Мороз С.П. Предпринимательское право Республики Казахстан

Подождите немного. Документ загружается.

правовой охраны в соответствии с правилами настоящего пара-

графа обозначение, хотя и представляющее собой или содержащее

название географического объекта, но вошедшее в РК во всеобщее

употребление как обозначение товара определенного вида, не свя-

занное с местом его изготовления. Это, однако, не лишает лицо,

чьи права нарушены недобросовестным использованием такого

наименования, возможности их защиты иными способами, преду-

смотренными законодательными актами, в том числе на основании

правил о недобросовестной конкуренции. В соответствии со ст.

1037 ГК РК лицо, имеющее право пользования наименованием

места происхождения товара, а также организации по защите прав

потребителей могут потребовать от того, кто незаконно использует

это наименование, прекращения его использования, удаления с

товара, его упаковки, бланков и другой документации незаконно

используемого наименования или обозначения, сходного с ним до

степени смешения, уничтожения изготовленных изображений на-

именования или обозначения, сходного с ним до степени смеше-

ния, а если это невозможно – изъятия и уничтожения товара и

(или) упаковки. Наряду с этим, лицо, обладающее правом пользо-

вания наименованием места происхождения товара, вправе потре-

бовать от нарушителя этого права возмещения понесенных убыт-

ков.

Наконец, отдельным видом имущества, используемого в

предпринимательской деятельности, может быть информация, со-

держащая служебную или коммерческую тайну. В соответствии со

ст. 1 Закона РК «О государственных секретах» от 15 марта 1999 г.

№ 349-1 «служебная тайна» – это сведения, имеющие характер

отдельных данных, которые могут входить в состав государствен-

ной тайны, разглашение или утрата которых может нанести ущерб

национальным интересам государства, интересам государственных

органов и организаций РК. Под «коммерческой тайной» понима-

ется информация, определяемая и охраняемая субъектом частного

предпринимательства, свободный доступ на законном основании к

которой имеет ограниченный круг лиц, разглашение, получение,

использование которой может нанести ущерб его интересам (ст. 1

Закона о частном предпринимательстве). Применительно к рынку

ценных бумаг коммерческую тайну составляет информация: 1) об

остатках и движении простых акций и эмиссионных ценных бума-

гах акционерного общества, конвертируемых в его простые акции,

на лицевых счетах в системе реестров держателей ценных бумаг и

системе учета номинального держания; 2) о наличии и владельцах

эмиссионных ценных бумаг на лицевых счетах в системе реестров

держателей ценных бумаг и системе учета номинального держа-

ния, об остатках и движении эмиссионных ценных бумаг на этих

счетах. Тогда как служебная тайна на рынке ценных бумаг вклю-

чает сведения о деятельности субъектов рынка ценных бумаг, не

являющиеся общедоступными на равных условиях для неограни-

ченного круга лиц. Гражданским законодательством защищается

информация, составляющая служебную или коммерческую тайну,

в случае, когда информация имеет действительную или потенци-

альную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим

лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и об-

ладатель информации принимает меры к охране ее конфиденци-

альности. Согласно п. 2 ст. 126 ГК РК лица, незаконными метода-

ми получившие такую информацию, а также служащие вопреки

трудовому договору или контрагенты вопреки гражданско-

правовому договору, разгласившие служебную или коммерческую

тайну, обязаны возместить причиненный ущерб.

Таким образом, в условиях рынка своевременное и широкое

использование различных видов имущества способствует разви-

тию конкуренции, повышению эффективности предприниматель-

ской деятельности, а также повышению качества производимых

товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг субъектами

предпринимательской деятельности.

Лекция 8. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

8.1. Понятие и виды государственного регулирования

предпринимательской деятельности

Государство, регулируя предпринимательские отношения,

использует различные формы и способы воздействия на поведение

субъектов предпринимательской деятельности. Объективная необ-

ходимость государственного регулирования рыночных отноше-

ний основывается на ограниченности возможностей рыночной

экономики в производстве общественных товаров, что и является

основным побудительным мотивом деятельности государства в

сфере экономики.

