Муратова С.А., Тарсамаева Н.Ю. Семейное право

Подождите немного. Документ загружается.

5) справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о

доходах или иной документ о доходах;

6) документ, подтверждающий право пользования жилым помещение^ или право собственности

на жилое помещение;

7) при усыновлении ребенка, являющего гражданином РФ, иностранным** гражданами или

лицами без гражданства - заключение компетентного орган а государства, гражданами которого

являются усыновители (при усыновления ребенка лицами без гражданства - i осударства, в

котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности

быть усы -новителями; разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд

усыновляемого ребенка и его постоянное местожительство на ег<э территории.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9 «О применении судами

законодательства при рассмотрении дел об установ -

160____________________________________________________________________________

лении усыновления»

разъясняется, что одновременно с заявлением об усыновлении не могут быть

рассмотрены требования заявителя о защите имущественных прав ребенка (например, о праве

собственности ребенка на движимое и (или) недвижимое имущество, перешедшее ему в собственность по

договору дарения, в порядке наследования либо приватизации жилья).

После принятия заявления об установлении усыновления судьей производится подготовка дела к судебному

разбирательству. В частности, судья вправе опросить по существу дела лиц, подавших заявление с просьбой

об установлении усыновления; решить вопрос о привлечении к участию в деле родителей (родителя)

усыновляемого ребенка; представителей учреждения, в котором находился ребенок, оставшийся без

попечения родителей. Кроме того, судья обязывает орган опеки и попечительства по месту жительства

(нахождения) усыновляемого ребенка произвести обследование и представить в суд заключение об

обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. При этом необходимо

учитывать, что в силу п. 3 ст. 129 СК РФ заключение о соответствии усыновления интересам ребенка не

требуется в случае его усыновления отчимом или мачехой.

К заключению органа опеки и попечительства прилагаются:

- акт обследования условий жизни усыновителей;

- копия актовой записи и свидетельство о рождении ребенка;

- медицинское заключение экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранения

субъекта РФ о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого;

- согласие ребенка на усыновление, если он достиг возраста 10 лет;

- согласие на усыновление родителей ребенка, если оно требуется по за->

кону;

- иные документы, требующиеся для правильного решения вопроса о том, может ли заявитель быть

усыновителем данного конкретного ребенка.

Для решения вопроса об установлении усыновления обязательным условием, в соответствии с п. 1 ст. 129

СК РФ, является наличие согласия родите* лей усыновляемого ребенка. Указанное согласие может быть

выражено при подготовке дела к судебному разбирательству. В таком случае оно выражается в письменном

заявлении и удостоверяется нотариально либо заверяется руководителем учреждения, в котором находится

ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо заверяется органом опеки и попечительства по месту

производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей (ч. 2 п. 1 ст. 129 СК РФ).

Согласие родителей (родителя) на усыновление может быть выражено и непосредственно в суде при

производстве усыновления. Согласие на усыновление, данное родителем в суде, должно быть

зафиксировано в протоколе и подписано им лично, а также отражено в решении. При этом необходимо

ВВС РФ 1997. № 1

________________________________________________________________161

учитывать, что, исходя из приоритета прав родителей, любой из них может до внесения решения отозвать

данное им ранее согласие на усыновление, независимо от мотивов, побудивших его сделать это.

ЕСЛИ дети, имеющие родителей (родителя), находятся под опекой (попечительством), в приемных семьях,

воспитательных, лечебных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты

населения и других аналогичных учреждениях, то письменное согласие на их усыновление, данное на

основании п. 1 ст. 131 СК РФ опекунами (попечителями), приемными родителями, руководителями

учреждений, в которых находятся дети, не исключает необходимости получения согласия родителей на

усыновление ребенка. Отказ опекуна (попечителя) приемных родителей или руководителей перечисленных

выше учреждений дать согласие на усыновление, в отличие отказа родителей, не является препятствием для

разрешения судом вопроса об усыновлении, если этого требуют интересы ребенка.

Статья 130 СК РФ допускает установление усыновления без согласия родителей ребенка. Так, не требуется

согласия родителей ребенка, если родители неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими

либо недееспособными, если они лишены судом родительских прав или по причинам, признанным судом

неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно в ребенком и уклоняются от его

воспитания и содержания.

При рассмотрении дела по существу без согласия родителей усыновляемого ребенка необходимо учитывать

следующее. Признание родителя судом ограниченно дееспособным не дает оснований для усыновления

ребенка без согласия такого родителя, поскольку в соответствии со ст. 30 ГК РФ он ограничивается только в

имущественных правах. Судом должны быть установлены причины, по которым родитель более шести

месяцев не проживает совместно с ребенком, уклоняется от его воспитания и содержания на основании

исследования и оценки в совокупности всех представленных доказательств, таких как сообщения органов

внутренних дел о нахождении родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов, сообщение о нахождении

родителя в розыске, показания свидетелей и других допустимых доказательств. Усыновление также может

быть произведено при отсутствии согласия родителей, если дети были подкинуты, найдены во время

стихийного бедствия или в районах, где проходили боевые действия, а также при иных чрезвычайных

обстоятельствах, о чем имеется соответствующий акт, выданный в установленном порядке органами

внутренних дел, и родители этих детей неизвестны.

