимательское право Республики Казахстан

Подождите немного. Документ загружается.

101

нимательской деятельности посредством материального стимули-

рования и поощрения (например, путем предоставления льгот и

преференций отдельным субъектам предпринимательской дея-

тельности).

Одним из важнейших направлений государственного регу-

лирования предпринимательской деятельности является контроль

за качеством продукции, работ и услуг.

В условиях рыночных отношений важное и существенное

значение приобретают вопросы обеспечения защиты прав потре-

бителей. В нормативно-правовых актах сейчас четко сформулиро-

ваны основополагающие принципы:

- право потребителей на безопасность товаров;

- на достоверную информацию о товарах, работах и услугах;

- на возмещение ущерба, причиненного недоброкачествен-

ными товарами и услугами.

Основные положения, предусматривающие защиту прав по-

требителей и ответственность за вред, причиненный вследствие

недостатков товаров, работ, услуг содержатся в нормах граждан-

ского законодательства и специального законодательства о защите

прав потребителей. В частности, в соответствии с Законом Казах-

ской ССР «О защите прав потребителей» от 5 июня 1991 г. № 640-

XII потребитель имеет право на:

- надлежащее качество приобретаемого товара, работы или

оказываемой услуги за исключением случаев, когда он заранее

проинформирован продавцом или производителем о недостатках и

согласен с ними (установление каких-либо прямых или косвенных

ограничений прав потребителей не допускается);

- проверку качества, комплектности, меры, веса и цены при-

обретенных товаров, демонстрацию их удобства, а также обучение

безопасному и правильному их использованию;

- свободный выбор товаров и услуг (производителю, про-

давцу запрещается использовать преимущества своего положения

в производственной либо коммерческой деятельности с целью за-

ставить потребителя согласиться с ненадлежащим качеством това-

ров и услуг, ненужным ему ассортиментом продукции или отка-

заться от применения своих прав потребителя);

- гарантированное обслуживание после продажи отечествен-

ных и импортных товаров;

102

- обмен товаров надлежащего качества (если они по каким-

либо причинам не удовлетворяют его потребностям или не обла-

дают необходимыми свойствами);

- получение информации о продукции;

- обеспечение безопасности его жизни и здоровья.

Наряду с этим, потребитель имеет право обращаться по соб-

ственной инициативе с претензией к производителю или продавцу

продукции (работ и услуг) ненадлежащего качества, либо реали-

зуемой по завышенным ценам. В случае отказа устранить наруше-

ния и возместить причиненный ущерб в добровольном порядке

потребитель имеет право обратиться с иском в суд (при этом цена

иска значения не имеет).

Защита потребителей осуществляется путем:

- признания этих прав;

- восстановления положения, существовавшего до наруше-

ния права, и пресечения действий, нарушающих право;

- присуждения к исполнению обязанностей в натуре;

- прекращения или изменения правоотношения;

- взыскания с лица, нарушившего право, причиненных убыт-

ков, а в случаях, предусмотренных законом или договором, неус-

тойки (штрафы, пени), а также иными способами, предусмотрен-

ными законодательными актами (ст. 13 Закона о защите прав по-

требителей).

Следующим направлением государственного регулирования

предпринимательской деятельности является государственное

регулирование цен и тарифов. В странах с развитой рыночной

экономикой цена является важным инструментом управления и

объектом государственного регулирования.

Под ценой понимается денежное выражение стоимости то-

варов, работ и услуг. Применительно к работам и услугам исполь-

зуется также термин «тариф», который является понятием, тожде-

ственным категории «цена».

Система ценообразования в Республике Казахстан основана

на применении свободных (рыночных) цен и тарифов, склады-

вающихся под влиянием спроса и предложения, и предусматрива-

ет следующие виды цен: свободные цены; оптовые (отпускные)

цены; розничные цены; регулируемые цены.

103

Свободные цены устанавливаются соглашением сторон и

распространяются на все товары и услуги, кроме установленного

Правительством РК перечня.

Свободные цены бывают двух видов: оптовые и розничные.

Оптовые (отпускные) цены формируются по соглашению изгото-

вителя с потребителем, они включают в себя суммы налога на до-

бавленную стоимость и акцизов и применяются при расчетах со

всеми потребителями, кроме населения. Розничные цены опреде-

ляются коммерческими организациями, осуществляющими про-

дажу товаров населению, они формируются на основе отпускной

цены с включением налога на добавленную стоимость и торговой

надбавки.

Регулируемые цены определяются уполномоченными госу-

дарственными органами или органами местного самоуправления

на товары и услуги по установленному Правительством РК переч-

ню.