В системе общественных отношений по регулированию

предпринимательской деятельности с одной стороны выступают

юридические лица и физические лица, обладающие в соответствии

с действующим законодательством статусом предпринимателя; а с

другой – соответствующие органы государственного управления

(министерства, ведомства, комитеты и т.д.). При этом, обществен-

ные отношения, складывающиеся между указанными субъектами,

могут быть как вертикальными управленческими правоотноше-

ниями, целиком и полностью построенными на власти и подчине-

нии (например, отношения в области лицензирования, сертифика-

ции и т.п.), так и горизонтальными общественными отношениями,

в которых нет какого-либо подчинения (например, договорные

правоотношения). В первом случае речь будет идти о публично-

правовых отношениях, а во втором случае – о частно-правовых.

В действующем законодательстве о частном предпринима-

тельстве в качестве основных целей государственного регулирова-

ния частного предпринимательства названы: 1) создание благо-

приятных условий для развития частного предпринимательства;

2) защита интересов государства и прав потребителей путем вве-

дения администрирования частного предпринимательства (ст. 4

Закона о частном предпринимательстве). Что касается целей госу-

дарственного администрирования частного предпринимательства,

то к ним отнесены: обеспечение безопасности производимой и

реализуемой субъектом частного предпринимательства продукции

для жизни и здоровья людей, защиты их имущества, безопасности

для окружающей среды, национальной безопасности РК; преду-

преждение обманной практики; экономия природных и энергети-

ческих ресурсов; повышение конкурентоспособности националь-

ной продукции.

Видами государственного администрирования являются:

1) установление законами РК требований к продукции, про-

цессам частного предпринимательства (государство устанавливает

законами РК требования к продукции, процессам, обязательные

для исполнения всеми субъектами частного предпринимательст-

ва);

2) аккредитация органов по подтверждению соответствия,

поверочных, калибровочных и испытательных лабораторий (цен-

тров) (аккредитация органов по подтверждению соответствия, по-

верочных, калибровочных и испытательных лабораторий (цен-

тров) производится в соответствии с законами РК);

3) обязательное подтверждение соответствия отдельных ви-

дов продукции требованиям законодательства РК (обязательное

подтверждение соответствия отдельных видов продукции, процес-

сов устанавливается, если это необходимо для достижения целей,

установленных законодательством РК о техническом регулирова-

нии);

4) государственный контроль за частным предприниматель-

ством (государственный контроль за частным предпринимательст-

вом устанавливается в случаях, если выполнение требований, ус-

тановленных законами РК к продукции, процессам, и требований

по подтверждению соответствия отдельных видов продукции,

процессов недостаточно для достижения целей государственного

администрирования);

5) лицензирование отдельных видов частного предпринима-

тельства (государственные органы, осуществляющие лицензиро-

вание отдельных видов частного предпринимательства, обязаны

выдать субъекту частного предпринимательства лицензию на осу-

ществление заявленного им вида деятельности, если субъект част-

ного предпринимательства представил в уполномоченный орган

документы, необходимые для ее получения, либо обоснованно от-

казать в выдаче лицензии в сроки, установленные законодательст-

вом РК о лицензировании);

6) обязательное страхование гражданско-правовой ответст-

венности субъектов частного предпринимательства в соответствии

с законами РК (обязательное страхование гражданско-правовой

ответственности субъектов частного предпринимательства уста-

навливается законами РК в случаях, если применение видов госу-

дарственного администрирования не обеспечивает достижения

целей государственного администрирования);

7) установление законами РК ответственности субъектов ча-

стного предпринимательства, государственных органов и их

должностных лиц (ответственность субъектов частного предпри-

нимательства, государственных органов и их должностных лиц

устанавливается законами РК).

Классификация видов государственного регулирования мо-

жет основываться на степени воздействия государства на те или

иные отношения в различных отраслях экономики. В частности,

возможно выделение максимального, среднего и минимального

уровня (режима) государственного регулирования экономики.

Максимальный уровень предполагает использование всех или

большинства средств (инструментов) государственного регулиро-

вания. Он установлен в отношении, например, естественных мо-

нополий. Минимальный уровень государственного регулирования

существует в отношении предпринимательства, связанного с твор-

ческой деятельностью.

Виды государственного регулирования можно классифици-

ровать по территориальному признаку, т.е. в зависимости от тер-

ритории применения тех или иных средств воздействия. В связи с

этим можно выделить государственное регулирование на респуб-

ликанском уровне, на региональном уровне, на местном (локаль-

ном) уровне.

Также в зависимости от характера применяемых способов

воздействия можно выделить прямое и непрямое (косвенное) го-

сударственное регулирование. Прямое государственное регулиро-

вание основано на использовании административных (властных)

методов регулирования, тогда как косвенное регулирование осуще-

ствляется с помощью экономических методов воздействия (как

правило, стимулирующего характера).

