Морозова Т.Г., Пикулькин А.В. Прогнозирование и планирование в условиях рынка

Подождите немного. Документ загружается.

трудоспособного возраста в общей численности населения увеличи-

ваются, при прочих равных условиях, темпы, масштабы социально-

экономического развития, и наоборот. Это происходит потому, что

влияние демографического фактора проявляется прежде всего по-

средством реализации трудового потенциала населения, который

определяется численностью трудовых ресурсов, их составом, струк-

турой -- профессиональной, квалификационной, образовательной,

и др. Формирование трудового потенциала осуществляется в про-

цессе воспроизводства населения, расширенного возобновления

поколений. Оно может происходить стихийно (или на основе сло-

жившихся национальных традиций, религиозных представлений) и

в сочетании стихийности с элементами государственного управле-

ния, регулирования, т. е. специальными мерами (прямыми или кос-

венными) воздействия на воспроизводственное поведение населе-

ния. Управление воспроизводством населения осуществляется по-

средством разработки и реализации демографической политики,

стержневую основу которой образуют демографические прогнозы.

Разработка демографических прогнозов — процесс сложный,

многостадийный. Первая стадия — аналитическая. Ее содержание —

анализ демографической ситуации в стране и регионах на начало

прогнозируемого периода, оценка демографических результатов

развития общества за истекший период, сопоставление их с про-

гнозными значениями показателей, выявление характера отклоне-

ний фактических значений показателей от прогнозных и причин,

обусловивших такие отклонения. Очень важно выявить в процессе

анализа те диспропорции, негативные тенденции, которые возник-

ли в демографическом развитии страны, и на основе этого обосно-

вать состав демографических проблем, их масштабы, остроту. Необ-

ходимо также выявить положительные тенденции в демографиче-

(£ком развитии для того, чтобы предусмотреть их усиление, развитие

в прогнозных периодах.

Вторая стадия — целевая. На этой стадии обосновывается состав

целей демографического прогноза. Значимость этой стадии опреде-

ляется тем, что состав целей определяет характер тех мер, которые

органы управления должны разработать и реализовать, чтобы повли-

ять на демографическое развитие в соответствующих направлениях.

В составе дерева целей следует выделить по характеру их воз-

никновения две группы. Первая группа -- это цели, достижение

которых представляет собой решение тех проблем, которые возник-

ли в демографическом развитии страны истекшего периода. Вторая

группа — это цели, достижение которых предопределено изменени-

ем демографических условий в прогнозном иериоде, характером тех

требований, которые предъявит развитие экономики и социальной

сферы к демографической ситуации страны в прогнозном периоде.

110

Третья стадия — расчетная. Ее содержание заключается в обос-

новании системы прогнозных показателей: численности населения,

естественного прироста, структуры населения (половозрастной,

территориальной, образовательной и др.).

Факторы, влияющие на характер демографического развития,

можно разделить на две группы. Первую группу образуют факторы

объективные, на характер действия которых система государственных

органов повлиять не может, например сложившиеся традиции, рели-

гиозные представления населения, состояние международной обста-

новки, последствия войн, иных социальных потрясений и др. Вторую

группу образуют факторы, влияние которых в большей или меньшей

степени управляемо, например прогресс в медицинской науке, качество

медицинского обслуживания, культурно-образовательный уровень на-

селения, уровень жизни, обеспеченность бытовыми условиями, раз-

мер доходов и др. Влияние каждого фактора рассчитывается отдель-

но, после чего определяется суммарное влияние всех факторов.

Существует взаимозависимость между различными факторами,

т. е. с изменением характера влияния одних факторов изменяется

характер влияния других. Поэтому в прогнозных расчетах исполь-

зуются экономико-математические методы, разрабатываются мно-

гофакторные динамические модели, в которых значения демогра-

фических показателей представлены как функции, а факторы — как

аргументы. В интегральной форме совокупное влияние всех факто-

ров может быть выражено в виде следующей формулы:

где- - прогнозное значение демографического показателя;

- количественные значения различных факторов в про-

гнозируемом периоде;

- количество факторов, учитываемых в расчетах.

В составе прогнозируемых показателей наиболее значимы сле-

дующие: численность населения страны по годам прогнозируемого

периода, темпы роста численности, структура населения, ее динамика,

трудовой потенциал, экономический потенциал населения, потреби-

тельский потенциал населения, жизненный фонд населения и др.

