Некрасов Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России

Подождите немного. Документ загружается.

148

ман, правление и суд. Главным распорядителем всего станичного хозяй-

ства, земельных угодий и капиталов являлся станичный сбор, в который

входили станичный атаман, его помощники, судьи, казначей, доверенные

станичного правления и от 30 до 100 человек выборных казаков-

домохозяев - от 10 дворов по одному представителю. Право участвовать

в выборах и быть избранными имели все казаки, достигшие 25 лет, за ис-

ключением: 1) состоящих под судом и следствием; 2) находящихся под

общественным надзором по судебным решениям; 3) судившихся за кра-

жу и мошенничество; 4) подвергшихся по суду тюремному заключению

или еще более строгому наказанию; 5) лишенных права участия в выбо-

рах.'

Ведению станичного сбора подлежали дела, касающимся избрания

на станичные должности, распределение земельного довольствия, распо-

ряжение станичными суммами, оброчными статьями, разверстки земских

и станичных мирских повинностей, опекунские, наследственные и дру-

гие дела. Жалобы на решение станичного сбора подавались атаману от-

дела. Исполнительная власть вверялась станичному правлению, состояв-

шему из атамана, его помощников (или кандидатов), станичного казначея

и доверенных, избираемых сходом в числе 2-4 человек. При станичном

правлении имелась канцелярия, состоявшая из двух писарей по строевой

и похозяйственней частям, которые находились под руководством ата-

мана. Станичный атаман являлся административно-полицейским лицом,

которому были подведомственны все проживающие в пределах станицы

обыватели, как войскового, так и не войскового сословия. Станичный

атаман имел право подвергать жителей за маловажные проступки денеж-

ным штрафам на сумму не свыше 8 рублей, или аресту до 3 суток, или

Полное Собрание Законов Российской империи. Собрание П. 1870. №

48276.

I»

149

назначению на общественные работы до 3 дней. Для лиц, неоднократно

подвергавшихся таким наказаниям, штраф мог быть увеличен до 5 руб-

лей, арест и общественные работы - до 5 дней. На станичного атамана

возлагалась обязанность вести наблюдение за порядком, спокойствием и

благочинием в пределах станицы, за исполнением законов, судебных ре-

шений, общественных приговоров, за дорогами, мостами, за исправно-

стью воинского снаряжения служилого состава, несением ими слу-

жебных обязанностей и т.д. Станичному атаману предоставлялось право

разрешать выезд служилого состава сроком до одного месяца, а осталь-

ным станичникам - до одного года. Станичный атаман носил особую

форму и звание хорунжего'.

На протяжении длительного периода казачество пользовалось ши-

роким самоуправлением. Начиная с 1819 г., в период деятельности

Н.П.Ермолова, принимается целый ряд актов, направленных на совер-

шенствование управления казачьими войсками. Государство поощряло

казачество, предоставляя ему разнообразные экономические и политиче-

ские льготы, что закреплялось соответствующими нормативными акта-

ми.

Особенно активно нормотворческая деятельность правительства

проходила в конце XVIII-XIX.

В 1860 г. Кавказская линия была разделена на две части - правую и

левую. Одна из них составила Кубанскую. Другая - Терскую область .

С 1861 г. в Свод законов вносятся разнообразные дополнения, ре-

гулирующие гражданскую жизнь и службу казаков. 13(25) мая 1870 г.

утверждается Положение об общественном управлении в казачьих вой-

Полное Собрание Законов Российской империи. Собрание II. 1870. №

48276.

^ Положение о Войске Донском, 1835 г. Положение об управлении Чер-

номорского войска от 26 апреля 1827 г.. Положение о Черноморском ка-

зачьем войске от

июля 1842 г.

150

сках, которое, в основном, закрепляло сложившиеся у казаков общест-

венные институты, более четко регламентировало деятельность их орга-

нов самоуправления. Данное положение не распространялось на Ураль-

ское казачье войско, для которого устанавливались особые правила'.