Если заявление об усыновлении подается лицом, состоящим в браке, то при рассмотрении судом дела

обязательно должно быть истребовано согласие супруга заявителя на усыновление (п. 1 ст. 133 СК РФ).

Исключение составляют случаи, когда судом, рассматривающим заявление об усыновлении, будет

установлено, что супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место

жительства супруга заявителя неизвестно.

162

Такие обстоятельства могут быть установлены любыми средствами доказывания, предусмотренными

ст. 49 ГПК РСФСР, а также вступившим в законную силу решением суда о признании этого супруга

безвестно отсутствующим.

Обязательным условием усыновления также является согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет,

на его усыновление (ст. 57 СК РФ). В силу п. 1 ст. 132 СК РФ указанное согласие ребенка выявляется

органом опеки и попечительства и оформляется в письменной форме либо отражается в заключении об

обоснованности и соответствии усыновления интересам ребенка. Однако в соответствии с ч. 2 ст. 263*

ГПК РСФСР наличие либо отсутствие . согласия ребенка может быть установлено самим судом в

случае привлечения ребенка к участию в деле.

В целях обеспечения тайны усыновления суд рассматривает дела данной категории в закрытом

судебном заседании. Согласно п. 1 ст. 139 СК РФ судья, вынесший решение об усыновлении ребенка,

или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица,

иным образом уведомленные об усыновлении, обязаны хранить тайну усыновления ребенка. За

разглашение тайны усыновления ребенка против воли его усыновителей ст. 155 УК РФ

предусмотрена уголовная ответственность. Законом также запрещается посредническая деятельность

по усыновлению > детей, то есть любая деятельность других лиц, кроме указанных в законе, в целях

подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей (п.

1 ст. 126' СК РФ). К посредникам не относятся органы опеки и попечительства и органы

исполнительной власти, осуществляющие деятельность по выявлению и устройству детей, оставшихся

без попечения родителей, в силу возложенных на них обязанностей. В процессе усыновления лица,

желающие усыновить ребенка, имеют право привлекать одновременно своего представителя. Такие

представители не являются посредниками, если осуществляют свои права и обязанности в

соответствии с гражданским и гражданским процессуальным законодательствами.

Рассмотрев заявление об установлении усыновления ребенка по существу, суд выносит решение об

удовлетворении заявления или об отказе в его удовлетворении полностью или в части удовлетворения

просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей (родителя) ребенка в актовой

записи о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка.

В течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу, его копия направляется судом в

орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения для государственной

регистрации усыновления. Регистрация усыновления производится в соответствии с гл. V ФЗ «Об

актах гражданского состояния» на основании решения суда об усыновления ребенка. Сотрудником

органа загса производится соответствующая запись и выдается свидетельство об усыновлении.

____________________________________________________________________163

В силу п. 1-2 ст. 137 СК РФ усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их

родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их

потомству полностью приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и

обязанностях к родственникам по происхождению и одновременно утрачивают указанные права и

освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям и другим родственникам. Это

происходит как в случае усыновления ребенка супругами, так и одним их них либо лицом, не

состоящим в браке. Такие последствия наступают независимо от записи усыновителей в качестве

родителей в актовой записи о рождении ребенка (п. 6 ст. 137 СК РФ).

Исключения составляют случаи, когда один из родителей усыновленного ребенка умер и дедушка или

бабушка со стороны этого родителя просят о сохранении прав и обязанностей родственников умершего

по отношению к усыновленному, если судом будет установлено, что этого требуют интересы ребенка.

Например, ребенок привязан к бабушке и прекращение контактов с ней может нанести ему

психологическую травму. В таких ситуациях не требуется согласия усыновителей на сохранение

правовой связи с родственниками умершего родителя. Судом также могут быть сохранены личные

неимущественные и имущественные права и обязанности одного из родителей в случае, когда ребенок

усыновляется только одним лицом и об этом просят отец, если усыновитель - женщина, или мать, если

усыновитель - мужчина.

В случаях, если с родителя усыновленного ребенка до вынесения решения об усыновлении в судебном

порядке взыскивались алименты, он в соответствии с п. 2 ст. 120 СК РФ освобождается от их уплаты.

Этот вопрос решается судом по просьбе родителя, обязанного уплачивать алименты, по правилам ст.

366 ГПК РСФСР, предусматривающей порядок прекращения исполнительного производства,

поскольку вступившее в законную силу решение суда об усыновлении является безусловным

основанием к прекращению выплаты алиментов. Однако решение суда об усыновлении не

освобождает родителя, с которого в судебном порядке взыскивались алименты, от дальнейшей их уп-

латы, если при усыновлении ребенка за этим родителем в соответствии с п. 3 ст. 137 СК РФ были

сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности. В таком случае все

вопросы, связанные с изменением размера взыскиваемых алиментов, освобождением от их уплаты,

рассматриваются судом по заявлению заинтересованных лиц.