Прогнозная численность населения зависит от рождаемости,

смертности, его структуры, масштабов, интенсивности миграцион-

ных процессов. На рождаемость оказывают влияние половозрастная

структура населения, масштабы помощи государства, региональных,

местных органов молодым семьям и др. Динамика смертности за-

висит от качества медицинского обслуживания населения, особенно

людей пенсионного возраста, эффективности социальной защиты

111

этой части населения, от интенсивности, условий труда и др. На

интенсивность миграционных процессов влияет возможность тру-

доустройства на новом месте жительства, психологическая готов-

ность к переезду, способность адаптироваться в новых условиях по

всем аспектам жизнедеятельности.

Трудовой потенциал населения - - показатель, отражающий его

экономические возможности. Для определения трудового потен-

циала необходимо иметь информацию о средней продолжительно-

сти трудовой жизни отдельных возрастных групп населения (или

поколений). Теоретически она равняется 44 годам для мужчин и 39

годам для женщин. С увеличением возраста продолжительность

трудоактивной жизни соответственно сокращается. В действитель-

ности она меньше по разным причинам: часть времени трудоспо-

собного возраста используется на приобретение образования, теря-

ется вследствие заболеваний, существуют льготные категории про-

фессий, относительно которых продолжительность трудовой жизни

короче, часть времени в рыночных условиях теряется вследствие

безработицы и т.д. Такое уменьшение фактической продолжитель-

ности трудовой жизни учитывается с помощью соответствующих

коэффициентов. Кроме того, в расчетах учитывается трудовой фонд

населения нетрудоспособного возраста. Таким образом, трудовой

потенциал (фонд) населения может быть рассчитан по следующей

формуле:

где - трудовой потенциал населения в прогнозируемом периоде;

- средняя продолжительность трудовой жизни одного человека

трудоспособного возраста;

- коэффициент занятости одного человека трудоспособного

возраста;

- прогнозируемая численность людей трудоспособного возраста;

- средняя продолжительность трудовой жизни лиц нетрудо-

способного возраста;

— коэффициент занятости лиц нетрудоспособного возраста;

— прогнозируемая численность людей нетрудоспособного возраста.

На основе трудового потенциала населения может быть рассчи-

тан его экономический потенциал. Этот показатель определяет воз-

можные результаты реализации трудового потенциала населения и

112

рассчитывается как произведение прогнозной производительности

труда людей, занятых трудовой деятельностью, на их прогнозную

численность с учетом того, что производительность труда лиц раз-

личных возрастных групп неодинакова. Формула такого расчета

может быть следующей:

— нормы потребления населения различных групп;

- прогнозируемая численность населения различных групп;

— количество групп.

Разница между величинами экономического и потребительского

потенциалов выражает экономическую эффективность жизни населе-

ния

(Э

Она может быть рассчитана относительно всего населения, одно-

го усредненного человека, лиц различных групп — половозрастных,

профессиональных, социальных и др. Содержание экономической

эффективности жизни населения - тот добавочный продукт, кото-

рый создается им в течение трудовой жизни. *

Показатель жизненного фонда населения (ЖФ) определяет то ко-

личество лет, которое возможно прожить различным возрастным

группам и всему населению при социально-экономических условиях

113

прогнозируемого периода. Он рассчитывается как произведение

средней продолжительности жизни населения различных возрастных

групп на численность контингента каждой группы по формуле:

— средняя продолжительность жизни одного человека каж-

дой группы;

— прогнозируемая численность населения каждой группы;

- количество групп.

Демографические прогнозы разрабатываются на различные пе-

риоды времени: краткосрочные - - на период от одного года до

10 лет; среднесрочные — от 10 до 25 лет; долгосрочные — от 25 до

50 лет; сверхдолгосрочные -- свыше 50 лет. С увеличением срока

прогнозирования точность прогнозов снижается. По мнению спе-

циалистов-демографов, наибольшую практическую ценность имеют

прогнозы, разрабатываемые на период до 20 лет. Несмотря на сни-

жающуюся достоверность прогнозов с временным горизонтом свы-

ше 20 лет, потребность в разработке таких прогнозов очевидна. Она

определяется тем, что для управления, регулирования экономиче-

скими, социальными процессами в стране, такими, как оптимиза-

ция размещения производительных сил, разработка генеральных

схем развития городов, регионов, рационализация использования

природных, трудовых ресурсов, требуется информация, которая

может содержаться только в долгосрочных демографических про-

гнозах. Наличие долгосрочных демографических прогнозов — обя-

зательное условие достоверности экономических и социальных про-

гнозов.