К нарушениям государственной дисциплины цен относятся:

- завышение регулируемых цен (тарифов) на продукцию, то-

вары и услуги (фиксированных и предельных цен (тарифов), пре-

дельных уровней рентабельности и др.);

- завышение оптовых (отпускных) цен, зарегистрированных

при декларировании в органах ценообразования;

- завышение или занижение цен на продукцию, поставляе-

мую предприятиями по межправительственным соглашениям со

странами СНГ и другими государствами;

- завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (та-

рифам), начисление непредусмотренных надбавок (наценок), не

предоставление или предоставление покупателю в уменьшенном

размере установленных скидок;

- применение регулируемых цен, наценок, тарифов предпри-

ятиями общественного питания, коммунального хозяйства и быто-

вого обслуживания населения, уровень обслуживания которых не

соответствует характеристикам, предусмотренным при установле-

нии этих цен и тарифов;

завышение цен на продукцию, по которой из-за конструк-

тивных или технологических недостатков не достигнуты потреби-

тельские свойства, принятые при согласовании их уровня (при на-

личии заключения органов стандартизации);

104

- нарушение предприятиями-монополистами порядка декла-

рирования свободных цен и тарифов;

- применение свободных (отпускных) цен, тарифов, наценок

и надбавок, не согласованных с потребителями в установленном

порядке.

К субъектам, допустившим вышеназванные нарушения,

применяются экономические санкции. В частности, к предприяти-

ям, допустившим при реализации продукции, товаров, услуг на-

рушения государственной дисциплины цен и получившим в ре-

зультате этого излишние суммы применяются санкции в виде изъ-

ятия в бесспорном порядке излишне полученных сумм из прибыли

и перечислении их в доход государства. Кроме того, с предприятия

дополнительно взыскивается штраф в таком же размере.

Государственный контроль при применении трансфертных

цен в международных деловых операциях осуществляется с целью

установления факта отклонения применяемых цен от рыночных по

сделкам, указанным ниже, и корректировки объектов налогообло-

жения (п.1 ст.3 Закона РК «О государственном контроле при при-

менении трансфертных цен» от 5 января 2001 г. № 136-II).

В частности, государственный контроль осуществляется по

следующим сделкам:

1) между взаимозависимыми или взаимосвязанными сторо-

нами;

2) по товарообменным (бартерным) операциям;

3) при исполнении обязательств по сделкам, осуществляе-

мым путем зачета встречного однородного требования (включая

зачет при уступке требования);

4) при совершении сделок с лицами, зарегистрированными

(проживающими) или имеющими банковские счета в иностранных

государствах, законодательство которых не предусматривает рас-

крытие и предоставление информации при осуществлении финан-

совых операций, либо по месту регистрации (проживания) кото-

рых применяется льготный режим налогообложения, включая

оффшорные зоны;

при совершении сделок с юридическими лицами, имею-

щими льготы по налогам или для которых установлена ставка, от-

личная от ставки, установленной налоговым законодательством;

105

6) при совершении сделок с юридическими лицами, имею-

щими убыток по данным налоговых деклараций за два последних

налоговых периода, предшествующих году совершения сделки.

По международным деловым операциям, которые не отве-

чают указанным критериям, государственный контроль осуществ-

ляется в случае установления факта отклонения цены сделки более

чем на 10% в ту или иную сторону от рыночной цены товара (ра-

боты, услуги). То же самое относится и к сделкам, осуществляе-

мым на территории РК, но отвечающим вышеназванным требова-

ниям. Государственный контроль осуществляют органы налоговой

службы и таможенные органы РК.

Особый порядок формирования тарифов на регулируемые

услуги (товары, работы) установлен для субъектов естественных

монополий. Согласно ст. 15-1 Закона РК «О естественных монопо-

лиях» от 9 июля 1998 г. № 272-I тарифы (цены, ставки сборов) или

их предельные уровни на регулируемые услуги (товары, работы)

субъекта естественной монополии, утверждаемые уполномочен-

ным органом, должны быть не ниже стоимости затрат, необходи-

мых для предоставления регулируемых услуг (производства това-

ров, работ), и учитывать возможность получения прибыли, обес-

печивающей эффективное функционирование субъекта естествен-

ной монополии.

Уполномоченный орган при утверждении тарифа (цены,

ставки сбора) или его предельного уровня применяет особый по-

рядок формирования затрат, предусматривающий следующие по-

ложения:

1) регулирование затрат, включаемых в тариф (цену, ставку

сбора) или его предельный уровень;

2) ограничение статей расходов субъекта естественной мо-

нополии в пределах технических и технологических норм расхода

сырья, материалов, топлива, энергии, а также нормативных техни-

ческих потерь;

3) установление перечня расходов, не учитываемых при

формировании тарифа (цены, ставки сбора) или его предельного

уровня;

ограничение прибыли, включаемой в тариф (цену, ставку

сбора) или его предельный уровень;

5) согласование применяемых методов начисления износа

основных средств;

106

6) согласование переоценки основных средств и направле-

ний использования средств амортизационных отчислений, преду-

сматриваемых тарифной сметой субъекта естественной монопо-

лии.