§ 3. Отмена усыновления

Согласно ст. 140 СК РФ отмена усыновления производится в судебном порядке. Родительские права и

обязанности возникают у усыновителей в результате усыновления, а не происхождения от них детей,

поэтому в предус-

164________________________________________________________________________

мотренных законом случаях судом решается вопрос об отмене усыновления, а не о лишении родительских

прав.

Правом требовать отмены усыновления обладают следующие лица (ст. 142 СК РФ):

- родители ребенка;

- его усыновители;

- усыновленный ребенок, достигший возраста 14 лет;

- орган опеки и попечительства;

- прокурор.

Заявление об отмене усыновления рассматривается судом в порядке искового производства с обязательным

привлечением к участию в деле представителей органа опеки и попечительства, а также прокурора.

Устанавливая усыновление, суд исходит из интересов ребенка. Предполагается, что возникающие

отношения между усыновленным и его новым родителем устанавливаются навсегда. При этом на

усыновителя возлагаются родительские обязанности по заботе о здоровье ребенка, его физическом,

психическом, духовном и нравственном развитии, защите интересов и прав ребенка, обязанности по его

материальному содержанию. Однако, если усыновители не справляются с возложенными на них

обязанностями, суд вправе отменить установление усыновления по заявлению указанных выше лиц.

Основаниями для отмены усыновления в соответствии со ст. 142 СК РФ являются:

- уклонение усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей;

- злоупотребление усыновителей родительскими правами;

- жестокое обращение усыновителей с усыновленным ребенком;

- хронический алкоголизм или наркомания усыновителей;

- другие основания, исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. При наличии согласия ребенка на

отмену усыновления в указанных случаях выявление виновного поведения усыновителей не требуется.

Суд, исходя из п. 2 ст. 141 СК РФ, вправе отменить усыновление ребенка и при отсутствии виновного

поведения усыновителя, когда по обстоятельствам, как зависящим, так и не зависящим от усыновителя, не

сложились отношения, необходимые для нормального развития и воспитания ребенка. К таким обсто-

ятельствам, в частности, можно отнести отсутствие взаимопонимания в силу личных качеств усыновителя и

(или) усыновленного, в результате чего усыновитель не пользуется авторитетом у ребенка либо ребенок не

ощущает себя членом семьи усыновителя; выявление после усыновления неполноценности или

наследственных отклонений в состояния здоровья ребенка, существенно затрудняющих либо делающих

невозможным процесс воспитания, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при

усыновлении; восстановление дееспособности родителей ребенка, к которым он сильно привязан и не может

165

забыть их после усыновления, что отрицательно сказывается на его эмоциональном состоянии, и т. п. В

указанных случаях суд вправе отменить усыновление исходя из интересов ребенка и с учетом мнения

самого ребенка, если он достиг возраста Шлет.

При достижении усыновленным ребенком совершеннолетия отмена усыновления не допускается (ст. 144 СК

РФ). Исключение из этого правила составляют случаи, когда на такую отмену имеется взаимное согласие

усыновителя и усыновленного ребенка. Поэтому можно говорить, что общее согласие этих лиц является

самостоятельным основанием для отмены судом усыновления. Если родители умерли либо в свое время

были лишены родительских прав или признаны судом недееспособными, отмена усыновления производится

судом только при наличии взаимного согласия на прекращение отношений по усыновлению усыновителя и

усыновленного.

Рассмотрев дело по существу, суд выносит решение об отмене усыновления либо об отказе в отмене

усыновления.

При отмене усыновления в силу ст. 143 СК РФ прекращаются все правовые отношения между

усыновленным и усыновителем, а также его родственниками. В некоторых случаях, исходя из интересов

ребенка, суд может решить вопрос о восстановлении прав и обязанностей между ребенком и его кровными

родителями и родственниками.

В случае отмены усыновления судом решается дальнейшая судьба ребенка. Так, в соответствии с п. 2 ст. 143

СК РФ ребенок может быть передан родителям, а если они отсутствуют или такая передача противоречит

интересам ребенка, то ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. По общему правилу

с отменой усыновления прекращаются все права и обязанности, возникшие из отношений по усыновлению

на будущее время. Однако суд, исходя из интересов ребенка, вправе обязать бывшего усыновителя выплачи-

вать средства на содержание ребенка. Взыскание алиментов в таком случае является не мерой

ответственности усыновителя, а средством защиты прав и интересов ребенка. Поэтому при решении вопроса

о возможности уплаты средств на содержание суд должен учитывать нуждаемость ребенка в этих средствах.

Размер содержания устанавливается судом в соответствии в правилами ст. 81,83 СК РФ о размере

алиментов, взыскиваемых на детей с их родителей.

При отмене усыновления судом также решается вопрос о сохранении или об изменении имени, отчества,

фамилии ребенка, присвоенных ему в связи с усыновлением. Если ребенок достш десятилетнего возраста,

его согласие по данному вопросу обязательно.

Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления

ребенка. В течение трех дней со дня вступления этого решения в законную силу суд обязан направить

выписку из решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистра-

ции усыновления для внесения соответствующих записей в актовую книгу.

Глава X

ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ДЕТЬМИ

§ 1. Понятие опеки и попечительства, порядок их установления

Отношения по опеке и попечительству регулируются нормами гражданского, семейного и

административного права, что позволяет считать институт опеки и попечительства комплексным

институтом.

Нормами административного права регулируется деятельность органов местного самоуправления,

выполняющих функции по опеке и попечительству. Назначение опекуна и попечителя оформляется

административным актом.

Что касается разграничения гражданского и семейного права в области опеки и попечительства, то семейное

право регулирует опеку и попечительство только в отношении несовершеннолетних детей, оставшихся без

родительского попечения. Однако при этом значительная часть вопросов, касающихся опеки и

попечительства над указанной категорией детей, регулируется при помощи норм Гражданского кодекса РФ.

Поэтому следует согласиться с выводом А.М. Нечаевой о том, что «о правилах, посвященных опеке как

средству устройства ребенка в семью, имеет смысл говорить в общем контексте, имея в виду как ГК, так и

СК»

Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей, -

одна из правовых форм защиты их личных и имущественных прав и интересов, а также обеспечения их

содержания, воспитания и образования.

При установлении опеки и попечительства учитывается возраст несовершеннолетних детей. В соответствии

с п. 1 ст. 32 ГК РФ опека устанавливается над малолетними детьми, к которым в силу п. 1 ст. 28 ГК РФ

относятся несовершеннолетние, не достигшие 14 лет.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет (п. 1 ст. 33 ГК РФ).

Цели опеки и попечительства над детьми, оставшимися без родительского попечения, определены в п. 1

ст. 145 СК РФ:

- содержание, воспитание, образование детей;

- защита их прав и интересов.

Указанные цели включены в круг прав и обязанностей опекунов и попечителей (ст. 150 СК РФ).

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления (п. 1 ст. 34 ГК РФ, п. 2 ст.

121 СК РФ): районная, городская, районная в городе администрация по месту жительства

несовершеннолетнего или по месту жительства опекуна (попечителя). Непосредственная организация опеки

Нечаева A.M. Указ соч С 298

167

попечительства над несовершеннолетними детьми (обследование условий жизни несовершеннолетнего,

подбор опекуна или попечителя, подготовка материалов для их назначения, организация помощи в

осуществлении опекунских обязанностей и т. п.) и контроль за их осуществлением возложены на отделы

(управления) народного образования при местной администрации.

Опекун (попечитель) назначается в течение месяца с момента, когда органам опеки и попечительства стало

известно о том, что ребенок остался без попечения родителей. Если в течение месяца не будет назначен

опекун (попечитель), исполнение обязанностей опекунов (попечителей) временно принимают на себя

органы опеки и попечительства (п. 1 ст. 35 ГК РФ).

Опекун или попечитель по общему правилу назначаются по месту жительства несовершеннолетнего. В

исключительных случаях, при наличии заслуживающих внимания обстоятельств, опекун (попечитель)

может быть назначен по месту его жительства (п. 1 ст. 35 ГК РФ).

Установление опеки и попечительства, а также назначение конкретного лица опекуном или попечителем

оформляется постановлением главы местной администрации по месту жительства подопечного или

опекуна (попечителя). На основании этого постановления опекуну или попечителю выдается опекунское

удостоверение и заводится личное дело подопечного, в котором хранятся документы, собранные для

установления опеки (попечительства), а также акты обследования условий жизни подопечного.

Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 145

СК РФ).

Примерный перечень причин, по которым дети остаются без родительского попечения, указан в п. 1 ст. 121

СК РФ: смерть родителей, лишение их родительских прав, ограничение в родительских правах, признание

родителей недееспособными, болезнь родителей, их длительное отсутствие, уклонение родителей от

воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказ родителей взять своих детей из воспитательных,

лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

Опекунами и попечителями могут назначаться совершеннолетние дееспособные лица с учетом их личных

качеств, способностей к выполнению возлагаемых на них обязанностей, а также взаимоотношений между

ребенком и опекуном (попечителем) и отношения к ребенку членов семьи опекуна (попечителя).

По возможности, при назначении опекунов и попечителей учитывается и желание ребенка (п. 2, 3 ст. 35 ГК

РФ и п. 1, 2 ст. 146 СК РФ).

Следует обратить внимание, что на необходимость учитывать отношение к ребенку членов семьи опекуна

(попечителя) указано только в Семейном кодексе РФ. Объясняется это тем, что семья опекуна призвана

заменить ребенку его родную семью, а оформление опеки нередко является шагом на пути к усыновлению

ребенка.

168

Опекуны и попечители могут быть назначены только с их согласия (п. 3 ст. 35 ГК Рф). Согласие

выражается в заявлении в органы опеки и попечительства, в котором гражданин сообщает о своем

намерении стать опекуном

(попечителем).