Варианты демографических прогнозов отражают возможное влия-

ние экономических, социальных, экологических, внешнеэкономиче-

ских, внешнеполитических, внутриполитических и других факторов на

демографическую ситуацию в стране. Выделяют следующие основные

варианты демографических прогнозов: минимальный, максимальный,

средний, наиболее вероятный. Их совокупность отражает возможные

основные тенденции демографического развития. Особую практиче-

скую значимость имеют максимальный и минимальный варианты,

которые определяют границы демографического развития. Наиболее

вероятный прогноз является основным ориентиром для обоснования

управленческих решений на федеральном и региональном уровнях.

В современных условиях развития рыночных отношений, реали-

зации принципов федерализма, становления местного самоуправле-

ния возрастает роль региональных демографических прогнозов. Со-

став демографических факторов, характер их влияния относительно

каждого региона своеобразны. Для одних регионов огромное значе-

114

ние имеет миграционный фактор, для других — природно-

климатический, для третьих — последствие военных событий про-

шлых лет, для четвертых -- национальные особенности и др. Ре-

гиональные демографические прогнозы разрабатываются на уровне

крупных, средних и малых регионов. Последовательность разработ-

ки прогнозов относительно каждого из трех уровней может быть

взаимообразной, т. е. прогноз может разрабатываться сначала на

уровне крупного региона, например автономной республики, круп-

ного экономического района, затем на уровне среднего — края, об-

ласти и затем на уровне малых регионов — городов, районов. При

такой последовательности прогнозные показатели верхнего уровня

детализируются на последующих нижних уровнях. Допустима и об-

ратная последовательность, при которой показатели верхних уров-

ней разрабатываются на основе показателей нижних уровней.

Соответствие между численностью населения регионов в трудо-

способном возрасте и размерами прогнозируемой потребности в

рабочей силе обеспечивается посредством итеративных процедур с

прогнозными моделями численности и занятости населения, в ре-

зультате которых информация уточняется и сближается на основе

анализа динамики численности населения и потребности в трудо-

вых ресурсах.

Начиная с 1992 г. в стране происходит ежегодное сокращение

численности населения. За 1992—2000 гг. она сократилась более

чем на 3,5 млн чел.

и составила на 1 января 2001 г. 144819 млн

чел., т.е. имеет место суженное воспроизводство населения. Воз-

никновение отрицательного естественного прироста произошло в

результате снижения рождаемости, высокого уровня смертности и

деформированной возрастной структуры населения. Тенденция

снижения рождаемости стала проявляться с конца 1950-х гг. За пе-

риод 1959—2000 гг. суммарной коэффициент рождаемости населе-

ния в России сократился с 2,63 до 1,21, т. е. более чем в 2 раза

при этом в большей степени городского населения, в меньшей —

сельского. Особенно интенсивно уменьшение этого показателя

происходило в 1990-е гг. За период 1990—2000 гг. величина его

уменьшилась с 1,89 до 1,21, т. е. почти в 1,6 раза, и достигла уров-

ня, недостаточного для простого замещения поколений.

Для России характерен высокий уровень смертности, значитель-

но превышающий уровень многих промышленных стран. Неблаго-

приятные тенденции динамики смертности возникли в 1960-е гг.

Повышается уровень смертности людей активного трудового, сред-

него, молодого, детского возрастов. Так, смертность мужчин и

Российский статистический ежегодник. Стат. сборник /Госкомстат России.

М,

2001.

-С. 81.

См.:

Там же. — С.

125.

115

женщин в возрасте до 40 лет в России в среднем 2—3 раза выше,

чем в западных странах. Значительно выше в России уровень мла-

денческой смертности. Средний возраст смертности населения от

различных заболеваний в России на 4—5 лет ниже, чем на Западе.

Ожидаемая продолжительность жизни в России — одна из са-

мых низких среди промышленно развитых стран. Наименьшего

значения этот показатель достиг в 1994 г.: 57,4 года — для мужчин,

7Г год — для женщин, в среднем — 64,1 года. В последующие годы

происходил некоторый рост.

В результате неблагоприятных тенденций рождаемости, смерт-

ности деформируется структура населения: снижается доля лиц мо-

лодого, среднего, детского, трудоспособного возрастов, происходит

старение населения, снижение его воспроизводственного, трудового

потенциалов.