(w В 1888 г. было введено в действие Положение об Учреждениях

управления Кубанской и Терской областей . По принятому документу

звание Войскового Наказного Атамана обоих кавказских войск было

присвоено Начальнику Кавказского края. Высшее же управления обла-

стью и Войском было вверено Военному министру на правах Министра

Внутренних Дел по главному Управлению казачьих войск. Местное

управление областью, соединенное с административным командованием

войска, образовывали Начальник области (он же Наказной Атаман) и об-

ластное правление. В Положении 1870 г. отразились традиции, уже дей-

ствовавшие у казачества. Положение подробно регламентировало поря-

1Щ док образования. Закреплялись предметы ведения и полномочия станич-

ного сбора".

К наиболее важным делам относились:

-распределение общественного поземельного довольствия между

всеми поселянами станицы, выделение общих хозяйственных статей ста-

ницы, выделение общих хозяйственных статей станицы - лесной аренд-

ной, для станичных табунов и т.д., распоряжение всеми статьями (в соот-

ветствии со

ст.

128,

п.2) и выдача ссуд из хлебных запасов на утвержде-

ние областных и войсковых хозяйственных управлений;

' ГДСК.

ф.101.

ОП.4.

Д.90. лл.15-15 об.

^ Полное Собрание Законов Российской империи. Собрание III. 1888. Ш

5076.

^ Памятная книжка Кубанской области на 1880 год. - Екатеринодар,

1880.-

С.36.

151

- распределение земель и угодий между членами станичных и ху-

торских обществ в тех хуторах, которые не имеют своих сборов;

-разверстка земских повинностей между поселениями станицы и

между обывателями войскового и не войскового сословия тех поселений,

которые не имеют своих сборов;

- разверстка станичных повинностей между поселениями станицы,

между обывателями поселений, не имеющих своих сборов;

- определение на основании положения о воинской службе платы с

казаков, не способных к службе, но способных к труду;

- назначение таких казаков на внутреннюю по войску службу, если

она рассмотрена;

- рассмотрение и утверждение проектов возрастных и очередных

списков, а также отметок об имущественном и семейном положении ка-

ждого казака, определение на этой основе, кто из казаков нуждается в

ссуде и пособии при выходе на службу из общественных станичных

сумм;

- ходатайства о предоставлении льгот от службы по разным случа-

ям казакам, состоящим на действительной службе, и об освобождении

казаков от учебных сумм;

- ходатайства о предоставлении льгот от службы по разным случа-

ям казакам, состоящим на действительной службе, и об освобождении

казаков от учебных сборов;

- ходатайства об удалении из станичного общества вредных и по-

рочных лиц обоего пола на основании существующих законоположений

и особых по сему предмету высочайших повелений по казачьим войскам

и о временном (не более чем на 3 года) лишении домохозяев права уча-

стия в сборах;

- разрешение отчуждения жизненных припасов м вещей скорому

тлению и другим тратам, подверженным и принадлежащим одним или

152

совместно с совершеннолетними, малолетним детям урядников, казаков

и других, имеющих постоянную оседлость в станицах обывателей, за ис-

ключением дворян, чиновников и купцов;

- приговоры об отчуждении недвижимых и не подверженных ско-

рой порче движимых имуществ, означенных в п.22, малолетних, в случа-

ях, указанных в ст.277, 281 Законов гражданских\

В Положении 1870 г. закреплены в значительной степени права

станичных обществ относительно обеспечения различных экономиче-

ских действий, в том числе и совместных с государством (например,

одобрение станичным обществами кругового ручательства казаков под

подряд ели поставку (п.З ст.2004). Ряд статей регулировал за мену закре-

пления гражданских залогов поручительства и круговой порукой. На-

пример, закреплялись особые права казаков Оренбургского казачьего

войска по поставке провианта для войсковых магазинов (Свод Законов

гражданских

Т.

10,

ч.1,

ст.

1773

и 1828). Станичному сбору в п. 14 Поло-

жением предписывалось, чтобы он руководствовался исключительно ин-

тересами общества, "чтобы общественная собственность со стороны вся-

кого незаконного притязания оставалась совершенно неприкосновенным,

чтобы польза общая была всегда предпочитаема частной, чтобы все обы-

ватели довольствовались выгодами уравнительно, и никто не присвоил

не принадлежащую ему, чтобы не был упущен из виду ни один источник,

могущий приносить станице доход, а по расходам соблюдаема был стро-

гая хозяйственная отчетность, чтобы меры взыскали служили к неослаб-

ленному сохранению и утверждению древних обычаев доброй нравст-

венности по общежитию в семействах, благочестия, чинопочитания и

уважения к старшим, чтобы престарелые, дряхлые и больные, не имею-

' Памятная книжка Кубанской области на 1880 год. - Екатеринодар,

1880.-C.36.