Помимо указания обстоятельств, которые следует учитывать при назначении опекунов и попечителей, закон

определяет круг лиц, которые не могут ими быть (ст. 146 СК РФ):

- лица, лишенные родительских прав;

- лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;

- лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей;

- лица, ограниченные в родительских правах;

- бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;

- лица, не способные по состоянию здоровья осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

Перечень заболеваний, не позволяющих стать опекуном (попечителем), утвержден Постановлением

Правительства Российской Федерации № 542 от

1 мая 1996 г.

К сожалению, не всегда удается устроить ребенка на воспитание в семью. В таких случаях дети помещаются

в воспитательные, лечебные учреждения и учреждения социальной защиты населения на полное

государственное обеспечение. Выбор учреждения осуществляется с учетом состояния здоровья и возраста

ребенка. Им может быть детский дом, дом ребенка, санаторный детский дом для детей-сирот, нуждающихся

в длительном лечении, школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и

другие учреждения.

Опекуны и попечители детям, находящимся в названных учреждениях, не назначаются, а их функции

выполняет администрация соответствующего учреждения (п. 1 ст. 147 СК РФ, п. 4 ст. 35 ГК РФ).

§ 2. Права и обязанности опекунов (попечителей) и подопечных. Прекращение опеки и

попечительства

Права детей, находящихся под опекой (попечительством), как и любых несовершеннолетних детей,

подразделяются на личные и имущественные (ст. 55, 56, 57, 148 СК РФ и п. 2 ст. 36 ГК РФ).

К личным правам относятся:

- право на воспитание в семье опекуна (попечителя); ~ право на заботу со стороны опекуна

(попечителя);

- право на совместное проживание с опекуном (попечителем). В отдельных случаях, когда подопечный

достиг шестнадцати лет, органы опеки и попечительства могут разрешить раздельное проживание

подопечного с попе-

169

чителем при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов

подопечного;

- право на общение с родителями и другими родственниками, за исключением случаев, когда родители

лишены родительских прав. Если родители ограничены в родительских правах, то опекуны и попечители

вправе не допускать общения родителей с ребенком, если такое общение противоречит интересам ребенка;

- право выражать свое мнение при решении любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также право

быть заслушанным в ходе судебного или административного разбирательства;

- право на обеспечение условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития.

Обязанность по содержанию своего подопечного на опекуна (попечителя) не возлагается, он лишь

обеспечивает условия содержания за счет средств, причитающихся подопечному;

- право на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя);

- право на уважение человеческого достоинства.

К имущественным правам детей, находящихся под опекой (попечительством), относятся:

- право на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие соци-

|альные выплаты. Специальные пособия подопечным назначаются в соответствии с Положением о порядке

выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденным Приказом

Министерства образования РФ от 16 февраля 1993 г.

;

- сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением;

- право на внеочередное получение жилого помещения по окончании пребывания у опекунов или

попечителей, если ранее у подопечного не было жилого помещения на праве собственности или в

пользовании;

- право собственности на доходы, полученные подопечным, на имущество, полученное в дар, по наследству

и на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка;

- право распоряжения имуществом, находящимся в собственности ребенка в соответствии со ст. 26 и 28 ГК

РФ.

В СК РФ отдельная статья (ст. 149) посвящена правам детей, находящихся на государственном попечении.

Воспитанник детского государственного учреждения рассматривается как самостоятельный субъект

личных и имущественных прав. Их права в основном совпадают с правами детей, которые воспитываются в

семье родителей, опекунов, попечителей, приемных родителей. Вместе с тем для воспитанников детских

учреждений предусмотрены дополнительные права:

Вестник образования 1993. № 5 С 50.

170

- право на льготы при трудоустройстве по окончании пребывания в государственном

учреждении в соответствии с трудовым законодательством (п. 1

ст. 149 СК РФ);

— право на бесплатное содержание и получение общего образования в соответствии с

государственными образовательными стандартами (п. 30 Типового положения «Об

образовательном учреждении для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей»,

утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 676

);

- право на удовлетворение потребностей в эмоционально-личностном общении (п. 30

Типового положения);

- право на защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности

(п. 30 Типового положения);

- право на развитие своих творческих способностей и интересов (п. 30 Типового положения);

- право на получение квалифицированной помощи в обучении и коррекцию имеющихся

проблем в развитии (п. 30 Типового положения).

Что касается личных прав и обязанностей опекунов и попечителей, то они, по существу,

совпадают с правами и обязанностями родителей в отношении своих несовершеннолетних

детей:

- опекун (попечитель) имеет право и обязан воспитывать подопечного ребенка. Способы

воспитания подопечного он определяет самостоятельно, но с учетом мнения ребенка и

рекомендаций органов опеки и попечительства;

- опекун (попечитель) обязан заботиться о здоровье, физическом, психическом и

нравственном развитии подопечного;

- опекун (попечитель) с учетом мнения ребенка имеет право выбора образовательного

учреждения и формы обучения ребенка до получения им основного общего образования и

обязан обеспечить получение ребенком основного общего образования;

— опекун (попечитель) вправе требовать по суду возврата подопечного ребенка от любых

лиц, удерживающих его без законных оснований, в том числе и от близких родственников;

- опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и

другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не

отвечает интересам ребенка.