Таким образом, динамика составляющих естественного прироста

не позволяет прогнозировать его изменение с отрицательного знака

на положительный, превращение суженного воспроизводства населе-

ния в простое и затем в расширенное в ближайшие 10—15 лет.

Увеличение численности населения может происходить за счет ми-

грационного прироста, который образуется как разность между разме-

рами иммиграции и эмиграции. Длительное время для России харак-

терным являлось превышение масштабов эмиграции относительно

иммиграции, т. е. миграционный прирост населения равнялся отрица-

тельной величине. Соотношение этих двух миграционных процессов

изменилось на противоположное во второй половине 1970-х гг.: коли-

чество въезжающих в страну стало превышать количество выезжаю-

щих из нее. В течение всего последующего периода масштабы превы-

шения иммиграции относительно эмиграции увеличивались. Но осо-

i бенно интенсивно иммиграционный процесс стал развиваться после

распада СССР. Так, если в 1986—1990 гг. приток мигрантов составил

немногим более 1 млн чел., то в 1991—1995 гг. он почти удвоился, а в

1994 г. достиг 810 тыс. человек

, хотя это увеличение происходило в

большей степени в результате сокращения масштабов эмиграции и в

меньшей за счет увеличения потока иммигрантов. В последующие го-

ды происходило сокращение миграционного прироста населения и в

2000 г. он составил 213,6 тыс. чел.

Миграционный источник используется для пополнения чис-

ленности населения во всех промышленно развитых странах, и в

особенности в тех, где размеры естественного прироста относи-

тельно невелики. Так, в странах Европейского союза миграцион-

Российский статистический ежегодник. Стат. Сб./Госкомстат России. — М.,

2001

г. - С.

128.

См.:

Там же.

116

ный прирост значительно превышает размеры естественного при-

роста, несмотря на то, что естественный прирост там равен поло-

жительной величине. В США среднегодовой миграционный при-

рост во второй половин 1980-х гг. достиг 670 тыс. чел., в России за

этот период он составил примерно 232 тыс. чел.

, т. е. почти в 3

раза меньше.

Уже сейчас миграционный прирост в определенной степени ком-

пенсирует отрицательный естественный прирост в России, хотя и не

в полном объеме. По расчетам специалистов миграционный прирост в

России в современных условиях должен быть равен не менее 500 тыс.

чел. в год, чтобы убыль населения прекратилась, а численность его к

середине XXI в. превысила уровень 1990 г. и стала постепенно уве-

личиваться. Но возможности миграционного притока населения в

России в ближайшие 10 лет ограничены.

Для России сокращение численности населения — процесс неже-

лательный, так как существует явное несоответствие между численно-

стью населения и масштабами ее территории, освоенностью, заселен-

ностью этой территории, потребностью страны в трудовых ресурсах

для полного использования имеющихся природных ресурсов. Кроме

того, население неравномерно рассредоточено по территории страны:

20% проживает в Европейском Центре, площадь которого составляет

3% территории страны. Азиатская же часть составляет 75% территории

России, а доля населения ее — 22% общей численности при плотности

2,5 чел. на 1 км

. Возможности переселения из центральных районов в

восточные крайне ограничены, как показала практика прошлых лет.

Собственный же воспроизводственный (демографический) потенциал

восточных районов недостаточен для освоения имеющихся там при-

родных ресурсов.

4.2. Прогнозирование взаимодействия общества

и природы

Социально-экономическое развитие страны невозможно без по-

I стоянного взаимодействия экономики и социальной сферы с окру-

жающей природной средой. Экономика и социальная сфера явля-

ются

потребителями природных ресурсов.

огромных возрастаю-

щих масштабах процесс потребления природных ресурсов происхо-

дит в XX в. Развиваются газодобыча, нефтедобыча, отрасли энерге-

тики

—

гидроэнергетика, теплоэнергетика, черндя

цветная метал-

См.: Российский статистический ежегодник. Стат. сборник /Госкомстат Рос-

сии.

М.,

2001.

- С.

128.

117

лургия; возникают и ускоренно развиваются новые виды транспор-

та — автомобильный, авиационный и т. д.

Потребление природных ресурсов осуществляется непосредст-

венно, когда природный продукт исчезает в результате экономиче-

ской или социальной деятельности (добыча полезных ископаемых и

последующее их производственное использование, технологическое

потребление природных ресурсов в металлургии, химической про-

мышленности, гидротеплоэнергетике, сельском хозяйстве, потреб-

ление природных ресурсов населением и т. д.). Имеет место и кос-

венное потребление природных ресурсов, когда природный продукт

не является объектом потребления, но в результате экономической

или социальной деятельности происходит ухудшение качественных

и количественных характеристик окружающей природной среды.