Возможны и иные классификации видов государственного

регулирования в сфере экономики.

8.2. Система органов государственного регулирования

предпринимательской деятельности

К органам общей компетенции, в первую очередь, отно-

сится Правительство РК, которое в соответствии со ст.14 Закона о

частном предпринимательстве:

1) разрабатывает основные направления государственной

политики в области поддержки и развития частного предпринима-

тельства;

2) формирует государственную систему поддержки частного

предпринимательства;

3) образует и упраздняет консультативно-совещательные ор-

ганы при Правительстве по вопросам частного предприниматель-

ства;

4) организует рассмотрение экспертными советами разраба-

тываемых центральными государственными и местными исполни-

тельными органами проектов нормативных правовых актов, затра-

гивающих интересы частного предпринимательства;

5) утверждает номенклатуру товаров (работ, услуг), заку-

паемых у субъектов малого предпринимательства для государст-

венных нужд, и их объем (в процентном выражении);

6) стимулирует развитие малого предпринимательства, соз-

дает специальный фонд для оказания финансовой поддержки

субъектов малого предпринимательства со стороны государства;

7) определяет порядок безвозмездной передачи субъектам

малого предпринимательства в собственность объектов, передан-

ных в аренду или доверительное управление, для организации

промышленного производства и развития сферы услуг населению;

8) определяет и реализует государственную политику, сти-

мулирующую создание и совершенствование конкурентоспособ-

ных отраслей, развитие субъектов частного предпринимательства

и повышение качества производимой ими продукции;

9) разрабатывает нормативные правовые акты, способст-

вующие развитию конкуренции и стимулированию инвестиций в

инновации, материальные активы, а также долгосрочных инвести-

ций;

10) стимулирует создание кластеров в отдельных секторах

экономики;

11) проводит анализ функционирования отраслей экономики

в целях устранения препятствий для развития субъектов частного

предпринимательства;

12) создает национальные институты развития в целях уве-

личения инвестиций и ускорения внедрения инноваций в экономи-

ку РК;

13) осуществляет временную защиту отдельных отраслей

тарифными и нетарифными методами с созданием условий для

развития конкуренции между субъектами частного предпринима-

тельства в этих отраслях;

14) принимает меры к устранению барьеров, установленных

другой страной, в отношении национальных экспортеров;

15) стимулирует субъектов частного предпринимательства

на проведение согласованной совместной экспортной политики;

16) организует предоставление субъектам частного пред-

принимательства экономической информации о состоянии внут-

ренних и внешних рынков;

17) создает условия для повышения конкурентоспособности

национальной продукции путем стимулирования внедрения сис-

тем менеджмента качества;

18) создает условия для внешнего спроса путем лоббирова-

ния интересов национальных экспортеров на территории других

стран;

19) поощряет персонал субъектов частного предпринима-

тельства, взаимодействует с объединениями субъектов частного

предпринимательства и работодателей;

20) утверждает программы поддержки отдельных отраслей в

целях создания конкурентоспособных отраслей;

21) создает научно-исследовательские организации, финан-

сирует фундаментальные и прикладные научные исследования для

решения проблем отрасли или кластеров;

22) разрабатывает государственные программы по подготов-

ке квалифицированных кадров для экономики республики;

23) разрабатывает меры по вовлечению социально незащи-

щенных слоев населения в частное предпринимательство.

К числу органов общей компетенции также относятся мест-

ные представительные и исполнительные органы РК. Местные

представительные органы:

1) утверждают региональные программы поддержки и раз-

вития малого предпринимательства;

2) рассматривают отчеты руководителей местных исполни-

тельных органов по вопросам поддержки и развития малого пред-

принимательства в РК.

В компетенцию местных исполнительных органов входит:

1) осуществление реализации государственной политики

поддержки и развития частного предпринимательства;

2) создание условий для развития частного предпринима-

тельства;

3) обеспечение и ответственность за реализацию и исполне-

ние государственных программ в регионах;

4) разработка и реализация региональных программ под-

держки малого предпринимательства;

5) обеспечение создания и развития в регионе объектов ин-

фраструктуры поддержки малого предпринимательства и иннова-

ционной деятельности;

6) определение стратегии развития взаимоотношений мест-

ных исполнительных органов с объединениями субъектов частно-

го предпринимательства и объектами рыночной инфраструктуры;

7) организация деятельности экспертных советов;

8) организация обучения, подготовки, переподготовки и по-

вышения квалификации специалистов и персонала для субъектов

малого предпринимательства.