Перечисленные права и обязанности закреплены в нормах Семейного кодекса РФ. Помимо

этого, ряд прав и обязанностей опекунов и попечителей предусмотрены ст. 36-38 ГК РФ:

- опекуны и попечители несовершеннолетних обязаны проживать совместно со своими

подопечными, раздельное проживание возможно только с разрешения органа опеки, если

подопечный достиг 16 лет и раздельное про-

171

СЗ РФ 1995 № 28 Ст 2693.

живание не отразится неблагоприятно на воспитании подопечного и защите его прав и

интересов (п. 2 ст. 36 ГК РФ);

- опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места

жительства (п. 2 ст. 36 ГК РФ);

- опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении

их уходом и лечением, защищать их права и интересы (п. 3 ст. 36 ГК РФ). Расходы на

содержание подопечного опекун (попечитель) несет за счет причитающихся подопечному

доходов;

- доходы подопечного расходуются опекуном (попечителем) только с согласия органов опеки

и попечительства, за исключением средств, необходимых для содержания подопечного (п. 1

ст. 37 ГК РФ);

- без предварительного согласия органов опеки и попечительства опекуны не вправе

совершать, а попечители давать согласие на совершение сделок с имуществом подопечного,

влекущих уменьшение или ухудшение этого имущества (дарение, аренда, залог и др.) (п. 2 ст.

37 ГК РФ);

- опекуны (попечители), их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки со

своими подопечными, за исключением передачи имущества подопечному в дар или

безвозмездное пользование (п. 3 ст. 37 ГК РФ).

У опекунов и попечителей не возникают имущественных прав в отношении имущества

подопечного и права пользования жилым помещением, находящимся в собственности или в

пользовании подопечного, не возникает у них и обязанности по содержанию подопечного за

свои счет.

Обязанности по опеке и попечительству в соответствии с п. 1 ст. 36 ГК РФ выполняются

безвозмездно.

Прекращение опеки и попечительства возможно по трем основаниям:

— при достижении подопечным определенного возраста;

- при освобождении от обязанностей опекуна или попечителя;

- при отстранении опекуна или попечителя от выполнения обязанностей. Опека прекращается

по достижении ребенком возраста 14 лет, при этом

она автоматически переходит в попечительство.

Попечительство прекращается, если ребенок достиг совершеннолетия. Оно может

прекратиться и раньше, если несовершеннолетний, достигший 16 лет, будет объявлен в

результате эмансипации полностью дееспособным (ст. 27 ГК РФ) либо вступит в брак до

достижения 18 лет при снижении брачного возраста (ст. 13 СК РФ).

Органы опеки и попечительства могут освободить опекуна (попечителя) от исполнения

обязанностей при наличии оснований, предусмотренных п. 1 и 2 ст. 39 ГК РФ:

- при возвращении ребенка родителям;

- при его усыновлении;

- если ребенок помещен в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной

защиты населения и другие аналогичные учреждения;

172________________________________________________________________________

- по личной просьбе опекуна или попечителя при наличии уважительных причин (болезнь,

изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и др.).

Опекун (попечитель) может быть отстранен от выполнения своих обязанностей, если он исполняет

их ненадлежащим образом, использует опеку (попечительство) в корыстных целях или оставляет

подопечного без надзора и необходимой помощи (п. 3 ст. 37 ГК РФ).

Опекуны и попечители могут быть отстранены от выполнения своих обязанностей как при

наличии вины в их действиях или бездействии, так и при ее отсутствии. Примером невиновного

поведения может быть ненадлежащее выполнение обязанностей вследствие отсутствия навыков и

жизненного опыта. Виновное поведение имеет место при использовании опеки или попечи-

тельства в корыстных целях: занятие жилой площади подопечного, незаконное использование его

имущества для удовлетворения своих потребностей.

Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей

производится на основании постановления главы местной администрации.

Глава XI ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ

Приемная семья является новым институтом семейного права России. Прообразом приемной

семьи были детские дома семейного типа, которые создавались на основании Постановления

Совета Министров СССР от 17 апреля 1988 г. и Совета Министров РСФСР от 18 ноября 1988 г. «О

создании детских домов семейного типа»

К источникам правового регулирования отношений, связанных с возникновением и

существованием приемной семьи, следует отнести СК РФ (гл. 21, ст. 151-155), Постановление

Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. № 829 «О приемной семье» и

Положение о приемной семье, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996

г. № 829.

Приемная семья - одна из форм устройства в семью на воспитание детей, оставшихся без

попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью,

заключенного между органами опеки и попечительства и приемными родителями.

Правовым основанием возникновения приемной семьи является договор, заключенный между

приемными родителями и органом опеки и попечительства. Дети, независимо от возраста, в

заключении договора не участвуют. Договор заключается в простой письменной форме.