Например, в результате функционирования автомобильного транс-

порта (грузового и пассажирского), предприятий металлургии, теп-

лоэнергетики, химической промышленности, добывающей и других

отраслей промышленности окружающая природная среда -- вода,

атмосферный воздух, земля, лес загрязняются. Следует при этом

выделить особый вид природопотребления, когда природные ресур-

сы потребляются длительное время без существенного ухудшения

их качественных и количественных характеристик — рекреационное

потребление водных, лесных, земельных ресурсов, атмосферного

воздуха и др.

В результате возрастающего экономического и социального по-

требления природных ресурсов в большинстве стран мира, в том

числе и в России, к исходу XX в. обострились две глобальные про-

блемы природопользования — истощение многих видов природных

ресурсов и постоянное снижение качества окружающей природной

среды. Необходимы меры по рационализации природопользования

и охране окружающей природной среды. Они должны базироваться

на разработке прогнозов природных ресурсов, обеспеченности ими

потребностей развития экономики, социальной сферы.

Среди факторов, отрицательно влияющих на состояние природ-

ных ресурсов, выделяются увеличение масштабов экономического

(производственно-хозяйственного) и социального их потребления, а

также естественные факторы (засоление, заболачивание, опустыни-

вание почвы, последствия стихийных бедствий — наводнений, ура-

ганов и др., увеличение площади загрязнения почвы в результате

движения паводковых вод и т. д.). Положительное влияние оказы-

вают следующие факторы.

• Хозяйственная деятельность, направленная на воспроизвод-

ство природных ресурсов: посадка леса и других видов растительно-

сти, мероприятия по разведению, селекции различных видов жи-

вотных, поиск, разведка полезных ископаемых и др.

118

• Природоохранная деятельность человека: очистка водных, зе-

мельных ресурсов, предотвращение загрязнения воздушного бассейна.

• Жизнедеятельность микроорганизмов, очищающая загряз-

ненные водные ресурсы, поглощение различными видами расти-

тельного мира вредных веществ, содержащихся в атмосфере, сни-

жение концентрации вредных веществ в воздухе под влиянием пе-

ремещений воздушных масс и др.

Среди факторов есть такие, влияние которых трудно или даже

невозможно рассчитать с необходимой точностью, например, ре-

зультаты поиска, разведки полезных ископаемых, научно-

технического прогресса в природоэксплуатирующих отраслях, есте-

ственные факторы и т. д. По этой причине показатели природоре-

сурсного прогноза должны периодически корректироваться, уточ-

няться по мере появления новой информации.

Разрабатываются прогнозы по следующим видам ресурсов: зе-

мельным, водным, лесным, ресурсам животного и растительного

мира, недр.

Земельные угодья — наиболее потребляемый вид природных ресур-

сов. Крупные потребители земельных ресурсов — сельское и лесное

хозяйство, капитальное строительство, отрасли социальной сферы.

Среди показателей земельного прогноза базовым является об-

щий объем земельной площади с выделением в зависимости от ха-

рактера потребления земель: а) сельскохозяйственного назначения;

б) несельскохозяйственного назначения; в) непригодных, неисполь-

зуемых земель. В прогнозе предусматривается изменение пропор-

ций между этими тремя видами земельных ресурсов в процессе

трансформации одного вида в другой. Прогноз по сельскохозяйст-

венным землям составляется отдельно по площади пашни, паст-

бищ, садов, огородов и др. В составе несельскохозяйственных зе-

мель прогнозируются площади земель, используемых промышлен-

ностью, транспортом, социальной сферой, капитальным строитель-

ством. К неиспользуемым землям относятся заболоченные земли,

пески, каменистые участки, земли с неудобным рельефом и др.

Прогнозируется их трансформация в пригодные земли. Пахотные

земли могут быть переданы для использования под пастбища, зе-

мельные участки, используемые в добывающей промышленности

могут быть переданы под капитальное строительство и т. д.

Земельные угодья — частично воспроизводимый ресурс. Ее вос-

производимость проявляется в реальной возможности повышения

качества. Качественные показатели земельных ресурсов прогнози-

руются на основе анализа перспектив по осушению, обводнению

земель, выравниванию рельефа, внесения удобрений, совершенст-

вования технологии обработки почвы и др. При использовании всех

119