153

щие права, обретали пристанище, а сироты обеспечивались в своем дос-

тоянии...".

Решения станичного схода признавались законными когда на сходе

присутствовало не менее 2/3 станичников, имеющих голос, атаман или

заменяющее его лицо, при соблюдении процедуры сбора и подведомст-

венности предметов ведения'.

Жалобы на решения станичного схода допускались по делам, ка-

сающимся распределения земли между отдельными поселками, входя-

щими в состав станицы, а также по основным предметам ведения схода.

Жалобы подавались в месячный срок окружному или уездному началь-

нику, для предоставления их начальнику области или губернии (что от-

носится к войсковому наказному атаману, к окружному начальнику или

начальнику отдела), который, в свою очередь, передаст их на общем ос-

новании в надлежащие учреждения, согласно предметам ведения или же

в случае необходимости приостановит исполнение станичного пригово-

ра.

Особое место в системе казачьего самоуправления занимал атаман

- выборное лицо, осуществлявшее исполнительную власть. Статус ата-

мана, символы его власти, а также ответственность определялись во вто-

рой главе названных Положений. Очевидно, что и в данной части зако-

нодатели, в основном, закрепили нормы, сложившиеся в обычной прак-

тике казачьей жизни, однако они постарались более четко сформулиро-

вать круг обязанностей станичного атамана и придать его действиям

наибольшую законность. Это выразилось, прежде всего, в регламентации

деятельности станичного правления, которое состояло из станичного

атгшана, его помощников, станичного казначея и доверенных (2-4 чело-

' Памятная книжка Кубанской области на 1880 год. - Екатеринодар,

1880.-С.56-57.

154

века),

избираемых станичным сбором. (Положения, гл. 3). Данный орган

представлял собой станичную канцелярию. Правление под руководством

атамана на своих заседаниях обсуждало текущие дела, порученные ста-

ничным сбором, контролировало доходы и расходы станичной кассы,

долговые ведомости, возрастные очередные списки, учитывало станич-

ное имущество, производило публичные торги, готовило отчеты для ста-

ничных сборов, устанавливало перечень книг для делопроизводства по

всем предметам станичного управления и вело делопроизводство'.

Функции атамана четко дифференцировались.

По делам полицейским атаман был обязан:

- объявлять по предписаниям окружного и уездного начальника за-

коны и распоряжения правительства, наблюдать за нераспространением

между подведомственными лицами подложных указов и вредных для

общественного спокойствия слухов;

- охранять порядок в общественных местах и безопасность лиц и

их имущество от преступных действий, принимать первоначальные меры

для восстановления нарушенной тишины, порядка и безопасности;

- задерживать бродяг, беглых и военных дезертиров. Представлять

их начальству;

- доносить окружному и уездному начальнику о самовольно отлу-

чившихся из мест жительства и о преступлениях, беспорядках;

-распоряжаться в чрезвычайных случаях, как, например, при по-

жарах, наводнениях, повальных болезнях, падеже скота и других обще-

ственных бедствиях и немедленно доносить окружному или уездному

начальнику о чрезвычайных происшествиях в станичном обществе;

' Памятная книжка Кубанской области на 1880 год. - Екатеринодар,

1880.-С.40.

155

- предупреждать и преследовать преступления и проступки, охра-

нять следы преступления, принимать полицейские меры для открытия и

задержания виновных;

- приводить в исполнение приговоры станичного суд и прочих су-

дебных учреждений*.