СП СССР. 1988. № 30. Ст. 85; СП РСФСР. 1988. № 23. Ст. 136.

____-___________________________________________________________________________173

В силу специфики и целей этого договора его не следует рассматривать как разновидность

гражданско-правовых следок. Не случайно источники регулирующие правовое положение

приемной семьи, не содержат отсылок к ГК РФ, в отличие от норм о брачном контракте и

соглашении об уплате алиментов.

Заключению договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью предшествует

обращение с письменным заявлением лиц (лица) желающих взять ребенка на воспитание, в орган

опеки и попечительства по месту их жительства. Перечень документов, прилагаемых к заявлению

указан в п. 7 Положения о приемной семье. Орган опеки и попечительства обследует условия

жизни лиц, желающих взять ребенка, и отражает результаты обследования в акте.

На основании заявления и акта обследования орган опеки и попечительства готовит заключение о

возможности быть приемными родителями. При положительном заключение оформляется договор

и приемным родителям выдается удостоверение установленного образца.

Основные условия, которые должны быть включены в договор, указаны в п. 1 ст. 152 СК РФ. К

ним относятся:

- условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей)-

- права и обязанности приемных родителей;

- обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемной семье;

- срок действия договора (п. 1 ст. 151 СК РФ);

- основания и последствия прекращения договора.

В договор по соглашению сторон могут быть включены и иные условия Примерная форма

договора о передаче детей на воспитание в приемную семью предложена в приложении к

Положению о приемной семье.

В п. 1 ст. 154 СК сказано, что на воспитание в приемную семью передаются дети, оставшиеся без

попечения родителей, в том числе находящиеся в детских учреждениях, а именно:

- дети-сироты;

- дети, родители которых неизвестны;

- дети, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах,

признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими, осуждены;

- дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично осуществлять их воспитание и

содержание (п. 20 Положения о приемной семье)

По желанию приемных родителей на воспитание в приемную семью могут быть переданы дети с

ослабленным здоровьем, больные дети, дети с отклонениями в развитии, дети-инвалиды, при

условии, что в семье имеются необходимые условия для их воспитания (п. 21 Положения о

приемной семье).

174_____________________________________________________________________________

При передаче ребенка в приемную семью учитывается его мнение, а если ребенок достиг десятилетнего

возраста, то передача возможна только с его согласия (п. 3 ст. 154 СК РФ, п. 23 Положения).

Если в приемную семью передается ребенок, находящийся в детском учреждении, то его передача

осуществляется с согласия администрации этого учреждения.

При передаче детей в семью по общему правилу не допускается разъединение братьев и сестер, за

исключением случаев, когда это отвечает их интересам (болезнь одного из детей, препятствующая

совместному проживанию, антипатии между детьми и др.).

Согласно Положению о приемной семье, общее количество детей в приемной семье, включая родных и

усыновленных не должно, как правило, превышать восьми человек.

Подбор приемных родителей осуществляют органы опеки и попечительства из числа лиц, выразивших

желание взять ребенка на воспитание в приемную семью.

Приемными родителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, как супруги, так и отдельные

граждане, желающие взять детей на воспитание в семью, за исключением:

- лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными,

- лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

- лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на

них законом обязанностей;

- бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

- лиц, имеющих заболевания, при наличии которых нельзя взять ребенка (детей) на воспитание в приемную

семью (перечень заболеваний, препятствующих стать приемными родителями, установлен Постановлением

Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542).

Дети, переданные на воспитание в приемную семью, наделены личными и имущественными правами.

К личным правам приемных детей относятся:

- право ребенка жить и воспитываться в приемной семье (ст. 54 СК РФ);

- право на общение с родителями и другими родственниками, если это не противоречит интересам ребенка,

его нормальному развитию и воспитанию. Общение с родителями и другими родственниками возможно с

согласия приемных родителей, в спорных случаях порядок общения определяется органами опеки и

попечительства (ст. 55 СК РФ, п. 28 Положения о приемной семье);

- право на защиту своих законных прав и интересов (п. 1 ст. 56 СК РФ);

- право на защиту от злоупотреблений со стороны приемных родителей (п. 2 ст. 56 СК РФ);

________________175

- право ребенка выражать свое мнение при решении

приемной семье любого вопроса, затрагивающего его

интересы (ст. 57 СК РФ)-

Имущественные права приемных детей заключаются в следующем:

- ребенок, переданный в приемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсии,

пособия и другие социальные выплаты, которые перечисляются в соответствии с законодательством

российской Федерации на счета, открываемые на имя ребенка в банковском учреждении (п. 4. ст. 154 СК

РФ, ч. 1 п. 26 Положения о приемной семье);

- за ребенком сохраняется право собственности на жилое помещение или право пользования жилым

помещением (п. 4 ст. 154 СК РФ и ч. 2 п. 26 Положения);

- при отсутствии жилого помещения ребенок имеет право на предоставление жилого помещения в

соответствии с жилищным законодательством (п. 4 ст. 154 СК РФ и ч. 2 п. 25 Положения);

- право собственности на доходы, полученные им, на имущество, полученное в дар, перешедшее по

наследству, и на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка (п. 3 ст. 60 СК РФ);

- право распоряжения принадлежащим ребенку на пр

аве

собственности имуществом по правилам ст. 26 и 28

ГК РФ (п. 3 ст. 60 СК РФ);

- право на содержание в приемной семье за счет ежеМ

есячных

государственных выплат (п. 1 ст. 155 СК РФ, п.