В настоящее время наряду с преобразованием форм и отно-

шений собственности как основополагающих начал формирования

рынка осуществляются меры по демонополизации экономики и

развитию конкуренции, среди которых важное место занимает ан-

тимонопольное регулирование. Правовое регулирование конку-

ренции и ограничения монополистической деятельности направ-

лено на установление правил ведения хозяйственной деятельности

предприятиями-монополистами, а также контроль за их осуществ-

лением.

К сферам естественных монополий в Республике Казахстан

относятся услуги (товары, работы):

1) по транспортировке нефти и (или нефтепродуктов по ма-

гистральным трубопроводам;

2) по хранению, транспортировке газа или газового конден-

сата по магистральным и (или) распределительным трубопрово-

дам, эксплуатации газораспределительных установок и связанных

с ними газораспределительных газопроводов;

3) по передаче и (или) распределению электрической энер-

гии;

4) по производству, передаче, распределению и (или) снаб-

жению тепловой энергией;

5) по технической диспетчеризации отпуска в сеть и потреб-

ления электрической энергии;

6) магистральных железнодорожных сетей;

7) подъездных путей;

8) аэронавигации;

9) портов, аэропортов;

10) телекоммуникаций при условии отсутствия конкурент-

ного оператора связи по причине технологической невозможности

либо экономической нецелесообразности предоставления данных

видов услуг, за исключением универсальных услуг телекоммуни-

каций;

11) по предоставлению в имущественный наем (аренду) или

пользование кабельной канализации и иных основных средств,

107

технологически связанных с присоединением сетей телекоммуни-

каций к сети телекоммуникаций общего пользования;

12) водохозяйственной и (или) канализационной систем;

13) общедоступные услуги почтовой связи (п. 1 ст. 4 Закона

о естественных монополиях).

В соответствии с действующим законодательством субъекту

естественной монополии запрещается:

1) оказывать услуги и осуществлять иную деятельность, не

относящуюся к сферам естественных монополий, за исключением

деятельности:

- технологически связанной с регулируемыми услугами (то-

варами, работами);

- установленной законодательством РК о почте;

- в случае, когда доходы от оказания регулируемых услуг

(товаров, работ), относящихся к сфере естественной монополии, не

превышают одного процента доходов от всей деятельности субъ-

екта рынка за один календарный год;

- в случае, когда доходы от иной деятельности не превыша-

ют пяти процентов от всей деятельности субъекта естественной

монополии за один календарный год;

- в случае невозможности организационного и территори-

ального обособления структурного подразделения, оказывающего

услуги (товары, работы) в сфере естественной монополии;

2) иметь на праве собственности и (или) хозяйственного ве-

дения имущество, не связанное с производством и предоставлени-

ем регулируемых услуг (товаров, работ) субъектом естественной

монополии, а также с осуществлением деятельности, разрешенной

для субъекта естественной монополии в соответствии с законода-

тельством;

3) владеть акциями (долями) или иным образом участвовать

в деятельности коммерческих организаций, кроме негосударствен-

ных накопительных пенсионных фондов, специальных финансо-

вых компаний, а также иных организаций, осуществляющих дея-

тельность, разрешенную для субъекта естественной монополии

законодательством;

4) взимать за регулируемые услуги (товары, работы) плату,

превышающую размер, установленный уполномоченным органом;

108

5) навязывать условия доступа к регулируемым услугам (то-

варам, работам) субъектов естественных монополий или совер-

шать иные действия, ведущие к дискриминации потребителей;

5-1) передавать принадлежащее на праве собственности или

ином законном основании имущество, используемое в технологи-

ческом цикле при производстве и (или) предоставлении регули-

руемых услуг (товаров, работ), в доверительное управление, иму-

щественный найм (аренду), включая лизинг;

6) уступать право требования, связанное с предоставляемы-

ми регулируемыми услугами (товарами, работами), за исключени-

ем уступки права требования специальной финансовой компании

по сделкам секьюритизации, при условии, что это не приведет к

повышению тарифов (цен, ставок сборов) на регулируемые услуги

(товары, работы) субъекта естественной монополии;

7) отказывать в предоставлении регулируемых услуг (това-

ров, работ) добросовестным потребителям в связи с неоплатой не-

добросовестными потребителями использованного объема регули-

руемых услуг (товаров, работ);

8) включать в тарифы (цены, ставки сборов) или их предель-

ные уровни на регулируемые услуги (товары, работы) затраты, не

связанные с их предоставлением;

9) требовать оплаты предоставленных регулируемых услуг

(товаров, работ), не соответствующих требованиям к качеству ре-

гулируемых услуг (товаров, работ), установленным государствен-

ными органами в пределах их компетенции;

10) признавать коммерческой тайной информацию:

- содержащуюся в тарифной смете;

- о затратах на приобретение и установку приборов учета ре-

гулируемых коммунальных услуг и механизме взимания платы,

приобретении и установке приборов учета регулируемых комму-

нальных услуг;

- о предоставляемых регулируемых коммунальных услугах

(товарах, работах).