По делам общественным станичный атаман обязан, в пределах ве-

домства станичного правления:

-созывать и распускать станичный сход и поддерживать на нем

порядок;

- предлагать на рассмотрение схода все дела, касающиеся нужд и

пользы станичного общества;

- приводить в исполнение приговоры станичных сходя представ-

лять по принадлежности на разрешение те общественные приговоры, ко-

торые необходимо представить на утверждение начальства;

- поддерживать в исправном состоянии дороги, гати и перевозы,

находящиеся в пределах общего станичного надела;

- наблюдать за всеми должностными лицами общественного

управления, чтобы каждый из них исполнял свои обязанности;

- контролировать выполнение земских повинностей;

-распоряжаться станичными общественными финансами, станич-

ным имуществом и нести ответственность за их сохранение и правильное

употребление;

- контролировать запас резервного общественного хлеба и выдачу

его в магазины;

- следить за выполнением условий и договоров подведомственных

ему лиц между собою и с посторонними лицами;

' Памятная книжка Кубанской области на 1880 год.

—

Екатеринодар,

1880.-С.40.

156

-увольнять по решению схода для частных надобностей казаков

служилого состава на сроки до трех месяцев, а остальных обывателей

станичного общества - на один год с выдачей установленных увольни-

тельных;

- принимать необходимые меры по обеспечению службы казаков;

- при решении всех дел приглашать двух свидетелей, преимущест-

венно из стариков данного общества.'

По отбыванию войсковыми обывателями военной службы станич-

ный атаман был обязан:

- объявлять обществу распоряжения наказного атамана о казаках,

зачисленных на службу, и о тех, кто уходил в запас или увольнялся в от-

ставку;

- снаряжать и высылать в требуемые места в срок требуемое число

казаков по очередным спискам;

- объявлять обществу о предстоящем поступлении на службу и о

первоочередных, чтобы каждый из казаков знал время выхода на службу;

- предоставлять государственным органам все сведения о служи-

лых и отставных казаках.

Важнейшим звеном казачьей власти являлся суд. Он зародился у

казаков вместе с общественной жизнью и принимал в разное время раз-

личные формы и особенности. Первоначально, еще со времен Запорож-

ской Сечи, был войсковой судья, помощники куренного атамана также

являлись судьями. Административная власть совмещалась с судебной

властью. Судили также и представители разных административных

структур, полицейские чины, сыскные начальники, сходы и офицеры.

Тем не менее, на ранних этапах развития казачества появляется несколь-

' Памятная книжка Кубанской области на 1880 год. - Екатеринодар,

1880.-С.41.

157

ко форм суда - гражданского высшего и низшего, военного и духовного.

Далее появляются новые формы суда, установившие две экспедиции

—

криминальную и тяжебную с ежегодно выбираемым судебным составом.

Затем с 1802 г. экспедиции были отменены и судебная система вернулась

к структуре 1794 г., т.е. деятельности войсковой канцелярии, которая

практически независима от каких-либо судебных учреждений. Система,

порожденная временем вела самые разные дела, постоянно путаясь и

утопая в массе судебных тяжб и ошибок, и лишь в пореформенное время

суд у казаков приобрел новые формы, которые были закреплены Поло-

жением 1870 гЛ

Станичные суды состояли из двух инстанций: первой - суд станич-

ных судей, и второй (апелляционной) - суд почетных судей, который

вводился Положением 1891 г.'^. Станичный суд составлялся ежегодно

сходом и состоял от 4 до 12 судей. Судьи избирались, как правило, из

числа грамотных авторитетных казаков, на весь период или для судеб-

ных заседаний по очереди, при этом присутствие суда состояло не менее

как из трех судей. Члены, состоявшие на действительной службе, избра-

нию не подлежали. Суду почетных судей, который избирался на две и

более станицы в количестве от 3 до 6 судей, подлежали споры и тяжбы,

незначительные проступки на землях станичного юрта (И причисленных

к станице землях) лиц войскового и не войскового сословия, не поль-

зующихся особыми правами состояния, если дела иска не превышали 100

рублей.

К подведомственности станичных судов относились мелкие кражи,

мошенничество, покупка краденного (На сумму не свыше 30 рублей.

' Памятная книжка Кубанской области на 1880 год. - Екатеринодар, -

1880-С.45-48.

Альманах Крестоград. Государственный архив Ставропольского края.

Вып. I. "Крестоград", 1993. -С.З.