Органами специальной компетенции в данной сфере в со-

ответствии с действующим законодательством являются Мини-

стерство индустрии и торговли РК, входящие в его состав комите-

ты (Комитет промышленности и научно-технического развития,

Комитет по делам строительства и жилищно-коммунального хо-

зяйства, Комитет по защите конкуренции, Комитет по делам

строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Комитет по

техническому регулированию и метрологии), а также его террито-

риальные подразделения.

Министерство индустрии и торговли – это центральный ис-

полнительный орган, осуществляющий функции по выработке го-

сударственной политики и нормативному правовому регулирова-

нию в сфере индустриального, в т.ч. оборонно-промышленного,

научно-технического и инновационного развития страны, а также

в области развития торговой деятельности, предпринимательства и

защиты конкуренции, строительства, архитектуры, градострои-

тельства и жилищно-коммунального хозяйства, технического ре-

гулирования и обеспечения единства измерений, создания благо-

приятных условий для стимулирования частных инвестиций в не-

сырьевом секторе экономики (п. 1 Положения о Министерстве ин-

дустрии и торговли РК, утвержденном постановлением Прави-

тельства РК от 26 ноября 2004 г. № 1237).

Министерство индустрии и торговли:

1) осуществляет проведение государственной политики под-

держки и развития частного предпринимательства;

2) разрабатывает и реализует программы развития частного

предпринимательства;

3) организует и координирует выполнение государственных

мер поддержки и развития малого предпринимательства;

4) разрабатывает предложения о совершенствовании мер по

финансированию и кредитованию субъектов частного предприни-

мательства;

5) проводит анализ предпринимательской среды, инвестици-

онного климата и инфраструктуры развития частного предприни-

мательства;

6) организует проведение исследований в сферах деятельно-

сти частного предпринимательства;

7) разрабатывает и представляет в Правительство РК норма-

тивные правовые акты, обеспечивающие поддержку и развитие

частного предпринимательства;

8) способствует формированию и развитию инфраструктуры

малого предпринимательства в регионах республики;

9) разрабатывает предложения по формированию системы

подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в

области малого предпринимательства;

10) осуществляет контроль за соблюдением законодательст-

ва РК, направленного на защиту прав субъектов частного пред-

принимательства;

11) осуществляет межведомственную координацию цен-

тральных государственных и местных исполнительных органов по

развитию частного предпринимательства;

12) координирует деятельность экспертных советов при цен-

тральных государственных и местных исполнительных органах;

100

13) создает условия для участия малого предпринимательст-

ва в реализации государственных программ инновационного, ин-

вестиционного и индустриального развития;

14) создает условия для инвесторов, международных органи-

заций – грантодателей в вопросах поддержки и развития частного

предпринимательства;

15) организует методологическую помощь субъектам част-

ного предпринимательства;

16) создает условия для выхода субъектов частного пред-

принимательства на международные рынки товаров (работ, услуг);

17) осуществляет международное сотрудничество в области

развития частного предпринимательства;

18) пропагандирует государственную политику по развитию

и поддержке частного предпринимательства;

19) информирует Президента и Правительство РК о наруше-

ниях законодательства РК, регламентирующего деятельность

субъектов частного предпринимательства, допускаемых государ-

ственными органами и их должностными лицами.

8.3. Методы и направления государственного регулирования

предпринимательской деятельности

Методы государственного регулирования экономических

отношений подразделяются на прямые и косвенные.

Прямые методы государственного регулирования, как уже

отмечалось, в основном связаны с использованием администра-

тивных средств воздействия на субъектов предпринимательской

деятельности. К таким методам государственного регулирования

могут быть отнесены – государственная регистрация субъектов

предпринимательской деятельности, лицензирование отдельных

видов предпринимательской деятельности и т.п.

В отличие от прямых методов, косвенные методы государ-

ственного регулирования основаны на экономических средствах

воздействия, сущность которых заключается в опосредованном

воздействии на поведение субъектов предпринимательской дея-

тельности через экономические интересы, а не путем прямого вла-

стного воздействия. В частности, при помощи создания условий,

влияющих на мотивацию должного поведения субъектов предпри-