29 Положения).

В соответствии с п. 3 ст. 153 СК РФ приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку

обладают правами и обязанностями опекуна (см. материал предыдущей темы).

Помимо этого, они имеют право на оплату их труда, связанного с воспитанием и содержанием приемных

детей, а также право на льготы, предусмотренные для приемной семьи:

Размер оплаты труда приемных родителей и льготы при

емн

°й семье устанавливаются законами субъектов

Российской Федерации

зависят от количества принятых на воспитание детей.

Например, в соответствии со ст. 9 Закона г. Москвы

от

4 июня 1997 г. № 16 «Об организации работы по

организации работы по опеке и попечительству в г. Москве» заработная плата приемных родителей,

имеющих на воспитании трех и более приемных детей, устанавливается в размере ставки одиннадцатого

разряда единой тарифной сетки для педагогИ

ческих

работников учреждений образования»

. В Липецкой,

Ярославской обла£

тях

РУД приемных родителей определяется исходя их минимального размера оплаты

труда

К видам социальных льгот, предоставляемых приемный семьям законами субъектов Российской

Федерации, относятся:

Ведомости Московской Думы. 1997. № 6.

Липецкая правда. 1997. 15 июля, Губернские вести. Спецвыпуск «Документ». 1997. 10 июня. № 19.

177

- предоставление скидки в размере до 50% за квартирную плату, плату за коммунальные услуги и

пользование телефоном;

- предоставление земельного участка с освобождением от уплаты земельного налога;

- предоставление преимущественного права на получение санаторно-курортных путевок, в том числе и

бесплатных;

- предоставление приемным родителям ежегодных отпусков повышенной продолжительности от 42 до 56

дней и другие

Отдельные льготы приемной семье предусмотрены Положением о приемной семье. Так, согласно п. 35

данного Положения, приемная семья пользуется преимущественным правом на получение путевок для

детей, в том числе бесплатных, в санатории, оздоровительные лагеря, а также дома отдыха, санатории для

совместного отдыха и лечения приемных родителей с детьми.

Приемные родители обязаны вести в письменной форме учет расходов денежных средств, выделяемых на

содержание приемных детей, и представлять сведения о расходах в орган опеки и попечительства (п. 35

Положения).

Органы опеки и попечительства обязаны:

- содействовать созданию приемных семей (п. 4 Положения);

- оказывать приемной семье необходимую помощь (получение путевок в летние лагеря, дома отдыха, в

санатории, в устройстве детей в школы, в творческие коллективы и т. п.) (п. 2 ст. 155 СК РФ, п. 4

Положения);

- способствовать созданию нормальных условий жизни и воспитания ребенка (помощь психологов,

педагогов, способствовать улучшению жилищных условий) (п. 2 ст. 155).

Органы опеки и попечительства по месту нахождения имущества и жилого помещения приемного ребенка

обеспечивают контроль за их использованием и сохранностью (п. 27 Положения).

В соответствии с п. 2 ст. 155 СК РФ органы опеки и попечительства вправе осуществлять контроль за

выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей.

Договор о передаче ребенка в приемную семью прекращается по достижении приемным ребенком

совершеннолетия либо в связи с истечением срока его действия (п. 1 ст. 151 СК РФ).

В законе предусмотрены также основания досрочного расторжения договора как по инициативе

приемных родителей, так и по инициативе органа опеки и попечительства (п. 2 ст. 152 СК РФ).

По инициативе приемных родителей договор может быть расторгнут досрочно при наличии

уважительных причин, вследствие которых приемные родители не могут выполнять свои обязанности. К

уважительным причинам

относятся болезнь приемных родителей, отсутствие взаимопонимания с ребенком, конфликтные отношения

между детьми и др.

Досрочное расторжение договора по инициативе органов опеки и попе

аи

-тельства происходит:

- в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных усло0

ии

для содержания, воспитания и

образования ребенка как по вине приемН

ых

родителей, так и независимо от их вины;

- при возвращении ребенка родителям;

- при усыновлении ребенка, в том числе и приемными родителями. Договор считается прекращенным

досрочно с момента вынесения

ния о прекращении договора органом опеки и попечительства. Данное ние может быть обжаловано в

судебном порядке.

Пчелинцева Л М. О семейном законодательстве субъектов Федерации // Журнал российско-

го права 1998 № 3 С 35

179

СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 15.11.97 № 140-ФЗ, от 27.06.98 №

94-ФЗ)

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1. СЕМЕЙНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Статья 1. Основные начала семейного законодательства

1. Семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под

защитой государства.