Конституция РК, гражданское законодательство и специаль-

ные нормативные акты запрещают экономическую деятельность,

направленную на монополизацию и недобросовестную конкурен-

цию. В частности, в ст. 11 ГК РК прямо установлено, что монопо-

листическая и иная деятельность, направленная на ограничение

109

или устранение законной конкуренции, получение необоснован-

ных преимуществ, ущемление прав и законных интересов потре-

бителей, не допускается.

Антимонопольное законодательство должно правовыми

средствами способствовать развитию конкуренции, то есть состя-

зательности предпринимателей на товарных рынках, которая огра-

ничивает возможности каждого отдельного предпринимателя не-

гативно воздействовать на общие условия обращения товаров (ус-

луг) и стимулирует производство тех товаров и услуг, которые не-

обходимы потребителю.

Антимонопольное регулирование, таким образом, представ-

ляет собой целенаправленную деятельность государства и его ор-

ганов по установлению и реализации правил ведения экономиче-

ской деятельности на товарных рынках с целью защиты добросо-

вестной конкуренции.

Любому государству для осуществления его функций необ-

ходимы финансовые средства, основным источником получения

которых являются налоги и другие обязательные платежи, вноси-

мые в бюджет. В этой связи огромное значение имеет добросове-

стное и своевременное исполнение налоговых обязательств субъ-

ектами предпринимательской деятельности, и, соответственно,

налоговое регулирование.

В Республике Казахстан действуют налоги и другие обяза-

тельные платежи в бюджет, установленные Кодексом РК «О нало-

гах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговым ко-

дексом) от 12 июня 2001 г. № 209-II ЗРК.

Налоговое законодательство РК основывается на следующих

принципах:

1) обязательности уплаты налогов и других обязательных

платежей в бюджет (данный принцип означает, что налогопла-

тельщик обязан исполнять налоговые обязательства в соответст-

вии с налоговым законодательством в полном объеме и в установ-

ленные сроки);

2) определенности налогообложения (в соответствии с этим

принципом налоги и другие обязательные платежи в бюджет РК

должны быть определенными – определенность налогообложения

означает возможность установления в налоговом законодательстве

всех оснований и порядка возникновения, исполнения и прекра-

щения налоговых обязательств налогоплательщика);

110

3) справедливости налогообложения (согласно данному

принципу налогообложение в РК является всеобщим и обязатель-

ным, при этом запрещается предоставление налоговых льгот ин-

дивидуального характера);

4) единства налоговой системы (этот принцип означает, что

налоговая система РК является единой на всей территории РК в

отношении всех налогоплательщиков);

5) гласности налогового законодательства (в соответствии

с данным принципом нормативные правовые акты, регулирующие

вопросы налогообложения, подлежат обязательному опубликова-

нию в официальных изданиях).

Налоги подразделяются на прямые и косвенные. Прямые на-

логи устанавливаются непосредственно с дохода или имущества и

взимаются в процессе приобретения и накопления материальных

благ.

Прямые налоги подразделяются на реальные и личные. К ре-

альным относятся налоги на отдельные виды дохода или объекты

имущества, например на землю, недвижимое имущество. К лич-

ным налогам относятся, например, налог на прибыль, единый на-

лог на вмененный доход, подоходный налог с физических лиц.

Косвенные налоги – это налоги на потребление товаров и

услуг, устанавливаемые в виде надбавок к ценам, и взимаемые в

процессе расходования материальных благ. К косвенным налогам

относятся, например, акцизы, налог на добавленную стоимость,

налог с продаж, таможенные пошлины.

Налоговое регулирование предпринимательских отношений

проявляется одновременно как деятельность государства по обес-

печению полноты поступлений в бюджет налогов и других обяза-

тельных платежей, так и деятельность государства по предостав-

лению различных льгот и преференций в целях обеспечения ус-

тойчивого экономического роста. К числу налоговых инструмен-

тов, стимулирующих предпринимательскую деятельность, можно

отнести, например, дифференциацию налоговых ставок, предос-

тавление возможности проведения ускоренной амортизации ос-

новных средств, различного рода налоговые льготы, некоторые

специальные налоговые режимы.

Специальный налоговый режим введен для субъектов мало-

го бизнеса и устанавливает упрощенный порядок исчисления и